国土局学习实践领导班子科学发展观分析检查报告.docx

第 1 页 国土局学习实践领导班子科学发展观分析检查报告 特征码 EjWqBgdEXIghCMnpAfFC * 20XX 年 3 月，胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上 发表了树立落实科学发展观的重要讲话以来，市国土资源 局根据市委和省厅的安排，认真组织了学习，深刻领会了科学 发展观的精神实质，并将科学发展观贯彻落实到具体的工作中。 尤其是局领导班子在谋划和决策我市国土资源事业发展的过程 中，始终坚持以科学发展观为统领，统筹资源保护与保障的关 系，维护广大人民群众的合法权益，服务 xx 市社会经济发展大 局，发挥了积极有效的作用。现将市国土资源局领导班子学习 实践科学发展观的分析检查情况报告如下： 一、近年来国土资源工作的主要成效 xx 市国土资源工作在科学发展观的指引下，在市委、市政 府和省厅的正确领导下，局党组始终坚持发展第一要义，带领 全局干部职工认真履行“保护资源，保障发展，维护权益，服 务社会”的职能，不断解放思想，改革创新，大胆探索国土资 源保障和促进科学发展新机制，各项工作得到了长足发展，取 得了明显成效。 第 2 页 （一）保护资源上台阶 一是耕地得到有效保护。我们站在国家粮食安全的战略高 度切实保护耕地，全面落实耕地保护行政首长负责制和占补平 衡制度。积极推行耕地保护共同责任机制，把耕地保护责任落 实到具体的人和地块。严格耕地占补平衡，实行先补后占。大 力开展土地开发整理复垦工作，在确保耕地数量占补平衡的同 时，提高耕地质量，改善耕作条件。通过不断努力，我市连续 9 年实现耕地占补平衡。 二是矿产资源开发秩序不断规范。近年来，我市严格整顿 规范矿产资源开发秩序。一是将采矿权和探矿权通过市场配置， 实行招拍挂。二是加强资源整合，今年已全面完成煤、铁矿资 源整合任务。煤矿从 204 个整合到 115 个，生产规范大部分在 6 万吨以上，铁矿从 32 个整合至 26 个。三是坚决打击非法采 矿探矿行为，连年开展全市矿产资源开发秩序整顿治理活动。 在今年的矿整“回头看”行动中，开展全市性集中行动 12 次， 炸毁无证井硐 411 个，摧毁没收生产设备 158 台（套） ，拆除厂 棚 266 个，抓捕处理违法人员 16 人，矿产资源开发秩序进一步 规范。 第 3 页 三是执法监察力度进一步加强。严格土地执法监察是保护 资源的有力手段。近年来，我们加大了执法监察力度，一是严 格落实土地执法动态巡查制度。建立了土地执法监察网络，及 时发现、制止违法用地行为。二是严厉打击国土资源违法行为。 近三年来，全市共立案查处土地矿产违法案件 424 起，结案 402 起。在查事的同时也查人，对 8 名涉案人员分别给予了党 纪政纪处分。三是不断完善执法监察机制。积极探索建立政府 主抓的执法监察共同责任机制，将违法用地由国土部门一家管 改变为政府及其相关部门共同管。同时，在内部也实行违法用 地监管共同责任机制，将违法用地由执法支队一家管改变为内 部相关职能科室和县市区局、乡镇国土所共同管，分层逐级明 确责任。 （二）保障发展上水平 一是参与宏观调控，严把土地供应闸门。牢固树立科学发 展观，积极参与宏观调控，落实党中央国务院关于宏观调控的 有关政策，严格把好土地供应的闸门，坚决执行“有保有压、 突出重点、区别对待”的原则。按照 xx 市“十一五”规划的要 求，优先保障“三化”用地，特别是工业化用地；重点保障园 区工业用地、基础设施用地，有利于经济结构调整的项目用地。 对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入条件的项目，坚 第 4 页 决不予供地。 二是服务发展要务，提供国土资源保障。近年来，我们在 国家对建设用地实行宏观控制、计划管理的大形势下，为确保 我市社会经济发展对用地的需求，采取积极措施，争取国土资 源部和省厅的支持，化解用地计划指标紧缺难题。