在市级行政事业单位国有资产委托监管签约大会上的讲话要点.docx

第 1 页 在市级行政事业单位国有资产委托监管签约大会上的 讲话要点 特征码 iVPELPDgvlUfcaKBzCxI 一、去年以来我市行政事业单位国有资产委托监管工作 回顾 一是统一了思想。 二是摸清了家底。 三是积累了经验。 但也应该看到，我市行政事业单位国有资产管理工作还存 在许多不足和薄弱环节。部分单位资产管理制度不健全，财务 管理与资产管理脱节，管理措施不规范，产权登记不及时，有 的甚至没有资产的明细帐和固定资产卡片，帐帐不符、帐实不 符的现象时有发生；资产使用的责任机制、监督机制不完善， “重钱轻物” 、 “重购轻管”现象比较普遍，特别是“非转经” 项目和资产处置履行正常报批手续未能引起高度重视，造成一 定程度的资产闲置和资源浪费；管理人员、财务人员变动较为 频繁，对资产家底的历史沿革和变化了的情况了解不深、不透、 不清等等。这些都要求我们不断创新工作机制和方法，积极探 索和完善国有资产管理组织体制和管理模式，进一步健全监管 体系，努力提高管理水平。 第 2 页 二、创新管理，不断健全国有资产管理机制 国有资产管理体制改革没有现成的经验可以借鉴，实施行 政事业单位国有资产委托监管更是一项全新的事业，需要我们 积极探索，稳妥推进。市国有资产管理部门代表政府行使国有 资产所有权，拥有监督管理权、投资收益权和资产处置权，担 负宏观管理、指导、协调、监督职能，必须开拓创新，深化改 革，不断完善国有资产管理机制。 一要进一步加强基础管理，确保国有资产有序运作。强化 国有资产基础管理工作，是防止国有资产流失的一项重要措施， 必须坚持政策统一、分级管理和所有权与使用权相分离的原则。 通过国有资产委托监管工作，进一步完善部门预算和政府采购 制度，逐步建立起行政事业单位国有资产科学合理的形成机制、 高效节约的使用机制和由资产调节、交易、报废等构成的处置 机制。各单位要在市国资管理部门的指导和监督下，根据中央 和省市有关精神，进一步严肃国有资产的产权登记、处置、评 估、统计报告制度，资产的调拨、拍卖、租赁报批制度，单位 经费开支的审批审核等各项规章制度。并通过行之有效的宣传 教育和形式多样的业务培训，不断提高国有资产管理人员的工 作水平，增强工作积极性、主动性。 二要进一步严格考核奖惩，确保国有资产保值增值。市国 资管理部门要按照签约部门行使的权力、义务和资产保全指标， 对签约部门进行考核。对完成或超额完成资产保全考核指标的， 第 3 页 单位领导班子及相关人员将予以奖励；对完不成保全考核指标 的，对领导班子及相关人员扣减奖金，并相应扣减单位经费。 根据市行政事业单位国有资产委托保全管理考核计算办 法 ，主要考核国有资产保全率，辅助考核固定资产利用率、国 有资产占用费上缴率。签约部门每年对国有资产管理工作执行 情况要进行总结，并提出下一年度工作计划，书面报送市国资 管理部门。委托期满后，市国资管理部门对签约部门实行目标 考核，并在国有资产收益收缴中提取一定经费，专项用于奖励。 三要进一步严格监督管理，确保国有资产安全完整。加强 监督是保证国有资产安全增值的重要手段，市国资管理部门要 根据中央、省、市有关规定制定有关监督管理措施，定期检查， 发现违规问题，及时纠正。市审计部门在部门领导干部届中及 离任经济责任审计中，要把国有资产管理情况作为一项审计重 点，详细审查帐目、盘点有关资产，发现问题及时处理。各监 督职能部门要密切配合，采取有效的管理手段，对行政事业单 位国有资产情况，进行监督管理，对发现的各种违法、违纪和 损害国有资产权益的问题，属于单位内部管理不严的，责令其 限期整改，属于单位领导和有关责任人失职的，要根据性质给 予必要的经济处罚，直至给予党纪、政纪处分，对不按规定履 行有关报批手续的，依法收缴其有关资产及所得利益。