1、XX省住房和城乡建设厅数据全生命周期管理项目采购需求一、项目概述1.1 项目背景为贯彻落实“数字住建”有关要求，进一步加强厅数据全生命周期管理，XX省住房和城乡建设厅以保障信息共享、联网应用和促进一体化为目标，以数据标准和应用标准建设为重点，围绕可信电子证照工程实施、数据网关服务建设、专题库建设及数据归集共享等方面，实现政府数据资源的标准化、集中化、安全化管理，推动政务数据的互联互通、高效共享与跨部门协同工作，提升政府治理与服务水平。按照省建设厅关于印发2024年全省城市管理和行政执法工作要点的通知要求，深化城市管理领域数字化应用场景建设，推动数字化应用场景与城市管理日常监管融合，持续提升城市
2、智慧化管理水平，推进省级智慧停车、智慧环卫应用场景建设。为深入贯彻落实省委、省政府实施扩大有效投资“千项万亿”工程的决策部署，省建设厅印发关于贯彻落实省扩大有效投资“千项万亿”工程实施方案和重大项目实施计划的通知。通知明确未来五年推进重大项目建设的主要任务目标，细化分解至市县，通过“千项万亿”工程项目投资管理应用建设，严格落实项目投资清单化管理。1.2 建设目标本项目贯彻落实“数字住建”建设工作要求，加强数据开放共享和规范化管理，落实可信电子证照实施、搭建数据网关服务、构建“人+房+小区”专题库及进一步推进数据归集共享实施，满足各项业务所需，通过制定相应的技术规范和标准，推动公共数据的开放共享
3、和规范化管理，提高数据的可用性和可靠性，满足各领域对公共数据的需求,涵盖省建设厅各行业重大建设项目，既包括列入“千项万亿”工程中的单体项目和打包项目，也包括未列入“千项万亿”工程。其次，加快推进基于城市精细化管理的数字城管重大应用建设，基于X里城事共治（XX省城市运行管理服务平台），搭建XX省停车监管分析模块及智慧环卫分析模块，设计XX省城市运行管理服务平台数据标准、XX省X里城事共治停车监管分析数据标准、XX省X里城事共治智慧环卫数据标准，并基于标准对接全省相关数据。二、采购内容及要求本项目贯彻落实“数字住建”有关要求，聚焦住房城乡建设领域核心业务，强化“数字住建”顶层设计，推动住建领域数字
4、化改革重大应用集约化建设，其核心基础是建立一套数据全生命周期管理体系，通过实施完整的数据标准和管理流程，确保数据的真实性、可靠性和一致性，为数字化改革提供更加便利和高效的数据服务。项目主要内容如下：2.1 数据实施数据全生命周期管理项目数据实施服务是一项重要的数据处理工作，主要实现数据的规范化、整合和共享，提高数据的质量和利用效率。依托“住建大脑”数据底座能力，通过制定严格的数据标准和管理流程，建立数据质量监控体系，对数据进行清洗、归集和整合，确保数据的准确性和完整性。同时提供数据共享服务，不同部门、不同地市之间可以共享数据和回流相应数据，避免数据冗余和重复采集，提高数据利用效率。止匕外，根据
5、应用需求，开发相应的数据服务接口，提供接口文档、配合接口调试，为各类应用提供数据支撑。2.1.1 可信电子证照工程标准数据实施按照国办和建设部的标准和要求，制定电子证照数据归集服务规范，对包括建筑施工安全生产许可证、建筑施工企业安全生产管理人员考核合格证书、建筑施工特种作业操作资格证书、二级造价工程师木土建筑安装工程注册证书等在内的数据进行归集、治理，生成相关电子证照文件，同时共享给XX省一体化数字资源系统，及时更新和维护电子证照，建立相应的权限管理机制和安全措施，确保电子证照的安全性和防篡改性。具体实施内容包括数据归集与共享、数据防篡改实施和数据推送与查询。(1)数据归集治理按照国办和建设部
