在省政府各部门办公室主任会议上的讲话 .docx

第 1 页 在省政府各部门办公室主任会议上的讲话 特征码 JzwoSoYuadohtctQjgOz * 今天,省政府办公厅邀集省政府各工作部门的办公室主 任来开个会。会议的主要任务是研究如何改进省政府机关的*处 理工作,按照规范化、制度化、科学化的目标,进一步提高省政 府机关的*质量和办文效率。召开这个会议,一是根据洪虎省长 的指示。3 月 19 日,洪虎省长在省政府一个部门报送的一份文 件上批示,这个文件,“既无单位印章,又无领导人签字,这是什 么文件?”这份文件不仅没有加盖印章和标注签发人姓名,而且 没有发文机关标识(红头)、没有发文字号、没有主题词,也没有 印发机关和印发日期;这份文件还错用文种,本应使用“意见”, 却写成了“报告”;这个文件的报送还违反了行文程序,越过省 政府办公厅*部门直接向省政府领导同志个人报送*;这份文件还 将以括号注明的未经部门领导人审定的意见报送省政府领导审 定。洪虎省长在此处批示:未经部门领导审定怎么就作为部门的 意见报出?洪虎省长除作出书面批示外,还指示办公厅召开省政 府各部门办公室主任会议,讲一讲*处理的基本规则,这类不规范 的文件,部门办公室不应当报出,省政府办公厅也不应当受理。 要把提高*质量和办文效率,作为省政府机关政风建设的一项重 要内容。二是根据国家行政机关*处理办法的要求。 办法 第 2 页 规定:“各级行政机关的办公厅(室)是*处理的管理机构,主管本 机关的*处理工作并指导下级机关的*处理工作” 。根据这个规定,省 政府办公厅对省政府各工作部门的办公室的*处理工作有指导之 责。今天开这个会,也是对省政府各部门办公室的*处理工作履 行指导的责任。三是国家行政机关*处理办法自 20XX 年 1 月 1 日起实施以来,到现在已有一年多时间,有必要对省政府机 关前一段学习贯彻落实办法情况进行一次总结,对继续学习 贯彻落实办法提出新的要求。下面我讲两个问题。 一、省政府机关学习贯彻落实国家行政机关*处理办法 的基本情况 2000 年 8 月 24 日,国务院以国发200023 号文件发布了 国家行政机关*处理办法 。在此之前,国家行政机关曾先后施 行过三个办法,都是以国务院办公厅文件发布的,而这次首 次以国务院文件发布,使办法的法律效力和权威性得到提升。 新办法是我国行政机关*处理工作经验和制度的科学总结, 是贯彻依法行政方针的有力措施,是行政机关在新时期、新世纪 第 3 页 做好*处理工作的基本保证。 省政府办公厅把认真学习、深刻领会、贯彻落实办法 作为政府机关工作的一件大事来抓。主要做了以下几项工作:一 是于 2000 年 12 月发出了吉林省人民政府办公厅关于学习贯 彻国家行政机关*处理办法的通知(吉政办发2000115 号),对全省各级行政机关学习贯彻办法作了安排部署。二 是编写了约三万字的国家行政机关*处理办法学习辅导讲 话,印发各市州政府和省政府各部门办公室,并在专网上发布 和在吉林政报上刊登,还出版了国家行政机关*处理实务 研究一书。三是与省质量技术监督局联合举办了三期培训班, 分别对省政府办公厅的全体干部,省政府各工作部门的办公室主 任及*人员,市州政府的办公厅(室)主任、处(科)长及*人员进行 了培训。四是围绕贯彻落实办法,印发了一系列配套文件。 例如:吉林省人民政府办公厅*运转规则(吉政厅字2000 21 号)、 吉林省人民政府*审批制度(吉政办发200059 号)、 吉林省人民政府关于部门间协调工作的几点意见(吉政发 200023 号)、 吉林省人民政府关于进一步精简会议和文件 的通知(吉政发200040 号)、 吉林省人民政府办公厅关 于加强审核把关工作的几点意见(吉政办发200058 号)、 第 4 页 吉林省人民政府办公厅关于严格执行*运转规则的通知(吉 政厅字20XX11 号)、 吉林省人民政府办公厅关于进一步做 好*处理工作有关事项的通知(吉政办发20XX34 号)、 吉 林省人民政府办公厅关于报送*工作中几个问题的通知(吉政 办发20XX35 号)、 吉林省人民政府办公厅关于加强计算机 网络应用管理工作的通知(吉政办函20005 号)、 吉林省 人民政府办公厅关于督查电子*传输情况的通报(吉政办函 200098 号),与省委办公厅联合印发了关于进一步精简会 议和文件减少领导同志事务性活动的若干规定(吉办发 20XX32 号),另外,省政府办公厅还准备根据办法的规 定,对关于精简省政府发文的通知(吉政发199232 号) 和向省政府报送文件的若干规定(吉政办发199610 号) 这两个文件进行修订,发出了关于征求对这两个文件修订意见的 函(吉政办函20XX116 号)。