对检查 出来的重大典型问题，要进行公开曝光，通报批评，真正做到 第 4 页 依法治产和违法必究。 三、明确职责，切实履行国有资产管理职能 行政事业单位国有资产是国家政权建设不可缺少的物质基 础，如何管好、用好这些资产，对国家政权建设和深化经济体 制改革都有着十分重要的意义。这次市级行政事业单位国有资 产委托监管签约共有 69 家单位，涉及资产 49.77 亿元，委托管 理期限为 4 年。签约仪式结束后，就意味着政府以契约的形式， 将“国家所有，政府行使所有者权利，单位占有、使用”的国 有资产，委托给各单位负责监督管理，并要求承担资产保值增 值的责任。因此，各有关部门必须进一步明确职责，切实履行 好国有资产管理职能，维护好国家的所有者权益。 各行政事业单位受委托负责国有资产的日常管理，对占用 的国有资产拥有使用权，负有维护管理的责任。各部门、各单 位要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分认识国有 资产委托监管的重要性、必要性，把它作为推进依法行政，建 立法治政府的具体行动，提高认识，按照国有资产保全、增值 的要求，不断研究新情况、解决新问题，完善制度、落实措施， 把加强委托监管工作作为本部门一项经常性的工作，切实做到 有计划、有检查，确保委托监管工作落到实处。做好在规定权 限内的资产调拨、变卖、报损报废等审批工作，负责本部门及 所属单位非经营性资产转经营性资产的审核和实现增值保值的 监督管理。 第 5 页 一是要强化国有资产处置责任。要严格按照现行的财务规 定和资产管理办法，建立本部门本单位具体实施的制度和措施， 负责国有资产清查登记、统计汇总及日常检查工作，并确定专 人负责办理国有资产调拨、变卖、报损报废等有关资产变动的 申报手续。各行政事业单位以购置、无偿拨入、捐赠等形式增 加国有资产时，要及时做好资产登记，建立资产帐目，并与市 国有资产管理部门衔接，做到帐实相符。行政事业单位除全额 拨款单位以外，国有资产均实行有偿转让。行政事业单位占有、 使用的房屋建筑物、土地、车辆及财务规定标准以上仪器设备 的处置，经主管部门审核同意后报市国资管理部门审批。规定 权限以下的经主管部门审批后报市国资管理部门备案。有偿调 拨、变卖行政事业单位国有资产，必须经评估机构评估作价， 按照公开、公平、公正的原则，对所处置的资产原则上不低于 评估底价实行拍卖或协议转让，资金实行专户管理。 二是要强化“非转经”资产监管责任。加强“非转经”资 产的管理，防止资产流失，促进“非转经”资产保值增值，是 行政事业单位国有资产委托监管的一项重要内容。 “非转经”资 产必须进行严谨的论证，对已经转为经营性的资产，必须按照 企业有关制度进行管理，建立有偿使用制度，政府享有所有权， 行政事业单位对“非转经”资产享有具体的监督管理和收益权， 同时市国资管理部门要加强对“非转经”资产的财务监督管理， 建立起保值增值的考核和绩效评估体系，严格考核制度，保证 第 6 页 “非转经”资产在营运中不断增值。 各县区必须严格按照今年年内全市行政事业单位全面实施 委托监管工作的要求，切实统一思想，加强领导，服从大局， 扎实做好各项工作。各县区主要负责人要切实负起第一责任人 的责任，落实组织保障，细化工作方案，严肃工作纪律，严格 工作标准和要求，形成全市上下一盘棋的局面，全力推进我市 行政事业单位国有资产委托监管工作进程。 市人民政府办公室 二x 年八月五日