20XX 年至 20XX 年全市共报批建设用地 3064.47 公顷，超过计划近 2000 公顷，及时保证了我市一大批工业项目和城市基础设施项目的 用地。 三是建立评价机制，推行节约集约用地。为切实解决土地 利用效率不高的问题，我市正在开展开发区土地集约利用评价 工作，制订了 xx 市高新技术产业开发区土地集约利用工作技术 方案。引导园区工业楼宇建设，推动土地集约利用。在高新区 实行入园企业评价和准入制度，坚持“占地 50 亩以下，投资规 模 5000 万元以下不单独供地”的投资强度标准，并按不同企业 明确提出了单位投资密度和单位亩产税收标准。如：金属制造 单位投资密度需达到 1900 元/，交通运输设备制造业单位投 资密度需达到 2800 元/等。 四是规范土地市场，促进资源市场配置。为显化土地资产， 充分发挥市场对资源的配置作用，我们不断完善和健全相关制 第 5 页 度，培育规范土地市场。一是严格执行经营性用地和工业用地 招拍挂出让制度，建立会审制度，成立出让会审领导小组，通 过集体审议确定土地招拍挂出让中的重大事项。二是出台了 国有建设用地使用权招拍挂出让底价确定试行办法 ，明确宗 地出让底价采取集体会审的方式，规定了宗地出让底价的确定 方式和计算方法，以减少人为因素对交易底价的影响。三是制 定了xx 市土地一级市场地价评价统一委托暂行办法 ，实行 土地一级市场地价评估统一委托，排除和减少外界干扰，确保 政府土地收益不流失。 （三）维护权益有实招 一是完善补偿安置办法。有效维护被征地拆迁农民的合法 权益。一是严格执行征地拆迁补偿资金专户制度，项目开征前， 征地拆迁补偿资金统一专户管理，确保补偿及时足额到位。二 是建立了失地农民基本生活保障制度，将失地农民纳入社保安 置，集中建设安置房统一安置被征地拆迁农民。 第 6 页 二是热情接待来信来访。我们十分重视信访工作，重视服 务对象的诉求。近三年来，我们共接待来信来访 300 多起，做 到了接访热情，回访及时，采取了一系列措施。一是成立了以 局长为组长的信访工作领导小组。二是制订了xx 市国土资源 局信访工作制度 。三是建立了领导包案、领导接待日、领导阅 批信件和主要领导定期接访制度。四是设立了专门接待信访场 所，并安排专人接待。 （四）服务社会有举措 一是预防治理结合，保护地质环境。我们已完成了地质灾 害防治规划和年度地质灾害防治方案编制，对全市 22 个重大地 质灾害隐患点开展动态巡查，完成了矿山地质环境调查与评估 工作，深入实施矿山环境保护和治理规划，全面落实了地质环 境影响评估和矿山地质环境恢复治理备用金制度。今年我们在 炎陵县、醴陵市分别进行了一次地质灾害防治演练，同时，湘 东铁矿矿山地质环境恢复治理；酒埠江国家地质公园建设已开 工；天元区发现恐龙化石地质遗迹，正在积极筹建恐龙地质公 园。 二是开展土地整理，服务新农村建设。近三年来，我市共 获得国土资源部和省厅批准立项项目 56 个，总投资 3.14 亿元。 第 7 页 通过这些项目的实施，改善了农村生活、生产、生态环境，提 高了耕地数量和质量，为社会主义新农村建设提供了资金和技 术支持，取得了良好的社会效果。 三是实行电子政务，提高行政效率。今年 5 月 1 日，市国 土资源局全面启动了电子政务，对办事流程进行了优化，实行 网上审批，8 月份又进一步缩短了办事时限，土地审批、交易、 发证等 46 项业务办理全面提速，除法律法规有规定时限外，办 理时限在以前的基础上缩短了三分之一，办事效率得到了提高， 为服务对象提供了便利、快捷的服务。 （五）班子建设强素质 近年来，我们班子内部团结，班子成员之间既有明确分工， 又有密切配合，相互补台，班子成员都能想全局、顾全大局、 为全局，能正确处理好局部全局分工与合作，处理好对分管工 作负直接责任与局长负总责的关系，共事氛围和谐，局党组和 局行政的决策得到有效贯彻落实，特别是在廉政建设方面，班 子成员以身作则，率先垂范，保证了在廉政建设方面没有出问 题。 