一共印发相关文件 11 件,加上 征求修改意见的文件,共 12 件。五是组织省政府办公厅机关各 办文处室多次召开了关于*处理工作的座谈会、研讨会,针对存 在问题,研究改进措施,提高业务素质。例如:举办了对省政府上 报国务院的*怎样做好审核把关工作的讲座;针对办公厅*运转规 则中出现的问题开展研讨,制订补充意见;采用一事一议的形式 组织有关办文人员对一些违反办法的*进行典型分析,等等。 六是组织力量对各市州政府办公厅(室)、省政府部分部门贯彻 落实办法的情况进行了抽查。 第 5 页 省政府各工作部门按照吉林省人民政府办公厅关于学习 贯彻国家行政机关*处理办法的通知要求,结合转变政府 职能、转变工作方式、转变工作作风,提高工作质量和效率,也 做了大量工作,取得一定成绩。许多部门的领导同志对学习贯彻 办法高度重视,带头学习,模范遵守,列入工作日程,摆在重 要位置,亲自过问、亲自检查。例如,省水利厅张德新副厅长收 到办公厅的通知后作出批示:“*是水利厅的门面,办法 的学习贯彻工作是 20XX 年度厅机关全体公务员的一项重要工作,也 是水利系统各级办公室的中心工作,各单位各部门必须把办法 的学习、贯彻列入工作日程,摆在重要位置,切实抓实抓好” 。大 多数部门办公室举办了各种形式的培训班,对本部门、本系统的 *人员乃至全机关的公务员进行了普遍培训。省林业厅不仅对全 厅干部进行了培训,还进行了验收考试,并公示了成绩,从而推动 了学习活动的深入。各部门都依照办法,查找*处理工作中 的薄弱环节和突出问题,制定和完善本机关的*处理规定和制度。 省农委根据办法制定了吉林省农业委员会*处理若干规定 ,结合本部门实际进一步细化了*办理程序,使*办理的每一个环 节都有章可循;省卫生厅制定了*处理实施细则;省政府法制 办结合办法的学习,在法规文件、规章文件办理方面提出了 第 6 页 很好的建议;省财政厅对*催办作出了明确的规定,确保省政府领 导批示件及时办理,做到了件件有着落、事事有结果。 总之,由于省政府和各部门领导同志高度重视,各部门办公 室积极工作,省政府机关学习贯彻落实办法取得了可喜成绩,* 处理工作有所改进,*质量和办事效率有所提高。省政府机关的* 处理工作是一个系统工程,省政府办公厅的*办理工作离不开各 部门的支持和配合。多年来,特别是在学习贯彻办法的工作 中,省政府办公厅的*办理工作得到了各部门办公室的大力支持, 借召开这次会议的机会,我代表省政府办公厅向各部门办公室的 领导同志表示诚挚的谢意,向默默无闻地在*岗位上辛勤工作的* 干部表示崇高的敬意和亲切的慰问。 对前一段学习贯彻办法所取得的成绩应当肯定,但不可 估计过高。我们必须正视省政府机关目前在*处理工作中存在的 一些问题。从省政府办公厅掌握的各部门报送*的情况看,有以 下几个问题比较突出: 第 7 页 一是*格式不规范。洪虎省长作出批示严厉批评的那份文件,可 以说是*格式不规范的一个典型。各部门报送省政府的*中,格式 缺项丢项仍占一定数量。*一般由 16 个部分组成,其中发文机关 标识(红头)、发文字号、标题、主送机关、正文、成文日期、 印章、主题词、印发机关和印发日期等组成部分是必不可少的。 如果是上行文,还必须注明签发人、会签人姓名,其中:“请示” 、 “意见”还必须在附注处注明联系人的姓名和联系电话。但是 在办公厅收到的各部门报送的文件中,有的*没有文头,或者文头 没有套红;有的*没有加盖印章;有的“请示” 、 “意见”不注明签 发人、会签人姓名,也不注明联系人的姓名和联系电话,有的不 标注主题词或不按省政府的主题词表标注主题词。 办法实施 后,从 20XX 年开始,全省行政机关*用纸已统一采用国际标准 A4 型,可有些部门至今仍在采用 16 开型。 二是行文不规则。主要表现是:1.上行文直报。将需要省政 府审批的事项,以部门或部门负责人的名义,越过省政府办公厅* 部门,直接报送省政府领导同志个人。2.上行文多头主送。