1、十五五”现代应急管理体系建设规划为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于加强应急管理体系建设的决策部署，加速推进我区应急管理体系和能力现代化，根据安全生产法突发事件应对法中共中央关于深化党和国家机构改革的决定省安全生产条例省突发事件应急保障条例市“十五五”应急管理体系建设规划等规定，制定本规划。一、“十四五”时期建设成效“十四五”期间，全区各级各部门以习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述以及对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作的一系列重要指示精神为根本遵循，坚持“人民至上、生命至上”，以应急管理机构改革为契机，完善组织架构，健全体制机制，夯实责任体系，强化风险治理，全
2、面提高防范化解重大风险的能力，努力当好人民群众的“守夜人”，应急管理工作取得显著成效。（一）应急管理体制机制逐步完善。积极推进体制机制整合重塑，不断提升应急管理能力。对原区安监局职责、区政府办公室应急管理职责、区民政局救灾职责等10个部门的11项职责进行了整合，对区安全生产委员会、减灾委员会等4个区级指挥协调机构的组织体制、职责职能、运行机制进行了优化，建立了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥体系。（二）安全生产攻坚持续深化。扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚持以“防风险、保安全、迎大庆”为主线，多次启动安全生产战时机制，保障了重大活动及重点时段安全生产。全面强化安全
3、生产监管，持续推进安全生产集中整治，在全面排查整治的基础上，重点推进危化品、煤矿、交通运输、城镇建设、消防等5个行业领域排查整治。加大执法监察工作力度，突出抓好危化品、工商贸和区属煤矿安全生产监管，企业安全管理水平和事故防范能力得到不断提升。（三）减灾救灾工作取得新进展。将防灾减灾救灾体系建设纳入全区经济社会发展全局，扎实推进防灾减灾救灾能力建设，有力有序应对各类自然灾害。强化灾害信息员队伍管理，配备村级灾害信息员990名，实现了区、镇（街道）、村（社区）三级灾害信息报送网络化。加强灾害应急救助工作规范化建设，确保灾情发生后全区各级响应迅速、程序规范、处置高效。大力推进应急避难场所建设，两处I
4、I级应急避难场所，能容纳31.6万人口应急避险。（四）应急救援综合能力明显提升。坚持“统一协调、优势互补，平时互动、战时联动，信息共享、高效协同”的原则，建立应急联动机制。强化应急救援能力建设，组织各企业积极开展各类综合或专项应急救援演练、停产撤人演练、人员疏散演练，提升了应对突发事件能力。严格落实疫情防控应急物资保障，共向全区各防疫战线调拨医用外科口罩270余万只，向教育系统调拨高三、初四复学储备口罩48.5万只，向复工复产企业调拨口罩指标35万只；发放非医用隔离衣7000余套、消毒液39吨、“战疫情、保畅通”通行证504张。为减轻疫情对中小微企业生产经营的影响，组织服务指导组加大复工复产企
5、业服务力度，确保了企业复工复产安全。（五）应急管理基层基础不断夯实。大力推进“素质固安”工程建设，持续开展送培训“进企业、进校园、进社区、进农村、进公共场所”等活动，深入普及各类防中毒、防触电、防溺水、心肺复苏以及烟雾逃生自救知识。在仙西社区、汇翠园社区增建两处“素质固安”主题社区,设置了宣传栏，规划建设了二十里铺街道公众安全教育体验基地，喻屯镇公众安全教育体验基地，营造了“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。充分发挥电视台“应急”专栏、“应急管理”微信公众号等传播渠道作用，大力开展“应急安全知识在身边活动”，及时发布安全风险提示，积极宣传安全生产法律法规和常识，增强了全社会防灾减灾意识和应急避险
6、自救技能。二、“十五五”时期面临形势“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区在新时代新形势下深入推进应急管理事业改革发展的首个五年，应急管理体系建设面临新的形势。当前和今后一个时期，我区正处在全面深化改革的攻坚期，公共安全风险隐患点多面广，安全生产基础依然薄弱，应急管理工作面临严峻挑战，应急管理体系和能力与区域治理现代化的要求、与人民群众的期盼还存在一定差距。（一）应急管理基础比较薄弱。机构改革后，区应急管理局承担安全生产委员会、应急管理委员会、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指
