在全县农业农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话.docx

第 1 页 在全县农业农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话 特征码 tyjrNwGcipggVlaAJnhq 坚持城乡统筹 开辟发展新路 全力推进我县社会主义新农村建设 在全县农业农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话 同志们： 经县委、县政府研究决定，今天在这里召开全县农业农村 工作暨扶贫开发工作会议。主要任务是：贯彻落实党的十六届 五中全会，市委二届七次、八次全委会，中、市农村工作会和 县委十一届六次、七次全委（扩大）会议精神，回顾总结“十 五”期间全县“三农”工作，正确分析当前农村发展形势，按 照中、市推进社会主义新农村建设的战略部署，进一步统一思 想、深化认识、理清思路，加快推进全县社会主义新农村建设。 根据会议安排，我讲四个方面的意见。 一、客观分析形势，深化思想认识，全面把握社会主义新 农村建设的战略部署 党的十六届五中全会，从全面建设小康社会、加快推进社 会主义现代化的全局出发，提出了建设社会主义新农村的重大 第 2 页 历史任务。去年市委二届七次全委会审时度势，作出了统筹城 乡发展、建设富裕文明和谐安康社会主义新农村的重大战略部 署。这次全市农村工作会议更是就此作出了具体安排。建设社 会主义新农村，是中央统筹全局、着眼未来、与时俱进作出的 重大决策，是新阶段“三农”工作指导思想和发展思路的深化、 发展和升华；既是全面建设小康社会的主要任务，又是构建社 会主义和谐社会的重要基础。中央作出这一重大战略部署，充 分表明了坚持统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心， 深刻反映了落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要 求和时代特征，集中代表了广大农民群众的强烈愿望和根本利 益，紧紧抓住了全面建设小康社会的根本。我们必须站在战略 和全局的高度，紧密结合基本县情和“三农”发展基本实 情，深刻认识建设社会主义新农村的重大现实意义和深远历史 意义，认清形势，坚定信心，切实增强大力推进社会主义新农 村建设的紧迫感和责任感。 第一，我们必须充分认识社会主义新农村建设的现实基础。 就全国、全市而言，改革开放以来，经济快速发展、社会不断 进步，城市和农村都发展了巨大变化。物质丰富、社会稳定、 政通人和，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。就 来说，也是如此。 “十五”期间，县委、县政府按照科学发展观 的要求，认真落实各种支农促农政策，团结带领全县广大干部 群众，攻坚克难，推进了全县农业农村经济的快速健康发展。 第 3 页 主要表现在以下六个方面：一是农村经济结构日趋合理。通过 “十五”期间前四年的稳步发展，20XX 年全县农业总产值、粮 食总产量、农民人均纯收入分别达到 14.9 亿元、33.6 万吨、 2430 元，分别完成计划的 141.9%、111.9%、116.1%；农村二、 三产业迅速发展，全县农村一、二、三产业的比重为 47.5：18.7：33.8，已初步形成了种养业与农产品加工业、服 务业共同健康发展的良好势头。二是农业产业化经营扎实推进。 在大力发展烤烟、蚕桑、畜牧、果菜等骨干产业的同时，扎实 推进农业产业化基地建设，佛建生态高效农业园区、包鸾农业 综合开发园区不断发展壮大，示范带动作用不断增强。