一个 请示,同时报送省政府多位领导同志,甚至报送省委、省政府多 第 8 页 位领导同志。上行文直报和多头主送,造成*脱离正常运转渠道 体外循环,形成了一些“倒流文”和“帐外文”,增加了*处理的 难度,降低了办文的效率。3.属于主管部门职权范围内的具体问 题,不是直接报送主管部门处理,却报送省政府审批或要求办公 厅转办,增加了*旅行的时间。4.未经省政府同意,有些部门向下 一级政府正式行文,有的还责令下一级政府向部门报文,有些部 门甚至要求下一级政府必须转发部门下发的文件,否则在评优达 标活动中扣分。5.部门下属单位和一些与省政府没有行文关系 的企业事业单位越级向省政府行文。 三是文种混用。在上行文中,经常混用的文种是“报告” 、 “请示” 、 “意见” 。主要表现是在报告中夹带请示事项,或者本 应使用“意见”的却写成了“报告” 。 “报告”是阅件,办公厅* 部门在分办收文时,把“报告”作为阅件处理,报告中夹带请示 事项,就很可能造成误时误事。如 2000 年某市遭受严重雪灾,向 省政府报文,报告受灾情况并请省政府帮助解决救灾急需物资和 资金,文种使用了“报告”,结果办公厅有关处室按阅件处理。 如果不是省政府领导同志通过信息渠道及时了解到情况,果断决 策,就会造成严重的后果。 办法规定,部门之间相互请求批准 和答复审批事项应当用“函”这个文种,但是,部门之间请求批 第 9 页 准用“请示”,答复审批事项用“批复”的现象仍然存在,这也 是不符合办法规定的。 四是*处理效率低。有些转到部门办理的请示件和查办的领 导批示,不按时报送结果,拖延很长时间才报上来,有的办公厅三 番五次地催要办理结果,却屡催不办,甚至连拖延的原因也不说 明。而一些部门请示省政府审批的事项,在本部门拖延了很长时 间,却不给省政府领导研究决策预留充足的时间,要求省政府领 导像照快相一样,立等可取。急件,不能部门不急,却全急到省政 府领导同志手上。 五是向省政府报送的文件、简报仍然偏多。超越本部门职 权的重大事项必须及时向省政府请示、报告,不得自行其是。但 是,一些部门报送省政府的*,有些并不是重大事项,有些也不属 于省政府受理的范围,却事无巨细地统统报送省政府。特别是一 些部门办的简报,言之无物,空话套话占了很大篇幅,形式主义的 东西很多,不加筛选也都报到了省政府。这样的文件和简报,送 到省政府领导同志案头,增加了领导同志的阅文量,浪费了领导 第 10 页 同志的精力和时间。 六是电子*漏接现象严重。现在,省政府专网已连接到各市 州、县(市)政府和省政府各工作部门,非涉密文件、电报都可以 在专网上传输。从 1999 年 1 月开始,省政府的会议通知、明传 电报、 参阅文件 、 内部情况通报以及需翻印的非涉密的国 务院文件、国务院办公厅文件等,取消了双轨制,只在网上发电 子邮件,由接收单位异地同版印刷,不再同时印发纸质*。但是, 相当一些部门存在严重漏接现象。1 月份省政府办公厅通过网 络传输的电子*,各部门全部按时接收的为数不多,办公厅对此作 了通报。从 2 月份的情况看,除省公安厅及时向办公厅说明了原 因并全部接收外,其他接收情况较差的部门仍无令人满意的表现。 省政府机关*处理工作目前存在的上述六个方面的问题,虽 然不是普遍现象,但必须引起我们高度重视,采取有力措施,尽快 扭转一些部门存在的文件多、质量差、效率低、程序乱的现状。 分析存在的这些问题,我认为是不是有以下几个原因:一是部门 第 11 页 领导同志对本机关的*处理工作没有做到高度重视,有的自身对 办法也没有模范遵守,对这项工作过问不多,领导不力,检查 不够,有的甚至把这项工作看得过于简单,在力量配备使用上不 愿配备精兵强将,致使一些部门*干部素质不高。二是部门的办 公室没有负起主管本机关并指导下级机关*处理工作的责任,有 的部门的办公室,只管收收发发,盖个章、编个号,没有把审核把 关当成办公室的主要职责。据我们了解,一些部门报送省政府的 *,办公厅向办公室了解有关情况,办公室却全然不知。三是对 办法学习不深入,领会不深刻,因此不能熟练运用。四是一 些部门至今还没有制定*处理的基本制度,没有一个适合本部门 实际的*运转规则。五是政府机构改革后,多数部门对办公室的 负责人和工作人员进行了调整,熟悉*处理工作的同志调作其他 工作了,一些新同志对*处理业务不熟悉,缺乏工作经验,这也是 一个重要原因。