7、挥部、减灾委员会5个协调议事机构职能，同时还直接承担危化品安全监管、工商贸综合监管及防震减灾等职责。因应急管理部门组建时间较短,应急体制机制尚不健全，应对复杂突发事故灾害的综合处置能力不足、经验不足，特别是与各行业主管部门之间的协调联动机制需进一步磨合，多方协同处置各类事故灾害时，人员、信息、资源等难以快速集成。（二）安全生产基础依然薄弱。主要是城市街道与涉农镇（街道）并重，人口居住密集，商业服务业繁华，建设项目众多，特别是煤矿、危化品、人员密集场所、燃气、特种设备、火力发电、建筑施工、道路运输等行业点多面广量大，潜伏的安全隐患和危险因素较多。生产经营企业特别是小微企业装备水平、安全管理水平发
8、展还不平衡，专业安全管理和技术人才缺乏，安全投入不足的问题不同程度存在，安全保障体系建设尚不够完善。止匕外，高层建筑、地下建筑数量众多，特别集购物、餐饮、展览、文娱等功能于一体的城市综合体不断涌现，此类建筑功能复杂、人员数量多，一旦发生火情，火灾蔓延速度快、人员疏散逃生难、灭火救援难度大，极易造成重大人员伤亡和财产损失。（三）应急管理体系不完善。应急管理体制机制仍不健全、“防”与“救”关系尚未完全理顺；灾害风险辨识管控能力不强、监测预警能力不足；公众风险辨识、防范意识、管控能力和自救互救能力脆弱，基层基础难以适应应急管理体系和能力现代化要求；企业安全生产主体责任落实仍不到位、本质安全水平较低；
9、应急救援队伍装备规范化水平较低、快速应急处置能力不高。三、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“大安全、大应急、大减灾”思想，贯彻新发展理念,深化应急管理、安全生产和防灾减灾救灾体制机制改革发展，着力强化责任落实，着力强化安全管控，着力强化应急管理，着力强化基础保障，积极推进应急管理治理体系和治理能力现代化，及时应对处置各类灾害事故，切实保护人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展提供有力的保障。（二）基本原则坚持统一领导、分级负责。牢固树立红线意识和底线思维，严格落实安全生产责任制，强化属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，促进安全生产责任体系更加严
10、密，应急管理体制机制更加完善，不断提升应急管理工作法治化、规范化和标准化水平。坚持预防为主、防救结合。坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，以落实风险防控为主旨,健全风险隐患排查、登记、评估和治理机制，强化预防、预测和预警工作，全面提高精准治理能力。围绕构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加快推进应急管理体系和能力现代化，健全预案管理、信息报送、会商响应、联动指挥、队伍管理、物资保障等机制，提升应急处置和救援工作水平。坚持整合资源、突出重点。加强各行业主管部门之间、区域之间的全方位协同联动，强化业务衔接和协调配合，促进信息、队伍、装备、物资等应急资源共建共享共用
11、形成“上下协同、区域联动、整体发力”的良好局面，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，不断提升应急基础能力。坚持社会联动、全民参与。加强社会群防群治工作机制建设，全方位开展安全生产、应急避险、防灾减灾救灾等宣传，积极引导公众和社会力量参与应急管理，全面提升突发事件应急管理体系的群众基础，突出“防”的水平、强化“减”的效果、提高“救”的能力，构筑起最坚固的人民防线。（三）规划目标到2030年，形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急救援管理体系，全区各级各部门的应急管理能力得到显著提高，应急能力与全区经济和社会发展水平相适应，防范化解重大安全风险机制不断健全,生产安全事故得到有效
12、遏制，防灾减灾救灾能力得到明显提升，人民群众生命和财产安全得到有效保障。四、重点任务（一）健全应急管理体系，提升应急处置能力1 .推进体制机制科学化。加强应急管理组织协调，调整完善工作协调联动机制，明确政府部门应急管理权责清单，统筹做好“防”与“救”的职责衔接。结合应急管理部门综合优势和各相关部门的专业优势，不断完善部门之间、区域之间的协调配合和应急联动，提升协同应对能力,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。2 .推进应急指挥智能化。建立集“统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理”于一体的智慧应急指挥平台。充分利用“互联网+”、物联网、云计算和5G信息技术
