在全旗新型农村牧区合作医疗培训工作会议上的讲话.docx

第 1 页 在全旗新型农村牧区合作医疗培训工作会议上的讲话 特征码 KSjuWyihDKKZrrCuzEpw 同志们： 今天这次会议，是在我旗新型农村牧区合作医疗试点工作 自今年 3 月 1 日正式启动以来，召开的第一次新型农村牧区合 作医疗专题会议，这次会议既是一次新型合作医疗的业务培训 会，也是一次新型合作医疗工作会，会议的主要任务是总结前 段时期全旗新型农村牧区合作医疗试点工作运行情况，研究部 署 20XX 年新型合作医疗筹资、运行等工作任务，并通过新型合 作医疗业务知识的培训，使大家全面理解和把握新型农村牧区 合作医疗的有关政策，以利于更好的开展此项工作。这次会议 也是在 20XX 年新型合作医疗工作即将结束，20XX 年新型合作 医疗工作即将全面展开这一特定背景下召开的一次专题会议， 因此，这次会议内容很集中，主题很鲜明，请同志们集中精力， 开好此次会议。下面，我讲三点意见。 一、统一思想，认清形势，进一步增强做好新型农村牧区合作 第 2 页 医疗工作的责任感和使命感 自今年 1 月全旗新型农村牧区合作医疗启动会议以来，各 乡镇苏木按照旗委、旗政府的统一部署，强化领导，精心组织， 切实把新型合作医疗工作放在重中之重的位置全力抓紧抓好。 特别是在筹资阶段，面对我旗第一年启动此项工作，群众不了 解、不认识等各种复杂情况和问题，各乡镇苏木克服重重困难， 广泛宣传，深入发动，攻坚克难，全力筹措参合资金，圆满实 现了预定的筹资目标，成绩确实来之不易。在试点工作启动以 后，各乡镇苏木尽已所能不遗余力的为新型合作医疗工作创造 良好条件，提供优越环境，想方设法解决工作中存在的困难和 问题，努力推动此项工作的开展。各有关部门从工作大局出发， 明确职责，恪尽职守，兢兢业业，全力以赴，切实发挥了应有 作用。我旗的新型农村牧区合作医疗工作能够如期启动并平稳 运行，这当中凝结着各乡镇苏木和有关部门的心血、智慧和汗 水，凝结着各级干部的辛勤付出和无私奉献，在此，我向全旗 上下所有为新型农村牧区合作医疗付出辛勤劳动的同志们表示 衷心的感谢！我旗的新型农村牧区合作医疗试点工作经过前段 时期的运行，已经取得了明显成效。概括起来，主要有以下几 个方面： 一是一定程度地缓解了农牧民因病致贫、因病返贫问题。 第 3 页 新型农村牧区合作医疗为参合农牧民提供直接的医药费补偿， 参合农牧民可以得到直接的经济利益，而且支付的医药费越高， 得到的补偿也随之增加，从而一定程度地缓解了广大农牧民的 因病致贫、因病返贫问题。到 9 月末，我旗享受到合作医疗补 助的农牧民达 181217 人次，累计补助金额 3707230.28 元。其 中：旗内住院补偿 2178500.56 元，6034 人次；旗外住院补偿 405730.72 元，183 人次；门诊费用补偿 1123000 元，175000 人次。可以说，新型合作医疗已经为参合农牧民带来了实实在 在的利益。 二是各乡镇苏木切实加强了对此项工作的领导，有效地拉 近和密切了党群干群关系。新型合作医疗是一件实实在在为农 牧民谋利益的民心工程，为了真正让群众参与到这项制度中来 并从中得到实惠，各乡镇苏木组织乡村干部走村串户向农牧民 宣传新型农村合作医疗政策，耐心细致地做农牧民的思想工作， 与农牧民签订服务合同，为农牧民提供帮助和服务，切实加深 了同群众的联系与沟通，从而拉进了干部和群众的感情，密切 了党群、干群关系。 三是有效地增强了农牧民的健康意识和互助共济意识。由 于受经济因素的制约，许多农牧民过去得了病往往是小病拖， 大病扛。实施新型农村牧区合作医疗后，一些农牧民过去觉得 第 4 页 可看可不看的病现在看了，过去不想或不敢住院治疗的现在住 院治疗了，这对于改变广大农牧民的就医观念，提高广大农牧 民的健康意识和互助共济意识必将起到推动作用。 四是促进了农村卫生网络建设和基础设施建设。新型合作 医疗试点工作的开展，对各级医疗机构提出了新的更高的要求， 从而进一步促进和完善了旗、乡、村三级医疗网络，促进了城 乡卫生资源的整合，也不同程度地拉动了医疗机构卫生基础设 施的改善，从而使三级医疗保健网更加牢固，农村公共卫生体 系建设进一步强化。 