国有企业贯彻执行民主集中制的探讨.docx

第 1 页 国有企业贯彻执行民主集中制的探讨 特征码 EDABdHyPZCbxnOgnRRtK 民主集中制是党和国家的根本组织和领导制度。在社会主义 市场经济体制的新形势下，认真贯彻执行民主集中制的组织原 则，对于国有企业来说，更具有特殊的意义。笔者认为，当前 国有企业贯彻执行民主集中制，需要强化以下四个方面： 一是统一思想，提高对企业实行民主集中制重要性的认识。 江泽民同志把坚持党的民主集中制概括为“集体领导、民主集 中、个别酝酿、会议决定” 。这四句话，体现了民主集中制原则 的基本精神和基本原则，是我们党民主集中制理论和实践的一 个新发展。贯彻执行民主集中制的好与差，在一定程度上取决 于领导者的思想认识水平。实践表明，国有企业的领导者对坚 持和健全民主集中制的重要性认识程度越高，贯彻执行民主集 中制的自觉性就越高，企业就能更好地发展。虽然企业法规定 企业实行总经理（厂长）负责制，但在领导制度、组织制度方 面必须贯彻民主集中制的原则。集体领导是党委领导在组织上 的最高原则。重大问题由集体讨论和决定，是民主集中制原则 在党委领导活动中的重要体现。政务会、办公会、党政联席会 等，都是为经营者集团裁定的科学民主决策程序。重大问题的 第 2 页 决策，虽然不像党委会那样采取少数服从多数的表决方式，但 应防止个人说了算。领导班子成员都要明确，凡属有关政策的 大事和关系全局的“三重一大”问题，一定要经过充分酝酿， 民主讨论，最后由会议集体研究决定，达到科学民主决策，避 免决策的失误。那种把贯彻民主集中制原则与实行总经理（厂 长）负责制对立的看法，不论从理论上，还是实践上，都是不 对的、有害的。 二是加强制度建设。这是贯彻执行民主集中制的根本保证。 企业要贯彻执行好民主集中制，干部素质再好，离开健全的制 度、规范也是不行的。一要坚持和完善集体领导与个人分工负 责相结合的管理制度。总经理（厂长）负责制决不是总经理 （厂长）一人说了算，而是泛指企业经营者集团。要维护和巩 固总经理（厂长）负责制，贯彻落实好民主集中制的原则，必 须用制度明确企业重大问题集体讨论决策的方式。集体决策一 般通过办公会、政务会、党政联席会、党委会和职工代表大会 等方式进行。二要建立党委参与企业重大问题决策的制度。在 国有企业中，党委依然处于管理工作的“核心”地位。党的十 六大明确指出，企业党组织要参与企业重大问题的决策，这就 为企业党委在参与重大问题的决策过程中，如何发挥政治核心 作用指明了方向。实践证明：光有总经理（厂长）欢迎参与、 党委书记主动参与的愿望还不够，必须靠制度明确参与的内容 和途径。因此我们要拟定党委参与重大问题决策的具体内容， 第 3 页 完善党委成员参加厂务会议和党政联席会的制度。三要切实健 全和完善企业决策的各项程序，使决策程序化。一是严格按照 “三重一大”的要求，规范决策具体内容，明确哪些重大问题， 应提交哪些会议集体讨论决定。二是规范议题的确定方式。明 确规定哪方面工作范围内的重大问题，由谁提出，向谁提出， 避免某个领导随意提出问题和确定议题。对确定的议题要预告 与会人员，防止会上仓促表态，影响决策质量。四是要充分进 行民主协商和讨论。涉及重大问题，在党政联席会议和行政会 议上、领导班子成员要逐个表态，集中正确的意见；在党委会 上，严格按照少数服从多数的原则进行表决。五是总经理（厂 长） 、书记在重大问题决策上，实行事先沟通的办法，不能达成 一致意见的决不拿到会议上讨论、决定。 三是提高企业领导班子的整体素质。民主集中制的贯彻执 行是受环境条件等若干因素制约的，其中一个重要因素就是领 导干部的自身素质问题。班子成员素质好、党性强、原则性强、 有全局观念、民主意识好、群众观念强，执行民主集中制的自 觉性就高，反之则会出现遇事不讲原则，习惯个人说了算，把 集体领导当陪衬，把集体讨论当形式等错误行为。这就要求每 个领导班子成员，都要加强自身的党性修养和锻炼，做到眼界 宽阔、胸襟坦荡、光明磊落、严己宽人，特别要摆正个人在领 导集体和党内生活中的位置，正确认识自己，正确对待同志， 正确对待组织，正确对待群众。因此，注意提高领导者素质是 第 4 页 贯彻民主集中制原则的基础条件。 四是健全有效的监督制约机制。一要把群众监督、舆论监 督、法律监督等各方面的监督结合起来，充分发挥职代会民主 评议干部、民主生活会、纪检监察部门监督干部、组织部门考 核干部的作用，形成强有力的监督体系。二要贯彻制度面前人 人平等的原则，对民主集中制的各项制度贯彻中任何“犯规” 现象都要依据制度和党纪予以批评教育和惩处。不允许出现任 何违反民主集中制的“特殊人物” 。三要切实保障党员监督权利 的实现。在每年评议党员和领导干部贯彻执行民主集中制的到 位情况工作中，做到评议不走过场，讲求实在效果，杜绝党员 的监督“说了也白说”的现象，真正发挥党员监督的作用。四 要开好民主生活会。开好一次高质量的民主生活会，既是贯彻 民主集中制的重要环节，也是加强党的团结，提高领导干部分 析问题、解决问题能力的重要途径。开好民主生活会，必须真 正拿起批评与自我批评的武器，坚持真理，修正错误，接受组 织、同志、群众的帮助和监督，真正做到讲真理不讲面子，讲 原则不讲关系，讲党性不讲私情。开好民主生活会，还必须抓 住政治这个核心，要敢于揭露矛盾，对问题要进行深入剖析和 理性思考，避免虚与委蛇、以空对空的做法。党委书记和行政 主要负责同志，要以身作则，带头讲真话、讲心里话，自我批 评襟怀坦白、批评他人真心诚意。这样才会带出好的风气、创 造出好的氛围，民主生活会才能开出高质量、收到好效果。 第 5 页