1、基层智治综合应用项目建设需求说明一、项目背景随着信息技术的飞速发展，数字化已成为推动经济社会变革的重要力量。国家层面高度重视数字政府建设，将其视为提升政府效能、优化营商环境、增进民生福祉的关键举措。本项目以数字化改革为牵引，聚焦数据这一核心资源，通过数据驱动实现政务服务、城市管理、社会治理等领域的深度变革。这不仅是顺应时代潮流的必然选择，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。近年来，我国政府监管模式不断创新，特别是“互联网+监管”系统的建设，标志着政府监管进入了一个全新的时代。从2018年国务院办公厅颁布关于加快“互联网+监管”系统建设和对接工作的通知以来，我国政府监管逐步实现了从传
2、统模式向智能化、精准化、规范化的转变。随着“互联网+监管”事项清单的制定、全国信用信息共享平台功能的完善以及跨部门综合监管制度的健全,我国网络监管进入了一个跨部门协同、高效运行的新阶段。本项目将充分利用这些成果，进一步推动政府监管模式的创新与升级，为构建新型监管机制提供有力支撑。基层治理是国家治理的基石，也是实现共同富裕的重要保障。XX省作为全国数字化改革的先行者，率先提出了“县乡一体、条抓块统”的基层治理改革方案，并制定了详细的实施意见。该方案明确了基层治理体系建设的重点任务和子任务，为提升基层治理效能、促进共同富裕提供了重要指引。袁家军书记在全省数字化改革推进会上对基层智治系统提出的具体要
3、求，更是为基层治理体系的深化与拓展指明了方向。本项目将积极响应这些要求，推动基层智治架构的重塑和重大应用的贯通落地，为基层治理注入新的活力。二、建设目标基于当前数字化时代的快速发展及XX区社会治理的深化需求，我们进一步细化和更新了XX区社会治理中心综合应用的建设目标，以确保其不仅契合当前技术趋势，更能有效应对未来挑战，推动XX区社会治理体系和治理能力现代化迈上新高度。在当前数字化转型浪潮中，XX区社会治理中心综合应用的建设旨在通过深度融合云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链及5G等前沿技术，全面升级基层治理体系和治理能力。立足于全区顶层规划，坚持“以用促建、共建共享”的原则，旨在构建一个高
4、效、智能、协同的城市治理生态系统。构建智慧化社会治理生态：以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链、5G+等前沿技术为基石，深度融合“数字季生”理念，打造XX区全时空、多维度、高精度的社会治理数字底座。通过构建智慧感知网络，实现城市运行状态的全面、实时、精准监测，为城市治理提供坚实的数据支撑。实现“一网统管”深度融合：加速推进“1612”体系与“141”基层治理体系的深度融合，构建全区统一的“一网统管”平台。该平台将整合各部门、各领域的数据资源和业务系统，打破信息孤岛，实现跨部门、跨层级、跨区域的数据共享与业务协同，形成“一屏观全区、一网管全城”的高效治理模式。提升决策智能化水平：利用大数据
5、分析和人工智能算法，对海量城市治理数据进行深度挖掘，为政府决策提供科学依据。建立智能预警系统，实现对城市运行风险的提前感知和精准研判，辅助领导层做出更加科学、高效的决策。强化基层治理能力：推动区、乡镇（街道）、村社、网格四级应用全面落地，实现治理重心下移、资源下沉、服务上门。通过数字化手段提升基层治理能力，使基层工作者能够更加便捷、高效地处理群众诉求，提升群众满意度和幸福感。促进治理模式创新：推动城市治理由传统的人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。鼓励创新社会治理模式，如“智慧社区”、“智慧安防”等，提高社会治理的精准度和效率。三、建设内容1
6、社会治理中心综合管理以社会治理一张图为底座，叠加数字学生的各项数据，做到一图统览，全面掌握社会治理和城市运行各条跑道核心指标和重要场景。通过统一中心能力底座,包括统一用户中心、统一门户中心、统一权限中心、统一认证中心、统一消息中心、统一算法中心、社会治理数据仓库，实现各类治理要素的全量归集，保障各类服务安全稳定运行，打造灵活可扩展的集成应用框架体系，赋能平台不断迭代发展。设计社会治理业务分析、城市运行展示模型，打造社会治理中心首页总入口，包括城市体征、重要场景、事件晾晒、事件告警、事件分布、值班值守、热点新闻以及工作台内的基础管理模块。2、分析研判负责社会治理的分析研判工作，结合语义分析引擎
