佛山市促进民办教育发展实施办法.pdf

1 / 16 佛山市促进民办教育发展实施办法 （2007 年 6 月 26 日） 佛府办 2007215 号 第一章总则 第一条为规范民办学校的办学行为，维护民办学校和 受教育者的合法权益,促进我市民办教育事业健康发展，根据 中华人民共和国民办教育促进法、 中华人民共和国民办 教育促进法实施条例和佛山市促进民办教育发展的若干 意见 （佛府办 200526 号）等法律、法规和有关规定，制定 本办法。 第二条凡公民个人或社会组织（国家机构除外）在我 市申请设立或已依法举办的托幼园所、中小学、中等职业技 术学校、高等院校、自学考试辅导机构及其他各类文化技术 培训机构（以下统称民办学校）的活动，适用本办法。 第二章设立与审批 第三条申请设立的民办学校其设置要求依照佛山市 民办学校设置标准(试行 ) （见附表）执行。本设置标准是民 办学校必须具备的最基本的设置标准，各区教育行政部门或 劳动和社会保障行政部门可以根据本设置标准制定本区的 具体要求。 民办高等教育学校的设置标准和审批办法按国家教育 部有关规定执行。 第四条民办托幼园所、小学、初中、普通高中、中等 2 / 16 职业技术学校（职业教育类的技工学校除外）、自学考试辅 导机构和其他文化教育培训机构由教育行政部门审批。 第五条职业教育类的民办技工学校和职业技能培训学 校由劳动和社会保障行政部门审批。 第六条各区要按规定的审批权限和要求进行审批，并 根据民办教育工作的实际需要，完善管理机构、充实管理人 员，实施年检制度，依法加强对民办学校的管理、服务和监 督。 第七条此前设立的民办学校，应当逐步达到本次公布 的设置标准。以后设置的民办学校，必须按不低于此设置标 准严格执行。 第三章用地与建设 第八条民办学校用地主要是指民办学校教学楼、办公 楼、实验楼、运动场所以及学生宿舍的用地等。 第九条各区政府根据国家有关规定以及教育发展规 划，将民办学校建设项目用地纳入当地城乡建设规划。要在 符合土地利用总体规划和城镇总体规划的前提下，执行国家 规定的公办学校用地标准，为民办学校提供用地保证。 第十条民办学校用地，可以是集体建设用地，也可以 是国有建设用地。 对符合教育发展规划的新建、扩建民办学校，经政府有 关部门批准，优先安排。各区可根据本区的实际，制定出可 行的措施。 第十一条捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合 理回报的民办学校使用国有建设用地，可享受与同类公办学 3 / 16 校相同的用地政策，通过划拨方式获得土地使用权；除此之 外的民办学校用地，应通过公开交易的办法以出让方式获得 土地使用权。 第十二条符合以划拨方式取得国有土地使用权的民办 学校，项目规划选址确定后，在可行性研究阶段，由建设单 位向所在区国土资源管理部门提出用地预审申请。通过用地 预审的，学校举办者凭有关资料到区国土资源管理部门办理 正式用地手续。 民办学校的举办者依法取得国有土地使用权后，未经原 批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设 的或已动工开发建设但开发建设的面积或投资额未达标的 作为闲置土地处置。土地闲置时间超过2 年的，或超过建设 期仍未能取得办学许可证的民办学校，由原批准机关依法收 回土地，且地上建筑物不予补偿。 第十三条利用集体建设用地从事学前教育、九年义务 教育、高中阶段教育的民办学校，凭举办者与集体建设用地 所有权者及使用权人签订的用地协议、办学许可证或筹设批 准书、规划及建设等相关部门意见，按集体建设用地流转的 有关规定到区国土资源管理部门办理用地手续。 第十四条按照有关规定租赁、购买或合作利用现有闲 置房地产举办的民办学校，凭办学许可证或筹设批准书、规 划及建设等相关部门意见、用地协议书向区国土资源管理部 门申请办理土地使用权变更登记手续。 第十五条民办学校的举办者在国土资源管理部门办理 上述项目用地预审和国有土地使用权划拨手续，分别提供下 列资料： 4 / 16 (一)办理用地预审 1、建设项目用地预审申请； 2、 国有土地使用权划拨审批表； 3、建设项目建议书批复或建设项目选址意见书； 4、用地范围图； 5、需要补充提交的其他资料。 (二)办理土地使用权划拨 1、建设项目用地申请； 2、 国有土地使用权划拨审批表； 3、建设用地规划许可证； 4、发展改革局立项批准文件或固定资产投资计划； 5、现状地形图； 6、建设项目平面布置图； 7、用地单位与原土地权属单位签订的用地协议； 8、资金来源及落实情况证明书； 9、用地单位资质证明文件； 10、单位法人代表证明及身份证； 11、土地权属证明文件； 12、民办学校办学许可证（或筹设批准书）； 13、举办者资格证明文件； 14、学校章程； 第十六条依法取得的教育用地未经批准不得转让、出 租、抵押和改变用途。未经批准擅自将办学用地改作非教学 用途或转让、抵押、出租的，属国有土地的由政府依法收回 土地使用权；属集体所有土地的报原批准用地的人民政府批 5 / 16 准后，由土地所有人依法收回土地使用权。 民办学校通过有偿方式取得的教育用地，在不改变用途 并符合土地转让条件，且受让方领有办学许可证（或筹设批 准书）的前提下，经有关部门批准可以出租、转让。转让教 育用地，政府具有优先受让权。 第十七条民办学校的分立、合并、更名等原因引起土 地使用权变更的，需到区国土资源管理部门办理土地使用权 变更登记。 第十八条民办学校终止办学的，原属政府提供用地的 由政府依法收回；原属农村集体提供用地的由农村集体依法 收回。 第十九条民办学校建设依法按报批程序执行，享受公 办学校同等的优惠政策。 第二十条申请新建、扩建民办学校用地预审和报建程 序： (一)选新址举办民办学校的，按本办法第十二、十三、 十五条办理； (二)利用闲置房地产开办民办学校的，按本办法第十四 条办理用地手续； (三)按基本程序优先办理相关规划和报建手续。 第四章招生简章与广告 第二十一条民办学校通过报刊、广播、电视、互联网 等媒体刊登、播放或自行张贴、散发的招生简章和广告，应 当在拟发布日10个工作日前报审批机关备案。 第二十二条招生简章和广告的主要内容应包括：学校 6 / 16 名称、学校性质、培养目标、办学层次、专业设置、办学形 式、办学地址、收费标准、证书发放等有关事项，其内容必 须真实，不得有虚假承诺的内容，不得有误导受教育者的成 分。 第二十三条各报刊、广播、电视、互联网等媒体应当 凭加盖了民办学校主管单位公章的招生简章广告备案表及 简章广告样稿，办理发布手续。 第二十四条学生入学后，学校如因不可预料的原因或 者正当理由难以兑现招生简章广告中的承诺，应当及时如实 告知学生，并协商相应的解决办法；学生提出退学的，学校 应当按市、区有关主管部门的规定办理退学、退费手续；由 此产生纠纷的应当通过法定渠道解决。 第二十五条民办学校未履行招生简章和广告备案手续 而擅自在媒体刊登、播放，或通过其他形式张贴、传播、散 发招生简章广告的，审批机关或者其他有关部门将对学校和 媒体予以通报批评；对招生简章广告内容严重失实，造成严 重社会影响的，将依法追究相关单位和当事人的法律责任。 第五章教职工管理 第二十六条民办学校教师与公办学校教师具有同等的 法律地位，享有并履行法律规定的权利与义务。 第二十七条民办学校聘任的教师应当具备教师法、 教师资格条例规定的相应的教师资格和任职条件。 第二十八条民办学校聘任的教师、职员，应当签订聘 任合同；招用其他工作人员应当签订劳动合同，严格依照合 同法、 劳动法的有关规定，明确双方的权利、义务和责 7 / 16 任等。合同应当从聘任或招用之日起一个月内签订。 第二十九条各级教育行政部门和劳动与社会保障行政 部门应当把民办学校教职工的业务培训、职称评定、表彰奖 励、教学研究和学术交流活动等，纳入相应的年度工作计划。 第三十条为引进更多高素质人才，稳定民办学校的教 师队伍，各区政府人事部门可结合本地实际，对义务教育阶 段的民办学校吸收具有本科以上学历的教师，可适当配给公 办教师编制。 第三十一条在校生规模在500 人以上的民办大中专学 校（含技工学校） ，可以申请设立集体户，属外市户籍的师 生，其户口可迁入学校的集体户。 第三十二条鼓励并支持公民办学校的教师合理流动。 