今年，市国土资源局领导班子进行了调整。新的领导班子 第 8 页 到任后，继续坚持解放思想，改革创新，坚决贯彻执行上级党 组织的决议，团结协作，廉洁勤政，联系群众，表现出了较高 的整体素质。一是团结和谐观念强。局党组成员相互信任，团 结共事和谐相处，不相互拆台，营造了一个团结和谐的工作氛 围。二是政治素养高，大局观念强。党组成员政治素养高，事 事从大局出发，配合默契，都以把 xx 市国土资源工作上一个新 台阶为目标共同努力。三是改革创新意识强。局党组成员用发 展的眼光，创新的方法，去分析问题，解决问题，大胆改革， 勇于创新，探索解决我市国土资源管理问题的新路子。四是凝 聚力、战斗力强。班子调整后都能迅速进入角色，体现了较好 的团队合作意识，形成了强大的凝聚力、战斗力，工作效果明 显，国土资源部门形象好。在新的领导班子带领下，全局干部 职工奋发工作，充分发挥主观能动性，积极主动地履行职责， 形成一种昂扬向上的精神状态，各项工作得以顺利推进，行政 效率、服务水平明显提高，得到了上级领导和服务对象的充分 肯定。 二、当前国土资源部门存在的突出问题 在深入学习实践科学发展观活动中，我们通过设立意见箱、 发放征求意见表、召开座谈会、个别谈话、设立网站、召开党 组民主生活会等多种形式，广泛听取了各方面的意见，共收集 第 9 页 13 个方面 28 项具体意见和建议，并将其梳理和归纳成八个方 面的问题。 （一）学习调研不深 深入学习实践科学发展观活动以来，市国土资源局开展了 一系列的学习调研活动，取得了较好成效，但目前仍存在一些 不足。一是集中业务培训不够，难以提升干部职工的综合业务 素质，有些干部职工只了解本部门的业务工作，对其他部门的 工作一问三不知；二是外出考察学习不多，没有开拓视野，不 能及时了解其他单位的新思路、新办法、新经验；三是党组成 员忙于事务性工作，对分管部门的业务研究工作抓得还不够到 位；四是没有专门的调研机构，对工作中出现的热点、难点问 题，不能及时组织调查研究并拿出解决办法和方案。五是没有 专门的宣传教育机构，宣传力度不大，导致做了很多实事之后， 却没有在社会上形成较大的影响，没有更好地树立部门形象。 （二）体制机制不顺 第 10 页 1.国土资源管理体制不顺。20XX 年，国土资源系统管理体 制改革以来，市局收编了 5 个县（市）国土资源局和其下属乡 镇国土所的人员，并将县（市）局副科级以上干部的考察任免 权上收到市局，而在事和财方面仍然维持原状。四年多的实践 表明，这种不全面的管理体制改革存在诸多问题：一是各县 （市）局的业务工作很不规范，具体行政行为在法律上、程序 上存在暇疵；二是一些基础工作，缺乏足够的财力支撑，难以 推进。如第二次土地大调查、基层国土所建设等；三是队伍管 理难，干部工作积极性不高，甚至时有犯错误的现象发生。这 种体制既不利于统一规范的内部管理，也不利于发挥职能作用、 服务经济发展。 2.建设用地审批机制不畅。xx 市区项目用地从用地申请到 交地的流程，包括用地报批资料的组织、圈内项目计划方案报 国务院审批、用地审批、征地拆迁四个环节。这个流程的完成 一般要两年左右，时间周期长。尤其是前三个环节的时间周期 过长，造成报批的建设用地不能及时到位。现在，我市“两型 社会”建设需要大量的建设用地来促进发展，这样的审批机制， 既降低了工作效率，也不利于保障和推进我市“两型社会”建 设的进程。 第 11 页 3.干部提拔、人才引进力度不够。干部提拔，特别是解决 待遇时，一些基层的老同志没有被优先考虑，造成他们的工作 热情消减；目前地矿几个科室的专业技术人员严重不足，特别 是地质采矿专业人才缺乏，不利于具体的业务工作正常开展。 （三）资源保障不强 1.土地资源保障有待加强。科学发展观的第一要义是发展， 国土资源部门践行科学发展观，不仅要保护好资源，更要保障 发展对资源的需求。目前，市国土资源局已加大了资源保障的 力度，出台了一系列相关制度和方案，但目前仍存在一些问题。 