加强改进行业事业单位领导人员管理知识问答.docx

第 1 页 加强改进行业事业单位领导人员管理知识问答 特征码 DTNJNckmMIYNkAQGkEQM 加强改进行业事业单位领导人员管理知识问答 问：为什么要制定宣传思想文化、高校、中小学校、科研和公 立医院 5 个行业事业单位领导人员管理办法？ 答：制定这 5 个办法，主要有以下考虑：一方面，这是贯彻落 实中央重大决策部署的需要。事业单位是提供公益服务的主要 载体，是改善民生的重要力量，在统筹推进“五位一体”总体 布局、协调推进“四个全面”战略布局中，事业单位承担着重 要职能，加强事业单位领导班子建设，选好配强领导人员，并 加强管理监督，对事业单位发挥更大作用，不断满足人民群众 和经济社会发展对公益服务的需求具有重要意义。另一方面， 这也是加强事业单位领导人员队伍建设的需要。长期以来，事 业单位领导人员大多参照党政领导干部进行管理，带来了管理 上的政事不分等弊端。在全面从严治党的新形势下，不能简单 套用党政领导干部管理模式，必须建立体现事业单位行业特点 的管理制度。20XX 年中央办公厅印发了事业单位领导人员管 理暂行规定 （以下简称管理规定 ） ，对事业单位领导人员管 理的基本原则、基本条件、基本制度等作出了规定，但难以兼 第 2 页 顾不同行业事业单位的个性差异，需要出台更具体的、体现行 业特色的管理办法。宣传思想文化事业单位、高校、中小学校、 科研院所和公立医院是事业单位的主体，从业人员占全国事业 单位人员总数的 70%以上，职责地位重要，与经济社会发展和 改善民生密切相关。加强这些行业事业单位领导人员管理，对 整个事业单位领导人员队伍建设将起到示范和引领作用。总的 看，制定 5 个办法，是贯彻落实中央治国理政新理念新思想新 战略、推动事业单位改革发展的重要举措，是推进干部分类管 理、精准科学施策的重要成果，对于建设高素质事业单位领导 人员队伍、促进公益事业又好又快发展具有重要意义。 问：这 5 个办法的适用范围是怎么确定的？ 答：考虑到这几个行业以及各层级事业单位之间情况各异，5 个办法结合实际和惯常做法，确定了不同的适用范围。其中， 宣传思想文化和科研事业单位 2 个办法的适用范围与管理规 定保持一致，主要适用于中央部门所属和省属单位；高校办 法适用于国家举办的各类普通高校；中小学校办法覆盖了公办 的普通小学、初中、高中以及特殊教育学校、幼儿园等教育机 构，但在资格条件、选拔任用、任期和任期目标等方面注意兼 顾农村地区、边远贫困地区和民族地区的特殊性；公立医院办 法适用于县级以上公立医院，不包括军队和国企举办的医院。 5 个办法均只适用于领导班子成员，对内设机构领导人员的管 理，考虑到落实事业单位自主权和搞活内部用人机制的实际需 第 3 页 要，不要求参照执行。 问：对选拔任用这些行业事业单位领导人员，5 个办法在管 理规定基础上做了哪些细化规定？ 答：习近平总书记指出，选什么人就是风向标，就有什么样的 干部作风，乃至就有什么样的党风。5 个办法重申并丰富了 管理规定关于选拔任用的要求，强调坚持党管干部、党管 人才，坚持德才兼备、以德为先，坚持公道正派核心理念，发 挥党组织领导和把关作用，严格标准条件和程序，精准科学选 人用人，树立正确选人用人导向，并结合行业实际细化了具体 规定。在资格条件上，5 个办法力求把好干部标准在行业具体 化，对领导人员的要求更清晰、更准确。比如，宣传思想文化 事业单位办法突出这些单位意识形态工作特殊属性要求，强调 坚持政治家办报、办刊、办社、办台、办新闻网站，把具有坚 定的政治信念和党性原则作为任职首要条件；高校办法提出要 按照社会主义政治家、教育家的目标要求建设队伍，领导人员 必须坚持社会主义办学方向，了解和掌握思想政治工作规律、 教书育人规律和学生成长规律，善于做知识分子工作；中小学 校办法体现中小学教育的基础性、办学的公益性、育人的长效 性、岗位的专业性等特点，把忠诚于党和人民的教育事业，坚 持全面实施素质教育的质量观和人才观，善于规划学校发展， 立德树人，为人师表等作为任职基本条件；科研事业单位办法 基于科研院所开放度高、探索性强、创新活跃等特点，强调领 第 4 页 导人员要自觉践行创新科技、服务国家、造福人民的价值理念， 尊重科研工作规律，弘扬科学精神，遵守科研伦理道德；公立 医院办法立足医院公益性、服务性、专业性、技术性等特点， 强调领导人员应当自觉履行公立医院的政治责任和社会责任， 具有先进的医院管理理念和实践经验，自觉弘扬“敬佑生命、 救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，等等。