7、数据标注、数据碰撞模型机制，通过定期形成社会治理分析研判报告，发现预警运行风险隐患，并结合基层治理线下排查核实机制形成风险预警防范闭环，提升整体社会治理预防和预警的能力。3、协同流转负责县级社会治理事件协同流转处置工作，加强基层智治综合应用平台的任务、事件管理，督促平台事件分类处置，统筹协调部门间业务协同联办处置。四、技术要求编号子系统模块子模块功能描述1社会治理中心综合管理社会治理中心地图组件XX城脑资源图层对接及改造对接已建的资源图层及部分资源采用直接复用或按需进行适应性改造23基层治理资源图层对接及改造对接已建的资源图层（如人房企等）及部分资源采用直接复用或按需进行适应性改造4地图可视
8、化界面建设支持地图的缩放、切换、复位管理及联动5区-街镇两级切换支持选择区-街镇两级任一行政区划及切换内容自动展示对应区域内的相关内容、区划范围、中心点位等6事件图层及详情可视化事件图层解析、定位到指定的地图模块具体地理位置、事件详情信息进行展示7事件周边分析基于四类事件单一事件位置信息、资源分析、资源信息8监控视频就近分析支持获取事件相关定位信息、周边监控、监控筛选9通过事件点位查看其周边所有公有、私有等监控视频画面10事件列表地图交互接口建设实现点击事件列表单一事件后，可进行地图定位展示、事件基本信息11统一中心能力组件集成统一用户中心系统将实现X政钉用户体系的对接、扫码登录、用户管理等1
9、2统一门户中心对接统一用户中心、统一消息中心、统一权限中心的SDK能力集，集成用户认证、消息通信、权限控制能力、业务模块集成。13设计开发业务集成框架模块，综合集成大屏端首页、分析研判模块、协同流转模块等模块的前端功能14统一权限中心根据用户所属部门、职级等信息，结合各类权限控制要素信息，构建精细化权限控制体系，权限管理15统一认证中心APIGateway网关，可进行：分流、token认证、API鉴权、https转为http16统一消息中心建立统一的消息服务能力、消息集成17统一算法中心AI算法能力接入、AI告警对接、算法模型优化服务18城市治理数据仓库建设指标数据库，事件库、预案库19灾害预
10、警自然灾害预警接口接入、预警自动触发、预警等级调整20区级和四条跑道概览设计XX区的区级概览，可以展示如XX区土地面积、户籍人口、流动人口等基本信息21展示党建统领、经济生态、平安法治、公共服务跑道上的自身特色的重要信息或数据22驾驶舱首页重要指标党建统领指标、经济生态指标、平安法治指标公共服务指标23指标详情查看及指标趋势24提供指标搜索功能25告警阈值设置、指标监测、颜色变化告警、弹窗告警26重要场景支持场景应用以列表形式联动各个具体的应用场景，支持场景应用框架内跳转27街镇分页展示XX区各个街镇的平安指数排名、街镇概况、街镇评分28热点新闻对接XX区本地新闻接口、新闻展示29值班值守接入
11、XX、区城市运行中心各部门联勤值班人员值班信息，值班表生成，轮播展示，标签展示，值班详情展示30事件分布和事件告警实现Al告警事件、物联网感知数据、互联网感知数据、12345数据、智慧城管数据、平安乐巡数据接入展示31系统将实现各类事件的轮询展示32实现各类事件的滚动通知33自主判定指标、事件异常情况，根据异常情况，发出预警或告警34根据异常情况，发出预警或告警35大屏报警的事件可以展示事件发生的地点、时间、现场、人员等详细信息36基础管理模块部门管理部门管理列表、部门添加、部门修改、部门删除、部门查询37菜单管理菜单列表、菜单新增、菜单修改、菜单删除、菜单查询、查询重置38日志管理日志列表、
12、日志详情、日志记录、日志查询、查询重置39字典管理字典列表、字典新增、字典修改、字典删除、字典查询40字典项列表、字典项新增、字典项修改、字典项删除41市一网统管认证对接12345平台事件、数字城管事件、智慧消防事件、120急救事件、省矛调事件数据对接42市共享平台数据对接对常住人口、流动人口等数据对接43城市平台物联网数据对接智慧用电告警数据对接、烟雾报警数据对接、低压报警数据对接、防拆报警数据对接44基层智治四平台对接平安乐巡、no非警情等数据进行对接45基层平台协同对接社会面管控事件（包含no、12345等）数据对接46数字挛生赋能对接空间赋能初始化、空间赋能基础、图层叠加、图层事件等开