一是我市“两型社会”建设需要的大量建设用地，由于用地计 划指标紧张，无法到位，造成部分项目无法及时落地。二是部 分项目因资金原因无法启动。三是没有建立“规模储备，分步 实施，以规模储备为主，灵活储备为辅”的土地储备体制。 2.矿产资源保障水平仍需提高。一是矿山的整合开发力度 不大，很多尾矿得不到合理利用。二是无序开采的情况比较严 重。三是地方保护主义盛行。 （四）资源利用不高 第 12 页 土地集约节约的程度还远远不够，部分单位（部门）的用 地效率并不高，许多地征回来后在晒太阳，还有的闲置多年没 有得到开发利用，浪费闲置现象严重，尤其体现在各类开发园 区。 （五）执法监管不严 当前，国土资源执法监管不严，乱占滥用土地、乱采滥挖 矿产资源等违法违规行为时有发生，难以得到及时查处，很不 适应国土资源严格管理的要求。今年以来，我们以加强执法监 察工作为抓手，保护国土资源，开展了一系列专项行动，取得 了较好的效果，有效地打击了国土资源违法违规行为。但在开 展工作的过程中，我们还是发现了以下几点问题。一是分局执 法大队机构、编制和人员还没有得到落实，使执法监察支队疲 于深入一线执法，没有把主要职能转变到政策研究、督察、检 查上来。二是基层国土所力量薄弱，不能开展正常的执法工作。 三是缺乏土地执法监察共同责任机制。四是土地执法手段软弱， 对违法用地打击力度不够。 （六）维护权益不力 1.被征拆农民的长远生计保障不到位。虽然在xx 市征地 第 13 页 拆迁补偿安置办法中明确规定了要建立征地拆迁补偿资金专 户制度，但在执行过程中，仍有一些项目由于种种原因未能将 补偿款及时足额发放到位，仍然存在拖欠补偿现象。由于阶段 性用地量剧增，大量的被拆迁农民未能得到及时妥善的安置， 据统计，仅天元区就有 3000 余户拆迁户在被拆迁两年后还没有 住进安置房。还有被征地农民反映，现行补偿标准与我市经济 发展水平不相适应。土地被征收后，所得的补偿难以维持生计。 2.信访接待工作有待加强。一些部门和工作人员对人民群 众最现实、最关心、最直接的利益问题缺乏足够的重视，对群 众反映的具体问题，不能及时解决，也不能做好耐心细致的说 明工作，导致越级上访、重复上访时有发生。 3.矿区群众利益保护不够。对矿产所在地基层和群众利益 考虑不够，各种矿山地质环境和生态问题没有得到较好的解决。 （七）基础工作不牢 第 14 页 1.对县（市）局管理不到位。县（市）局是国土资源管理 工作的前沿。目前来说，市国土资源局对县（市）局工作的管 理还存在以下几点问题：一是对县（市）局的基础性工作经费 不到位，比如基层国土所建设、信息中心建设、第二次土地大 调查工作等。二是配合县（市）局与县（市）委、县（市）政 府的沟通协调不够，没有解决好经费、机构编制、基层国土所 建设等方面的问题。三是没有建立完善县（市）局领导干部交 流机制。四是没有高度重视县（市）局矿管人员的工作经费和 车辆保障问题，直接影响基层员工的工作积极性。 2.电子政务业务办理流程有待完善。目前电子政务系统中， 业务在各部门各环节之间的流转、时限、权限的设置还有不全 面的地方，系统运行情况也存在问题。比如目前的土地登记中， 已被查封、注销的在总台办理，而发证中心和档案馆的电子系 统内无法显示，对其结果不知情，容易出现工作漏洞。 （八）工作作风不实 1.内外协调有待提高。目前，市国土资源局的工作在新一 届团结和谐的局党组班子领导下，开展得有声有色，但在内外 第 15 页 衔接方面还存在一些不足。就内部来说，局系统有的科室和部 门还没有站在全局的高度去思考问题，大局观念不强，沟通协 调不够，没有切实做到全局一盘棋，没有形成工作合力；就外 部来说，在与市直机关部门、区政府、县市区政府等单位的衔 接协调方面，还不够积极主动，联系不够紧密，造成一些工作 不能顺利开展。 2.执行力有待加强。有些干部职工对局党组和行政决定的 事项在时间观念和责任心上有所欠缺，不能按时执行，有些领 导干部也不能带领所分管的部门强力推行，导致一些改革举措 不能顺利进行，达不到理想的效果。 