当然,存在上述问题,办公厅也是有责任的,既有 指导不力的问题,也有审核把关不严的问题。省政府办公厅机构 改革,充实了一些新同志,政治文化素质都很好,但也存在对*处 理业务不熟悉的问题,有一个逐渐熟悉的过程。再一个原因是, 改革前,*由文电处一个处集中统一办理,改革后,由文电处与有 关处(主要是综合一、二、三处)分工合作管理。文电处负责*运 转、格式把关,综合处负责办文和*内容把关,这有助于提高办文 质量,也有一个磨合的过程。 第 12 页 二、进一步加强和改进省政府机关*处理工作的意见 (一)充分认识*和*处理工作在政府工作中的地位和作用,增 强做好*处理工作的责任感 国家行政机关的*是各级行政机关在行政管理过程中形成的 具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的 重要工具,它具有鲜明的政策性、法定的权威性、严格的规范性 和较强的时效性,起着传达政令、指导工作、公务联系、记载凭 证的作用。*处理是指*的办理、管理、整理(立卷)、归档等一 系列相互关联、衔接有序的工作,是政府工作这个庞大系统的一 个组成要素,是一切行政机关不可或缺的一项基础工作。熟练掌 握*和*处理的基本知识,是政府机关工作人员特别是办公厅(室) 工作人员的一项基本功,也是一个领导干部应当具备的基本素质。 朱 基总理高度重视这项工作,多次从不同方面对政府系统的* 处理工作提出明确的要求,这次修订发布的新办法,许多地 第 13 页 方都体现了国务院领导同志对*处理工作提出的新要求。洪虎省 长主持省政府工作以来,多次指出,政府机关的*是政府机关领导 人的相片,一个机关的*质量、办文效率代表着一个机关的形象, 反映出一个机关的工作和管理水平,是与机关的作风联系在一起 的。他还说过,吉林省在经济上属于欠发达省份,但在*方面不能 欠发达,要创全国一流水平。洪虎省长还撰文指出:“*处理是国 家行政机关实施其管理的重要形式,也是国家机关工作人员必备 的行政职业能力。国家行政机关应把*处理摆在政务工作的重要 位置,高度重视并切实抓好。机关公务员要熟悉和掌握*处理知 识,努力增强*处理能力,为提高机关工作效率、有效发挥*的应 有作用、保障党和国家的政令畅通作出积极努力” 。国务委员、 国务院秘书长王忠禹同志在政府系统秘书长、办公厅(室)主任 培训班开班仪式的讲话中指出:“对于新办法一般地了解、 一般地重视还不行,还要了解办法的修订情况,熟悉*处理的 业务,这样才能在工作中认真地把好关” 。我们要站在依法行政、 加强政风建设的高度来认识机关*处理工作的重要性,继续加大 学习贯彻落实办法的力度,克服*处理工作中的官僚主义和 形式主义,积极探索,创新和改进省政府机关的*处理工作。 (二)继续推进办法的学习贯彻落实工作,把学习办法 第 14 页 的活动引向深入 办法体现了改革精神和创新精神,是新中国成立以来国 家行政机关最好的一部*处理办法,是国家行政机关*处理工 作历史上法律效力和权威性最高、规定最具体、操作性最强的 一部*处理办法,是行政机关*处理的根本法,是每一个公务 员、尤其是*工作人员进行*处理工作的基本规范和准则,也是* 工作人员乃至每个公务员包括领导同志必读的教科书。 办法 的内容十分丰富。 办法规范了*处理的总原则,阐述了*和*处 理的定义、*处理的基本原则、对国家行政机关负责人的要求、 *处理管理机构及其职责等;办法规范了行政机关*的主要种 类,阐述了 13 个文种的适用范围和选择使用的原则;办法规 范了*的格式,阐明了*格式的 16 个组成部分及其标识规则以及* 用纸的规格标准;办法规范了行文的规则,从行文原则、行 文方向和行文要求三个层次阐述了各级行政机关之间行文时应 遵循的原则;办法规范了发文办理程序,阐述了发文办理的 基本程序、草拟*的基本要求、*审核把关的内容、*的签发权限 以及主办部门主动会签的原则等;办法规范了收文办理程序,阐 述了收文办理的基本程序以及如何进行收文签收、登记、审核、 拟办、批办、承办、催办等内容;办法规范了*管理、*归档,阐 第 15 页 述了对*管理、*归档的基本要求。20XX 年 1 月国务院办公厅印 发的关于实施国家行政机关*处理办法涉及的几个具体问 题的处理意见(国办函20XX1 号),对办法中的 11 个 问题作出了具体解释,使办法具有更强的可操作性。