13、发47营商无感监测对接对接省营商环境数据归集开发48其他对接对接雪亮视频、点位，智平台数据进行对接开发49协同流转驾驶舱-协同流转模块事件多来源输入AI机器视觉告警、物联感知告警、街镇上报、无人机巡查50事件预处理池：事件列表、事件详情、事件修改51系统支持对告警详情数据进行展示52系统支持对事件信息进行修改53一键派发功能，支持派发到四平台、街镇指挥室、一件事模块54事件处理列表展示事件状态，事件处理列表实时展示当前选中事件源下的所有发生的事件信息55事件派单至基层治理四平台或“一件事”平台时，能够在事件列表对该事件进行标记56事件列表中提供对事件详情名称进行中文模糊搜索功能57全量事件查询
14、与二级列表页面，并支持事件详情的展示58事件多流程流转展示提级处置统计：统计展示XX区社会治理中心各提级上报的事件数量及使用的平台59同级协同统计：统计展示XX区社会治理中心各同级协同的事件数量，并用图表展示60下沉派发统计：统计展示XX区社会治理中心各下沉派发的事件数量及使用的平台，并用图表展示61事件多渠道闭环管理处置中：展示过去一段时间社会治理和城市运行领域处置中事件状态的统计情况，提供图表动态展示62待审核：展示过去一段时间社会治理和城市运行领域待审核事件状态的统计情况，提供图表动态展示63已办结：展示过去一段时间社会治理和城市运行领域已办结事件状态的统计情况，提供图表动态展示64展示
15、过去一段时间内各个部门的事件处置和办结情况，并用图表进行展示65展示过去一段时间内十四个街镇的事件处置和办结情况，并用图表进行展示66事件创建支持新增自定义事件，可维护事件所属区域、所属街道、来源部门、事件标题、详情内容、发生时间、发生地点、处置状态、事件分类等关键信息67支持事件经纬度坐标和事件发生地通过地图搜索选取68事件进度接入各事件来源系统和处置系统的事件处置信息69在事件进度展示模块中，按时间轴顺序合并展示事件处理时间、责任人、处置部门、事件处置状态等详情信息70支持事件处理平台的文本信息和图片信息查看71提供附件的下载功能72事件详情展示、事件搜索和分类搜索73事件派单系统支持通过
16、四平台进行派单74事件支持通过一件事进行快捷派单75系统支持直接办结处理76系统将自动识别城市运行综合应用工作台设定好需要自动派发的事件77通过灵活的派单规则直接派发至基层治理四平台或“一件事”系统等平台，对需要直接办结的事件项可通过智能研判系统自动办结78工作台-协同流转模块事件标准化接入组件接入市里的“事件标准化接入组件”，实现事件源管理、事件接入适配、事件类目配置、事件分级分类设置功能，实现多源事件标准化接入79事件智能派发组件接入市里“事件智能派发组件”，依托业务协同网关，对接各事件处置系统，如基层治理四平台、数字城管平台80流程引擎组件通过接入市“流程引擎组件”，实现可视化流程配置服
17、务和表单设计功能，支持流程节点配置和流程自动分发流转81事件中枢以图表的方式展示事件数据的分类统计等信息，可以根据“年、月、日”等不同周期分别统计，也可以由用户自定义起止日期进行统计82全量事件汇聚，可根据权限查看与部门相关的事件83支持通过事件标题等对事件进行查询84登记管理目前需要对接到本平台的外部系统信息，包括系统编号、系统名称、所属部门、系统地址等85为每个外部接入系统配置与本平台对接的方式，目前支持的对接方式有，数据库对接和接口对接（APl）86对各接入事件源的接口可用性进行监控，支持告警信息配置87支持接入方和调用方的清单化管理，支持批量启停控制88支持限流、服务降级等服务接口的流
