区长在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话.docx

第 1 页 区长在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话 特征码 kOueYHQZlVwGNACYHUwL 坚持项目为纲 狠抓工作落实 确保“十一五”发展开好局起好步 在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话 （20XX 年 1 月 7 日） 同志们： 这次区委全体（扩大）会议，是在圆满完成“十五”各项 任务、全面启动“十一五”发展的关键时刻召开的一次重要会 议。刚才，李建平书记作了重要讲话，提出了今年工作的总体 要求、主要目标和重点任务，各乡镇街道各部门要认真贯彻落 实。下面，我就 20XX 年工作情况和今年经济社会发展的主要工 作，讲些具体意见。 20XX 年，全区上下认真贯彻中央和省市重大决策部署， 以科学发展观统领全局，全区经济保持持续快速健康发展的良 第 2 页 好态势，基本完成年初确定的各项任务。主要特点有以下六个 方面： 一是经济继续高位运行。初步测算，全年实现地区生产总 值 26 亿元，增长 14.4%。财政一般预算收入 2.18 亿元，增长 40.2%。三次产业发展水平实现新的提升。服务业发展步伐加快， 增加值达 18.9 亿元，增长 16%。旅游业、房地产业和社区服务 业成为全区经济新的亮点和增长点。游客接待量 280 万人次， 旅游综合收入 24.6 亿元，均增长 15%以上。全部工业增加值 4.05 亿元，增长 14.3%，其中规模以上工业企业实现工业增加 值 1.8 亿元，增长 17.2%。新实施省级以上星火计划项目 3 项， 高新技术产业产值增长 35%。农业增加值 1.58 亿元，增长 5.8%，粮食总产与 20XX 年持平。 二是投资等需求拉动作用增强。抓住国内外产业转移和生产要 素加速重组的机遇，强力推进招商引资，全年注册外资到帐 1952 万美元，内联客方到位资金 13.2 亿元。新一佳超市、九 龙国际大酒店、宝安商业广场（二期） 、亿家圆商业广场等项目 的实施，有效拉动城区经济发展。完成全社会固定资产投资 11.4 亿元，增长 38.8%。实施投资过千万元项目 33 个，较上年增加 5 个。社会消费品零售总额 51.7 亿元，增长 19%，是十年来最 快增速。完成地方自营出口额 6500 万美元，增长 156.5%，增 速仅次于开发区，居四县三区之首。 三是发展活力进一步提升。完成改制企业 18 家，筹集改革成本 第 3 页 1005 万元，置换职工身份 775 人。首批确定改制的 9 家事业单 位进入资产审计评估阶段。农村综合改革深入推进，全面取消 农业税。国有资产监管营运体系日趋完善，组建国有资产经营 公司。民营经济发展迅速，实现增加值占地区生产总值 37%， 提高 6 个百分点。 四是城市建设成效突出。高起点编制了南云台片区、海宁南片 区概念规划，基本实现城乡规划全覆盖。*新区开发取得新进 展，凤凰新城开发达成合作协议。实施 150 多项城市建设项目， 打通了通灌北路，完成解放东路改造等 18 条城市主要道路建设 任务，同和小区等地块开发进展加快，日月花园等一批住宅小 区相继建成。开展违法建设综合整治活动，拆除各类违法建筑 4.5 万平方米。加强城市绿化建设，城区新增绿地 100 公顷。 推进城市美化、亮化，相继实施 74 项沿街建筑美化工程、47 项城市亮化精品工程。提高环卫保洁水平，推进餐饮油烟整治 和废弃塘口植被恢复，城市形象进一步刷新。 五是社会事业全面发展。实施海宁中学、连海路小学、海宁小 学三校联动，完成连海路小学扩建工程，新建校舍 6000 平方米。 基本完成农村中小学“六有”工程。实现义务教育阶段无流生。 群众性文体活动深入开展，组织“激情广场大家唱”等大型广 场文化活动 20 场次，新增全民健身点 3 个。 加快公共卫生体 系建设，传染病发病率控制在全市最低水平。完善利益导向机 制，认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，计划生育 第 4 页 率保持在 99.5%。突出抓好社区建设，加大财政投入，居委会 办公条件和工作人员生活待遇进一步改善。深入开展星级社区 评比活动，社区各项建设事业扎实推进。 