在县委经济工作会议上的讲话.docx

第 1 页 在县委经济工作会议上的讲话 特征码 oXHtNqmDprpyTASDMkEd 同志们： 这次县委经济工作会议在时间短、议程多的情况下， 专题安排部署优化经济发展环境工作，既说明了优化经济发展 环境的重要，也显示了县委、县政府对优化经济发展环境的坚 强决心。县委认为，过去的一年，我县经济发展环境虽然有明 显好转，但还存在一些不容忽视的问题，形势依然严峻，在市 委、市政府 10 项重点工作考核中排名很不理想，对我们敲响了 一记警钟。为此，县委、县政府决定出台关于优化经济发展 环境的决定 ，采取一切行政的、纪律的、组织的和法律的强硬 措施，重拳整治，大力优化我县经济发展环境，努力促进衡东 经济快速、健康发展，全面加快小康建设步伐。下面，我根据 县委常委会议研究的思想，讲三个方面的意见： 一、分析形势， 深化认识，增强优化我县经济发展环境的责任感和紧迫感。 第 2 页 过去的一年，为了切实优化我县发展环境，县委、县政府 采取了一系列新举措，出台了一系列优惠政策，全县上下认真 贯彻落实县委、县政府的决策，紧紧围绕经济发展的主题，做 了大量扎实的工作，取得了较好的工作成效，成绩是有目共睹 的。各级各部门行政行为明显规范，部门“四乱“明显减少，社 会治安明显好转，“洼地“效应初步形成。我县的经济发展环境 与过去比，与自己比，客观地讲有了较大的进步。随着我县经 济发展环境的不断优化，不少老板看好衡东环境，纷纷来我县 投资办厂创业。新办民营企业如雨后春笋，全年新增民营企业 188 家。由于民营经济的带动效应，我县的财政税收、招商引 资等工作发展速度增快，位居全市前列。这些都充分说明我县 经济发展环境有了明显的好转。过去的一年，为优化经济发展 环境，县四大家主要领导时刻关注、多次研究、经常调度和及 时解决经济发展环境中存在的问题，共召开有关发展环境方面 的专题会议 21 次。不少部门和乡镇能够以服务经济发展大局为 重，切实转变观念，积极支持、热情参与全县优化经济发展环 境工作，如县财政、监察、劳动、司法、林业、经济发展局、 广电、公安、乡企、农业、商贸等部门和单位的主要领导对优 化发展环境工作非常重视，为全县优化经济发展环境作出了不 懈的努力。还有不少部门顾全大局，为优化环境牺牲了局部利 第 3 页 益。如原百纺公司的拆建工程和嘉汇购物广场建设工程，所涉 及收费的部门能够按照县委、县政府的要求，共减收、免收规 费近百万元。新塘、荣桓、城关、甘溪、蓬源、杨林、草市、 南湾等乡镇十分重视优化经济发展环境工作，下大力气优化本 地区的经济发展环境，及时解决存在的环境问题。作为综合协 调部门的县优化办全方位督查督办优化经济发展环境工作，不 断探索新途径，研究新办法，解决新问题，有力地提高了工作 效率。去年，县优化办共查结影响经济发展环境的典型案件 12 起，接待群众来信来访 491 人次，处理违纪违规人员 7 人。 衡 阳日报 、衡阳电视台等新闻媒体对我县优化经济发展环境工作 的经验和做法进行了重点报道，同时也受到了各企业和社会各 界的好评。 尽管如此，但与兄弟县市比，与省外一些地方比，仍有较 大的差距。全县各级各部门要引起足够的重视和深刻的反思。 特别是去年几个典型案件的发生，严重影响和破坏了我县经济 发展环境，极大损害了衡东的声誉和形象，也直接影响了我县 优化工作在全市目标管理考核中的排名站队。一是重点工程建 第 4 页 设环境不优，阻工不断。去年衡大高速公路路段的建设环境是 省纪委的责任路段，在工程建设过程中，我县大浦镇岭村村民 为了一点小利纠缠不清，阻工不断，动辄就砸锅子，甩被子， 此事在省、市造成极坏影响。二是公路“三乱“名声在外。