6、的标准和要求，制定电子证照数据归集规范，归集并治理建筑施工安全生产许可证、建筑施工企业安全生产管理人员考核合格证书、建筑施工特种作业操作资格证书、二级造价工程师木土建筑安装工程注册证书等在内的数据，确保数据的准确性和时效性。(2)共享电子证照文件按照电子证照共享要求生成电子证照文件，采取加密技术、电子签名等手段防止数据篡改，并实时共享至XX省一体化数字资源系统。2.L2数据网关服务搭建满足数据开放共享场景需求的网关服务，使其在当前的网络环境中提供稳定、高效的数据传输和路由服务，提供对数据接口调用的流量和日志采集分析服务，包括接口的可用性、响应时间、错误率等指标,确保数据的机密性、完整性和可用性
7、为各种政务应用系统提供可靠的连接和数据访问能力。同时，基础网关还负责监控网络流量和异常行为，以及进行日志记录和审计，通过可视化界面，以直观地了解接口的运行情况和趋势，及时发现问题和优化机会,帮助相关部门及时发现和解决潜在的安全风险和性能问题，为部门信息化建设的建设提供坚实的支撑，提升治理能力。(1)网关服务搭建搭建满足数据开放共享场景需求的网关服务，使其在当前的网络环境中提供稳定、高效的数据传输和路由服务，确保数据的机密性、完整性和可用性，为各种政务应用系统提供可靠的连接和数据访问能力。同时，提供应用及各类API关系维护功能，包含是否校验、是否限流、限流次数、关停等。(2)网关日志服务提供对
8、数据接口调用的流量和日志采集分析服务，以了解接口的使用情况、调用频率、数据量等信息。通过可视化和报告，可以直观地了解接口的运行情况和趋势，及时发现问题和优化机会。2.1.3“人+房+小区”专题库建设实施建立标准统一、完善共享交换机制，归集房屋、产权、合同、社区等相关数据，同时建立人房关系库，通过数据归集、清洗、融合和分析，形成提供统一数据服务的基础数库和住宅小区知识库，开发人房组件并纳入住建大脑组件库，赋能业务。(1)数据归集实施交换并归集入库含社区上报、月报新增字段、地块、催报信息、场景月度报送、小区信息表、数字化建设单位、数字化建设单位、房屋产权、房屋合同信息、房屋基础信息等60余张业务表
9、纳入住建大脑资源目录体系，同时制定严格的数据使用规则和保护措施，确保数据的安全性和隐私性，防止数据泄露和滥用。(2)精简归并社区数据录入制定专题库信息共享清单，加快建立标准统一、动态管理的“人+房+小区”数据资源体系，完善市、县与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。3 3)“人+房+小区”专题库建设以“物业项目信息”为基础，归集产权、商品房交易和二手房交易数据，清洗加工形成形成住宅小区知识库；同时利用算法模型，构建“以数据自动沉淀为主，人工维护为辅”的小区识别智能工具箱，提供小区数据分析服务，最终形成“人+房+小区”专题库。同时开发“以小区查人房”的人房组件，并纳入住建大脑组件库，提供外部
10、应用，赋能业务。4 .1.4其它数据归集共享实施其它数据归集共享实施包括企业信用评价及分值等级实施、对接省应急厅防汛防台在线系统、干部之家数据归集与共享和农村自建房、房屋征收、行政处罚等高铁实施。(1)企业信用评价及分值等级实施归集建筑企业信用评价数据，并开发相应共享服务接口,完成地市数据推送。地市可以通过“住建大脑”数据底座查看最新的数据并实现数据回流。地市获得信用数据，与本地的评价数据整合后，按照分值进行评级，同时基于“住建大脑”数据底座共享给诚信平台。（2）对接省应急厅防汛防台在线系统对接省应急厅防汛防台在线系统，完成受灾市政设施恢复情况、内涝风险、受灾在建工地上报情况等数据服务接口，并