18、量控制策略，防止非预期的请求使得网关过载89字段映射：提供每个外部系统的事件基本信息字段的映射关系维护功能90扩展字段映射：提供每个外部系统，按照不同事项所需要的事件扩展字段的映射关系的维护功能91no事件系统支持对HO事件进行接入及清单式展示92待处理：系统支持对事件基本信息进行展示，包括事件标题、事件内容、地址等93待处理：系统支持对事件的处置进度、处置流程等进行展示94待处理：系统支持对事件进行快捷指派，支持下发至相关街道、部门、值班室等95支持通过关键词等对事件进行查询、支持对查询条件进行重置96已处理：系统将对接入的no事件进行清单式展示97已处理：系统支持对事件基本信息进行展示，包
19、括事件标题、事件内容、地址等98已处理：系统支持对事件的处置进度、处置流程等进行展示99已处理：支持通过关键词等对事件进行查询、支持对查询条件进行重置100no事件自动派单：可根据接收的事件经纬度，自动判断所属街道并派发至相应街道负责人处置101统计分析：体现各no事件的基本信息、是否派发成功以及在处置过程中是否在有效时间内签收、回拨、到场、反馈的步骤102大调解事件支持各街道人民调解委员会对纠纷调解事件进行管理103支持调委会组织机构的配置管理104社会面管控社会面管控事件的查询与处置进展跟踪105事件中心基层智治综合应用、12345平台、数字城管、XX消防事件、no非警情、街镇指挥室、一件
20、事、省矛调平台、社会治理事件归集流转106系统支持对各类事件通过列表形式进行展示107系统将实现对事件详情数据的展示，包括事件标题、事件内容、平台、处置流程等信息108基层智治综合应用：基础表单填写、点位选择、抓拍图片上传109一件事：基础表单填写、点位选择、抓拍图片上传110街镇指挥室：基础表单填写、点位选择、抓拍图片上传111系统支持通过关键字、平台、状态等对事件进行查询、条件进行重置112支持跟踪反馈社会治理中心创建的事件处置进度，反馈的进度支持以流程时间轴的形式在事情详情中展现113对归集到本平台的各类事件提供数据清理功能，支持按事件名称、事件来源、事件状态、事件标签等组合查询114告
21、警中心告警接入：系统支持对多种Al告警、物联告警等数据进行归集115告警数据清洗：支持基于告警类型对各类告警事件进行区分116系统支持对告警事件已清单形式进行展示，包括告警名称、告警类型、告警地点等117系统支持对告警详情信息进行查看，如告警名称、告警地点、告警时间、抓拍图片等118系统支持通过告警名称、告警类型、告警时间等，对告警事件进行查询119告警信息进行删除120事件源信息编写、点位选择、图片下载、图片上传、图片预览121事件预处理池事件列表：系统将通过清单列表形式，对各类接入事件进行展示122事件详情：系统将对事件详情进行展示，包括名称、内容、事件来源等信息123基层智治综合应用、一
22、件事、街镇指挥室将原有告警信息进行判定，快速转换为事件124事件查询、查询重置、删除125事件源上架管理图标列表、修改、新增、删除、查询、重置126一件事一件事分类管理：分类列表、分类详情、分类新增、分类修改、分类删除127一件事流程管理：流程列表、流程新增、流程修改、流程删除、流程上下线管理、流程查询及查询重置128一件事流程绑定：流程绑定列表、流程绑定详情、流程绑定修改、流程绑定新增、绑定流程、流程绑定查询、查询重置、流程绑定删除129分析研判门户页设计开发XX区事件风险隐患研判平台登录页,包括设计符合XX特色登录页背景，支持用户通过登录页访问XX区事件风险隐患研判平台业务系统。130隐患
23、管理要素库按统一数据标准，通过IRS接入12345热线、no非警情、矛调事件、数字城管、基层智治综合应用平台事件数据。131隐患人员信息库从各业务部门事件数据中，利用NLP分类、内容分析、字段识别、要素提取、标签检索等技术引擎，提取事件涉事对象信息，同时对全量事件数据进行清洗、去重、补全、关联，完善人员主体信息，形成风险人员信息库，同时通过预警规贝Ib评估人员风险等级并支持转事件到风险管理进行协同，实现对不同维度数据的统一管理，为后续专题场景建设提供数据支撑。132隐患机构信息库从各业务部门事件数据中，利用NLP分类、内容分析、字段识别、要素提取、标签检索等技术引擎，提取事件涉事机构信息，同时