六是群众生活质量不断改善。把富民优先放在突出位置，认真 解决关系群众切身利益的增收、就业、保障等实际问题，城市 居民人均可支配收入超过 1 万元，农民人均纯收入达到 4653 元， 分别增长 12.8%和 13.5%。实施积极的就业政策，新增城镇就业 人员 2860 人、农村劳务输出 2502 人。社会保障体系日趋完善， 养老、医疗、失业等社会保险覆盖面不断扩展。城市建设各项 惠民工程、农村双十利民工程顺利实施，修建便民路 25 条，更 换人行道板 12 万平方米，新建改建公厕 12 座。农村新型合作 医疗参保率达 87.3%。重视解决弱势群体实际困难，向 8946 名 纳入城乡低保救助的群众发放保障金 548 万元，对义务教育阶 段困难学生实行“两免一补” 。实施“局包村”富民工程，帮扶 农户 136 户，户均增收 2000 元。严厉打击农资、食品制假售假 和传销等不法行为，落实信访责任制，完善社会矛盾纠纷“大 调解”机制，妥善处理人民内部矛盾，深化社会治安综合治理， 平安创建工作取得显著成效，群众社会安全感普遍增强。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展仍 存在一些深层次的问题和困难，主要有以下几个方面：一是工 业载体还没有大的突破，缺乏带动地方发展的工业大项目，工 业对经济发展的支撑作用迫切需要增强。二是拆迁安置难，开 第 5 页 发成本高，旧城改造压力加大。三是城乡发展不平衡，农民增 收长效机制尚未形成。四是城市环境与广大市民的要求还有一 定差距等。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认 真加以解决。 努力保持当前经济社会发展的良好态势，着力推动跨越发展， 确保“十一五”开好局、起好步，是今年工作的首要任务。根 据中央、省、市对今年工作的要求和区委七届九次全体会议的 部署，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总 值增长 18%，力争 20%；财政一般预算收入增长 20%，力争 30%；注册外资到帐 3500 万美元；全社会固定资产投资 15 亿元， 力争 18 亿元；农民人均纯收入增长 10%，力争 14%。 围绕上述目标，要进一步创新工作举措，求真务实抓好落实。 一、重抓园区建设 “十一五”时期要实现经济跨越发展，产业支撑重点在工业。 实现工业跨越发展关键是突破工业发展载体。作为今年工作的 重中之重就是要加快园区建设。要进一步明确分管领导和组建 专门班子抓落实。立足把园区建成吸引外资密集区、都市工业 集聚区、科技创新核心区、节约用地示范区，加快构建功能配 套、结构合理、特色鲜明的园区发展体系。重点推进宁海都市 工贸区建设，在抓好园区产业规划和合法手续报批工作的同时， 快速启动基础设施建设，迅速拉开园区建设框架，力争上半年 达到项目进区的基本条件。做好园区包装和对外宣传推介工作， 第 6 页 围绕产业发展导向，以太阳雨公司为龙头，加快引进一批利用 光能源的上下游产业，力争通过 3-5 年努力，把宁海园区打造 成全省重要的光能源设备制造业基地和研发基地。进一步加快 花果山片区高新技术研发园建设，以七一六研究所整体迁建为 突破口，加快引进一批高新技术企业进园区，使之逐步成为我 区高新技术企业集聚地。积极推进云台农场产业园规划建设， 力争今年取得突破。 二、重抓招商引资 发展靠项目，项目靠招商。经济跨越发展必须依靠大的投入来 拉动，解决项目建设资金关键要靠招商引资。要把招商引资作 为今年工作的重要抓手，以工业招商为主线，以园区载体为平 台，以大项目突破为目标，促进招商引资总体水平上台阶。继 续主攻日韩、港台，一着不让地抓好欧美、东南亚等国家和地 区的招商工作，力争注册外资到帐 3500 万美元。坚持一手抓南 方资本承接转移，一手抓渤海湾地区北方资本转移落户，力争 内联客方到位资金 20 亿元。大力推行委托招商、代理招商、网 上招商。突出专业招商，精心选拔和培养人才，加快建设一支 专业化招商队伍。完善激励措施，创新条线招商工作机制，形 成“部门有任务、对口抓招商，干部有指标、人人抓落实”的 招商格局，让部门的专业优势得到充分发挥，使每个干部都成 为招商引资的骨干。强化企业招商意识，充分调动企业招商积 极性，努力使每个企业成为招商引资的主体。