3.“补台”意识有待提高。局党组的有些同志大局观念不 强，不能完全站在一把手的角度来考虑问题，不能主动协助一 把手开展工作，在关键时候，缺乏“补台”意识。而在一些部 门和科室中，这样的情况也有存在，造成工作上出现一些失误， 行政效率不高，影响团结和谐。 三、存在突出问题的原因分析 我们按照深入学习实践科学发展观活动的要求，对上述问 题逐一进行了全面分析，查找形成问题的原因。还召开了局党 第 16 页 组专题民主生活会，班子成员认真剖析了自身在思想解放、贯 彻落实科学发展观的自觉性、坚定性方面存在的问题，以及在 分管工作领域推进科学发展观贯彻落实方面存在的不足。对照 这些问题和不足，我们分析主要原因如下： （一）学习调研不深的原因分析 学习调研不深，究其原因，主要在于以下几个方面。一是 国土资源管理工作情况复杂，事务性工作多，工作中更多地注 重解决实际问题，尤其是我市“两型社会”建设，xx 市国土资 源局全体干部职工付出了巨大的努力，经常加班加点，能够静 下心来用于学习调研的时间太少。二是一部分干部职工对学习 的重要性认识不深，没有准确把握科学发展观的科学内涵、精 神实质和内在要求，不愿意挤出时间来进行系统学习，使得学 习过程浮于表面，没有达到理论上的提高与升华。三是调研与 宣教工作没有设置专门的机构，都是从局各个相关部门临时抽 调人员来做相关工作，这些人员本身的事务性工作就比较多， 很难做到面面俱到，导致调研和宣教工作不到位。 （二）体制机制不顺的原因分析 1.国土资源管理体制不顺的原因。一是管理缺位。有的地 第 17 页 方政府认为国土资源部门垂直管理后，不归地方管了，就干脆 不管了，于是对国土资源工作的支持力度也小了。而市局对县 局目前也只管了副科以上干部的任命，其他的都管不了，因此 导致管理上出现真空。二是管理越位。有的地方政府片面追求 政绩，利用手中的权力，干扰国土资源管理正常秩序，强行要 求国土资源部门违法违规办事。还有的县（市）给国土资源部 门下达财政创收指标，导致国土资源部门为了完成任务，不惜 违法审批，违规收费。三是管理体制不活。垂直管理，人员流 动出口不畅，导致干部形成安于现状、不思进取的惰性，队伍 素质参差不齐。四是基础不牢。国土资源工作的前沿阵地 乡（镇）国土所，由于工作条件差，工作环境不好，经费未落 实，没有人愿意去工作，有的乡（镇）国土所形同虚设。 2.建设用地审批机制不顺的原因。主要原因在于从用地申 请到交地的这个过程过于繁琐，时间跨度太长，尤其是既要通 过国土资源部，又要通过省厅，一层一层下来后严重影响行政 效率，也会造成服务对象对国土资源部门的不满增加。当然， 从另外一个角度来说，市国土资源局在具体工作的过程中，也 存在着被动等待的问题，与国土资源部和省厅进行衔接协调不 够，也是造成建设用地审批不顺畅的一个原因。 第 18 页 3.干部选拔、人才引进力度不够的原因。一是因为干部选 拔程序较为复杂，干部考核、干部奖惩、干部轮岗、后备干部 培养、干部教育培训、干部“实改非”等一系列制度还有待进 一步完善。二是引进人才政策落实起来有困难，在引进人才的 职务、待遇等方面还需要更强有力的政策来支持和保证。三是 没有积极主动与市直机关相关部门衔接协调，造成干部选拔和 人才引进工作的效率不高。 （三）资源保障不强的原因分析 1.土地资源保障不强的原因。一是由于国家实行指令性计 划管理和严格的用地审批方式，在一定程度上制约着各类用地 需求，用地指标偏紧，尤其是农用地转用指标紧张，并且这种 状况将在相当长时间内存在。二是部分项目选址涉及土地利用 总体规划的调整，特别是基本农田的补划，程序严格复杂；报 批费用较高，部分用地单位报批资金不能及时到位，直接影响 到建设项目的用地。三是受世界金融风暴冲击，影响部分项目 的资金投入。四是 xx 市储备土地规划还没有制定出台，执行过 程中缺少制度保障。 第 19 页 2.矿产资源保障不强的原因。