去年 2 月 26 日县公路局四名路政人员在省道 S314 线新塘路段，收 取了超限运输车辆损路补偿费，被湖南卫视新闻记者现场拍摄 和采访，并在全省公开曝光，严重影响了我县的声誉。三是部 门“四乱“屡禁不止。去年 9 月 23 日衡东三家液化气站联名越级 向市优化办反映县内几个部门违规收费问题，尽管县优化办迅 速责令将乱收费的款项全部退还，但此事在县内外也造成了一 定的影响。以上三个典型案例，公路“三乱“有报道，部门“四乱 “有反映，重点工程建设有阻工，给人留下了我县环境不优的整 体印象。仅举这几个例子说明少数地方和个别部门服务意识不 强、办事效率不高、部门利益至上、执法执规不公等问题。还 有少数单位和个人画地为牢，把企业当唐僧肉，不择手段敲诈 勒索；有的强行垄断企业装卸业务，强装强卸，强供地材，加 重了企业的负担；有的乡镇和部门重招商轻服务，重数量轻质 量，千方百计把客商引进来，却又不为企业提供优质服务，冷 眼旁观的多，热心服务的少，致使企业进得来，留不住。这些 问题的存在，严重挫伤了投资者的积极性，严重制约了我县经 济的快速发展。 第 5 页 由此可见，环境问题仍是制约我县经济快速健康发展的重 要原因。因此，县委、县政府认为，当前很有必要在全县上下 进一步深化认识，进一步统一思想，进一步纠正偏差，形成共 识，增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感。 （一）要充分认识优化经济发展环境是加快发展，增强我 县经济竞争力的需要。 加入世贸组织后，各地都全方位扩大开放，充分利用“两个 市场“、“两种资源“，市场在资源配置上的作用日益增大，经济 发展的资金投入，各种经济成分一齐上，已经渐成主流。我国 改革开放实践证明，哪个地区的发展环境好，哪个地区对资金、 人才、技术、信息的吸引力就强，发展的步子就快。在这方面， 衡东的教训是深刻的。然而长期以来，我们很多同志的眼光总 第 6 页 局限于 1 小时经济圈，对现有环境沾沾自喜、盲目乐观。现实 情况是，我们衡东再不重视经济环境优化，就会落伍，现有优 势也会丧失殆尽。近年来，省内外许多地市，市内外许多县区 先后出台了一系列全面改善经济发展环境的政策和措施。在这 种激烈竞争面前，我们必须加大力度，奋起直追，优化经济发 展环境，以优良环境促进经济快速发展，增强我县经济的综合 竞争力。 （二）要充分认识优化经济发展环境是大力开展招商引资 的迫切需要。 招商引资的资本就是要有良好的投资环境。良好的经济发 展环境，是鼓励创业、吸引投资最为关键的因素。资本是逐利 而动的，什么地方运行成本低、服务好，就会向哪里集聚。从 一定意义上讲，环境就是生产力，环境就是竞争力。各级各部 门要下真功夫，花大力气，一手抓好办企业上项目，一手抓好 经济环境的优化。要把当前经济环境中存在的薄弱环节和问题， 作为强化服务的切入点，着力在“优“字上做，为客商提供优质 的服务、优惠的政策、优良的秩序，营造一个良好的发展环境， 使客商进得来，安得下心，赚得了钱，实现“你赚钱，我发展“ 的双利双赢。 第 7 页 （三）要充分认识优化经济发展环境是整肃党风、政风， 净化民风、商风的需要。 优化经济发展环境不单纯是个经济问题，严格地讲是个政 治问题。发展经济是最大的政治，经济发展是最大的政绩。优 化经济发展环境，就是为了促进经济发展。当前，在经济发展 过程中存在的很多矛盾和问题，本身就是部门腐败行为的自我 暴露，影响党群、干群关系的直接表现，更损害了党和政府形 象。因此，优化经济发展环境，减轻企业和群众负担，公平、 公正执法，规范办事行为，既是确保经济发展的需要，也是维 护党和政府形象的需要。 二、瞄准目标，突出重点，加大优化经济发展环境的工作 力度。 第 8 页 治理和优化经济发展环境，必然触及到体制、机制等深层 次问题。