此外， 在把握总体平衡基础上，对专业技术人员直接提任领导人员的 资格作出具体规定，以增强操作性。在选拔任用方式上，5 个 办法提出选拔事业单位领导人员，根据行业特点和岗位实际， 一般采取单位内部推选、外部选派、竞争（聘）上岗、公开选 拔（聘）等方式进行，也可以探索其他有利于优秀人才脱颖而 出的选拔方式。为进一步搞活用人机制，强调要加大聘任制推 行力度，在条件成熟的中小学校、科研事业单位、医院可以对 行政领导人员全部实行聘任制。 问：5 个办法对领导人员任期管理有哪些新要求？ 答：实行任期制和任期目标责任制，把任期目标与考核评价挂 钩，从而推进领导人员履职尽责、能上能下，是管理规定 提出的一项改革举措。5 个办法坚持和深化了这项制度，规定 每个任期一般为三至五年，中小学校每个任期一般为三至六年， 与学制学段作了衔接。对任期目标设定，既强调要体现贯彻中 央方针政策、突出党建工作成效等共性内容，又重点细化了业 务发展目标。比如，宣传思想文化事业单位，应体现政治方向 第 5 页 和宣传导向、作品产品的生产和服务等内容；高校应体现教学 科研、学科建设、人才培养等内容；中小学校应体现学校办学 规划、课程建设、教学质量等内容；科研事业单位应体现科技 成果产出和转化、创新平台建设、支撑产业发展等内容；公立 医院应体现医疗服务质量和安全、医疗费用控制、政府指令性 任务完成等内容。兑现任期目标需要考核跟进，否则，任期管 理将流于形式，为此，5 个办法强调，考核评价要以任期目标 为依据，坚持党建工作与业务工作同步考核，要强化结果运用， 努力做到任期有责任、考核有标准、奖惩有依据。 问：5 个办法在调动领导人员干事创业积极性方面提出了哪些 新举措？ 答：事业单位领导人员大多集管理者和专家于一身，是党执政 骨干队伍的重要组成部分，也是特殊的领导人才群体，对他们 不能简单套用党政领导干部管理模式。围绕政治上激励、工作 上支持、待遇上保障、心理上关怀，5 个办法提出了一系列激 励举措。比如，强调公道公平公正地对待、评价和使用领导人 员，营造良好政治生态；对好校长、好院长、好所长等工作特 殊需要的可以延长任职年限，不搞一刀切；完善领导人员培训 制度，提高政治素质、管理能力和专业水平；对退出领导岗位 的人员，在学术恢复期、项目经费、团队建设等方面提供必要 帮助，支持其后续职业发展；实行以增加知识价值为导向的收 入分配政策；对领导人员兼职、出国等按照有关规定实行差异 第 6 页 化政策；落实事业单位自主权，支持领导人员依法依规履行职 责，加强人文关怀，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担 当者担当，为敢于负责者负责，等等。这些措施涵盖了从“进 口”到“出口”各个环节，通过全方位激励，着力为领导人员 卸包袱、添动力，让他们能够安心、安业。 问：5 个办法在对领导人员从严管理方面有哪些具体规定？ 答：事业单位拥有大量的公共资源，领导人员在人财物等方面 具有很大的决定权和支配权，从巡视、审计发现的问题看，必 须依法依规加强对领导人员监督。5 个办法强调抓住一把手这 个“关键少数” ，加强对履行政治责任、行使职责权力、加强作 风建设等方面的监督，特别是聚焦群众反映强烈、问题较多的 领域和环节，把监督重点落得更细更实。比如，对宣传思想文 化事业单位，强调要加大评奖评审、广告经营、新闻采编等方 面的监督力度；对高校和中小学校，加大对招生录取、职务 （职称）评聘、基建项目等方面的监督力度；对科研事业单位， 加大对科研经费使用、资源配置、成果处置等方面的监督力度； 对公立医院，加大对医药产品招标采购、医疗费用控制、基建 项目等方面的监督力度。5 个办法认真贯彻落实十八届六中全 会精神，强调要强化自上而下的组织监督，完善单位内部治理 结构和内控机制，实行权力清单制度，推进事务公开，要求领 导人员要正确对待、主动接受监督。这些措施把中央关于从严 管理干部的新要求在事业单位制度化、具体化，通过完善监督 第 7 页 约束机制，构建严密有效的监督体系，督促引导领导人员认真 履职、干净干事。 问：5 部委对学习贯彻 5 个办法有什么具体部署？ 答：制度贵在执行，重在落实。5 个办法是加强宣传思想文化 等行业事业单位领导人员管理的重要遵循，我们将通过媒体开 展宣传报道，进行政策解读，以举办培训班、业务研讨等方式 加强工作指导，帮助各地区各有关部门和事业单位领导人员准 确把握精神。各地区各有关部门要认真抓好学习培训和贯彻落 实，结合实际进一步细化政策措施，切实加强和改进领导人员 管理。我们将跟踪了解贯彻落实情况，适时开展督促检查，总 结推广好经验好做法，推动事业单位领导人员队伍建设迈上新 台阶，为促进公益事业又好又快发展提供坚强组织保证。