龙头企 业不断发展壮大，截至 20XX 年，全县共有市级龙头企业 2 家、 县级龙头企业 14 家，农村“两社”89 个。三是农业基础设施 得到夯实。五年来，累计完成各类农业基础设施建设投资 3.2 亿元。农村土地治理成效明显，改造中低产田 30 万亩；新建中 型水库 1 座，整治病险水库 22 座，整治新建山坪塘 958 口，新 修渠道 65 公里、整修 385 公里。鱼剑口电站建成发电，农村电 网改造顺利推进，能源保障得到加强；双鹰河流域开发、库周 绿化带建设等项目都超前或超额完成任务，多次荣获全市农业 基础设施建设一、二等奖。四是扶贫开发取得明显成效。始终 坚持“造血”与“输血”相结合，五年累计投入财政性扶贫资 金 7940.6 万元，实施扶贫项目 1047 个，累计解决了 3.8 万绝 对贫困人口的温饱问题。贫困乡村基础设施建设、基础产业开 第 4 页 发、农民技能培训均得以稳步推进。脱贫致富进程明显加快。 五是农村社会事业健康发展。落实“两免一补”政策，巩固深 化“普九”成果，农村教育质量明显提升。加强农村文化阵地 建设，推进广播电视“村村通”工程和“三下乡”活动，积极 引导群众开展健康向上的文化娱乐活动，丰富了农民群众的精 神文化生活。切实抓好“少生快富扶贫工程”试点，计划生育 奖励扶助政策得到很好落实。认真抓好农村疫情监测、地方病 防治工作，村疾病预防、医疗救治等体系建设进展较好。六是 干群关系呈现可喜变化。深入开展“平安乡镇”创建活动，认 真贯彻执行信访条例 ，农村治安事件、邻里矛盾纠纷、封建 迷信活动明显减少。救灾、救残、救弱工作有序推进。深入开 展保持共产党员先进性教育活动，扎实推进“四村”建设、 “双 培双带”工程、贫困党员“安居工程” 、 “城乡党支部结对共建 与帮扶”活动，党群干群关系更加融洽。总之，过去五年，在 县委、县政府的正确领导下，大力推进农村经济结构战略性调 整，农业基础条件实现较大改观，农业综合生产能力得到较大 提升，农民生产生活条件得到明显改善，为推进社会主义新农 村建设奠定了坚实基础。 第二，我们必须正确分析社会主义新农村建设的有利条件。 纵观全县农业农村工作形势，认真做好当前及今后一个时期的 “三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设，我们至少有四 个方面的有利条件：一是有政策扶持。近年来，中央和重庆市 第 5 页 分别明确了一系列支农促农惠农的政策措施，包括土地流转、 农税免征、粮食直补、退耕还林、农机补贴、库区产业扶持等 等；县委、县政府去年出台的优惠政策中，仅农业产业化发展 就有 7 条之多。用好用活这些宝贵的政策资源，有利于推进 “三农”工作。二是有难得机遇。近年来，国家每年都以 1 号 文件的形式明确加强“三农”工作的政策措施；在移民后期扶 持中，国家支持库区大力发展畜牧等重点产业；今年，农业部 启动了社会主义新农村建设示范行动等“九大行动” ，以此全面 夯实新农村建设的产业基础。同时，西部开发、河北对口支援、 国家扶贫开发、生态示范区建设等机遇汇聚，为全县“三 农”工作提供了发展的有利条件。三是有起步平台。通过近年 的不懈努力，全县农业基础设施不断改善，农村面貌大为改观； 红心柚、青蒿、苎麻等特色产业不断壮大，龙头企业、种养大 户、加工大户和运销大户逐年增加；同时，随着农村综合改革 的不断深化，农业农村发展潜力会得到进一步发掘，这为社会 主义新农村建设提供了起步平台。四是有动力助推。随着近年 的稳步发展，我们在推进农村改革、调整产业结构、加强组织 建设等方面，探索了路子，积累了经验，有效地调动了各方面 的积极性、主动性和创造性，广大农民加快发展的热情高涨， 渴望致富的愿望十分强烈；大批基层干部在实践锻炼中逐渐成 熟，带领群众发展致富的能力明显提高。