在全区农田水利基本建设暨特色农业发展再就业和WW工作会上的讲话.docx

第 1 页 在全区农田水利基本建设暨特色农业发展再就业和 WW 工作会上的讲话 特征码 EPNVPjUreLfFAvdvUrNL 同志们： 今天，区委区政府召开有关会议，传达了全省农田水利基 本建设现场会、全市再就业工作会、全市国家安全人民防线建 设会及全市社会治安整体联动工程现场会议精神，对我区今冬 明春的农田水利基本建设、维护社会稳定和做好再就业工作作 了安排部署，前面，区委、区政府有关领导同志讲了很好的意 见，希望大家一定要认真贯彻好、落实好。这里，我再强调几 点。 一、关于农田水利基本建设及特色农业发展问题 农田水利基本建设事关全局，是利在当代、造福子孙的百 年大计。我们一定要按照全省农田水利基本建设现场会的要求， 借鉴苍溪县经验，结合我区实际，把农田水利基本建设同特色 农业发展相结合，实行山水田园林路综合治理，促进农村经济 发展和农民增收。 切实抓好今冬明春的农田水利基本建设。一要创新工作 思路。坚持以农民直接受益为出发点、以效益为中心、以体制 第 2 页 机制创新为动力，把农田水利基本建设与产业结构调整相结合， 与水毁工程恢复、病险水库整治、人畜饮水解困、滴灌等抗灾 救灾项目相结合，与扶贫开发、示范新村建设相结合，不断改 善农民的生产生活条件。二要创新组织形式。严格遵循村民自 治的有关规定，逐步建立农民自愿参与、村社自行组织、政府 协调服务的组织形式，改变过去由政府统揽包办、农民群众集 资投劳的过时办法。三要创新投入方式。按照“谁受益、谁负 担”和“谁投入、谁所有”的原则，激活民间资金积极参与农 田水利基本建设，逐步形成国家、集体、个人、社会力量等多 元化的投入机制，引导群众建设产权明晰、利益直接、力所能 及的工程项目。四要创新建管机制。对大中型农田水利基本建 设，全面推行业主负责制、招投标制、工程管理制和质量终身 负责制；对小微型农田水利基本建设，全面推行政策公开、投 入公开、补助公开、财务公开等群众监管机制，加强农田水利 基本建设质量、资金使用等的管理。五要突出工作重点。治水 上，要突出微水工程，抓好节水改造、病险水库整治、农村人 畜饮水、江河堤防建设，保证粮食、防洪、供水安全；改土上， 要坚持“以改促调，以改促退，以改补占” ，大力实施以中低产 田土改造为中心的耕地整治工作和以秸杆还田、平衡施肥为主 的沃土工程，改善耕地质量，培肥地力，提高耕地综合生产能 力；兴林上，要在抓好天然林保护工程、退耕还林还草工程、 城周绿化工程的基础上，突出发展以油橄榄、岩桂为主的经济 第 3 页 林，逐步消灭馒头山；建园上，要突出示范新村建设这个重点， 每家每户都要建好一片果园、一个菜园、一个养殖园，成为农 民的致富园；修路上，要突出抓好乡村公路建设，特别是要建 好全区 8 个文明新村示范村的进村入户道路，力争全部建成水 泥路面。六是要注重工作实效。坚持生态效益、经济效益、社 会效益相统一的原则，正确把握好局部与全局、微观与宏观、 眼前与长远利益的关系，既要做到质量高标准，建设规范化， 又要突出实用，讲求效益，坚决防止形式主义和摆“花架子” ， 持之以恒抓下去，不断抓出成效来，扎扎实实推进农田水利基 本建设健康发展。 切实抓好特色农业发展。各地各部门要把加快特色农业 发展作为新阶段农业和农村工作的一项主要任务，通过规划引 导、政策扶持、技术服务、项目支持、重点培育，加快无公害 蔬菜、种草养畜、白龙湖网箱养鱼、油橄榄和岩桂种植四大特 色产业发展，形成各具特色的区域化经济格局。一是要统一思 想认识。区五次党代会和区五届人大一次会议提出了我区特色 农业发展的思路和目标，结合西充、广安等地推进农业产业化 经营的经验，区委、区政府进一步提出了特色农业发展的意见。 各级领导干部一定要坚定发展思路不动摇，统一思想和行动， 改进领导方式，强化服务意识，狠抓工作落实。要象苍溪当初 搞庭院经济那样，在没有先例、没有模式可借鉴的情况下，他 们咬住目标不放松，上下齐心奋力抓，一届接着一届干，终于 第 4 页 干出了全国有名的苍溪经验。