24、对全量事件数据进行清洗、去重、补全、关联，完善机构主体信息，建立风险机构信息库，同时通过预警规贝Ib评估机构风险等级并支持转事件到风险管理进行协同，实现对不同维度数据的统一管理，为后续专题场景建设提供数据支撑。133扬言报复隐患库通过扬言报复风险隐患分析模型，识别扬言上访、扬言寻衅滋事、扬言危害、扬言造谣谎报相关的风险事件，同时通过预警规则，评估事件风险等级并支持转事件到风险管理进行协同。支持按时间区间、类型筛选，搜索134肇事肇祸隐患库通过肇事肇祸风险隐患分析模型，识别特殊人员、危险驾驶、交通肇事相关的风险事件，同时通过预警规则，评估事件风险等级并支持转事件到风险管理进行协同。支持按时间区间
25、类型筛选，搜索。135涉稳聚集隐患库通过涉稳聚集风险隐患分析模型，识别涉房产集聚、妨碍施工聚集、民族宗教聚集、中断堵塞交通、执法不当、风险群体事件、治安事故相关的风险事件，同时通过预警规则，评估事件风险等级并支持转事件到风险管理进行协同。支持按时间区间、类型筛选，搜索。136矛盾纠纷隐患库通过矛盾纠纷风险隐患分析模型，识别婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、征地拆迁、劳动争议、经济债务纠纷、损害赔偿纠纷、消费运营纠纷、民族宗教矛盾、执法冲突相关的风险事件，同时通过预警规则，评估事件风险等级并支持转事件到风险管理进行协同。支持按时间区间、类型筛选，搜索。137紧急突发隐患库通过紧急突发风险隐患分析模型，识
26、别自然灾害、人身安全、公共安全、交通事故、安全事故相关的风险事件，同时通过预警规则，评估事件风险等级并支持转事件到风险管理进行协同。支持按时间区间、类型筛选，搜索。138预警中心风险事件管理展示风险事件清单，包括：事件编号、事件名称、事件来源、时间、地点等，可以对关注的风险事件添加关注标签。支持查看事件详情、搜索、筛选。协同：对于需要办理的风险事件，支持转部门业务平台进行办理，同时接收事件处置信息，包括处置人、处置措施、处置结果等各节点信息。139风险人员管理展示风险人员清单，包括：人员姓名、性别、手机号码、身份证号码、所属辖区、住址、涉及事件类别，可以对关注的风险人员添加关注标签。支持查看人
27、员详情、搜索、筛选。140风险组织管理展示风险组织清单，包括：组织名称、统一社会代码、性质、地址、所属辖区等，可以对关注的风险组织添加关注标签。支持查看组织详情、搜索、统计。141分析研判报告分析研判报告生成通过定期形成社会治理分析研判报告，发现预警运行风险隐患，并结合基层治理线下排查核实机制形成风险预警防范闭环，提升整体社会治理预防和预警的能力。142数据实施数据探查110非警情事件探查、基层治理事件探查、12345热线探查、矛盾调解事件探查、XX省劳动人事争议仲裁案件信息探查、社会面信息管控数据探查143数据接入与加工接入数据种类确认、数据标准制定、数据标准映射、数据加工配置、数据加工治理
28、周期配置、数据加工治理结果校验144事件内容分析挖掘实体预测模型建设训练样本选定、人工标注、模型训练145关系预测模型建设训练样本选定、人工标注、模型训练146事件分类预测模型建设训练样本选定、人工标注、模型训练147模型优化中心（识别优化服务）实体预测优化服务、关系预测优化服务、文本分类预测优化服务云资源租赁费序号类别参数单位数量1应用服务器4核16G200G应用服务器欧拉21.09*1台12数据库服务器4核8GIT数据库服务器欧拉21.09*1台13文件服务器4核8G500G文件服务器欧拉21.09*1台14地图服务器4核8G200G地图服务器欧拉21.09*1台15门户服务器8核16G5
29、00G门户服务器AnolisOS-8.4-x86_64-RHCK*1台16ES服务器8核16G500GES服务器AnolisOS-8.4-x86_64-RHCK*1台17业务服务器8核32G900G业务平台服务器AnolisOS-8.4-x86_64-RHCK*1台18资源平台服务器8核16G500G资源平台服务器AnolisOS-8.4-x86_64-RHCK*1台19NLP服务器16核64G600GNLP服务器AnolisOS-8.4-x86_64-RHCK*1台110计算平台服务器16核64G900G数据计算平台服务器AnolisOS-8.4-x86_64-RHCK*1台111数汇平台服务器8核32G300G数汇平台服务器AnolisOS-8.4-x86_64-RHCK*1台1其他1等保测评二级等保测评项12第三方检测第三方检测项1