新型农村牧区合作医疗试点工作运行以来，我旗先后接受 了赤峰市、自治区乃至国务院督导组的检查指导，检查组对我 旗的试点工作给予了充分肯定。可以说，我旗的新型合作医疗 试点工作已经有了一个良好的开端，但是，我们必须清醒地看 到，我们的工作还存在着一些问题和不足。主要表现在：一是 认识上还有差距。一方面仍有少数干部对此项工作存在畏难情 绪，缺乏工作积极性和主动性；另一方面，仍有一些农牧民存 在认识上的偏差，对此项制度缺乏正确理解，从而不主动参合。 二是宣传发动还有不足。个别地方宣传力度不够，宣传工作不 深、不透，以致一部分群众对推行新型农村牧区合作医疗的目 的、意义和有关政策缺乏认识和了解；还有个别地方的个别干 第 5 页 部对我旗新型合作医疗管理办法把握不准，在宣传上曲解或误 解了有关政策，影响了工作的开展。三是一些工作环节不规范。 从参合证的填写、使用到门诊、住院等各个环节上都不同程度 地存在着此类问题，从而给农牧民的就医和补偿带来了不便。 四是个别地方存在着经办人员素质不高的问题。个别地方的经 办人员专业性不强，业务能力不高，从而影响了工作效率和质 量。五是还没有建立起更加科学、合理的长效筹资机制，使筹 资工作成为工作量很大的一项艰巨任务，需要我们在今后工作 中进行积极稳妥的探索和尝试。以上这些问题，有的可能是此 项工作运行过程中不可避免出现的一些问题和矛盾，但如不及 时解决，则势必影响到明年新型合作医疗工作的顺利实施。对 此，各乡镇苏木、各有关部门必须予以高度重视，要从推动新 型合作医疗健康发展和切实维护广大农牧民的根本利益这一大 局出发，统一思想，认清形势，切实增强责任感和使命感，并 采取切实有效的措施，认真加以解决，努力建立起更加科学、 合理、高效的新型合作医疗运行机制。 二、突出重点，明确任务，扎扎实实地推进新型农村牧区合作 医疗工作 今年我旗的新型农村牧区合作医疗试点工作即将结束，新 一年的新型合作医疗工作即将开始。明年此项工作的重点仍然 第 6 页 是从广大农牧民切身利益出发，进一步完善新型农村牧区合作 医疗运行机制，扎扎实实做好各项基础工作，巩固工作成果， 扩大农牧民的受益面，努力使广大农牧民从此项制度中得到更 多的实惠，以逐步建立起农牧民社会保障机制。面对繁重的工 作任务，各乡镇苏木、各有关部门必须及早谋划、及早安排、 及早落实，切实推动此项工作健康稳步运行。 （一）客观准确地认识和把握新型合作医疗制度，不断提高对 新型农村牧区合作医疗政策的认知水平 在这里，我主要讲两个问题。 第一，把握机遇，深刻认识开展此项工作的现实和长远意 义。敖汉旗能够进入自治区第二批新型合作医疗试点旗县，并 如期启动运行此项工作，是旗委、旗政府审时度势，科学决策 的结果，是对这一事关敖汉 50 万农牧民的惠民政策积极争取、 抢抓机遇的结果。这项工作，我们先于全市其他旗县区一步开 展，这也就意味着我旗的农牧民早于其他地方的农牧民得到了 此项政策带来的利益。根据国务院的部署，明年将扩大试点地 区的数量，但扩大的数量仍然严格控制。现在各地都在想方设 法争取列入试点地区。而且国务院日前已经宣布，从 20XX 年起， 将进一步加大对农牧民的扶助力度，中央财政对农牧民的补助 第 7 页 金将由每人 10 元提高到每人 20 元，同时自治区也将提高对农 牧民的补助金额，而农牧民自筹资金额度不变，仍为每人 10 元。 也就是说，农牧民可以从这项制度中得到更大、更多的实惠。 同时，根据今年我旗新型合作医疗的运行情况，为了最大限度 地使农牧民受益，旗政府决定，在保持政策稳定性、连续性的 基础上，对我旗的管理办法进行部分修订，而修订的核心内容 就是提高补偿比例和封顶线。面对这样的难得机遇，各乡镇苏 木政府和有关部门一定要从维护广大农牧民的切身利益、推动 我旗早日脱贫致富奔小康这一战略高度出发，深刻认识做好此 项工作的现实意义和长远意义，全力以赴把此项工作落到实处。 第二，认真研究，全面把握新型合作医疗各项政策。新型 合作医疗各项方针、政策，特别是我旗关于此项工作的管理办 法和实施方案是指导此项工作顺利开展的原则性、指导性和操 作性文件，全面、准确地理解和掌握这些基本内容，是做好此 项工作的前提和基础。