县人民政府关于促进房地产业健康发展的意见.docx

第 1 页 县人民政府关于促进房地产业健康发展的意见 特征码 CtyHadOIiLXwfpHGoGDn * 县人民政府关于促进房地产业健康发展的意见 近年来，全县房地产业发展迅速，不仅改善了城镇居民的 住房条件，改变了城市面貌，加快了城市化进程，而且带动了 相关产业的繁荣，有力地支持了县域经济的发展，已经成为新 一轮发展中重要的产业门类。为认真贯彻全国经济工作会议精 神，扩大内需，平抑房价，鼓励适时理性的房地产消费，积极 发展包括房地产业在内的服务业，促进全县房地产业持续稳定 健康发展，现提出意见如下： 一、进一步提高对房地产市场持续稳定健康发展重要性的 认识 房地产业是国民经济的重要组成部分。房地产市场持续稳 定健康发展，对促进国民经济全面协调、可持续发展具有重要 意义。要按照全面建设小康社会，加快推进现代化生态县建设 和率先建成生态型百强县的要求，坚持住房市场化的基本方向， 不断完善房地产市场体系；坚持以市场为导向，调整优化住房 第 2 页 结构；坚持深化改革，不断消除影响居民住房消费的体制性和 政策性障碍；坚持以人为本，着力提高住宅建设水平，使全县 房地产业发展与经济社会发展相适应。要认真研究和分析当前 全县房地产市场存在的问题，采取积极有效的措施，把握好宏 观调控方向和力度，坚持一手抓发展，一手抓规范，把保障住 房有效供给与控制过度需求结合起来，把实行总量控制与优化 住房结构结合起来，把加强市场监管和促进市场健康发育结合 起来，努力实现全县房地产市场“总量基本平衡、结构基本合 理、价格基本稳定” 。 二、进一步加强和改进对房地产市场的调控和监管 (一)科学制定房地产开发计划，确保实现总供给与总需求 的平衡。 根据目前全县房地产市场供求状况、开发销售情况、土地 存量情况，结合周边县市房地产市场开发情况，以市场需求为 导向，合理制定与市场需求相适应的“十一五”房地产开发计 划，加强对全县房地产开发项目的计划管理，引导全县房地产 市场有序发展。要建立年度房地产开发竣工面积申报备案制度， 每年年初由各开发商向房地产主管部门上报当年开发和竣工计 划，由房地产主管部门统一备案，并对年度开发和竣工面积作 第 3 页 指导性调整，避免大起大落。未申报的房地产开发企业，房地 产主管部门要增加其商品房预售的限制条件。 (二)控制土地供应，积极消化土地存量。 成立以县政府主要领导为主任的县土地储备委员会，根据 我县城市总体规划、经济社会发展速度和我县房地产市场实际 情况等综合因素，制定土地供应计划，首先用好、用活现有存 量土地，做到有计划、适时推出土地。要将土地供应作为调节 市场供求关系、平抑房价的重要手段之一。对现有经营性土地 存量分三年消化。要坚持依法用地，鼓励没有开发能力的企业 转让存量土地，对于已出让未开发土地，国土、发改委、建设 等部门联合进行专项清查，并将专项清查情况向县人民政府报 告。加大土地执法力度，对于在规定时限内不能开发的要依法 收取抛荒费和闲置费，直至收回土地使用权。 (三)调整和优化住房供应结构，鼓励小户型及山地住宅开 发。 要根据当前我县商品房供应结构和存量情况，进一步调整 和优化住房供应结构，满足市场不同层次需求，扩大市场成交 量。要通过规划、设计对户型结构进行调整，增加小户型普通 第 4 页 商品住房供应量，严格控制沿街商铺和超大户型住宅建设。同 时，要切实节约耕地，利用我县地理环境优势，选择依山傍水、 交通便利的缓坡山地，建设生态休闲人居精品，服务杭州、上 海等长三角大城市居民的住房需求。在房屋结构布局上各房地 产开发企业要严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应 用先进成熟的新技术、新工艺、新材料、新设备，建设功能完 备、环境优美、节能省地型的绿色精品住宅小区。 (四)加强房地产市场行业监管，规范房地产市场开发行为。 要高度重视和关注全县房地产市场的管理，加强对房地产 市场的综合调控。一是建立县房地产市场调控联席会议制度。 