11、对接XX省一体化数字资源系统，为防汛防台在线系统提供数据支撑，同步完成数据问题排查、数据治理相关工作。（3）干部之家数据归集与共享对接“X里干部之家-考核接口”，对内对接的厅OA系统,对外对接省委组织部“X里干部之家”应用，实现干部之家考核数据的自动化归集与数据共享服务实施工作，减少了数据重复录入和错误的可能性，确保考核数据的准确性、高效性和实时共享，为干部管理提供了更加全面、准确的数据支持。标准化接口设计：根据省委组织部“X里干部之家”应用和厅OA系统的数据标准和接口要求，设计标准化的考核接口，确保数据传输的准确性和一致性。实时同步机制：实现考核数据的实时同步机制，确保省委组织部“X里干部之
12、家”应用和厅OA系统能够实时同步最新的考核数据。安全保障机制：建立严格的数据安全保障机制，包括数据加密、传输安全、存储安全等方面，确保考核数据在传输和存储过程中的安全性。（4）农村自建房、房屋征收、行政处罚等高铁实施数据高铁建设是推动全省住建领域数据高速共享与业务协同的通道。通过数据高铁，实现省、市、县三级数据的互联互通，各主管部门可以实时获取所需数据，为政策制定、决策支持、公共服务提供有力保障。农村自建房管理：在农村自建房管理方面，基于数据高铁服务从“农房全生命周期管理系统”实时同步农村自建房的审批、建设、验收等各个环节的数据，分发给各市、县（区）主管部门。房屋征收管理：在房屋征收领域，基于
13、数据高铁服务从“X里房屋征迁监管系统”实时同步房屋征收项目的相关信息，包括征收范围、补偿标准、安置方案等，同时共享给省纪委，实现部门协同。行政处罚管理：在行政处罚领域，基于数据高铁服务实时同步违法行为的相关数据，包括违法事实、证据材料、处罚依据等。2.2 城管数据分析应用加快推进基于城市精细化管理的数字城管重大应用建设，汇聚全省城市停车和智慧环卫动静态数据，基于X里城事共治（XX省城市运行管理服务平台），搭建XX省停车监管分析模块及智慧环卫分析模块。2.2.1 数据标准设计设计XX省城市运行管理服务平台数据标准、XX省X里城事共治停车监管分析数据标准、XX省X里城事共治智慧环卫数据标准。XX省
14、城市运行管理服务平台数据标准应基于城市运行管理服务平台数据标准CJ/T545-2021总体要求包括业务指导、监督检查、监测分析、综合评价数据，城市基础数据，运行、管理和服务数据，外部汇聚数据等门类数据，每一门类数据分为若干大类和小类。数据内容可根据实际需要拓展。数据应进行全周期管理。应按照数据标准，实现与全省智慧环卫、智慧停车基础数据对接。222数据联网归集（1）数据资源目录要求依托已经建设的住建大脑，结合城市运行管理服务平台数据归集需求情况,进行细化调研和分析，梳理资源目录对应的数据指标项，对数据进行分类分级,制定统一的数据标准，纳入数据资源目录体系。（2）数据联网归集要求数据交换标准规范。
15、根据业务需求，明确数据交换的目的和范围，制定数据交换的标准和规范，确定数据交换的方式和协议，对城市运行管理服务平台数据的采集、整合、处理和分析的流程、方法、技术等进行规定，确保数据交换的规范性和可操作性。城事数据归集。项目依托住建大脑总体框架体系，遵循省级统一的数据标准规范要求，通过数据库表、数据高铁、接口服务等方式，获取全省11个地市住建部门需要归集至省厅的相关数据，数据内容包括但不限于业务指导、监督检查、监测分析、综合评价数据、城市基础数据、运行、管理和服务数据、外部汇聚数据等。(3)数据治理要求建立统一的数据质量检测、管理、处置机制，针对数据的关联性、准确性、完整性、规范性、一致性、唯一