要完成这一艰巨的任务，就必须认真贯彻查表治标， 堵源治本的综合治理方略。按照省、市优化工作会议精神，立 足衡东实际，今年我县优化工作总的指导思想是：以“三个代表 “重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和县委经济工作会 议精神，紧紧围绕加快发展主题，坚持查表治标，堵源治本的 治理方针，采取超常措施，切实优化经济发展环境，为实现县 委、县政府确定的经济和社会发展的各项任务，努力营造一个 文明、健康、有序、宽松的经济发展环境。根据上述目标，要 着力做好以下几个方面的工作： （一）着力优化重点工程建设环境，从严打击不法行为。 近一段时期内，中央、省、市在我县的重点工程建设项目 较多，极大地拉动了县域经济的发展，极大地改善了 我县 的基础设施和投资环境。为确保境内各重点工程建设顺利进行， 今年在优化重点工程建设环境方面，一是要重点解决各地普遍 第 9 页 存在的强装强卸、强供地材等突出问题。全县各地的装卸运输 价格要按照物价部门核定的收费标准执行，违背业主意愿的超 标准收费或强装强卸等行为必须从严查处；基建用料用工由业 主自主选择，厂内用工由业主自主安排，任何单位和个人不得 刁难。公安机关及乡镇派出所对强装强卸、强供地材等地痞地 霸行为要从快从严予以打击。二是要及早预防重点工程建设过 程中可能发生的恶性案件，把矛盾化解在萌芽状态。各乡镇特 别是民风骠悍、环境恶劣的少数地区，主要领导要做到早预见， 早防范，一旦发现风吹草动要及时处理，确因自行处理不好需 要县里出面的要及时报告，切不能任其泛滥，任其发展。各单 位、各乡镇主要领导对已经发生的环境案件，一定不能有丝毫 的懈怠，要及时认真处理。凡因工作不力、处理不及时造成投 拆人赴省、市上访，或在省、市造成严重影响的，对直接责任 人、负领导责任的责任人，视其情节分别给予经济的、行政的、 组织的和纪律的处理。四是要从严打击破坏重点工程建设环境 的人和事。境内所有重点工程项目，各单位各乡镇要确保不发 生大的阻工和群体性事件。在工作中，既要依法保护群众利益， 又要确保工程顺利进行。在任何情况下，决不允许阻工闹事。 对可能或已经发生的阻工事件，各级党政主要领导态度要坚决， 措施要果断，更不允许暗中支持、纵恿或迁就。对个别横蛮无 理，胆大妄为，蓄意破坏重点工程建设环境的不法行为，zd 机 关要从重从严依法打击，坚决做到该抓的抓，该捕的捕，该判 第 10 页 的判，决不能心慈手软。 （二）着力优化企业周边环境，从严查处影响企业正常生 产秩序的环境案件。 近年来，我县民营企业迅猛发展，为县域经济发展注入了 强大活力。各级各部门要站在全局的高度，克服部门利益至上 的思想，热心扶持企业的发展壮大，热情为来衡东投资创业的 老板提供优良的环境和优质的服务。在优化企业周边环境方面： 一是要规范部门收费、检查行为。对规模以上企业的收费和检 查，由县优化办统一监督和指导，任何单位和个人不得进入企 业乱收费、乱检查。企业书报的征订（除主要党报党刊外） ，各 企业有权自主选择。举办面向企业的各类培训班，要与优化办 衔接，其收费要报县财政部门立项，报县物价部门核定标准。 二是要切实维护企业的合法权益。企业的用工、用料、装卸运 输等，企业有权自主安排、自行选择，任何单位和个人不得干 预；凡执法部门进入企业罚款，查封、冻结企业财产和帐户等 事先必须与县优化办衔接；限制企业法定代表人人身自由，除 第 11 页 应履行法定程序外，还要向县委、县政府主管领导报告。四是 继续选派“县委特派员“到企业挂职帮扶。县委特派员既要热情 为企业排忧解难，又要对各地各部门在服务经济、优化环境方 面实施监督，发现问题可直接向县委、县政府报告。五是要切 实减轻企业不合理的负担。严禁企业周边群众在企业乱拉赞助， 严禁各级干部和执法人员收受企业的钱物和报销不该由企业承 担的费用。