我们在农村工作中也曾探索了许 多先进经验，可就是坚持不好，最终成了“墙内开花墙外香” 。 当前，我区按照最适生态原则和比较效益原则确定的四大特色 农业基地建设尚处于起始阶段，各地各部门一定要合理规划， 抓好示范，总结经验，逐步推进。如果我们不上下一心，还是 各唱各的调，各吹各的号，上下冒杂音，种这不行，养那不好， 等来论去，等待观望，重点不突出，力度不到位，那么几年下 来，在农业产业化方面，我们仍会没有亮点，没有看点。这一 点务必引起我们各级领导，尤其是在座的各位领导的高度重视。 二是加快培育壮大龙头企业。龙头企业在农业产业化经营链条 中担负着引导生产、深化加工、开拓市场、创新技术、综合服 务的重任。推进特色农业发展，发展壮大龙头企业是关键。要 按照“一个产业、一个龙头、一根链条”的思路，通过财政支 持、实行税费优惠政策、放宽市场准入限制、鼓励企业加快科 技创新等措施，培育壮大、改造提升一批市场竞争力强、成规 模、上档次的农产品加工企业，使之成为农业产业化经营的龙 头。依托龙头企业，延伸和做强农业产业链，推动特色种养业 的规模发展。三是培育壮大业主开发群体。引进业主开发，在 提高土地的利用率和产出率，就地转移农村剩余劳动力，推广 新技术和新品种等方面具有不可低估的作用，对特色农业发展 具有极强的示范带动作用。要按照机关干部推业主、种养大户 育业主、敞开大门引业主、大专院校聘业主的办法，创新农业 第 5 页 开发机制，尤其是要以优惠政策鼓励机关干部从事特色农业开 发，支持种养殖专业户成为特色农业开发的主体，吸引一批从 事二、三产业开发的业主投身农业开发。当前，区林业局要抓 住秋季的有利时机，抓好油橄榄和岩桂的栽植；区农业局要抓 好无公害蔬菜示范片建设；区畜牧食品局要抓好种草养毛兔和 龙潭仔猪的发展；区水利农机局要解决好白龙湖养鱼产业链的 问题。四是要大力发展农村专业合作经济组织。农村专业合作 经济组织具有适应性强、带动面广等特点，是我区特色农业发 展的重要载体。要按照“民办、民管、民受益”和“政府引导、 能人领建、农民自愿”的原则，对农村专业合作经济组织的发 展从财政上予以扶持、税收上给予优惠、信贷上予以帮助。要 帮助已建农村专业合作经济组织按合作制发展原则完善规章制 度，实行规范运作。区级有关部门要各司其职，密切配合，及 时解决农村专业合作经济组织发展中的问题，加快农村专业合 作经济组织的发展，提高农民组织化程度，增强农民抵御市场 风险的能力，促进特色农业发展上台阶。 二、关于再就业问题 必须进一步统一思想认识。就业是民生之本。做好就业 和再就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展 稳定的大局，关系到全面建设小康社会目标的实现，不仅是重 大的经济问题，也是重大的政治问题。扩大就业，促进再就业， 改善民生，是各级党委政府落实“三个代表”重要思想的具体 第 6 页 体现，是推进“三个转变”的具体行动。全区上下一定要充分 认识就业和再就业工作的极端重要性，牢固树立执政为民的思 想观念，把就业和再就业提到与抓安全工作的同等高度，摆到 与加快市中区跨越式发展同等重要的位置，结合我区实际，坚 持通过发展和改革的办法促进就业和再就业，正确处理发展经 济、经济结构调整、深化改革、城乡经济协调发展、完善社会 保障体系与扩大就业的关系，以更加积极的态度、务实的作风、 扎实的工作，进一步做好我区的再就业工作，逐步走出一条既 能充分促进就业，又能保证经济持续快速健康发展的路子。 必须进一步明确目标任务。今年以来，我区认真贯彻中 央的方针政策和工作部署，扎扎实实推进就业和再就业工作， 取得了明显的成绩。截止 8 月底，全区共有 407 名下岗失业人 员实现了就业和再就业，完成了市委、市政府下达我区全年目 标任务的 81%。在遭受非典疫情严重影响的不利形势下，取得 这样的成绩，确实来之不易。