16、性六方面实现数据前期自动检查和后期反馈处理相结合的质量管理体系，并自动化解析数据血缘、生动形象的图形化展示，更好的为数据质量监控服务，提高数据质量水平。针对城市运行管理服务平台业务条线制定建设行业数据高铁联网标准和数据质量标准。利用住建大脑，完成数据高铁数据清洗与交换，并进一步完善对外数据共享服务；基于建设行业数据高铁联网标准和数据质量标准，实现对联网数据质量进行定期自动分析、形成数据质量报告和数据质量问题跟踪、提醒、反馈全过程监控管理。2.2.3 停车监管分析模块通过全省统一的数据接入标准，汇聚XX省城市停车动静态数据，做深度大数据分析，以可视化的方式进行展示。应建设停车资源板块，对全省各地
17、市泊位资源做数据分析。应建设停车管理板块，对全省车场联网情况和备案情况进行定量评估。应建设停车效率板块，从周转率、利用率及占用率等不同指标不同维度进行定量分析。应具备地图展示功能，展示XX全省城市停车资源分布情况，便于管理者直观地了解城市停车现状。2.2.4 智慧环卫分析模块通过全省统一的数据接入标准，汇聚XX省所有城市智慧环卫动静态数据，做深度大数据分析，以可视化的方式进行展示。基于最新环卫数据标准，获取地市环卫工作相关数据，并可在地图做点位联动，查看基本详情。构建市容环境综合指数分析模块，分析全年市容环境情况。应实现对全省垃圾收运情况、环卫人员关怀情况、智能化作业情况等进行分析，并对地市进
18、行综合排名。2.3 “千项万亿”工程项目投资管理应用为严格落实扩大有效投资“千项万亿”工程项目投资清单化管理，坚持“季目标、月晾晒、强执行”，及时对开工率、投资完成率进行晾晒，将年度投资完成情况列入设区市建设部门年度考核目标，建设“千项万亿”工程项目投资管理应用：231“千项万亿”工程项目数据采集对列入省扩大有效投资“千项万亿”工程计划的建设厅项目数据（含建设厅牵头的打包项目和建设厅行业指导的单体项目）进行采集。采集数据包括项目基础信息数据、项目每月投资数据、项目季度进展情况数据。由业务处室业务联络员负责采集数据审核，数据审核后被纳入使用，需确保数据准确，自动记录相关数据审核日志。2.3.2
19、千项万亿”工程项目替换调整原则上已采集的“千项万亿”工程项目数据除计财处同意外不能修改。打包项目中的子项目可以进行替换调整，要求子项目所属同一地市，用于替换的子项目投资额不小于被替换的子项目投资额。2.3.3 “千项万亿”工程项目分类管理对采集的“千项万亿”工程项目基础信息数据，根据管理需求进行分类，包括项目类别、项目大类、项目小类等，其中项目类别包含省级打包项目、地市单体项目和其他项目。项目类别、项目大类、项目小类根据后续工作需求，可以进行动态配置调整。2.3.4 “千项万亿”工程项目预警管理对采集的“千项万亿”工程项目开工情况和每月投资数据，根据“季目标、月晾晒、强执行”管理需求，实时掌
20、握各项目投资情况。对于未及时报送数据、未及时开工的打包项目、单体项目、子项目，通过应用提醒等方式进行预警。2.3.5 “千项万亿”工程项目投资驾驶舱充分运用“住建大脑”数据底座、空间底座能力，构建全省“千项万亿”工程项目投资进度总览及单体项目信息，体现城市道路、未来社区、地下综合管廊等项目的投资完成情况、项目开工情况、城市排名情况，为省、市、县三级用户提供形象化、直观化、具体化的驾驶舱全息展示。2.4 技术开发要求2.4.2 技术选型1、系统应采用主流的J2EE+MVC+S0A体系结构。2、开发和运行环境的技术核心包括但不仅限于如下技术：（1）系统基于XX省政务信创云平台部署，采用JAVA语言