各乡镇苏木的领导同志直接担负着组织、 领导和实施此项工作的重任，全面掌握新型合作医疗有关知识， 是义不容辞的责任和义务。各定点医疗机构和经办机构人员， 直接面对广大农牧民，是宣传政策、解答疑问、提供服务的具 体操作者和执行者，必须做到对各项政策了然于胸。但是，勿 庸讳言，在各级干部中还不同程度地存在着对政策理解不深， 第 8 页 对办法掌握不准，对方案解释不清的现象，对于有关知识一知 半解，不甚了了。表现在工作中，就不可避免地会出现这样或 那样的偏差，甚至向群众做出有违于有关政策的解释和宣传， 从而造成工作中的被动。有鉴于此，我们组织了此次培训，目 的就是通过培训，深入研究工作，提高认知水平，更好地指导 工作实际。希望大家充分利用此次学习机会，扎扎实实地搞好 此次培训，切实达到预期效果。 （二）深入宣传发动，全力做好筹资工作 从广大农牧民中筹集参合资金，是新型合作医疗工作中的 一个难点，也是关键。如何更加科学、有效、合理地完成筹资 工作，在各试点地区还没有一个已经成形的办法，都还在探索 和尝试中。我们鼓励在农民自愿、符合政策、基金安全、手续 健全、责任清楚的基础上，积极探索符合我旗特点、更加行之 有效的筹资办法。但是，必须是在群众自愿、不违背政策的基 础之上。现在已经进入 10 月下旬，新一年的筹资工作已经迫在 眉睫。经过今年的运行，应该说广大农牧民对此项制度的认识 程度有了一定的提高，农牧民对此项制度的理解和拥护进一步 增强，但是仍远未达到完全主动参合、缴费的程度。因此，各 乡镇苏木政府从现在起要在原有工作基础上，全力做好宣传发 动工作，要通过广泛、深入、细致的宣传发动，实现农牧民自 第 9 页 愿参合、自愿缴费的目标。可以说，我旗 20XX 年的新型合作医 疗工作能否顺利进行，首先取决于能否宣传发动到位。 在具体宣传发动工作中，要做到“四个注重”：一要注重 内容的针对性。要针对群众怕吃亏的思想及种种顾虑，有针对 性地就有关政策、措施、办法进行宣传，确保达到消除群众疑 虑的目的。二要注重形式的多样性。要采取广播、电视、报纸、 标语口号、宣传栏、宣传车、发放宣传资料等多种形式，力争 有最大的覆盖面。我们的要求仍然是宣传知晓率达到 95%以上。 三要注重方法的细致性。各种宣传，不能浮光掠影，要深入群 众，深入基层，真正进村、入户，向群众面对面宣传。四要注 重宣传的准确性。要准确宣传开展新型合作医疗的目的、意义、 方针政策，用实例宣传参加合作医疗得到的好处和实惠。在宣 传过程中，要吃透政策，切不可曲解政策，造成误导。要通过 宣传，提高各级干部对新型合作医疗工作重要性的认识，克服 畏难情绪，坚定开展工作的信心；通过宣传，增强农牧民互助 共济和共同抵御疾病风险的意识，营造良好的社会舆论氛围； 通过宣传，使广大农牧民充分认识到这项制度的建立，是党和 政府为农牧民利益着想，体现了党和政府的关心和温暖，使他 们打消顾虑，积极参加合作医疗。 （三）强化措施，进一步推动新型合作医疗规范运行 第 10 页 新型农村牧区合作医疗事关广大农牧民的切身利益，事关 党和政府在人民群众中的地位和形象，因此，必须按照有关政 策要求，严格管理，强化措施，完善制度，确保新型合作医疗 规范运行。 一是政策执行要规范。我旗已经制定了明确的管理办法、 实施方案等政策和规章，各乡镇苏木和有关部门一定要严格按 照这些政策和规章运作，不折不扣地按照政策要求组织和实施， 决不能自定规则，自行其是。从宣传发动，到入户登记，从身 份界定到填证发证，从入院出院到核算补偿，在每一个环节上 都不能出现偏差。比如，办法明确规定，农牧民必须以户为单 位参合，如果哪个地方出现了非整户参合，就背离了政策规定 和要求，就要认真予以纠正。必须明确，严格按政策要求实施 和运作，是确保此项工作健康稳步推进的前提和基础，在这方 面，不能出现疏漏和差错。 二是资金管理和运行要规范。新型农村牧区合作医疗资金 是农牧民的保命钱，资金的管理和运行决不容许出现任何问题。 要始终坚持管帐不管钱，管钱不见钱，做到钱帐分离，管用分 离，收支分离，封闭运行。新型合作医疗筹集的资金必须及时 进入专用帐户，专户存储，专款专用。