今年全区就业和再就业工作主要 目标任务是：城镇要新增就业 1400 人，下岗失业人员实现就业 再就业 500 人，其中帮助“4050”人员再就业 120 人，国有企 业下岗职工出“中心”150 人，劳动部门直接输出劳务 700 人， 城镇登记失业率控制在 4.6%以内。今年只剩 3 个月时间了，各 地各部门一定要增强紧迫感和责任感，全面完成区委、区政府 下达的再就业目标任务。区劳动保障部门要做到心中有数，重 点明确，确保再就业工作的各项目标任务落到实处。 第 7 页 必须进一步确保“四个到位” 。做好新形势下的就业和 再就业工作，关键在加强领导，重点在狠抓落实。一是责任要 到位。严格按照区委、区政府关于进一步做好下岗失业人员 再就业工作的通知 （广区委20XX42 号）要求，各地各部 门党政一把手要切实靠前指挥，负总责、亲自抓，建立联系会 议制度，健全目标责任体系，层层明确目标，层层分解任务， 层层落实责任，层层逗硬考核，层层奖惩碰硬。二是政策要到 位。要认真执行国家、省、市出台的一系列关于下岗失业人员 再就业扶持政策的规定，公开办事程序和时限，公布执行情况 和咨询、举报电话，接受社会监督。区委区政府督查督办室近 期要牵头组织力量对各乡镇（办事处、工业区）落实扶持再就 业政策情况进行重点抽查，对不执行政策或执行政策不力的乡 镇和部门，要严肃追究领导责任。三是资金要到位。区劳动和 社会保障局要加大向上争取资金力度，使大力气，下苦功夫， 争取更多的就业和再就业资金用于下岗失业人员的社保补贴、 职业介绍、再就业培训、劳动力市场建设以及“4050”人员的 岗位补贴，并保证全部用于下岗失业人员实现就业和再就业。 四是措施要到位。尽快向社会转发、公布中央、省、市各级关 于扶持下岗失业人员再就业的优惠政策，按程序及时发放再 就业优惠证 ，10 月底发放率要达到 100%。各级领导在开各类 会议、下基层调研和检查指导工作的同时，必须强调再就业工 作，督促各项扶持再就业政策落到实处。 第 8 页 必须进一步搞好“七个结合” 。扩大就业的根本出路在 于发展经济。一是要把扩大就业与社区建设相结合。进一步完 善社区服务功能，重点开发面向社区居民生活服务的清洁、绿 化、保安等社区服务性就业岗位。二是要把扩大就业与发展民 营经济相结合。认真贯彻省委、省政府关于进一步加快民营 经济发展的决定精神，大力发展交通运输、餐饮娱乐、商贸 流通、城郊“农家乐”旅游等民营经济，拓展就业空间，开辟 就业途径，增加就业岗位。三是要把扩大就业与区政府各部门 空出公益岗位安置下岗失业人员相结合。区级各有关部门要按 照广区委办20XX32 号文件要求，空出公益性岗位安置下岗 失业人员。四是要把扩大就业与劳务输出相结合。进一步加大 工作力度，积极发展对外劳务输出，尤其是要组织好出国劳务， 通过异地就业实现自身价值。五是要把扩大就业与招商引资相 结合。鼓励外来资金兴办以安置下岗失业人员为主的就业性企 业，帮助下岗失业人员再就业。六是要把扩大就业与加强职业 教育相结合。各地各部门要切实利用区内的职业技能培训基地、 技工学校等，对下岗失业人员实行免费培训，通过培训使他们 尽快转变择业观念，主动适应市场需求实现就业。七是要把扩 大就业与健全社会保障体系相结合。继续做好两个“确保” ，搞 好“三条保障线”的衔接，进一步完善社会保障体系。要搞好 调查摸底，将符合条件的城市贫困居民都纳入城市居民最低生 活保障，切实做到应保尽保。要动员社会各方面的力量，认真 第 9 页 研究解决下岗失业人员的实际问题。 三、关于维护社会稳定问题 加强领导，认识到位。当前及今后一段时期我区 WW 工 作任务十分艰巨， “三金”兑付、企业改制遗留问题，重点工程 建设、移民搬迁、城市开发等矛盾还很突出。