一是矿产企业的开发技术水 平不高。二是受经济利益的驱动与对非法采矿的打击不力，导 致无序开采。三是法制观念不强，导致地方保护主义盛行。 （四）资源利用水平不高的原因分析 一是过去存在的高能耗、高污染的粗放型资源利用模式影 响颇深。二是长期以来没有建立资源节约集约利用的评价机制。 （五）执法监管不严的原因分析 一是执法监管共同责任机制还未建立。二是制度执行不力。 在动态巡查、联席会议、案件会审、督查督办、举报奖励、责 任追究等方面已有完备的制度，但在执行落实过程中，未能很 好地坚持。三是机构职能不到位。城市四区分局至今为止还未 成立执法大队，市区的执法职能集中在执法支队，分局的执法 职能形同虚设。四是手段不硬。对违反土地管理规定行为处 分办法落实不够，对违法案件打击力度和责任追究力度不强。 第 20 页 （六）维护权益不力的原因分析 1.被征拆农民的长远生计保障不到位的原因。一是一些征 地项目单位的征地拆迁补偿资金准备不足。二是征地拆迁量大， 安置房建设滞后，形成历史欠账，在具体工作中片面强调保证 发展速度，未严格执行先安置后拆迁。三是征地拆迁补偿政策 的刚性约束，难以作出随时调整。 2.信访接待工作有待加强的原因。一是没有专门的信访机 构，也没有专人从事信访工作。二是部分干部对信访工作的认 识不高。三是在接待工作中方法简单。 3.矿区群众利益保护不够的原因。一是目前矿产资源有偿 使用费的分配体制不合理。二是矿产企业的掠夺性开发导致地 质环境破坏严重。三是地方政府对矿山环境治理投入不足。 （七）基础工作不牢问题的原因分析 1.对县（市）局工作管理不到位的原因。一是没有建立统 一规范的管理制度。二是平时业务指导不够。三是对基层国土 所建设不重视。四是作为市局党组来说，除开平时的局领导碰 头会以外，很少针对加强县（市）局管理召开专门的会议。五 第 21 页 是与县（市）党委、政府的沟通协调不够。 2.电子政务业务办理流程有待完善的原因。一是由于电子 政务的启用时间还比较短，使用起来难免业务不熟，系统也在 不断进行完善。二是对于具体的电子政务业务办理流程缺少必 要的宣传，使服务对象对具体的操办流程没有明确的概念。三 是系统的建立比较专业化，也需要一定的时间来进行调试才能 基本完善。 （八）工作作风不实问题的原因分析 一是长期以来，行政机关管理缺乏先进的文化氛围，机关 人员在岗位相对固定、薪酬相对不变、晋升空间有限的环境中， 形成了纪律松弛、作风懒散、精神不振的恶习。二是行政机关 在绩效考核方面的不科学，导致部分人员缺乏责任意识和敬业 精神。三是“官本位”思想严重，工作人员对于服务对象的诉 求落实慢，效率低，缺乏服务理念、成本意识和效率观念。四 是缺乏必要的惩罚制度，对通过批评教育仍屡教不改的个别人 员难以进行相应的惩罚和处理。 第 22 页 四、存在问题的整改方向 针对上述八个问题，我们在分析原因的基础上，对每一个 问题都明确了责任领导，开展了广泛的调研，有些问题在此之 前就已反复研究，提出了初步的解决方案，而且己在本次学习 实践活动方案中列为了重点解决问题，并将建立和健全相应的 机制，从根本上加以解决。还有的问题进一步调查研究中，将 尽快落实解决。具体思路和措施如下： （一）合理安排，加强学习调研 我们将制定学习培训计划，采取集中学习和自学的方式， 认真学习科学发展观的理论知识；采取指定课题局领导带头授 课，加强国土资源业务知识培训，提高干部的业务水平；采取 邀请专家教授辅导的方式，拓宽干部职工的视野。同时为加强 对国土资源热点、难点工作的调查研究，我们将新成立政策研 究室，专门负责对这些热点、难点工作的调查研究，很好地解 决存在的突出问题。 （二）理顺职能，完善管理体制 第 23 页 1.构建市局、县市区局、基层国土所“三级一体”的依法 行政体系，实行“五统一”：统一职能设置、统一制度体系、 统一办事程序、统一管理要求、统一考评机制。 2.