旗、乡两级合管办与各 第 11 页 定点医疗机构在资金的运转上，必须严格按程序操作，一旦发 现滞留、挪用、浪费合作医疗资金等问题，必须从严查处，决 不姑息。 三是操作程序要规范。目前，我旗已经开发了微机管理系 统，各经办机构和定点医疗机构要严格按照有关要求，做好微 机录入与传输工作，提高工作效率和工作质量。我旗的新型合 作医疗工作，是一个完整的工作体系，无论哪个环节出现问题， 都会影响到工作的全局，因此，必须强化责任意识，严格执行 操作规程，推动此项工作实现科学化、程序化和规范化。 （四）切实加强经办机构和定点医疗机构建设，努力为参合农 牧民提供优质服务 旗、乡两级经办机构和定点医疗机构直接面对广大参合农 牧民，能否为广大参合农牧民提供优质、高效的服务，是我们 能否取信于民的关键所在。因此，各级经办机构和定点医疗机 构一定要从维护政府形象，维护农牧民利益，维护新型合作医 疗健康发展出发，扎扎实实转变工作作风，强化自身建设，最 大限度地为参合农牧民提供满意的服务。 首先，各定点医疗机构要切实提高医疗服务水平。各定点医疗 第 12 页 机构要正确处理眼前利益与长远利益、单位利益与全局利益的 关系，不断加强基础设施建设，不断提高服务意识，要以维护 和实现好广大参合农牧民的利益为出发点和落脚点，坚决制止 乱涨价、乱收费行为，确保参合农牧民看病方便、费用低廉、 用药安全。同时，对各定点医疗机构，要坚持动态管理原则， 对于那些确实不具备服务条件、不能为参合农牧民提供优质服 务的医疗机构，要按规定取消其定点医疗机构资格。 其次，要进一步健全农村卫生服务体系。各乡镇苏木和有 关部门要把开展农村卫生工作与推进新型合作医疗工作结合起 来，紧紧围绕提高农牧民健康水平这个目标，积极探索与我旗 经济社会发展水平、农牧民经济承受能力和医疗费用需求相适 应，重点解决农牧民因病致贫、因病返贫问题的新型合作医疗 发展途径，健全农村卫生服务体系，完善乡村卫生服务管理， 提高卫生工作人员的业务素质，推动卫生事业的长足发展。 第三，要切实加强经办机构和定点医疗机构队伍建设。做 好新型农村牧区合作医疗工作，关键在人。各乡镇苏木和有关 部门要真正选拔政治素质高、业务能力强、专业技术符合要求 的人员进入到经办机构中来。新型合作医疗工作是一项专业性、 业务性非常强的工作，如果没有专业性的人才队伍，势必影响 此项工作的稳步运行。各乡镇苏木和有关部门要统筹规划，周 第 13 页 密安排，真正建立起一支技术过硬的新型合作医疗工作队伍。 三、加强领导，狠抓落实，确保实现新型合作医疗的各项工作 目标 新型农村牧区合作医疗工作是一项长期、复杂的社会系统 工程，各乡镇苏木和有关部门必须要牢固树立责任意识和大局 意识，不断采取有力措施，扎实推进此项工作。 第一，要切实加强对此项工作的领导。新型农村牧区合作 医疗是由政府组织、引导和支持的一项惠民工程，是政府行为。 各乡镇苏木政府必须高度重视，切实加强领导，要始终把新型 合作医疗工作列入重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管 领导具体抓。乡镇苏木政府要切实担负起对本乡镇苏木新型合 作医疗工作的组织、协调、管理、监督和指导职责，全力以赴 地把此项工作领导好、组织好、落实好。 第二，要进一步明确责任。各乡镇苏木和有关部门要进一 步建立明确的工作责任制，大力强化督查和考核，形成层层有 人负责，级级抓好落实的工作机制，推动此项工作的有序开展。 第 14 页 第三，要真正形成合力。新型农村牧区合作医疗工作是一 项牵涉到多个部门的系统工程，各有关部门必须各司其职，各 负其责，同心协力、密切配合，共同推动此项工作的深入开展。 切实做到思想认识到位，安排部署到位，履行职责到位，工作 落实到位，从而形成齐抓共管的强大合力，推动各项工作目标 的顺利实现。 同志们，新型农村牧区合作医疗制度，是一项造福广大农 牧民的民心工程，是建立农村社会保障体系的重大举措，也是 促进卫生事业发展的重要契机，任务艰巨，责任重大。我们相 信，只要全旗上下统一思想，扎实工作，团结一致，锐意进取， 就一定会把我旗的新型农村牧区合作医疗工作不断推向新水平。