多维探索新农村建设的组织保障形式.docx

第 1 页 多维探索新农村建设的组织保障形式 特征码 YwwcmpJIlhhQgpmiueYP * 多维探索新农村建设的组织保障形式 党的十六届五中全会从国家发展的战略高度，提出了 建设社会主义新农村的目标任务。农村基层党组织要为建设社 会主义新农村提供坚强有力的组织保障，必须顺应农村经济多 元发展的新要求，从多维视角探索组织保障的实现形式。 追靠产业模式。农村经济市场化进程的加快发展，使农村 经济组织与党的基层组织处于开放与封闭向背的矛盾之中。一 方面，种植、养殖、加工、流通等逐步从传统农业中分离出来， 造就了一大批产业基地、产销大户、产业协会及个体私营企业 等不同类型的经济实体，形成了各种专业部门和新的经济组织。 这种发展趋势，客观上要求各种生产要素以市场为导向，在更 广阔的空间合理流动，实现优化配置。另一方面，以行政村分 块设置党组织的传统模式，在相当程度上造成了诸如劳动力、 土地等生产要素的自我封闭，难以跨村、跨行业、跨所有制优 化配置，又一定程度制约着农村经济的快速发展。直面这种现 状，农村党组织建设只有不断追靠农村经济结构多元化、经济 第 2 页 组织多样化的发展趋势，自觉适应经济关系的变化和经济格局 的调整，通过把党组织建在产业链、龙头企业、行业协会、专 业市场和合作组织，走农村产业党建工作新路子，才能充分发 挥党组织的政治核心作用和党员的模范带头作用，促进新农村 产业又快又好的发展。 整合资源模式。随着市场经济条件下的家庭联产承包责任 制的不断完善和发展，在极大地改变农村收入分配格局的同时， 也对基层组织整合执政资源、引导农民共同致富的能力提出了 新的要求。从落后层面看，一些贫困村和农户，由于种种原因 长期摆脱不了贫困，或脱贫后又返贫，成为新农村建设的“软 肋” 。从先进层面看，一些富裕村面对新的发展机遇，因无法拓 展发展空间、解决用地紧张、劳动力不足等问题，能量又没有 得到充分发挥。要实现新农村建设的均衡发展，最有效的办法 就是横向整合资源，推动“三种形式”的村村联建。一是推动 先进村党支部与落后村党支部结对传帮带，相互邀请对方参加 本村党支部会议，或由先进村党支部书记兼任落后村党支部书 记，让先进村帮助落后村出主意、理思路，增强脱贫致富的 “造血功能” 。二是经济强村党支部和弱村党支部合并设置党总 支或党委，保留两个村委会班子，将强村的产业优势转化为弱 村的经济后发优势，带动弱村共同发展。三是自然资源相近、 地域相邻的村整合，形成资源规模优势，带动经济整体发展。 第 3 页 城乡互动模式。党的十六届五中全会通过的建议明确 提出，要“建立以工促农、以城带乡的长效机制。 ”这就要求我 们在新农村党建的实践中，必须跳出“就农村党建抓农村党建” 的传统思维定势，充分发挥城市党建在新农村党建中的示范、 辐射和带动作用，把“以城带乡”抓党建作为组织保障的重要 举措来推进。在城市机关部门党组织与村党组织的联建上，要 通过组织“党群部门联软村，zd 部门联乱村，经济部门联穷村， 涉农部门联专业村” ，建立促进农民增收的“科技链” 、 “产业链” 、 “信息链” 、 “服务链” 。在城市工业企业党组织与村党组织的 联建上，要通过发展“公司+基地+农户”的产业发展模式，帮 助农民把产业做大做强，并带动农村富裕劳动力向城市企业的 转移。还要通过引导进城打工、经商的“能人”党员返乡创业， 下派城市优秀党员干部担任村第一书记，组织村党支部书记进 城学习培训换脑筋，带动农村经济的快速发展。 流动跟进模式。农村产业化的发展和农业科技的广泛应用， 大大促进了农村生产力的解放，使一大批劳动力从土地上解放 出来，农村富余劳动力越来越多。市场经济体制的确立和产业 结构调整力度的加大，则给这些劳动力以更加广阔的发展领域 和空间，农村劳动力在产业间转移和地区间流动日益频繁，离 土离乡、经商务工的日益增多，流出党员占农村党员总数的比 第 4 页 例也越来越大。据统计，津市每年外出务工经商的农民就有 2 万多人次，其中有相当一部分是党员。这些党员经常在外，从 事各行各业，分布在各个领域，具有流动性、多样性和分散性， 给党员教育管理工作带来了相当大的难度，甚至导致了一些党 员长期游离于党组织之外。这就要求农村组织建设要根据农村 党员从业结构的变化和党员流动频繁的特点，采取外设流动党 员管理站，建立流动党支部，实行系统监管、组织直管、委托 挂靠管、转入属地管等有效形式，及时调整组织设置，让每一 个党员都能够离土离乡不离党，始终不脱离党组织的教育管理 视野。 示范带动模式。构成农村基层党组织的最小细胞是党员， 要发挥其为新农村建设提供组织保障的作用，最终要通过每一 个党员的作为来推动。这就必须把农村党组织的组织行为转变 为所有党员的个体行为，通过每一个党员联几户致富群众，每 一个致富群众又分别再联几户困难群众，形成“致富党员+致富 群众+贫困户（贫困党员） ”的“互助组”模式，让党员在中间 起模范带动和纽带作用。致富党员和致富群众在观念、计划、 技术、物资、资金、信息、生产工具、产品销售等方面，向生 活一般的群众和困难户提供指导与帮助，使这些农民尽快换脑 上路，脱贫致富。这种“互助组”可以将一个建制村划分为若 干个“组” ，使农民群众通过“互助组”共商经济、政治、文化、 第 5 页 社会发展大计，表达自己的利益和愿望，协商处理村内事务， 实现“互助组”党员对“组”内群众的教育管理。这一组织形 式必将带来农村管理方式的新变革，可直接将农村方方面面的 工作纳入党的视野，将方方面面的人团结在了党的周围，从而 实现党组织带领广大农民建设新农村目的。 *