建立公、民办学校互派教师交流授课、定期任教制度。 第三十三条民办学校聘任的教师其人事档案管理由教 育行政部门或劳动与社会保障行政部门管理。 第六章社会保险 第三十四条民办学校应当按照国家、省、市社会保险 的有关规定参加社会保险。 第三十五条参保对象为审批机关批准设立的民办学校 和与之签订聘任合同或劳动合同的教职员工。聘任合同或劳 动合同中应当订有参加社会保险的条款。 第三十六条民办学校与被保险人之间因社会保险事项 发生争议，依照劳动争议的有关规定处理。 第三十七条民办学校不按规定为教职员工缴纳社会保 险费的，由审批机关及有关部门责令其改正。 8 / 16 第三十八条求职人员不愿意参加社会保险的，民办学 校不应接纳其求职申请。在职的教职员工本人拒不参加社会 保险的，民办学校应予以劝退。 第七章税费缴纳 第三十九条民办学校的税费缴纳原则按财政部国家 税务总局关于教育税收政策的通知（财税 200439 号） 和 财 政部国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关 问题的通知（财税 20063 号）执行。 捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的 民办学校，依法享受与公办学校同等税收及其他优惠政策。 第四十条民办学校的电费缴纳根据广东省物价局等有 关部门的电价分类规定及省物价局转发国家计委关于高校 学生公寓和学生宿舍用电价格有关问题的通知（粤价 2001276 号）的规定， 按非工业用电标准执行，其中学生集 体宿舍（含公寓）用电按居民生活电价执行。 第四十一条民办学校的水费缴纳根据广东省城市供 水价格管理实施办法(粤价 200189 号)及省物价局、财政 厅、建设委员会 关于征收城市污水处理费问题的通知（粤 价1999291 号）规定，学校办公用水按行政事业用水标准缴 交，随水费征收的污水处理费暂免征收；学校内教职员工及 学生宿舍生活用水按居民生活用水标准缴交。 第八章财务监管 第四十二条民办学校应当依法建立财务、会计制度。 依照中华人民共和国会计法和国家统一的会计制度进行 9 / 16 会计核算和编制财务会计报告。 第四十三条民办学校应当于每年2 月底前向审批机关 提交由会计报表、会计报表附注、收支情况说明书组成的上 年度财务会计报告； 于每年 3 月 31 日前提交经具有资质的会 计师事务所出具对该校上年度财务的审计报告书。 第四十四条审计机关应当依法加强对民办学校财务运 作情况进行监管，分期分批对民办学校资产的使用和财务管 理情况进行抽查，并及时向民办学校反馈抽查结果。审计机 关负责指导、监督审批机关做好民办学校的审计工作。 第四十五条会计师事务所应按中国注册协会会计师 独立审计准则有关规定，对民办学校的财会、会计和资产 等问题进行审计，并对所出具的审计报告承担相应的责任， 若发现会计师事务所有严重不负责任、出具虚假审计报告行 为的，审批机关要及时向会计师事务所的主管部门反映，并 要求民办学校予以重审。 第四十六条对审计报告中反映民办学校存在的问题， 审批机关核实后，要责令民办学校限期整改。对出现重大违 规行为的， 依照中华人民共和国民办教育促进法及其实 施条例的有关规定处理。 第九章闲置国有资产出租与转让 第四十七条企业或事业单位可以把闲置的并可用于教 育教学的国有资产采取出租、转让的方式支持民办学校办 学。对闲置国有资产的处置应当遵循公开、公正、公平的原 则，按照企业国有资产监督管理暂行条例（国务院令第 378 号）或事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第 36 号）及相关配套文件的规定执行。 10 / 16 第四十八条企业或事业单位出租、转让闲置的国有资 产支持民办学校办学，原则应实行有偿出租或转让。出租、 转让前，应按照国家有关规定，聘请具有相应资质的评估机 构进行评估，任何企业或事业单位不得借故规避评估程序。 出租或转让价格应按国有资产评估管理办法（国务院91 号令）在评估的基础上确定。 