各地各部门领导 务必高度重视，随时保持清醒的头脑，坚持“两手抓、两手都 要硬”和“稳定压倒一切”的方针，切实担负起保一方平安的 政治重任，以高度的政治责任感和全局观念，正确处理改革、 发展同稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受 的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革、发展、 稳定的重要结合点，及时处置和化解不稳定因素，以稳定的社 会政治环境推进经济社会发展。 统筹安排，落实责任。各地党委、政府对维护本地社会 稳定工作要负总责，党委“一把手”为第一责任人，党政分管 领导按分工归口负责，明确各自承担的 WW 责任。区委、区政府 对当前存在的不稳定因素进行排查后，逐一落实到责任单位和 责任人，各有关乡镇和部门要按照广区委20XX44 号文件对 群众来访及群体性上访案件的交办意见，切实抓好落实。各地 各部门要进一步抓好不稳定因素的排查调处工作，认真做好群 众重复上访问题专项治理工作，把各种不稳定因素及时化解在 基层、内部和萌芽状态。凡发生群体性突发事件，当地党政领 导和主管部门负责人必须亲临现场，靠前处置，决不能回避矛 第 10 页 盾。今后，凡在 WW 工作中失职渎职的，要坚决按我区维护稳定 工作责任追究制度的有关规定追究到位、处理到人。 组织协调，步调一致。各地各部门必须协调配合，及时 解决影响社会稳定的各类热点、难点问题。要建立健全群体性 事件防范监控体系，对本地可能引发的群体性事件，做到早发 现、早报告、早控制、早解决。发生群体性事件时，坚持以教 育疏导为主的方针，按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不 可结”和“属地管理”的原则，团结、教育、争取绝大多数群 众，孤立和依法打击极少数组织、策划、煽动闹事的骨干分子。 严禁把本地、本部门应该解决、处理的矛盾和问题推向社会、 推给上级。要建立和完善处置群体性事件预案，加强演练，确 保发生群体性事件时有一套能够果断、快速、妥当处置化解的 办法。当前的“三金”兑付压力非常大，极易引发群体性事件。 各有关乡镇和部门要进一步增添措施，加大清欠力度，确保如 期兑付，维护社会稳定。 四、关于转变作风抓落实问题 作风好则工作实，工作实则群众就拥护，发展就迅速。各 地各部门务必进一步转变作风，在思想认识上要高度统一，在 组织协调上要高度一致，在作风建设上要高度规范，以扎实苦 干的工作作风，抓好今年各项工作的落实，力争在 11 月底完成 全年各项目标任务。这里，我要特别强调三点。一是必须严格 控制外出考察学习和实行领导干部外出报告制度。从现在起， 第 11 页 各地各部门领导无特殊情况不得安排外出学习考察，确需外出 学习考察的，必须由区上统一安排，并按规定程序报告和批准， 同时报区纪委备案。二是要严格执行“五条禁令” ，区纪检监察 部门要抓好明查暗访，处理典型，切实解决作风方面存在的突 出问题。尤其对有令不行，有禁不止，在业务时间和公务场所 打麻将的要严肃处理，一经查实，当事人一律免职或开除公职； 要牢记两处“务必” ，提倡厉行节约，艰苦朴素，狠刹奢侈浪费、 公款吃喝等不正之风。三是要狠抓工作落实。今年剩下的时间 已经不多，任务重、压力大，困难也很多，我们一定要始终保 持一种昂扬向上、奋发有为的精神状态，进一步发扬求真务实、 真抓实干的工作作风，大力提倡脚踏实地、埋头苦干，坚决反 对形式主义、作风飘浮；大力提倡雷厉风行、立说立干，坚决 反对互相推诿、办事拖拉；大力提倡在干中争、在争中干，坚 决反对等待观望、只说不干；大力提倡有为才有位，有位必须 有为，坚决反对不思进取、争功争位，努力在全区形成一种说 实话、鼓实劲、干实事、求实效的良好风气。要大兴调查研究 之风，深入基层，深入企业，摸情况、想办法、添措施、破难 题，帮助解决实际问题，帮助打开工作局面，帮助总结推广经 验，增强工作的针对性和时效性。要严明政治纪律和工作纪律， 严格履行职责，各级各部门特别是各级领导干部要树立全区 “一盘棋”的思想，坚决维护区委、区政府的权威，做到有令 必行，有禁必止，确保政令畅通，推动完成全年目标任务的各 第 12 页 项措施全面落实到位。