因此, 学习办法要与学习意见结合起来。 从办公厅抽查情况看,省政府机关学习贯彻落实办法虽 然取得了一定成绩,但发展不平衡,不少部门学习还不够深入,真 正熟悉和掌握办法的干部还不够多。办公厅希望没办班的 单位还是要办班培训。已经办班的部门要巩固办班的成果,把集 中办班与平时的学习运用结合起来,办班的目的是为了应用。去 年 12 月,省委办公厅、省人事厅联合印发了关于对党的机关* 人员进行业务培训和实行持证上岗制度的意见,决定在全省开 展对党的机关*人员进行培训,并实行*人员持证上岗制度。培训 范围包括省政府各工作部门办公室的分管主任和*人员。经与省 委办公厅协商,省政府办公厅不再重复办班,省政府办公厅将在 每期培训班上讲课。各部门的领导同志要带头学习办法,模 范遵守办法,加强指导和检查,要寓领导和检查于日常的*处 理工作之中,发现问题及时指出,具体指导。办公室主任和*干部 要成为熟悉和精通*处理工作的内行和专家;每个公务员都要掌 第 16 页 握*处理的基本业务知识。 (三)省政府各工作部门要尽快制定和完善符合本机关实际、 科学合理的*运转规则和工作制度 办法是*处理的基本准则,无论哪一级行政机关,都是应 当遵守的。但是,贯彻执行办法必须与本单位的实际情况相 结合。省政府的*处理工作不完全同于国务院,市州县政府的*处 理工作不完全同于省政府,部门的*处理工作也不完全同于政府。 办法不可能对各单位的*处理问题都提出具体解决方案,把 遵守办法规定的原则同本单位的实际结合起来,不断探索、 勇于创新,才是贯彻执行办法的正确态度和方法。省政府各 工作部门的办公室,要按照办法的规定,从本单位实际出发, 制定本单位的*运转规则和相关工作制度。 制定和执行本机关的*运转规则和工作制度,省政府各部门 第 17 页 的办公室处于关键地位。办公室是本机关*处理的中心,是*运转 的枢纽,是*收发的总漏斗。因此,本机关的*运转规则和相关制 度要由办公室牵头组织制定并带头严格执行。 制定本机关的*运转规则,一是要明确适用范围,不只是要求 *工作人员遵照执行,而是从部门领导同志到机关每一个与*处理 工作发生联系的工作人员都必须一体遵行,特别是领导同志要带 头执行。二是要明确办公室的职责。按照集中统一的原则,*的 收发、登记、分办、拟办、传递、审核、呈批、催办、用印、 归档、销毁等项工作,应由办公室负责。三是要明确收文的呈批 程序:1.由办公室统一签收、拆封,根据内容将收文分为阅件和 办件。阅件,办公室按规定范围分送或组织传阅;办件,由办公室 附上*处理单,按呈批程序办理。2.对上来文(办件),一般应由办 公室主任提出拟办意见,呈送分管领导同志批办,其中重要的还 要送主要领导同志批办。3.对下来文(办件),一般的,办公室主 任可直接批请有关处室承办;重要的,由办公室提出拟办意见呈 分管领导同志批办。4.一般情况下部门领导同志不要越过办公 室直接受理文电。四是要明确发文的签发权限。1.未经办公室 审核把关的发文发电,部门领导同志不予签发;2.向省政府报送 的文电,要由部门主要负责人签发;3.发文发电的主批人应当明 第 18 页 确签署意见、姓名和审批日期,其他审批人圈阅视为同意;4.明 确由办公室统一审核把关、登记、编发文字号、用印、封发。 除了制定本机关的*运转规则外,省政府各部门的办公室,还 应建立、制定配套的制度,这些制度主要包括:一是本部门的*审 批制度,二是加强*审核把关的规定,三是文电保密制度,四是*催 办制度,五是*立卷归档办法,等等。 上面讲的一项规则和五项制度,是各部门贯彻落实办法,实 现*处理的规范化、制度化、科学化必备的制度。省政府办公厅 将对各部门办公室制定和完善制度情况进行检查。 (四)加强审核把关,严格执行向省政府报送*的规定 第 19 页 审核把关是办公厅(室)的三大职能(审核把关、跟踪调研、 督促检查)之一。关于*的审核把关,办法也有明确规定。 办法规定,*送负责人签发前,应当由办公厅(室)进行审核;* 由负责人审批后、正式印制前,*部门应当进行复核。向省政府 报送的*,应是部门办公室审核把关的重点。 一是审核拟报送的*是否是需由省政府审批的事项或需要报 告的问题。