第四十九条企业或事业单位出租、转让闲置的国有资 产支持民办学校办学时，由民办学校向国有资产持有单位提 出租用或受让申请，由国有资产持有单位根据有关政策法规 报请政府国有资产监督管理部门或政府相关部门批准后依 法办理租用或受让手续，未经批准不得自行处置。 第五十条民办学校租用或受让国有资产后，应当自用 于学校的教育教学活动，不得擅自再转租、转让抵押或改变 教育用途搞其他经营活动。 第五十一条根据城市总体发展规划或者社会公共利益 需要，征用已出租、转让的原属闲置国有资产时，政府有权 按照有关法律、法规和规章，合理处置这部分原属闲置的国 有资产。 第十章专项资金设立、使用与管理 第五十二条各区政府应设立民办教育发展专项资金， 同时可鼓励社会团体、企事业单位和社会各界人士捐资。 第五十三条专项资金主要用于表彰奖励对民办教育事 业有突出贡献的组织和个人；用于帮助民办学校改善教学条 件，培训教师和提高教师的教学水平等。 第五十四条专项资金由各区财政部门按有关财政法规 进行管理， 做到统筹规划， 单独核算， 专款专用， 结余留用。 11 / 16 第五十五条各区教育行政部门牵头，协同劳动和社会 保障行政部门共同编制专项资金的使用项目及经费预算，并 报同级财政部门审批。 第五十六条各区教育行政部门负责每年向社会公布专 项资金使用情况并接受财政、审计部门的监管。 第十一章附则 第五十七条对民办学校违法违规的办学行为，将依照 中华人民共和国民办教育促进法等有关法律法规的规定 进行处罚。 第五十八条各区政府及市有关部门可依据本办法制定 具体实施细则。 第五十九条本办法由市教育行政部门负责解释。 第六十条本办法自 2007 年 7 月 1 日起施行。 附表：佛山市民办学校设置标准（试行） 12 / 16 附表：佛山市民办学校设置标准（试行） 办资金 元） 校园占地 面积（） 校舍建筑面积 （） 在校生规模 负责人学 历、职称 师资配备 教学仪器 设备总值 （元） 图书 户外活动 场地 班规模的 于 30万， 加一 个 增加 3万 以上 1000 ；生 均占地面积 不少于 5； 有独立的建 筑基地 生均 6以上。托 儿 班 活 动 室面 积 每班 65以上 （与 寝室分设的40 以上）；乳儿班活 动室面积90 以 上。卫生间每班8 。每班有独立封 闭的活动室， 全所 须 有 音 体 活动 室 和创游活动室 单 独 的 托 儿 所以不超过 5 个班为宜。乳 儿班及托小、 托中班15 20人， 托大班 2125人 具有中等幼儿 师范毕业及以 上学历，从事 幼儿教育工作 5年以上， 并持 有“岗位培训 合格证书” 教 师专 业 合 格 率 100，保育员具 初中以上文化， 保 健医（护）师（士） 具 中等 医 护 专 业 毕业以上学历； 所 有 保教 人 员 须 持 相 应的 资 格 证 书 上岗 15 万 以 上，班均 3万 师 生 总 数 与 藏 书 量 的 比 例 为 13 班均 60 ， 其中全所共 用的室外游 戏场地面积 为 180 20（N 1） （N 为班 数，乳儿班 不计） 个班规 不少 于 ； 9 个班 每增 加 班须 增 万以上 2700 ；生 均占地面积 不 少 于15 ；有独立 的建筑基地 生均 10以上， 活 动室面积每班90 以上（与寝室分 设的 54以上） 。 卫生间每班 15。 每 班 有 独 立封 闭 的活动室， 全园须 有音体活动室、 创 游 活 动 室 和美 术 室 不少于6 个 班， 大班班额 不超 35人， 中 班 班 额 不 超 30 人，小 班 班 额 不 超 25人 大专、幼儿园 高级职称，从 事幼儿教育工 作 5 年以上， 并持有“岗位 培 训 合 格 证 书” 教 师专 业 合 格 率 100，学前大专 学历 30以上，保 育 员具 初 中 以 上 文化，保健医（护） 师（士）具中等医 护 专业 毕 业 以 上 学历；所有保教人 员 须持 相 应 的 资 格证书上岗 30 万 以 上，班均 5万 师 生 总 数 与 藏 书 量 的 比 例 为 16 每班不少于 60，其中 全园共用的 室外游戏场 地面积为 180 20 （N1） （N 为班数） ， 有 固定的户外 器械区 办资金 元） 校园占地 