六是要从严查处影响企业生产秩序的典型环境案件。 （三）着力优化政务环境，从严杜绝“四乱“源头。 政务环境涉及的部门多，涵盖的领域广。今年我们要着重 抓好以下几个方面的工作：一是要继续坚持政务公开。政务中 心各窗口、各乡镇及职能部门要认真执行上级有关规定，以权 为民所用的公仆情怀，规范部门行为，公开办事程序，公开收 费标准和政策依据。二是要清理行政审批项目。要进一步规范 行政审批行为，建立行政审批制度。凡上级规定取消的项目要 坚决取消，不得以任何借口和理由保留和变相保留。各职能部 第 12 页 门要按照政务中心确定办理各项手续的工作日要求，及时为群 众为企业办好各种手续。三是要从严治乱。治理部门“四乱“和 公路“三乱“是优化经济发展环境的重点和难点。近几年来，通 过治理有了很大程度的好转，但仍有少数单位依然有令不行， 有禁不止。今年，县委、县政府出台了关于优化经济发展环 境的决定 ， 决定中明确了严格的责任追究制度，凡出现“四 乱“行为经查属实的，要按照行政效能监察和责任追究制度给予 严肃处理。个别垂直部门不听打招呼的，我们将商请上级主管 部门调换责任人工作岗位，希望大家以大局为重，好自为之。 四是所有行政事业单位都要推行国库集中收付制度，都要实行“ 收支两条线，收缴两分离“，各单位要严格按规定标准、项目收 费，不得擅自提高标准和自立项目，违者严肃查处。五是要认 真落实行政管理服务双方承诺制度的规定，认真执行行政效能 监察的各项制度。六是要加强政务服务中心各窗口的建设。县 政务中心办公室要加强对各单位“窗口“的管理，加强对窗口行 业、窗口单位的行风整顿，大力推广服务承诺制度，为全社会 提供优质服务。 第 13 页 （四）着力优化执法环境，严格规范执法行为。 为适应 WTO 规则和市场经济的要求，在优化执法环境方面 我们一是要切实规范执法、司法行为，坚决整冶乱执法和不按 程序执法的现象，进一步强化行政执法责任制，克服执法中的 部门利益和私利驱动行为。二是要健全执法、司法监督机制。 县里拟聘请 30 名县人大代表和政协委员为执法、司法监督员， 以确保执法、司法公正。三是要坚决清退参与执收、执罚的临 时雇请人员。所有行政执法、司法人员都必须持证上岗，检查 收费必须出示有关证件和文件依据，不得随意执法，违规执法， 越权执法，以罚代法。 （五）着力抓好环境案件的投诉，维护投诉人的合法权益。 在环境案件投诉方面：一是要设立经济环境投诉中心。县 投诉中心与县优化办、县政务中心合署办公，设立投诉举报电 话。二是及时查处投诉案件。县经济环境投诉中心按到投诉后， 第 14 页 要迅速成立联合调查组。由县优化办牵头组织有关部门确定专 人参加调查，调查组要形成书面材料，提出处理建议后送主管 领导阅批，并按领导批示抓好落实。三是要建立投诉网络，形 成上下贯通的经济发展环境监督体系。各乡镇要成立乡镇优化 办，与县优化办形成自上而下的信息监督和反馈网络，并加强 对工业园区、重点工程建设环境和企业周边环境的监测，及时 掌握全县经济发展环境的动态。 （六）着力抓好廉政建设，全面落实廉政制度。 党中央、国务院对廉政建设建立了一系列监督约束机制， 最近中纪委又召开了专门会议，并出台了党内监督条例，加大 了对党员领导干部执政行为的监督力度，对党员干部廉洁自律 提出了更高的要求。各级各部门一定要自觉抓好廉政建设，全 面落实廉政制度。坚持立党为公，执政为民，廉洁奉公。凡领 导干部和领导班子成员违犯廉洁自律规定的，一律按照有关规 定给予党纪政纪处分。希望大家自省、自警、自律、自重。各 级各单位一定要按照县委、县政府的统一安排，把廉政建设纳 第 15 页 入重要的议事日程，管好自己，抓好班子，带好队伍，整肃行 风，规范行为，致力于服务企业，优化环境，发展经济。 