这为我们加快建设社 会主义新农村提供了强大的动力。 第 6 页 第三，我们必须准确把握建设社会主义新农村的总体要求。 建设社会主义新农村既是一项庞大的系统工程，又是一项伟大 的社会实践活动。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主”的 20 字方针，结合实际，全面 把握我县建设社会主义新农村的总体要求。首先，必须把握基 本内涵。我县新农村建设，要按照市委的统一部署，着力体现 “五个新”：一是产业发展要形成新格局，强化产业支撑，建 设现代农业，繁荣农村经济，提高生产力发展水平；二是农民 生活要实现新提高，千方百计增加农民收入，改善农民消费结 构，提高农民生活水平和生活质量；三是乡风民俗要倡导新风 尚，加强农村精神文明建设，努力营造“一人有事大家帮，全 村有事共商量，敬老爱幼学贤良，和谐助人成风尚”的良好氛 围；四是乡村面貌要呈现新变化，搞好乡村建设规划，加强农 村基础设施建设，改善农村人居环境；五是乡村治理要健全新 机制，深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创 建平安乡村、和谐乡村。其次，必须坚持五大原则。建设社会 主义新农村，我们必须结合县情特点，坚持五大原则：一是坚 持以发展农村经济为中心，增加农民收入，进一步解放和发展 农村生产力，让农民过上殷实富裕的生活；二是坚持基本经营 制度，充分尊重群众的主体地位和首创精神，不断创新农村发 展体制，激发农民发展活力；三是坚持以人为本，围绕农民需 求来谋划新农村建设，根据农民意愿来推进新农村建设，着力 第 7 页 解决农村生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠； 四是坚持科学规划，城郊型经济圈要大力发展都市农业、农产 品加工业；沿路型经济带和山区型经济区要因地制宜、分类指 导，突出各自的优势和特色，共建和谐农村、造就新型农民。 五是坚持政府引导扶持、农民自主创建、社会广泛参与，充分 调动各方积极性，使社会主义新农村建设真正成为全县人民的 共同行动。值得强调的是，我们的新农村建设要注重实效，不 搞形式主义；要量力而行，不搞举债建设；要民主商议，不搞 强迫命令；要突出特色，不搞千村一面；要引导扶持，不搞包 办代替。确保社会主义新农村建设真正造福广大农民。其三， 必须明确基本思路。我县社会主义新农村建设的基本思路是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实 科学发展观，坚持实行“多予少取放活”和“工业带动农业、 城镇带动农村”的基本方针，统筹城乡经济社会协调发展，以 发展农村经济为中心，以增加农民收入为核心，以倡导乡村文 明为重点，以改变城乡面貌为关键，以扩大基层民主为保障， 以启动实施“二四工程”为载体，集合全县各方力量，既快又 好地推进社会主义新农村建设。其四，必须把握工作目标。 “十 一五”时期，我县社会主义新农村建设的目标是：农村经济综 合实力大为增强，农村“三化”水平大幅度提高，农民生产生 活条件明显改善，农村社会事业快速发展，社会保障体系逐步 健全，民主法制建设得到加强，社会文明程度不断提高，社会 第 8 页 主义新农村建设取得重要阶段性进展。主要指标是：全县农业 总产值达到 19.63 亿元，农业增加值达到 13 亿元，乡镇企业增 加值达到 4 亿元，粮食总产量稳定在 32 万吨左右，农民人均纯 收入达到 3180 元，森林覆盖率达到 40%，城镇化率达到 35%以 上，人均受教育年限达 8.5 年，基本消除中小学危房，实现广 播电视村村通、村村有卫生室，儿童计划免疫“五苗”全程接 种率达 90%以上，人口自然增长率控制在 5.5以内。