面积（） 校舍建筑面 积（） 在校生规模 负责人学 历、职称 师资配备 教学仪器 设备总值 （元） 图书户外活动场地 于 200万 2 万 （寄宿 学校2.5 万 ） ；生均占 地不少于 10 （寄宿学 校 12） 生 均10 （ 寄 宿 学 校 每 住 校 生 增 加 2） 不少于 12个 班或 500 人； 班额不超 45 人 大专、小学高 级， 从事教育 工作5 年以 上 ， 并 持 有 “ 岗 位 培 训 合格证书” 专 任 教师 学 历 100 达 标 ， 50 以上 达 大 专学历 100 万以上 生 均 藏 书 20册 有 200米运动场， 150 以上室内体 育场地，标准篮球 场、 排球场各 1个， 乒乓球台 6张 租 期 13 / 16 于 300万 3.5万（寄 宿学校 4 万 ） ；生均占 地不少于 16 （寄宿学 校 18） 生均 10.1 以上 （寄宿学 校 每 住 校 生 增加 2） 不少于 18个 班或 900 人； 班额不超 50 人 本科、中学一 级， 从事教育 工 作 五 年 以 上 ， 并 持 有 “ 岗 位 培 训 合格证书” 专 任 教师 学 历 100 达 标 ， 50 以上 达 本 科学历 200 万以上 生 均 藏 书 25册 有 200米环形跑道 运动场， 200 以 上室内体育场地， 标准篮球场 2 个、 排球场 1 个，乒乓 球台 6张 租 期 于 600万 不少 4.5 万 ；生均占 地 不 少 于 18 （寄宿 学校不少于 20） 生均 10.4 以上 （寄宿学 校 每 住 校 生 增加 2） 不少于 18个 班或 900 人 （完中有12 个 以 上 高 中 班、600人以 上高中生）； 班额不超50 人 本科、高级， 从 事 教 育 工 作五年以上， 并持有 “岗位 培 训 合 格 证 书” 专 任 教 师 学 历 100达标，其 中初中30以 上达本科学历 300 万以上 生 均 藏 书 30册 有标准 400米环形 跑道运动场， 200 以 上室 内体 育 场地，标准篮球场 及 其 它球 类场 地 各 2 个以上，乒乓 球台 8张 租 期 办资金 元） 校园占地 面积（） 校舍建筑面 积 （） 在校生规模 负责人学 历、职称 师资配备 教学仪器 设备总值 （元） 图书户外活动场地 于 600万 不少于 2 万 （不含教 职工宿舍和 相对独立的 附属机构） 不少于 6000 （不 含 教 职 工 宿 舍 和 相 对 独 立 的 附 属 机构） 三 年 内 达 到 600人以上 本科、高级， 具有 3 年以 上从 事 教 育 教学 工 作 的 经历， 并持有 “岗 位 培 训 合格证书” 专 任 教师 不 少 于 20 人，专业 课 教 师数 应 不 低 于 本校 专 任 教师数的 50。 每 专 业至 少 配 中 级 以上 专 任 教师 2人 300万以上 生 均不 少于 20 册 有 200米环形跑 的田径 于30万 500以上 （桌椅、 讲台、黑板等设施 齐全） 本科、高级 本 科 以上 学 历 专 任 教师 不 少 于 5人， 专职管 理人员不少于 5 人 20万以上 于30万 500以上 （桌椅、 讲台、黑板等设施 齐全） 年 培 训 人 数 达 200人 专科、中级， 从事 教 育 工 作 5 年以上 或从 事 专 业 技术 工 作 3 年以上 专 任 教师 不 少 于 5人， 中级专 业 技 术职 称 占 专 任 教师 总 数 的 20以上 20万以上 14 / 16 开办资金 （元） 校园占地 面积（） 校舍建筑面 积（） 在校生规模 负责人学 历、职称 师资配备 教学仪器 设备总值 （元） 图书户外活动场地 由 障 不少于 10万 300 （桌 椅、讲台、 黑板设施等 齐全） 办 学 规 模 200人以上 专 科 、 中 级 （ 或 三 级 以 上 国 家 职 业 资格），具有 2 年以上职业 教 育 培 训 工 作经历 专职教师不少 于教师总数的 25，每专业 至少配 2 名专 任教师。应配 备从事职业指 导和就业服务 的人员 固定资产 20万以上 15 / 16 16 / 16