凡属应该直接与有关主管部门协商解决的事项,要建 议部门负责人不要报送省政府。 二是审核*的格式。凡向省政府报送*,要以正式*报出。*的 发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、 成文日期、印章、主题词、印发机关和印发日期等 10 个部分不 可缺少。 “请示” 、 “意见”还应当在附注处注明联系人的姓名和 电话号。签发人应是部门正职负责人或主持工作的副职负责人, 联系人应是熟悉文稿的办公室负责人。 第 20 页 三是审核文种使用。部门向省政府报文,只能使用“请示” 、 “报告” 、 “意见”,一般不使用其他文种。这三个文种不能混用。 “报告”中不可夹带请示事项,也不可写成关于意见的报告 。 “请示”应一文一事,不可一文数事。 “意见”可以单独使用,但 必须在文中说明,所提意见是供省政府领导参考的还是请省政府 审批的。 四是审核主送机关。向省政府报文,主送机关应写给“省政 府” 。除省政府领导同志交办要求报送省政府领导同志个人的事 项和需要直接报送省政府领导同志的绝密事项以及少数特别紧 急的事项、重大突发性事件外,省政府各部门不得将需要省政府 审批的*,以部门或部门负责人的名义直接报送省政府领导同志 个人,也不得以部门内部签报、白头文等形式代替需要省政府审 批的*直接报送省政府领导同志个人。许可直接向省政府领导同 志报送的情况报告一般不得多头分送,情况紧急确需分送的,应 注明已分送的领导同志。落实省政府领导同志批示的情况报告, 一般应报送省政府或省政府办公厅,也可直接报送领导同志个人 (主送机关写给省政府领导同志,信封写给省政府办公厅),但必 须附上省政府领导同志原批示的复印件。 第 21 页 五是审核会签情况。请示省政府的事项如涉及其他部门的 职责,主办部门要主动征求有关部门的意见,协办部门要积极配 合,取得一致意见后,经有关部门负责同志会签上报省政府。部 门间如有分歧意见,主办部门主要负责同志要出面协调。如果召 开协调会议,协办部门负责同志应出席并将协调情况及时向本部 门主要负责同志报告。经协调后仍不能达成一致的,主办部门应 将有关部门的意见及理据列明并将有关部门的正式意见或协调 会议纪要作为附件,经有关部门主要负责同志会签后上报省政府。 部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求的以 外,协办部门一般应当在 7 个工作日内予以回复。如因特殊情况 不能按期回复,协办部门应当提前主动与主办部门沟通并商定回 复时限及方式,否则视为失职,主办部门可以视其为没有不同意 见,并据此继续办理有关*。这里说的主办部门,省政府各部门向 省政府报文,报文部门即为主办部门;办理省政府办公厅转办的 市州政府的报文,牵头办理的业务主管部门即为主办部门。 关于报送以省政府或省政府办公厅名义发文有关问题。为 第 22 页 确保省政府出台的有关政策更及时、有效地贯彻实施,今后,各 部门报送的需要以省政府或省政府办公厅名义发文的代拟稿,或 者需要省政府批转或省政府办公厅转发的*(报告、意见),上报 时要向省政府报“请示”(代拟稿或需要批转或转发的*附在 “请示”之后),并在请示中说明发文的缘由以及相关部门的会 签情况,同时应将有关部门的会签意见、省政府领导的批示复印 件作为附件一并报上。 这次会议之后,凡不认真审核把关,违反上述规定报送省政 府的*,省政府办公厅将严格执行向省政府报文的规定,一律不予 受理,将按程序退回报文单位重新办理。省政府办公厅各有关处 室要严格审核把关,退文时要写明退文的根据和理由,不准违反 规定办“人情文” 、 “关系文” 。 (五)不懈努力,提高省政府机关的办文效率 第 23 页 提高省政府机关*处理工作的效率主要抓四条:第一条是加 强管理,落实责任。第二条是*处理要有明确的时限要求。第三 条是建立催(查)办制度。第四条是充分利用政务信息化的手段。 省政府转有关部门办理的*,凡明确提出时限要求的,各部门 在办理时,对属于本部门职权范围内的事项,应当在规定的时限 内办理完毕,并同时将办理结果告知办公厅;对属于需要报省政 府审批的事项,应当在规定的时限内予以回复;确因情况特殊不 能按时回复的,应当在回复时限内以书面形式向省政府办公厅说 明理由,对其中省政府领导同志关注的重大事项,省政府办公厅 有关办文处室要把有关情况向省政府领导同志报告。