加强项目跟踪服 第 7 页 务，健全项目推进机制，进一步改善大项目服务环境。注重招 商实效，充分发挥中心城区优势，开展有针对性招商活动，力 求在城市开发改造、专业市场建设、商贸旅游提升、特色农业 建设等方面取得新突破。 三、重抓各项改革 改革是发展的动力，也是我们跨越发展、科学发展、和谐发展 的重要保障。今年重点推进以下四项改革：一是国有资产管理 体制改革。进一步完善国有资产监管体系，提升国有资产运作 水平。借助国有资产经营公司，加快盘活存量资产，充分发挥 其“四两拨千斤”的作用，解决园区基础设施等重大项目建设 的资金投入问题。二是企业改革。开展流通企业和福利企业改 革，推进企业资产重组和破产企业土地、资产变现，加快改制 企业职工身份置换，实施改革发展项目 16 个。三是事业单位改 革。全面完成生产经营型事业单位改制转企，深化教育、卫生 等社会公益型事业单位人事和分配制度改革，精简规范行政管 理型事业单位。着力完善事业单位社会保障制度，为改革改制 创造有利条件。四是财政管理体制改革。推行乡财区管，提高 区乡财政自我保障能力。进一步规范税收征管秩序，严格实行 属地纳税，加强非税收入管理，推行国库集中支付制度。 四、提升三次产业素质 坚持走有自身特色的新型工业化道路，提高发展质量，增强产 业整体素质和综合竞争力。一是围绕结构调整，加快提升工业 第 8 页 经济，确保今年工业增加值增长 22%。优化产业结构，围绕做 大做强规模企业，培育壮大特色产业。积极发展科技型、环保 型、都市型产业，对规模型、成长型企业，强化政策扶持，推 动规模扩张，重点培育太阳雨公司等一批经济总量大、主业突 出、核心竞争力强的骨干企业。年内争取光能源设备制造业、 非金属制造业产值分别突破 3 亿元，家具制造业、金属制造业 产值分别突破 1 亿元。优化产品结构，推进名牌战略，增强市 场竞争力。引导企业以市场为导向，更新淘汰低质低效产品， 发展高科技含量、高附加值、高市场占有率产品。加快品牌创 建步伐，年内新增市级以上名牌产品 4 个。优化技术结构，加 大工业技改投入，提升核心竞争力。加快运用高新技术和先进 适用技术改造提升现有产业，重点加快捷成家具等一批重点项 目建设，力争四季沐歌太阳能、宜尔杉制衣（二期）等 21 个重 点项目如期建成投产。优化资源配置结构，加快发展循环经济， 推动可持续发展。积极促进资源节约利用和合理利用，认真总 结推广太阳雨公司循环经济试点单位的经验。二是围绕彰显城 区功能特色，加快发展现代服务业，确保今年服务业增加值增 长 20%。大力培育发展特色街、购物中心、品牌店、专卖店， 推动中央百货和华联两大区长在区委七届十次全体（扩大）会 议上的讲话商圈互动融合。争取易初莲花超市、北京华联等项 目尽快开业。以争创“全国文明示范街”为抓手，进一步擦亮 陇海步行街品牌，充分发挥其示范、辐射、带动作用。围绕农 第 9 页 副产品物流中心、亿家圆商业广场等项目建设，加快发展以火 车站为中心的人民路商贸物流园区。积极发展现代物流业，推 进苏北烟草仓储物流中心等物流设施建设。引导房地产业健康 发展，打造优良人居环境。加快青岛花园（二期） 、东方纽约城、 温哥华国际花园等小区建设。集约利用土地资源，推进工业标 准厂房和工业楼宇建设，发展工业房地产市场。整合资源提升 旅游业。以体制和机制创新为突破，加快组建旅游开发公司， 促进南云台山旅游资源整体开发。进一步提升渔湾景区形象， 加快东磊景区建设，增强对外吸引力。加大旅游推介力度，扩 大客源市场，力争接待游客人数突破 300 万人次。加快发展社 区服务、文化服务等现代服务业，全面提升城区服务功能。三 是立足市场，面向城区，大力发展特色农业，力争农业增加值 增长 8%。围绕建设生态农业，大力发展都市观光、休闲渔业等 项目。加快培育农业支柱产业和主导产品，推进农业标准化示 范区建设，年内新发展示范基地 5 个，新增有机农产品 1 个、 无公害农产品 3 个。加快农业产业化步伐，强化对绿灌禽业、 新希望奶业、忠鲜蔬菜、红香溢酒业等农业龙头企业的扶持， 增强对本地产业和农民的带动作用。大力发展各类经济合作组 织和经纪人队伍，新增农民专业合作组织 5 家、农村经纪人 50 名，进一步活跃农村市场。 五、提升城市建设品位 按照市委、市政府提出的“提高品位、强化功能”的要求，进 第 10 页 一步加强城市规划建设管理。一是坚持用高水平规划引领城市 建设。