实现农民 “收入稳定增长，生活方便舒适，院落整洁美观，文化健康繁 荣，干群团结和谐” 。 二、坚持城乡统筹，加大推进力度，努力确保社会主义新 农村建设开好局起好步 建设社会主义新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设和党的建设协调推进的辩证统一体。这就要求我们既 要围绕总体目标强化统筹，又要针对薄弱环节重点推进。今年 是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进社会主义新农村 建设的起步之年，必须坚持以社会主义新农村建设统领“三农” 工作，确保我县社会主义新农村建设开好局、起好步。 今年全县农业农村暨扶贫开发工作的主要目标是：实现农业总 产值 16.5 亿元、农业增加值 9.5 亿元，农业农村各类项目投入 2 亿元，粮食总产量 33.5 万吨，农产品优质率达到 45%、农产 品商品率达到 48%，农民人均纯收入增长 5%，农村城镇化水平 提高 2 个百分点，农业机械化综合水平达 10%以上，常年外出 第 9 页 务工农民保持 10 万人以上，减少农村绝对贫困人口 0.64 万人， 人口自然增长率控制在 5.5以内，农村社会事业同步发展。 围绕上述目标，20XX 年，我们必须坚持以建设社会主义新 农村统领“三农”工作全局，站在全局和战略的高度，突出重 点，因地制宜，整体推进，促进全县农业农村暨扶贫开发工作 取得新的成效，确保社会主义新农村建设有一个良好开局。重 点要抓好六个方面的工作： 第一，改善农村基础设施，夯实农业发展平台。搞好农业 基础设施建设，是提高农业综合生产能力的重要前提。我们要 通过积极向上争取、招商引资、民间投入等途径，切实抓紧、 抓好农业基础设施建设。一要抓好农村公路建设。按照因地制 宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全的 思路，充分调动各方积极性，加快农村公路路网规划与建设， 力争新修乡村公路 110 公里；积极探索和建立农村公路管护的 长效机制，延长公路使用年限，确保公路安全通行。二要抓好 农村水利建设。组织发动广大群众，搞好农田水利基本建设， 积极推进防洪工程、水源整治工程、蒋家沟水库、双鹰河流域 开发、水土保持、小水电开发等重大工程建设，力争新增有效 灌面 3100 亩；探索完善农田水利基本建设新办法，采取租赁、 承包、拍卖、股份制改造等方式，建立水利工程投资开发和管 理营运新机制。三要抓好生态环境建设。以国家生态示范区建 设为契机，扎实推进长江消落带生态功能区等五大区域建设。 第 10 页 抓好退耕还林、天然林保护、三峡库周绿化带建设等生态工程， 做好沿江、沿路、沿城绿化和水土保持工作，推进生态家园富 民工程和小水电代燃料工程建设。力争完成 117 万亩天然林保 护、3.5 万亩库周绿化带补植补造和 6000 亩库周土地治理项目， 建成沼气 1500 户。四要抓好城镇化建设。按照合理布局、循序 渐进、节约土地、集约发展的原则，坚持规划先行，做到建管 并重，继续推进高镇、社坛、龙河、兴义等 10 个重点集镇建设； 按照建设社会主义新农村的要求，加快推进农民新村建设；积 极探索完善有利于农村人口进城入镇的政策机制，引导农村人 口向城镇转移，加速推进城镇化进程。力争城镇化率提高 2 个 百分点。 第二，推进农业结构调整，激发农业发展活力。