对省政府 办公厅未明确提出办理时限要求的,各部门应本着认真负责的精 神,尽快予以办理。办理时限一般确定为特急件 3 日内办理完毕,急 件不超过 7 个工作日,一般件不超过两周。也就是说,办公厅转 部门办理的*,凡在两周内未办理完毕的,都应在两周内向办公厅 说明理由,未向办公厅反馈的,办公厅的办文处室要催办,催办情 况要向领导同志报告。 第 24 页 各部门需要请示省政府的事项,应当抓紧做好前期工作及时 上报,要给省政府留出研究、决策的时间:一般事项不得少于两 周,紧急事项也不得少于 7 个工作日;特别紧急的事项,需要在 7 个工作日以内批复的,除突发事件或领导同志另有交待的事项外,必 须在文中说明紧急原因及在本部门的办理过程。 *催办工作,各部门的主管领导要亲自过问,办公室主任要亲 自抓,具体承办人员要按规定及时反馈办文情况,要坚决杜绝拖 延、推诿和压误的现象发生。各部门办公室的负责同志应是负 责*催办的第一责任人。过去曾发生过这种现象,办公厅电话催 办,部门办公室的同志说,这个文件已经转到某某业务处室,你问 他们去吧。我们希望,类似现象今后不要再发生,各部门的办公 室要切实负起催办的责任。省政府机关的*催办网络要进一步完 善起来,工作变动的及时进行调整。这件事由办公厅文电处负责,将 各部门分管办公室的领导同志、办公室主任和办公室具体负责* 催办的工作人员名单登记成册,分送各办文处室,并输入微机,建 立起正常的工作关系,密切合作,共同做好催办工作。 第 25 页 (六)与时俱进,加快*处理工作信息化的步伐 信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势,大力推进信息 化是我国的一个重大战略举措,而政府系统的政务信息化是整个 社会信息化的基础和龙头。朱 基总理在 20XX 年国家信息化领 导小组第一次全体会议上强调指出,政府信息化要先行,带动整 个信息化发展。政府信息化建设要与政府职能转变相结合,提高 办事效率和管理水平。洪虎省长也多次指出,一定要把推进政府 政务工作信息化作为大事来抓,要把信息化作为全局性的工作来 推动。我们办公部门是政府系统政务信息化建设的主管部门,不 仅要重视这项工作、抓好这项工作,更重要的是要带好头,抓好 自身业务工作的信息化建设。*处理工作是政府办公部门的一项 主要工作,应率先实现信息化。 当前,*处理工作的信息化建设重点有两个方面:一是进一步 推进*无纸化传输。*无纸化传输工作我省是从 1998 年开始,随 着全国政府系统专网建设同步进行的。从 1999 年 1 月 1 日起, 第 26 页 省政府及省政府办公厅的吉政明电 、 吉政办明电 、 内部 情况通报 、 参阅文件和需翻印的非涉密的国务院文件和国 务院办公厅文件都已采取电子*形式通过网上传输,实行异地同 版印刷,不再发纸质文件。两年多来,大多数部门和单位都很重 视电子*的传输工作,并按要求建立了相应的管理制度和规范,网 络传输上下畅通,形成了较好的*网上传输体系,大大缩短了文件 传递时间,提高了*处理工作的时效。下一步,我们还将在电子印 章和数字签名等技术的支持下,进一步扩大*无纸化传输的种类 和范围,逐步向取消纸质文件过渡。各部门也要充分利用现有的 网络条件,积极开展*的网上传输应用。二是尽快实现各部门网 上*处理。近几年,在网上*处理应用方面,一些部门进行了有益 的尝试,取得了可喜的成效。省政府办公厅经过多年的实践,建 立了一套依据国务院国家行政机关*处理办法,规范、便捷、 有序的网上*运转体系,机关*处理工作逐步走向网络化和数字化,不 仅提高了*处理工作的效率和质量,而且还起到了规范工作流程、 创新工作方式的作用。办公厅的*办理工作,已彻底甩掉了*登记 簿,改变了传统的手工作业方式,*办理过程形成的信息,包括省 政府领导同志的批示,全部输入微机,连同输入的电子*,积累了 大量的电子信息资源,实现了有权限的*信息资源共享。当前,为 了推进政府各部门*处理信息化进程,逐步达到各部门间网上协 同办公、办文的目的,我们正在组织力量,开发面向不同层面的 通用*处理软件,届时计划选择 23 个部门进行试点应用。 