13、等先进科技手段，推进应急管理和城市安全领域系统应用建设，将应急资源数据库纳入指挥平台，整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库，全面提升应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。3 .推进应急预案规范化。规范应急预案编制，增强应急预案的实战性、可操作性。根据机构调整和部门职责变化，尽快修订总体应急预案、专项预案和部门预案，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用。建立应急预案定期评估制度，提升应急准备、应急响应与救援、风险辨识预警等环节标准化和精细化水平。强化应急预案演练过程管理，以情景构建为基础，推进应
14、急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。4 .推进应急队伍专业化。加强应急力量建设，建强建优各类队伍。重点加强综合应急救援队伍、专业应急救援队伍建设,制定应急救援队伍建设标准，优化规模和布局，完善指挥调用机制，加强力量配置、装备配备、日常训练、后勤保障和评估考核，推进应急救援队伍专业化标准化规范化建设。依托企事业单位和社会力量，采用共建合作等方式，强化危险化学品、涉氨制冷、建筑施工等行业领域应急救援队伍建设，提升特殊环境和恶劣条件下的生命搜救、紧急医疗、特种设备和危化品抢险、疫情处置、应急通信保障等核心应急抢险救援能力。建立应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台，完善管理制度
15、充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。（二）健全安全生产体系，提升风险防控能力1 .强化安全生产责任落实。健全完善安全生产责任体系，强化党委政府领导责任，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的党政领导干部责任制，推动落实属地管理和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的责任，细化实化各级各部门“三定”规定职责，建立健全权力清单和责任清单。强化企业主体责任。推动企业建立从法定代表人、实际控制人等到一线岗位员工的全员安全生产责任制。完善落实责任监督机制，建立健全绩效评估制度，完善责任考核评价机制。2 .强化安全生产行政执法。认真贯
16、彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见，加强执法装备和车辆配置，不断健全应急管理综合行政执法体系，厘清执法权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，实现分级分类精准执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推动安全生产执法向远程执法、移动执法和非现场执法转变，提高监管执法精准性。3 .强化双重预防体系建设。全面推进安全生产双重预防体系建设，在全区危险化学品、涉氨制冷、涉爆粉尘等重点行业领域选择双重预防体系建设运行实效突出的标杆企业，充分发挥典型示范引领作用，分层级、分行业开展现场观摩培训活动，促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融
17、合。坚持分类施策，采取各种方式，督促企业完善风险分级管控和隐患排查治理机制与企业安全生产标准化建设高度融合；分行业组织开展工矿商贸企业双重预防体系与安全生产标准化建设运行抽查评估工作，推进中小企业全面开展双重预防体系与安全生产标准化建设融为一体。督促企业运用省安全生产风险管控云平台，将安全生产相关内容纳入平台管理。将双重预防体系建设纳入执法检查内容，督促企业持续提升双重预防体系建设运行质量。4 .强化企业安全生产标准化建设。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，实现安全行为规范化。督导企业按照企业安全生产标准化基本规范(GB/T3300-2016)和行业标准化评定标