21、基于J2EE的分布式计算技术进行系统架构设计和系统开发；（2）采用多层架构的B/S结构；（3）部署于国产操作系统。3、支持TOmCat、WebIOgiC以及国产化中间件等。4、利用XML或JSOn作为系统接口的数据交换标准，采用组件技术提供系统的快速开发和更新。2.4.3 关键技术要求为保障项目建设成果的专业性、先进性、高效性、稳定性及可延展性，为本项目提供可持续的支撑，项目实施有如下关键技术要求：（1）构建可灵活搭建的平台基于通用性考虑，平台建设采用复用度高及模块化的设计理念，充分体现可配置、可扩展、可移植和可定制的特征，构建通用的信息平台，便于数据分析等业务的灵活搭建、功能扩展、易安装和
22、个性化定制。（2）基于云平台的高扩展软件架构该系统依托云平台运行,采用云平台统一架构设计，主体网络使用政务外网，系统应采用微服务、SoA等软件架构实现，保证系统的稳定性和可扩展性。（3）支持高速传输的数据服务数据接入采用基于日志的增量技术，以数据目录为驱动，能够感知数据库日志变化，在实现实时同步时不影响原数据库工作，支持单节点120MBs的数据传输速度，让数据的同步过程更快捷、更安全。2.4.4 性能要求（1）稳定可靠：系统运行稳定，访问服务页面无报错无闪退，不得出现频繁的线上故障或长时间（超过一天）无法提供服务的问题（业主单位要求或统一停服情况除外）（2）响应迅速：系统页面操作流畅，交互响应
23、迅速，无明显卡顿和等待；在网络稳定的环境下操作性界面单一操作的响应时间应在3秒以内，复杂操作或页面的响应时间应在7秒以内；（3）运行效率：处理能力和数据存储能满足业务需要，支持100人同时在线，50人并发连接访问；支持快速地导入和处理批量数据；（4）数据时效：信息数据更新及时，实时展示业务流最新信息。2.4.5 安全性要求1、系统安全（1）角色权限控制：根据部门和人员权限将角色划分,不同的角色赋予不同的功能权限；用户身份认证按要求采用X政钉和X里办用户认证体系或者其他双因子认证。（2）全面日志留存：在登陆系统及操作重要功能的过程中，系统将记录操作日志，做到所有操作可还原、可追溯。（3）操作合规
24、性设置：严格按照系统设计进行操作管理，未获授权无法进行超权访问，输入框文字及数字进行合规性限制，防止数据溢出，建立规范接口库，对无法通过验证的接口禁止访问，设置时限内数据访问阈值，对异常情况进行预警干预。（4）本项目软件使用符合国产化要求的开发技术实现相关功能。（5）系统统一纳入云平台安全防护体系，配合做好安全策略部署（域名防护、病毒防护、非法链接、SQL注入、跨站攻击等），定期开展信息安全、数据库日志巡查，强化日常安全监测，重要会议或活动保障信息安全。2、数据安全(1)传输中的数据加密：采用主流加密方式加密与解密，以保证数据传输的安全性；(2)敏感信息显示：对身份证、电话号码、邮箱等敏感信息
25、进行脱敏处理；(3)数据共享中采用校验机制：通过应用APPkey、请求签名、请求时间等信息验证通过后，方可数据共享；(4)数据调用限制：敏感数据接口调用，仅限具有权限的用户进行调用，并限制每人每天调用接口次数；(5)数据库操作日志审计：依托云平台数据库实现日志审计功能；(6)数据的定期完整备份，防止误操作，权限设置合理，网络、数据安全，有完善的灾难应急功能和恢复能力，平均年故障时间3天，平均故障修复时间60分钟。2.4.6 运维要求1、系统可通过后台日志记录和监测功能既可做到问题快速排查和定位，也可做到快速查询接口或用户使用情况用作配合数据分析和后续业务设计；2、根据省IRS系统规范，合理申请