三、加强领导，落实责任，确保优化经济发展环境工作落 到实处。 优化经济发展环境是一项系统的工程，全县各级各部门要 在深化认识、明确目标的基础上，切实加强领导，精心组织， 狠抓落实，确保今年优化经济环境工作有新的突破。 （一）加强领导，精心组织 抓环境首先要抓领导。优化经济发展环境是各级党委和政 府的第一职责。为加强对优化经济发展环境工作的领导，县委、 第 16 页 县政府决定，县优化经济发展环境领导小组由李慧星同志任组 长，李春煌同志任顾问，高红星、易炳初、阳文华、黄常耿、 谢迪凡、李桂生、邓富生等同志任副组长，领导小组下设办公 室，由曹春林同志任办公室主任。各乡镇和相关部门也要成立 相应的领导班子，由一把手负总责，组织实施所辖地区和行业 的优化工作。一是要迅速制定方案，明确重点。会后，各乡镇 和有关部门，要对所辖地区和行业在经济发展环境方面存在的 问题，进行摸底排查，明确治理和优化的任务与重点，制定具 体可行的工作方案，成立优化领导小组，指定专人负责本乡镇 和本部门的优化环境工作，并将方案报送县优化办。二是责任 到位，督查落实。坚持优化经济发展环境工作与目标管理责任 制考核相结合，加大责任追究力度。各级各部门要与县委、县 政府签订责任状，按照责任状要求抓好本辖区、本行业内的环 境优化工作。尤其是各级各部门的党政“一把手“是本地区、本 部门优化经济环境的第一责任人，要把优化环境作为“一把手“ 工程列入重要议事日程，动真的、干实的。各主管领导要具体 抓，亲自谋划，具体指导，确保本地区、本部门年内不出大的 经济发展环境方面的恶性案件。年底县委、县政府将要对各乡 镇和县直有关部门的优化工作进行分类排队，严格考核打分， 检查验收。 第 17 页 （二）明确职责，形成合力 经济环境的治理和优化涉及面广，任务繁杂，各级各部门 必须密切配合，协同作战。新闻宣传部门要加强舆论宣传和监 督，开辟专栏重点报道和跟踪监督，加大宣传力度，使广大干 部群众牢固树立正确的发展观、利益观和权力观，对涉及面广、 影响大、情节严重、性质恶劣的案件，要公开曝光。纪检监察 机关组织人事部门和 zd 机关要加大查处违法违纪案件的力度， 对损害经济发展环境的典型案件以及触犯党纪政纪的执法人员 或机关工作人员要及时、果断、快速查处。县优化办要加强对 全县环境优化工作的协调、调度和督查，县委、县政府赋予县 优化办对环境问题具有民主评议权、新闻曝光权、终极查处权、 督办整改权。各级各部门要服从县优化经济发展环境领导小组 的统一调度和部署，紧紧围绕“第一要务“，在分工负责，各司 其职的基础上，形成合力，齐抓共管，确保政令畅通，上下齐 心。 第 18 页 （三）狠抓典型，查处要案 在优化经济发展环境工作中，要始终把查处大案、要案放 在十分突出的位置。对一些影响恶劣、有损衡东形象和经济发 展全局的大案要案，如部门“四乱“、地痞地霸、阻碍重点工程 建设等突出问题，要组织力量从严、从重、从快查处。各级各 部门主要领导要亲自过问重大案件的查处工作，对交办的案件 要亲自督办，限期查处，防止走过场。对违法违纪者，要坚决 处理到位，做到既要拍苍蝇，又要打老虎。各执法执纪部门要 加强内部教育与管理，切实建立健全各种约束机制，对存在的 问题不护短，处理问题不手软。要充分利用新闻简报、通报等 形式反映典型案件查处情况，以达到警示教育的效果。同时， 要建立监督机制，聘请人大代表和政协委员监督全县优化经济 发展工作。 同志们，全面建设小康衡东，进一步扩大对外开放，大力 第 19 页 开展招商引资，加快我县工业化、农业产业化和城镇化进程， 需要进一步优化经济环境。我们务必高度统一思想，坚定信心， 加大力度，排除阻力，通过卓有成效的工作，确保我县今年的 优化工作有新的突破，努力促进衡东经济快速健康发展。