紧紧依托 现有基础，以发展优质、高产、高效、生态农业为目标，面向 市场，注重特色，全县农业总产值力争实现 16.5 亿元、农业增 加值实现 9.5 亿元，农民人均纯收入达到 2550 元，促进农业增 效和农民增收。一要做大做强骨干产业。按照“壮大规模、优 化品质、完善设施、科学管理”的要求，抓住畜牧、蚕桑、果 菜、烤烟等四大骨干产业和青蒿、苎麻两大特色产品，优化布 局，做大规模，打造特色。切实搞好包鸾农业综合开发、佛建 高效生态农业园区，稳步推进包鸾肉牛、武平山羊示范园区建 设，加快推进渠溪河百里红心柚长廊、沿江百里绿色经济长廊 等基地建设。力争实现黄牛改良 1.5 万头，良种母猪推广 1000 第 11 页 头；发放蚕种 7 万张，收茧 3.5 万担；种植烤烟 2.8 万亩，收 购 6 万担；红心柚、藠头、榨菜、竹笋、油菜种植面积和产量 稳步增长；此外，落实优质青蒿 5 万亩，收购蒿叶 6000 吨；发 展优质苎麻 10000 亩，收购青麻 1500 吨。二要大力推进农业产 业化。按照“科技含量高、发展规模大、竞争实力强”的要求， 在做大做强骨干产业和特色产品的同时，大力培植龙头企业， 用品牌开拓市场、提高效益，用产业化手段经营农业；按照 “民管、民办、民受益”的原则，搞好农村“两社两化” ，积极 发展营销大户、农村经纪人、各种行业协会，不断扩大市场辐 射力和区域影响力，加快农业产业化进程。全年力争新培育县 级龙头企业 5 家，新申报市级龙头企业 1 家，新发展农村“两 社”30 个，新组建行业协会 5 个。三要搞好农业科技的推广应 用。加大粮食新品种推广力度，稳步推进优质粮基地建设，确 保粮食稳定增长，力争种粮 130 万亩、产粮 33 万吨。加大农产 品无公害标准化栽培、果树高桩换接、疫病预防控制等农业技 术的推广应用，切实提高农产品质量，使农产品优质率提高 2 个百分点、达到 45，商品率提高 3 个百分点、达到 48，从 而增强农产品的市场竞争力，提高农业综合效益。坚持以国家 补贴为动力，加大农机推广应用力度，力争完成推广耕整机 500 台，联合收割机 5 台，插秧机 2 台，力争使全县农业机械 化综合水平提高 2 个百分点。四要推进农业标准化进程。做好 红心柚全国绿色产品认证和中国地理标志性产品工作，印 第 12 页 发推广红心柚种植标准，提高红心柚品质，增强市场竞争力， 形成特色。 第三，着力打造劳务品牌，拓宽农民增收渠道。以实施 “农村劳动力转移培训阳光工程”为契机，用好用活全市“百 万劳动力培训转移工程”和国家“一免三补”等农业农村政策， 结合我县农业产业发展和工业发展需要，充分利用就业局、农 业局、移民局、职教中心、三峡技校等教育培训资源，采取订 单培训、校企联合培训等方式，开展针对性强、通俗易懂的技 能型、实用型培训，切实把培训的重点转移到提高培训质量、 增强就业能力上来，确保全年实现培训 1 万人。要按照“五个 一批”的思路，积极拓展劳务合作渠道，稳步推进农村剩余劳 动力转移，力争实现新增转移就业 5000 人，稳定劳务转移 10 万人，切实提高劳务转移的组织化、有序化、规模化程度，做 大劳务产业，做响劳务品牌，做强劳务经济，使之成为县域经 济的一大支柱。要大力开展引导外出务工人员回乡创业工作， 积极搭建创业平台，吸引有资金项目、懂经营管理的外出务工 人员返乡创业。 第四，深入推进扶贫开发，加快脱贫致富进程。始终坚持 以特困村为主体、以扶贫园区建设为助推器、以“造血式”扶 贫为主渠道，围绕基础设施、基础产业、基本技能三大重点， 实施三大工程，将全县扶贫开发工作不断向纵深推进。一是实 施扶贫示范工程。