26、和使用云资源，云资源月平均使用情况CPU利用率不得低于20%,内存利用率不得低于35%,存储利用率不得低于40%；所有资源使用率高于80%时应当及时采取措施；3、运维人员应有良好的专业素养，经过严格的规范培训，操作合规，响应及时。2.5 项目的工作内容及成果要求以下内容和成果在正式验收时需要提交业主单位，且版权归XX省住房和城乡建设厅信息宣传中心所有。2.5.2 软件部分刻录光盘提交本项目软件开发源代码，提交安装部署程序。2.5.3 文档成果提交要求（1）技术文档：需求分析文档、系统设计文档、数据库设计文档、系统接口文档、用户手册、测试报告、系统培训资料等；（2）管理文档：项目实施方案、工作总
27、结报告等。2.5.4 数据资源部分按照XX省公共数据条例及相关制度要求完成数据归集、存储、共享、开放、应用及安全防护，包括共享数据的接入成果和应用数据编目，共享接口和公共组件的产出；产生的数据、接口和组件具有使用价值，接口组件可靠好用，数据质量良好。2.6 建设工期进度要求时间（阶段）完成内容合同签订后15天内完成用户需求调研和需求说明书编写。合同签订3个月内完成系统所有功能的开发、测试并进入试运行。项目试运行项目试运行一年，提交验收申请。2.7 不按合同约定履约规定1、若中标供应商无正当理由逾期超过约定日期10日的，则认定为“不按合同约定履约”。2、若中标供应商被认定为“不按合同约定履约”，
28、逾期交付合格产品（服务/工程）的，应根据合同总额，按每日1%向采购方支付违约金。2.8 售后服务要求1、自验收合格之日起提供1年的免费运维服务期。2、在保修期内，出现应用软件的故障，供应商应研究其故障原因并迅速修复，直至满足采购要求为止。3、供应商须提供7义24小时电话服务，维修服务响应时间为30分钟内，在2小时内派专业技术人员到达现场进行免费维修服务；故障原因在8小时内无法排除的，供应商须在24小时内提交解决软件系统故障的方案。通过与采购人交涉承诺将以最快的时间将故障排除。4、须提供系统应用软件的故障处理、维护和现场巡检等服务，以及其他的技术支持工作。5、在运维服务期内，与系统应用软件质保和
29、维修等相关的费用由中标供应商承担，包含在投标总价中。2.9 质量保修期后的服务要求质保期结束后，中标供应商仍应提供与保修期内相同质量的售后服务，其质保和维修的相关费用由采购单位自行承担。2.10 培训要求为采购人相关人员制定完善的培训计划，包括培训目标、教学方案、培训规模等。培训期间产生的一切费用由中标供应商承担(包含在本次投标报价中)，不得向采购单位另行收取。2.11 其他要求(1)供应商应按照国家相关安全规定及XX省信息技术服务外包安全管理规范做好安全管理，提供有关采购清单、涉及产品的证书及服务承接相应能力资格证书；(2)供应商在向采购人提供服务期间，因安全隐患或安全事故或运维事故造成采购人被相关网络安全监管部门通报批评的，按以下约定进行处罚：不影响系统正常运行的，采购人可扣除合同总金额的千分之五。影响系统正常运行的，采购人可扣除合同总金额的千分之十。严重影响系统运行的，如造成数据库数据丢失且无法恢复、未经采购人同意下载使用数据等，采购人可扣除合同总金额的千分之十五，并保留进一步追究相关责任的权利。（3）供应商需签订项目实施保密协议,加强服务人员保密意识管理及培训，提供核心运维人员背景审查材料、保密协议。