加快落实新海新区规划，推进城区出入口、干道两侧重 点地段的布局规划，提升城市视觉品位。完成镇村总体规划， 编制村庄建设规划，启动南云台片区、海宁南片区和花果山片 区控制性详细规划编制工作。积极维护规划严肃性，加大违法 建设查处力度。二是加快城区建设改造步伐。配合市里新建凌 州路，续建人民西路，改建人民东路等，建成新建东路，进一 步完善城区路网。推进新区建设和旧城改造，重点实施通灌北 路、同和小区等片区改造，改善人居环境和营商氛围。启动凤 凰新城建设，加快建设集居住、旅游、休闲等功能为一体的新 型城市休闲区。大力提升城区绿化水平，见缝插绿，增加城市 绿量。改造*公园，实施通灌南路等 7 项道路增绿工程，推进 企业、校园、小区园林式建设，新增绿地 160 公顷。进一步落 实城市建设便民惠民工程，修建便民路 20 条，新建改建公厕 5 座，更换铺装人行道板 1.2 万平方米。三是提升城市管理水平。 城市管理是城区政府的一项重要职责，要积极创新城管工作机 制，以“整合资源、管理便利、降低成本、提高效率”为目标， 加强街道和社区管理体制改革，探索建立新型城市管理体制和 工作机制。深化城管创优活动，推进城市管理向精细管理、依 法管理转变。深入开展“四城同创”工作，构建以块为重点、 条块结合的工作格局，建立健全长效机制，突出创建特色，提 高创建水平。加强城区出入口和城乡结合部的环境整治。推进 第 11 页 城市美化亮化，新增美化亮化面积 9 万平方米。加强生态环境 保护，严格建设项目环境管理，巩固污染源达标排放成果，着 力解决餐饮油烟污染扰民等突出问题。加强开山采石综合整治， 推进废弃塘口植被恢复。 六、提升社区建设水平 加强社区建设是提高城市建设管理水平，完善城市功能，加快 推进城市现代化进程的重要基础；是满足群众社会需求，提高 群众生活质量和社会文明程度的重要举措；是维护稳定，发展 社会主义民主的重要内容。要坚持城区工作社区化，深化社区 建设，不断提升社区建设水平。进一步加强社区居委会自身建 设，着力改善社区居委会办公条件和工作人员生活待遇，深入 实施社区减负工程，完善费随事转工作机制。加快推进社区建 设规划，多渠道增加社区建设投入，完善社区服务设施。积极 推进社区共驻共建，促进社区资源共享。进一步加强社区工作 队伍建设，整合社区专职工作者和社区志愿者等社区人才资源。 深入开展星级示范社区创建活动，加快建设一批管理有序、服 务完善、治安良好、环境优美的示范社区，以点带面，推动社 区建设再上新台阶。 七、实施一批扶持农村发展项目 坚持统筹城乡发展，进一步加大对农村发展的扶持力度。一是 启动建设社会主义新农村示范点培育工程。今年是社会主义新 农村建设起步之年，要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 第 12 页 村容整洁、管理民主”的总体要求，以致富农民为核心，以推 进城乡一体化，加强农村基础设施和公共事业建设为重点，加 快社会主义新农村建设步伐。年内完成花果山乡环山路等 33 公 里乡村道路建设。进一步完善水利设施，疏浚区乡河道 45 公里， 落实塘坝水库除险加固工作。全面实施农村“三清” （清洁田园、 清洁水源、清洁家园）工程，整治农村环境。着力提升农村绿 化水平，努力把城郊建成城市绿色屏障，真正实现城中有绿、 绿中有城、城在绿中。年内完成农村成片造林 3000 亩以上。积 极引导农民新建住房进入规划的农村居住点，逐步建设特色鲜 明、设施配套的农村新社区。每个乡镇要选择有条件的村作为 建设新农村的示范点，通过典型示范，以点带面，促进乡容村 貌不断改善。二是深化局帮村富民工程。围绕“广覆盖、抓龙 头、建基地、上水平”的工作思路，选择重点村、重点户予以 帮扶，发展适应市场需求的短平快项目，促进农民增收，年帮 扶户不少于 300 户。三是组织实施农村劳动力转移工程。坚持 以城带乡、以工促农，加快农村城市化进程，大力发展二、三 产业，使更多的农民从土地中解放出来。进一步完善农民技能 培训网络，让农民掌握更多的就业技能和致富本领。年内培训 农村劳动力不少于 3000 人，转移农村劳动力不少于 3000 人。 八、实施一批改善群众生活的实事项目 贯彻以人为本、富民优先的要求，在确保城乡居民收入稳定增 长的同时，把解决群众最关心、最直接的利益问题，作为推进 第 13 页 和谐社会建设的紧迫任务，切实抓紧抓好。一是大力实施就业 再就业工程。