要继续抓好南天湖扶贫综合开发示范园区建 第 13 页 设管理工作，稳步推进太平坝乡茅林沟村、保合乡文家边村两 个市级整村推进示范村建设，充分发挥以点带面的示范辐射带 动作用，加快全县脱贫致富进程。二是实施项目扶贫工程。要 继续抓好 141 个特困村的项目建设工作，以实施 110 个扶贫项 目为切入点，全年力争解决 0.64 万绝对贫困人口的脱贫问题， 0.65 万人口饮水难问题，新修村社道路 300 公里，完成 150 户 高山移民和贫困户住房改造，圆满完成县扶贫开发规划 （20XX-20XX 年） 的预定目标任务。三是实施产业化扶贫工程。 要按照建立基地村的要求，将产业类扶贫资金集中用于特困村， 支持贫困户积极培育发展脱贫主导产业，为贫困户脱贫增收奠 定基础，实现贫困村农民人均纯收入增加 50-100 元的目标。此 外，坚持财政投入与社会投入并举，做好做活水利部、市商委 扶贫集团帮扶工作，加强与帮扶部门和单位的衔接沟通，争取 得到更大的支持，不断提高扶贫工作实效。 第五，大力发展社会事业，提高农村文明程度。一是要发 展农村教育卫生事业。突出教育优先发展地位，巩固提高“两 基”水平；继续抓好农村义务教育，认真落实义务教育“两免 一补”等相关政策，努力提高教育质量；加强农村医疗卫生工 作，健全县、乡、村三级公共卫生服务网络和农村重大疫病防 控体系，加快乡镇卫生院和村级卫生站建设步伐。做好争取全 市农村合作医疗推广县的工作，力争明年纳入市上计划。二是 要做好农村计划生育工作。按照“稳定低生育水平，提高人口 第 14 页 素质，改善性别比例，预防出生缺陷”的总体要求，认真落实 计划生育家庭奖励扶助制度与农村独生子女父母奖励政策，深 入开展“关爱女孩”活动，加强出生人口性别比和出生缺陷监 控工作，控制人口数量，提高人口素质，实现人口自然增长率 控制在 5.5以内，符合政策生育率达到 90以上。三是要繁 荣农村文化事业。加快农村广播电视公共服务体系建设，认真 实施“百县千乡宣传文化工程” 、农村广播电视“村村通”工程、 农村电影放映“2131 工程” ，广泛开展崇尚科学、抵制迷信、 破除陋习等教育活动，深入开展“三下乡”和文明乡镇、村社、 村民创建活动。四是要健全农村社会保障体系。加快农村敬老 院建设，努力形成以敬老院集中供养为主体、分散包户供养为 补充，覆盖全部五保对象的救助机制；启动农村灾民救助机制， 加快制定农村残疾人优惠政策，保障农村弱势群体的基本生活。 第六，维护农村和谐稳定，营造良好工作氛围。要以创建 “平安” 、 “平安乡镇” 、 “平安村社”为总抓手，坚持工作 下移、重心下移，狠抓基层基础工作，加快建立起维护稳定的 长效机制。一是要抓好农村信访工作。以“五五”普法教育为 契机，全面贯彻落实信访条例 ，畅通社情民意反映渠道，高 度重视广大农民群众的合理诉求，切实保护他们的正当利益； 坚持预防为先、教育疏导为主，通过说服、教育、劝导解决问 题，防止各类群体性事件的发生，努力减少越级上访、集体上 第 15 页 访、重复上访。二是要抓好社会治安综合治理。始终保持“严 打”高压态势，强化社会治安综合治理，严厉打击黄、赌、毒 等各类违法犯罪活动，确保社会秩序稳定良好。 三、抓示范树典型，定标准保质量，充分发挥“二四工程” 对社会主义新农村建设的示范带动作用 社会主义新农村建设，是一项全新的工作和创造性的事业， 必须坚持突出重点、典型示范、分步推进。为了扎实有效地开 展社会主义新农村建设，县委、县政府决定，从今年起在全县 启动实施社会主义新农村建设的“二四工程” ，即：2 个示范村 （其中市级 1 个、县级 1 个） 、40 个推进村（其中市级 20 个， 县级 20 个） 。力求通过三年努力抓出一批示范、树立一批典型， 以此带动全县社会主义新农村建设向前推进。 