18、准的要求自主建设，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。在安全生产标准化建设过程中，坚持把建立推动双重预防体系作为其核心内容，融合到企业安全生产标准化建设的全过程，实现企业安全生产标准化与双重预防体系同步建设、互促共进、有效运行，有效提升企业安全管理水平。5 .强化安全生产信息化建设。强化信息化基础设施和信息系统建设，推动互联互通、信息共享和业务协同。建立完善安全生产综合信息系统，推动安全生产与应急指挥平台的深度融合。强化企业安全生产信息化建设，推动大数据、云计算等现代信息技术在日常管理、隐患治
19、理、监测预警、培训教育等方面的应用，提高安全保障能力。坚持以信息化管理手段助推隐患排查治理，督促企业推广应用省安全生产信息平台隐患自查移动终端，引导企业和网格人员通过手机、平板等移动终端开展隐患排查治理工作,实现隐患排查治理质量、数量和效率“三提升”，提升安全生产管理信息化、智能化水平。6 .强化重点行业领域专项整治。认真履行综合监管职责，组织协调相关职能部门结合开展安全生产专项整治三年行动，持续加大对煤矿、危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷、涉爆粉尘、建筑施工、特种设备、民爆器材、油气管道、道路运输、学校、农业机械等行业领域安全专项整治，从严抓好隐患排查治理，确保全区重点行业领域安全稳定。加强企
20、业安全管理能力建设，督导企业加强全体从业人员（包括被派遣劳动者、实习学生等）安全教育培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉本岗位安全操作规程，掌握安全操作技能和应急处理措施。（三）健全防灾减灾体系，提升灾害应对能力L加强统筹协调。认真贯彻落实防灾减灾救灾工作“两个坚持、三个转变”重要理念，推进防灾备灾体系和能力现代化建设，健全灾害管理和综合减灾统筹协调机制,加强自然灾害防治基础建设，强化灾害评估，扎实做好灾害救助和恢复重建工作，全面提升抵御自然灾害的综合能力。7 .加强预警预报。强化灾害风险监测预警体系建设，完善分部门、分区域、分灾种的突发事件监测预警制度，强化协调联动，提升综合预警效
21、率。健全预警信息发布制度，畅通发布途径，充分利用广播、电视、手机短信、微信公众号、网站、电子显示屏等多种手段，及时对灾害风险隐患可能影响和波及范围内的企业单位、群体进行预警。创新车站、医院、商场、旅游景区、大型活动举办地等人员密集区域的预警预报信息接收和播发技术手段，扩大覆盖范围，解决预报预警信息发布“最后一公里”问题。8 .加强综合管理能力。扎实开展自然灾害综合风险普查，绘制灾害事故综合风险区划图和重点灾种、主要事故防治区划图，逐级制定风险管控清单，开展区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，通过开展普查，全面获取区致灾信息，重要承灾体信息和历史灾害信息，掌握重点风险隐患情况，查明区域抗灾减灾
22、能力。9 .加强基础设施建设。加快实施自然灾害防治能力提升工程，着力抓好防汛抗旱、防震减灾等骨干工程建设。积极推进公共防灾基础设施、房屋抗震加固及消防安全改造。推进消防供水设施和消防车通道、林区消防道路建设。依托市政供水管网或天然水源设置消防水池、水塔、水井及泵站设施。按照森林防火工程建设标准，修建防火道路。科学规划建设应急避难场所，积极推进建设多种类型的应急避难场所，重点完善规范城区中心避难场所、社区紧急避难场所、镇（街道）驻地中心避难场所，将避难场所建设和管理列入财政年度预算。五、重点项目（一）应急避难场所建设工程。在现有湿地公园、南池公园两处避难场所的基础上，按照防灾避难场所设计规范，充
23、分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程和大型公共建筑等公共服务设施，因地制宜规划建设防灾避难场所。按照避难场所容量人数的标准，配备相应设施设备，有效保障避难人员基本生活需求。完善避难场所各项管理和相关制度，确保各避难场所发挥其应急避险功能。（二）应急救援救灾物资装备储备库建设工程。按照“科学规划、合理布局，严格标准、因地制宜，统筹资源、合理利用”的原则，建设应急物资装备库，明确物资装备储备种类、数量及模式，确保库点布局、仓储规模、设施配套等能够满足储备管理和应急保障功能需要。建成设施完善、功能齐全、交通便利、调运快捷、储存安全、保障高效的现代化救灾物资装备储备库。探索利用预签合同、灾害保险