第 27 页 这里我还要强调一下,就是各部门、各单位对计算机网络联 通和电子*传输工作要给予足够重视,部门领导同志要亲自过问, 加强对本部门本单位计算机网络应用和电子*传输工作的领导和 督促检查,进一步强化计算机网络应用管理和电子*传输工作。 要建立健全本部门本单位电子邮件系统管理制度,按规定配置好 系统管理员和具体操作人员,并明确工作职责,对新配备的人员 要及时做好培训,以保证网络传输正常运行。各部门各单位要确 保及时接收电子*,做到至少每天上下午两次开机对接。要加强 传输设备管理、维护,确保网络畅通。未实现网间互联的部门、 单位要尽快加入全省行政机关计算机网络系统。各部门对办公 厅传输的电子*,不仅要及时接收,而且要及时下载,及时打印,及 时呈送或办理。要建立各部门的电子*库,以备存查。在内部办 理过程中,电子*与纸质*具有同等效力。 (七)大力精简文件,要把精简文件作为政风建设中的一个突 出问题来抓 第 28 页 近年来,党中央、国务院三令五申,要求党政机关精简会议 和文件,以改进作风。党的十五届六中全会作出的关于加强和 改进党的作风建设的决定又一次明确提出:“改进领导方式和 工作方法。下决心精简会议和文件,改进会风和文风。 ”最近,中 共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步精简会议和 文件的意见(中办发20XX27 号),省委办公厅、省政府办 公厅印发了关于进一步精简会议和文件减少领导同志事务性 活动的若干规定(吉办发20XX32 号),对精简文件提出了 明确要求,办公厅(室)作为办文办会的主管部门,要坚决贯彻执 行。 关于精简文件,一是要大力压缩发文数量。各部门要在进一 步转变管理职能和减少审批事项上多下功夫,采取有力措施,从 源头上解决问题,坚决把本部门的发文总量减下来。要制止发文 升级。凡本部门发文或几个部门联合发文能够解决的事项,不得 要求省政府批转或省政府办公厅转发。各部门要严格控制向市 州政府发文。除与市州政府商洽工作、征求意见或回复意见外, 未经省政府批准,各部门不得向市州政府行文。部门的内设机构 第 29 页 除办公室外,不得对外正式行文,即不得向本部门机关以外的其 他机关(包括本系统)制发政策性和规范性文件,不得代替部门审 批下达应当由部门审批下达的事项。二是严格控制收文数量。 各部门要各司其职、各负其责。凡本部门权限范围内能够解决 的事项,不要请示省政府;凡通过部门间协商能够解决的事项,要 直接协商解决,不要再报经省政府办公部门转办。未经省政府批 准,各部门不得指令市州政府向本部门报文。三是认真做好各种 简报的清理、整顿工作。一个部门应集中力量办好 12 种简报,言 之无物、形式主义的简报要坚决取消。各部门上报省政府的简 报应向省政府办公厅备案登记,省政府办公厅关于向省政府报 送简报实行备案制度的通知近几天将要发出,从 5 月 1 日起, 凡不在备案登记之列的简报,办公厅一律不予受理。四是切实改 进文风。文风反映领导机关的思想作风。当前机关文风的主要 问题是长而空。精简文件,既包括压缩文件数量,也包括压缩文 件的篇幅。一件*,一般应不超过三千字,真正做到开门见山,直 述不曲,要言不烦,意尽言止。我们正处在加快推进社会主义现 代化的新的发展阶段,应该研究一下,文件怎样写得短些,写得精 粹些。 精简文件必须常抓不懈。文山是个顽症,但不是绝症。以前 第 30 页 的工作之所以收效不大,是因为没有一以贯之地长期抓下去,往 往是整顿作风的时候紧一阵,过后则松下来,不该发的文件照发。 精简文件,是全面落实江泽民同志“三个代表”要求和党的十五 届六中全会精神的重要内容,同时也是一个长期任务。领导同志 高度重视,模范遵守精简文件的规定,办公部门认真履行职责,严 格把关,加强督促检查,锲而不舍,常抓不懈,文山这个顽症是可 以治愈的。 今天到会的都是各部门的办公室主任,都是从事*处理工作 的同行,许多同志是这方面的专家和行家。由于这次会议的会前 准备工作比较仓促,我的上述发言可能有不准确、不周严的地方,讲 错的地方,希望各位同行、各位专家批评指正。衷心希望省政府 办公厅与各部门办公室建立和巩固团结友善、互助合作、管道 畅通的良好关系,共同做好省政府机关的*处理工作和办公部门 的各项工作,积极为推进我省经济的跨越式发展做贡献,以优异 成绩迎接党的十六大和我省第八次党代会的召开。 *