将 xx 市土地征用处更名为 xx 市土地征收管理处，负责 全市征地监管、协调、政策制定等，各区成立土地征用事务所， 为正科级单位，与区国土分局合署办公，负责土地征用的具体 事物性工作。市土地征收管理处及区土地征用事务所均改为全 额拨款事业单位。 3.支持天元区政府及石峰区政府成立土地储备中心，人、 财、物隶属于区政府管理，具体负责高科园、循环经济园内确 定为“先行征收”项目、工业用地的土地储备工作，协助市土 地储备中心或受市土地储备中心委托，组织实施辖区内经营性 用地的土地储备、地产招商工作，以更好地筹措园区建设资金。 （三）大胆创新，提升保障能力 1.要认真搞好城乡建设用地增减挂钩工作，缓解建设用地 指标紧张的压力。我市现状农村居民点人均用地达到 229m2， 第 24 页 按国家标准 150m2/人控制和 2020 年 xx 城镇化水平 60预测， 农村宅基地整理为农用地的潜力有 2.4 万公顷。xx 市委、市政 府对此项工作十分重视，市政府成立了以王群代市长为组长， 刘力量副市长为副组长的增减挂钩工作领导小组，市国土资源 局做好大量的前期工作，编制了挂钩项目区实施方案和专项规 划，并于 10 月份先后上报省厅，同时已向省厅申报了 389.06 公顷的挂钩周转指标，待省厅批准后立即组织实施。 2.要努力探索“征转分离”模式，促进镉污染土地合理利 用。xx 是一个老工业基地，一批大型冶炼、化工企业的汇集在 城市北部清水塘地区，土地的污染十分严重，据环保部门测定， xx 城区重金属污染土地面积达 160 平方公里（不含建成区） ， 其中核心污染区 34.41 平方公里。在省厅的大力关心和支持下， 国土资源部对我市的镉污染土地的合理利用引起了高度重视。 为合理利用镉污染土地，我们与天元区、石峰区政府对“征转 分离”的土地征收模式进行了积极探索。准备在天元区栗雨工 业园、欧洲工业园和石峰区清水塘循环经济工业园开展征转分 离试点工作，并拟定了关于加快天元区范围内土地征收工作 的实施方案 ，提出了“征收报批、安置先行、储备融资、转用 报批”的工作机制设想。我们认为，征转分离工作的开展，不 仅是关注民生的实事，也是促进镉污染土地合理利用的好事， 还可以为园区建设缓解资金压力，开创融资渠道，降低土地取 第 25 页 得成本，缩短企业入园时间。 （四）强化考评，提高资源利用 我们已在园区建立了集约节约利用土地资源的科学考评方 案，明确了单位投资强度，并按不同行业规定单位投资密度和 单位亩产税收标准。按照科学发展观的要求，我们将进一步完 善和细化考评机制的各项指标，并予以推广，引导资源利用走 全面可持续发展的新路子。 （五）完善机制，加强执法监察 1建立政府主抓的执法监察共同责任体系，明确县市区政 府为违章建筑强制拆除的责任主体，并将此项工作纳入市政府 对县市区政府的政绩考核； 2.建立部门联动机制，建立公安、检察、法院、纪检监察 联合办案制度，对违法用地既查事又查人；建立规划、城管、 建设等部门联动机制，加大打击力度； 3.在县市区局设立执法大队，加强动态巡查，对违法用地 做到早预防、早发现、早制止； 第 26 页 4.请求市政府尽快出台xx 市违章建筑查处办法 ，明确 相关部门责任。 （六）以人为本，维护群众权益 1.要切实维护被征地拆迁农民的合法权益。建立失地农民 基本生活保障制度，将失地农民纳入社保安置。今年开征土地 按 20 元/平方米收取调节资金作为被征地农民的社保基金。集 中建设安置房，统一安置被征地拆迁农民。 2.要新增设信访科保证人民群众信访渠道畅通。我们将设 立专门的信访科负责来信来访的接待工作，做到来信来访件件 有回音，事事有着落。 3.要加强地质灾害防治，确保人民群众生命财产安全。抓 好地质灾害的预警、群测群防和快速反应、应急处理等各项工 作。 第 27 页 （七）夯实基础，提高服务质量 1.要继续完善电子政务。今年 5 月 1 日，市国土资源局全 面启动了电子政务，对办事流程进行了优化，行政效率得到了 提高。我们将进一步完善电子政务，为服务对象提供便利快捷 的服务。 2.