24、征用补偿、落实税收政策、设立基金等多种经济手段，完善应急物资装备保障体系，实现社会资源的综合利用。鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资。到2030年完成应急物资信息管理系统，形成布局合理、点面结合的应急物资保障体系。（三）智慧应急管理平台建设工程。建成覆盖生产安全、自然灾害、城市安全等重点风险领域的感知网络、多手段融合的应急通信网络，全面覆盖各类业务并在突发事件的事前、事发、事中、事后阶段发挥关键支撑作用，监测预警、监管执法、救援实战、辅助决策和社会动员等方面基本实现智能化，形成全面感知、动态监测、信息共享、智能预警、快速处置、精准监管、人性服务的“智慧应急”新模式。加快推进生产经营单位安全
25、管理信息化平台建设，构建集风险分布、隐患情况、应急管理、政策文件、预警预告、基本信息、工作情况等功能于一体，标准化、规范化和便捷化的安全管理流程，引导生产经营单位自主开展安全管理工作。依托智慧城市建设，推动云计算、物联网、大数据及公共安全新技术在应急管理工作中的应用，依托信息化公共资源平台，整合应急信息资源，推进各级各类应急平台互联互通，加快构建规范、统一、高效的应急平台体系。同时，利用交通管理、环境保护、人口管理、市政管理、信息安全等城市运行数据和综合分析成果，整合重要风险源、重点防护目标、重要基础设施及各类应急资源等基础数据，加快区级综合应急平台重要领域数据库建设，实现数据实时采集和动态更
26、新，提升大数据辅助决策作用。加快建设全区应急“一张图”，融合地理信息系统、应急资源数据库和视频监控等系统，在同一张数字地图上实现文字、图片、视频等数据信息管理和分析应用，形成重点目标、重大危险源、应急队伍、应急资源、应急预案等基础数据信息叠加的“一张图”，实现更高水平的精准预警、精准防御。（四）应急管理人才培养工程。将研究制定“百名人才培养计划”，通过“请进来”培训、“送出去”进修等多种培育形式，着力打造素质优良、结构优化、规模适当、布局合理、专兼并存的应急管理人才队伍，为加强新形势下应急管理工作提供有效的人才保障。聘请3-5名国内、省内知名专家、学者纳入应急专家委员会，为全区应急管理提供强有
27、力的技术保障。持续抓好应急管理专业知识培训，组织干部系统学习安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业知识，切实提高履职能力和防范化解重大风险的能力，真正做到懂应急、会应急、能应急。六、保障措施（一）强化组织保障。各级各部门要紧密结合实际，充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，推动重点工作和工程项目顺利实施。同时，将规划纳入经济社会发展的总体布局，把应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等有关指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展总体规划和社会发展统计指标体系，与经济社会发展同步规划、同步实施，实现与经济社会协调
28、发展。（二）强化资金保障。完善投入保障机制，对列入“十五五”规划的重点工程项目优先给予资金支持，重点加大对应急避难场所、应急救援救灾物资装备储备库、智慧应急管理平台和应急管理人才培养等领域重点工程项目建设的经费投入。发挥财政资金引领带动作用，鼓励、支持企业和社会资金积极参与安全生产和应急救援基础性建设、先进适用技术研发推广等项目。（三）强化政策保障。制定和完善有利于促进安全发展的扶持政策，引导和推动企业结构调整、转型升级和创新发展。加强有关部门专项规划和地方规划与本规划的衔接，确保规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套。鼓励金融机构对生产经营单位技术改造项目给予优惠贷款支持。统筹谋划应急管
29、理政策措施，加强基层和个体防护、监测预警、信息报告、应急队伍、指挥调度和协调配合等基本能力建设，着力破解影响应急管理发展的重点难点问题，提高处理急难险重任务能力。（四）强化监督考核。制定规划实施的考核评估机制,适时对规划实施情况进行评估分析，特别是对规划提出的主要任务和重点工程执行情况进行制度化、规范化的检查评估，及时协调解决规划实施过程中存在的困难和问题。强化规划内容落实与监督，将规划实施情况纳入年度考核内容，实行全过程跟踪检查，确保规划主要任务和目标按期完成。充分利用新闻媒体力量宣传典型，积极营造浓厚的社会氛围，加强社会监督与舆论监督，鼓励引导广大市民广泛参与，努力形成全社会参与、群防群治的人民防线。