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，继续 实行积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个 人自谋职业相结合的机制。加快城乡统筹就业步伐，培育发展 区劳动力市场，组织好就业人员培训。认真做好城镇新增劳动 力和复员军人就业工作，积极鼓励支持自主创业，高度重视城 市低保户就业问题，优先安排“4050”人员和“零就业家庭” 人员就业，积极尝试政府购买岗位解决弱势群体就业问题。争 取城镇登记失业率控制在 4.5%以内。二是健全社会保障体系。 进一步扩大社会保险覆盖范围，继续做好城镇职工基本养老保 险、医疗保障、失业保险三条保障线衔接，确保企业离退休人 员基本养老金按时足额发放。重视解决进城务工人员、被征地 农民和各类困难群体的社会保障问题。协调发展社会保险、社 会救助、社会福利和慈善事业，促进社会保障体系不断健全完 善。三是救助困难群众。适时提高城乡居民最低生活保障标准 和农村五保供养标准。大力整顿和规范医疗服务秩序。进一步 完善城乡救灾应急预案，妥善安排好受灾群众生产生活。四是 维护社会稳定。认真抓好安全生产和食品卫生安全，妥善处理 土地征用、房屋拆迁、企业改制等涉及群众切身利益的问题， 努力减少和主动消除不稳定因素，切实推进“法治*”建设， 高度重视信访工作，努力构建“大防控” 、 “大调解”机制，依 法打击各类违法犯罪，努力维护安全、稳定、和谐的社会环境。 第 14 页 九、实施一批社会事业亮点项目 一是坚持把教育放在优先发展的地位，继续实施名师打造、名 校扩张，整体提升基础教育水平，更好地满足群众对优质教育 资源的需求。全面开展教育现代化校园达标创建工作。新建改 造校舍 8000 平方米，完成海宁小学二期工程。加强农村学校建 设，推进农村学校“六有”工程和“校校通”工程。巩固发展 义务教育，继续落实贫困生“两免一补”政策，实行农村义务 教育阶段学生免收杂费。坚持多元化办学，提高*中学办学水 平。进一步做大做优海宁中学、解放路小学、钟声幼儿园等名 校名园。二是加强社区卫生服务体系建设，年内新建 2 个社区 卫生服务中心（站） ，力争南小区社区卫区长在区委七届十次全 体（扩大）会议上的讲话生服务中心通过市级验收。建立健全 公共卫生防保体系，加强结核病、艾滋病等重点传染病的预防 控制，确保法定传染病总发病率低于全省平均水平。抓好城区 和农村新型合作医疗，建立大病救助体系，新型农村合作医疗 参保率达 88%以上。三是加强计划生育基层基础工作，力争通 过省“十五”计划生育示范区考核验收。完善利益导向政策， 落实计划生育特困家庭社会救助制度和农村计划生育家庭奖励 扶助制度。继续开展“关爱女孩”行动，努力遏制出生人口性 别比攀升势头，稳定低生育水平，提高人口素质。四是加强基 层文化阵地建设，繁荣群众文化。积极发展与大众文化、体育、 第 15 页 健康消费相结合的文体产业，组织各类广场文化活动 100 场， 进一步丰富群众文化生活。 最后强调一下关于抓落实的问题。天下大事必作于细，古今事 业皆成于实。超常规的发展必须是超常规的思路加上扎扎实实 的举措落到实处才能实现。因此，我们一定要把抓落实作为推 进工作的中心环节，作为一项工作常态、作为一种基本素质贯 穿于工作的始终。按照既定工作部署，细化分解目标任务，建 立纵向到底、横向到边的工作责任体系，确保各项任务落到实 处。按照“重激励、硬约束、严考核”的要求，加强目标考核 奖惩，充分调动各方面的积极性，以更高的目标追求、更实的 工作举措，推动各项工作争先进位。坚持讲实话，办实事，求 实效，杜绝表演，反对表现，不搞表面，力戒形式主义，使我 们各项工作都能经得起群众、实践和历史的检验。要切实加强 党风廉政建设，牢记“两个务必” ，坚持廉洁从政、从严治政， 自觉遵守廉洁自律的各项规定，坚决反对官僚主义，坚决纠正 各种不正之风，坚决制止铺张浪费行为，树立“为民、务实、 清廉”的良好形象。 同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，经济社会发 展任务相当繁重。我们要按照省、市和区委的要求和部署，以 科学发展观为指导，同心同德，团结拼搏，咬定目标不放松， 求真务实抓落实，确保圆满完成今年各项工作任务，以优异的 成绩向全区人民交一份满意的答卷。 第 16 页