第一，要正确理解实施“二四工程”的出发点。我们实施 新农村建设的“二四工程” ，主要出于三个方面的考虑：一是我 们的基本县情。我县农村面积广大，农村人口多，地域差别大， 区域发展极不平衡，三百多个村的新农村建设不可能同步推进， 只有突出重点，逐步实施。二是新农村建设的总体要求。新农 村建设本质特性的“五个新” ，没有一定的基础和条件是“新” 不起来的，我们选择四十个村来推进、两个村来示范，才能使 我县新农村建设落实到一个条件具备的操作平台，找到新农村 建设开局起步时期的“抓手” 。三是确保新农村建设的效果。我 们选择一部分村开展试点，既能使新农村建设行动迅速又不急 第 16 页 躁冒进，又能逐步探索一套适合特点和各乡镇特色的社会 主义新农村建设路子，从而收到典型示范、以点带面的效果。 第二，要准确把握“二四工程”建设的内容。实施“二四 工程” ，总体上要按照中央五句话 20 个字的要求来予以进行， 具体建设内容体现在“三建” 、 “四改” 、 “五提高”等三个方面。 所谓“三建” ，就是建优势产业、建基本农田、建公共设施；所 谓“四改” ，就是改路、改水、改房、改环境；所谓“五提高” ， 就是提高农民收入、提高农民素质、提高社会保障能力、提高 民主管理水平、提高乡风文明程度。我们既要准确把握示范村 和推进村的建设内容，又要根据各村实际突出建设重点。示范 村建设要实行一次规划、全面实施、整体推进，通过三年建设 达到新农村建设示范村标准，务求出成果、出经验、能推广； 推进村要按照一次规划、分步推进、因地制宜、突出重点的原 则，通过三年努力，使推进村的面貌有显著变化。这里要特别 强调，未纳入“二四工程”的村，也要按照社会主义新农村建 设的总体要求，从看得见、摸得着、能干好的实事抓起，因地 制宜、循序渐进。 第三，要努力实施“二四工程”力求有成效。一要在农民 增收上力求较大进步。各村要根据实际，培育 1 个市场前景好、 发展潜力大的支柱产业，促进农民增收。建好基本农田，提高 农业综合生产能力，发展好农村二三产业，搞好农村劳动力转 移，大幅度增加农民收入。二要在村容村貌整治上力求较大改 第 17 页 善。县计委、建委、国土等部门要精心指导村社搞好农房建设 规划，做到地质安全、美观实用、节约土地；按照用水泥路连 接村社、用石板路连接院落的要求，加大乡村道路建设改造力 度，方便村民出行；着力改善自来水、沼气、厨房、厕所等生 活设施，深入推进生态家园富民工程，广泛动员和引导农民清 洁家园、清洁水源、清洁田园，积极开展农村沟渠水塘、院落 畜圈的整治工作，彻底改变农村“污水靠蒸发，垃圾靠风刮” 的现象，逐步实现走路不湿鞋、吃水不用抬、村庄靓起来的目 标，努力展现山青、水秀、岸绿、景美的农村自然风貌。三要 在公共事业上力求较大发展。加快发展农村教育事业，巩固农 村“普九”成果，改善办学条件，提高教育质量，方便农民子 女上学。加强乡风文明和民主政治建设，建设好村文化活动室、 “两委”办公室和村级医疗卫生室，配好乡村医生，完善文化 设施，改善办公条件；逐步推行农村新型合作医疗保障制度， 探索建立农村养老保险、最低生活保障制度。 第四，认真落实推进“二四工程”的工作措施。卓有成效 地推进“二四工程”建设，必须有创新性的思维、创造性的工 作和强有力的保障。一要抓好组织领导。县委社会主义新农村 建设领导小组要把“二四工程”建设作为全县社会主义新农村 建设的突破口，统筹抓好新农村建设的组织协调。县农办要做 好牵头工作，认真组织实施“二四工程” 。各乡镇要建立由党政 领导挂帅的强有力的组织领导机构，按照实施意见所定的 第 18 页 标准选好推进村，采取强有力措施，扎实推进“二四工程”建 设。二要编制好村级规划。