要将职能下移。今年市国土资源局已将用地报批、村民 建房审批、土地矿权出让等原由市局办理的事务性工作下移到 分局，明年我们将进一步把有些职能前移到基层国土所，市局 加强政策调研和行政管理，加强业务指导和监管考核。这样， 服务阵地也随之前移，管理将更加到位，工作效率将进一步提 高。 3.要加强基层国土所建设。成立中心所，充实人员，按 “五个一”的标准改善基层所的办公条件，充分发挥基层国土 所的前沿阵地作用。 （八）创新管理，改进工作作风 1.要引入现代企业管理的理念，切实加强机关文化建设。 第 28 页 紧扣机关文化建设的核心，倡导责任型文化；瞄准机关文化建 设的目标，倡导服务型文化；抓住机关文化建设的根本，倡导 学习型文化；丰富机关文化建设的载体，倡导创新型文化；突 出机关文化建设的重点，倡导和谐型文化；把握机关文化建设 的关键，倡导廉政型文化。强化广大干部职工的服务理念、成 本意识、效率观念、团队精神，增强凝聚力、战斗力、执行力， 构建高效和谐机关。 2.要增强以人为本的服务意识。科学发展观最核心的内容 是以人为本，国土资源工作必须服务发展，发展的最终目的是 实现人的全面价值。在局党组的新理念的引导下，全局上下服 务意识有了明显提高，争先意识、协调意识、民本意识已深入 人心。今年以来，局领导主动深入基层，了解服务对象的需要， 找准服务方向，切实解决了一批涉及到区域经济发展和老百姓 切身利益的问题。比如北汽控股招商项目的落地等工业园区的 用地问题，南苑小区居民的办证问题。 3.要创新考核机制。积极引入现代管理方式，强化绩效考 核，采用日常考核、过程考核、随机抽查考核和年终考核相结 合的方式，对全局各单位工作目标的落实、作风纪律的改善、 服务质量的提高、党风廉政的建设等方面进行全程考核，并分 季度进行通报。同时将考核的结果，作为年终奖金发放、评先 第 29 页 评优以及干部调整任免的重要依据。 4.要创新激励机制。激发工作动力，需要建立奖罚分明的 激励机制。首先，在人事制度改革上建立长效机制。对一些工 作缺乏激情、没有能力的干部，实施边缘化、实改非、酌情处 理的方式。其次，运用现代管理中行之有效的经济手段，来鼓 励、激发大家工作的积极性，实现基本的公平和正义。通过对 干部职工的津补贴实行分等发放、将考核结果与年终奖金发放 挂钩等手段，打破行政机关长期以来存在的干与不干一个样、 干好干坏一个样的状况，尝试建立一种新的分配方式。 5.要改革用人机制。为了维护基本的公平和正义，我们建 立了科学合理的用人导向。第一，实行了缺位竞岗选拔干部制 度。通过缺位竞岗选拔了 6 名正科实职干部，10 名副科实职干 部，把能力突出的同志选拔到所需岗位，体现了公平、公正、 公开和择优的原则。第二，建立了干部管理的试用制度。对于 新任命的干部全部实行试用，通过试用期、考察期的德才表现 和工作实绩来决定是否任用。对在贯彻执行局党组的决定的过 程中，在落实市委、市政府和省厅以及市局安排、布署的工作 中，行动不迅速、执行不到位、措施不得力、工作结果检验不 合格的干部，通过党组会议研究进行免职或岗位调整。第三， 大力引进专业人才。在我市“80 后”干部选拔中挑选了两名优 第 30 页 秀人才，还在矿产管理方面引进了一名专业对口、有实际工作 经验的人才。营造了“让想干事的有机会、能干事的有舞台、 干成事的有地位”的氛围。 （九）求真务实，加强班子建设 1、继续加强学习 （1）以“科学发展观”武装头脑。要以开展深入学习实践 科学发展观活动为契机，认真学习和领会科学发展观的实质， 自觉地以科学发展观指导工作。紧紧围绕“破解资源保障难题， 促进科学跨越发展”这个主题，进一步解放思想、转变观念， 解决当前工作中存在的突出问题，形成促进和保障科学发展观 的体制机制，提高服务“两型社会”建设的能力。 （2）学习国土资源管理的业务知识。国土资源管理工作的 专业性相对较强，形势发展变化较快，决定了我们必须不断地 加强业务知识的学习。我们需要制定切实可行的学习计划，深