由建设局牵头，发改委、国土资源局、财政局、人行等部门参 加，定期分析全县房地产市场运行情况，预测分析发展趋势， 及时解决房地产市场出现的新情况、新问题，研究调控房地产 市场的意见和措施。二是加强县房地产业商会建设。充分发挥 县房地产业商会自我管理作用，促使房地产业趋向有序、合理、 适度开发。三是进一步完善中低收入家庭的住房保障体系。积 极探索经济适用住房开发指标过渡成货币化与廉租制度结合起 来统筹，以货币形式补贴给符合条件的中低收入家庭，完善以 货币补贴为主、实物为辅的中低收入家庭的长效保障机制，鼓 第 5 页 励扶持和引导中低收入家庭购买商品住房。四是进一步加强非 公企业职工的住房公积金交缴工作，发挥好住房公积金制度的 作用，逐步改善农民工的居住条件。五是逐步扩大拆迁货币安 置化范围。鼓励拆迁户由实物安置为主转换过渡到以货币安置 为主。六是严格禁止城镇居民自建房。由国土部门牵头，严禁 城镇居民通过村庄整治、城中村改造等，私下买卖土地，在集 体土地上建私房，对参与买卖集体土地建私房的机关干部和农 村集体土地使用人进行严肃查处。七是高度关注和规范休闲度 假旅游项目建设，把旅游度假项目的开发引入全县房地产市场 管理范畴。 三、进一步加大对房地产业发展的扶持力度 (一)高度重视宣传和营销。 县房地产主管部门和县房地产商会要立足良好的生态 环境和区位优势，打好“生态人居”品牌，抓住休博会分会场 和创建国家园林县城成功的契机，加强针对性宣传和促销。重 点面向杭州，同时向上海、湖州等长三角城市延伸。加强与沪、 杭等地媒体的合作，设立户外宣传。发挥房地产业商会组织行 业自主管理的作用，在沪、杭等周边城市举办或参加房地产展 销活动。县内媒体要加强宣传，引导消费，每周一期多层面、 第 6 页 多视角介绍楼市专版，增强广大市民购房信心，鼓励市民 适时理性投资置业。 (二)改善房地产消费环境。 一是建立房地产市场信息网，完善信息披露制度。通过房 地产市场信息网及时向社会公布房地产市场供应总量、用地规 模、政策法规等信息，提高房地产市场透明度，营造公平竞争 的房地产市场秩序。并将相关房地产信息网站与周边主要 房地产网站建立友好合作。二是增加住房贷款额度。各金融机 构和县住房公积金管理分中心要增加住房贷款比例和额度。 要推出组合贷款，对符合贷款条件的购房人推出住房公积金和 银行组合贷款业务。三是完善房产契税完税制度。购房人在商 品房买卖合同签订后履行备案登记手续，可以按合同金额预缴 契税，并取得完税凭证，以此作为再转让交易的依据。四是外 地居民购房享受“同城”待遇。县内各金融机构要积极支 持外地居民来购房置业，方便办理银行按揭手续。县外购 房户子女在就学实行与本地生同等待遇，学校不得以任何 理由拒绝外地购房户子女就学或增收其他费用。外来购房户属 社保人员的，劳保部门帮助落实医保定点医疗机构，方便患者 就医。落实“绿色通道”优惠政策，凡县外居民在我县购房居 住，免除购房户（房屋产权人）自备车辆县内通行费。 第 7 页 (三)大力发展工业经济，带动城市化建设。 要紧抓大项目引领发展，强力推进一批大、好、高工业项 目。强化资源集中配置利用，突破瓶颈，带动全局，提升层次， 以重大项目的实施，促进新农村建设，引领带动我县经济社会 的跨越式发展，引导农村富余劳动力向县城或中心镇集聚，推 进城市化进程。 (四)强化服务，改善房地产市场的投资环境。 对公开招拍挂取得土地的房地产开发项目，政府相关部门 要主动服务、联系，加大拆迁、征地力度，及时交地、配套到 位，依法严厉打击扰乱房地产市场、敲诈勒索房地产企业的违 法犯罪行为，保护房地产企业的合法权益，努力为房地产市场 营造良好的投资发展环境，切实增强房地产开发企业投资发展 信心。 (五)积极引导，提高商业房产的使用效率。 适度发展产权式、分时制商业房产项目，允许该类项目与 旅游项目兼容开发。积极吸引国内外商业服务业、零售业连锁 第 8 页 机构在租赁或购买商业用房开展经营业务，并给予税收和 行政事业费收费优惠，具体由财政地税部门会同经贸委制定。 *