被确定为示范村和推进村的行政村， 要按照建设标准，切实搞好村级规划。具体要做到“四个注重” ：即注重与区域内的其它规划相衔接，不能互相矛盾；注重与 各村实际情况相结合，突出鲜明特色；注重立足现有基础，防 止大拆大建和加重农民负担；注重尊重农民意愿，规划要经过 村民大会或村民代表会讨论通过。为了实际可行，除 2 个市、 县级示范村的规划可作简单图表外，其它推进村可只作文字规 划。三要做好整合。要按照“农民自主自助、政府补助、社会 帮助”的原则，多方筹集资金，加大投入力度，推进工程建设； 各有关部门和乡镇要按照“安排渠道不变、投资用途不变”的 原则，将掌握的各项支农资金通过“拼盘” 、 “打捆”方式，安 排落实到实施村的具体项目上；要充分发挥农民在新农村建设 中的主体作用，采取“一事一议” 、 “三会一评”办法发动农民 筹资投劳，自力更生建设新家园；要积极鼓励和广泛动员党政 机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士以多种形式支持 和参与“二四工程”建设，努力形成推进“二四工程”的强大 合力。 四、加强组织领导，为顺利推进社会主义新农村建设提供 坚强有力的保障 农村改革、发展、稳定的任务十分繁重，各级各部门特别 是广大基层干部必须把解决“三农”问题、建设社会主义新农 第 19 页 村作为全县工作的重中之重，放在更加突出的位置，不断加强 领导，努力提高驾驭农业农村和扶贫开发工作的能力。 一是要强化组织领导。县上成立新农村建设领导小组，负 责全县新农村建设的组织、领导和协调。各乡镇也要相应建立 社会主义新农村建设的领导班子，负责本乡镇社会主义新农村 的组织协调工作。要建立有效的新农村建设工作协调机制和乡 村基层干部的考核奖励机制，充分调动广大基层干部抓好新农 村建设工作的积极性和创造性。 二是要加强配合形成合力。各级各部门要从战略高度和全 局角度，把新农村建设列为大事，加强配合，形成合力，抓紧 抓好。有关部门要围绕新农村建设，深入开展调查研究，制定 工作计划和实施方案。要按照新农村建设的总体规划，安排项 目，落实资金，实现资源的有效整合。 三是要落实扶持政策。认真贯彻落实统筹城乡发展的基本 方略，加大对新农村建设的扶持力度，落实好中、市、县有关 支农政策。基础设施建设投入的重点要转向农村，逐年提高县 级基本建设资金支农的比重，提高农业信贷比重，提高农村教 育、卫生、文化、计划生育等社会事业发展投入的比重，逐步 形成支农资金的稳定增长机制。经县委、政府研究决定，县级 财政设立新农村建设专项资金 100 万元，用于规划编制、产业 发展、基础设施建设补助等。 四是要广泛宣传发动。广播、电视、报纸等新闻媒体，要 第 20 页 开辟专题、专栏，加大新农村建设的宣传力度，努力营造全社 会共同关心、广泛参与、大力支持新农村建设的氛围。各级各 部门要深入基层、深入农村、深入群众，组织开展形式多样的 学习宣传活动，充分调动农民群众参与新农村建设的积极性和 主动性，激发广大群众建设新农村的自觉性和创造性。 同志们，农业兴则全县兴，农民富则全县富，农村稳则全 县稳。做好今年的农业农村工作十分重要，推进社会主义新农 村建设任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要 思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会 和市委二届七次、八次全委会精神，全面落实科学发展观，继 续发扬艰苦创业、顽强拼搏的精神，锐意进取、扎实工作，奋 力推进全县农业农村工作再上新台阶，为实现社会主义新农村 建设的良好开局而努力奋斗！