加强社会治安综治基层基础工作的实施意见.docx

第 1 页 加强社会治安综治基层基础工作的实施意见 特征码 HJsQCjHvKeogbmmNrnqa 为了贯彻中共中央、国务院关于加强社会治安综合治 理的决定和全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治 安综合治理的决定 （以下简称“两个决定” ） ，把社会治安综合 治理的各项措施落实到城乡基层单位，实现国民经济和社会 发展“九五”计划和 20XX 年远景目标纲要提出的维护社会长 期稳定，保障人民群众安居乐业的任务，现就进一步加强 社会治安综合治理基层基础工作提出如下意见。 一、加强社会治安综合治理基层基础工作的指导思想和主 要任务 1、从 1991 年以来，社会治安综合治理工作在全国普遍推 开，取得了很大成绩，对维护社会治安和社会稳定起到了十分 重要的作用。各地和有关部门在加强社会治安综合治理基层组 织建设和基础工作方面做了许多工作，总结出一些行之有效的 经验。但是就全局而言，目前社会治安综合治理的基层基础建 设仍然比较薄弱，突出的问题是：有的地方和部门的领导同志 对基层组织建设不够重视，基层组织不健全，工作无人抓；有 的基层组织工作开展不力，有的部门参与意识不强，齐抓共管 第 2 页 的局面尚未形成；有的地方动员和组织社会力量不够，广大群 众参与社会治安综合治理的积极性没有充分调动起来；一些工 作措施的落实还缺乏组织、机制、物质等方面的有效保障。 2、加强社会治安综合治理基层基础建设，有利于促进党的 建设和国家政权建设，有利于加强社会主义精神文明建设和民 主法制建设，维护社会的长治久安。基层组织建设好了，基础 工作做扎实了，社会治安综合治理的各项措施才能落实到城乡 基层单位，为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。各级 党委、政府和有关部门都要高度重视社会治安综合治理基层基 础建设，采取切实有效的措施，进一步做好这项工作。 3、加强社会治安综合治理基层基础工作的指导思想是：以 邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指 针，全面贯彻落实“两个决定” ；以实行社会治安综合治理领导 责任制为龙头，坚持“打防并举，标本兼治，重在治本” ，坚持 “谁主管谁负责” ，坚持专门机关与群众路线相结合；坚持人力、 物力、财力向基层倾斜，在基层建立起维护社会治安的工作机 制，真正做到层层有人领导，层层有人办事，层层真抓实干。 4、加强社会治安综合治理基层基础工作的主要任务是：加 强乡镇、街道、村（居）委会、机关、团体、企事业单位社会 治安综合治理的领导和工作力量，动员和组织社会各方面和人 民群众参与社会治安综合治理，严密治安管理和防范措施，深 入开展法制宣传教育，推进依法治理和民主管理，全面提高基 第 3 页 层预防、发现、控制、打击犯罪的能力，把影响社会治安的因 素最大限度地化解在基层、解决在萌芽状态。 二、建立健全社会治安综合治理的基层组织 1、配齐配强乡镇、街道专抓社会治安综合治理工作的副职， 有条件的乡镇、街道可配专抓社会治安综合治理的党委副书记。 乡镇、街道的社会治安综合治理领导机构应由党政主要领导同 志负责。乡镇、街道综治办要加强自身建设，明确职责任务， 把工作的基点放在组织有关部门齐抓共管、动员广大群众积极 参与上，不要行使有关职能部门的执法权力（乡镇、街道综治 办的职责任务附后） 。乡镇、街道公安派出所、人民法庭等 zd 基层组织要按照有关规定尽快建立、健全。人员编制除上级机 关下拨外可由地方根据基层实际需要调剂解决。要保证 zd 基层 组织的工作经费，配备必要的装备，提供一定的办公条件。 2、大力加强以基层党支部为核心的配套组织建设。县（市、 区） 、乡（镇、街道）党委、政府对治安问题比较多的村（居） 委会要加强领导，对软弱涣散、不起作用的领导班子要及时进 行整顿，选配好党支部一班人，特别是要选好支部书记。基层 党支部要有人分管社会治安综合治理工作，及时研究解决本地 社会治安中的突出问题；要教育、组织党员积极参与社会治安 综合治理工作并发挥模范带头作用。村（居）委会要把社会治 安综合治理作为重要工作来抓。要加强治保会、调解会的建设， 按照中央有关部门的规定，做到组织、人员、工作、报酬四落 第 4 页 实。村（居）委会要建立治安防范组织、法制教育队伍，开辟 常年的法制教育阵地。共青团、妇联、民兵组织要在社会治安 综合治理中发挥更大的作用。 3、+群防群治队伍是维护社会治安必不可少的重要力量。 乡镇、街道和有条件的村（居）委会、企事业单位要因地制宜 建立治安巡逻、看楼护院组织，并严格管理，加强教育，不断 提高人员素质。公安部门要加强对群防群治队伍的业务指导。 集中执勤的群防群治队伍可参照民兵体制进行管理。要保障群 防群治工作必需的经费，地方财政要给予一定的补贴，自筹经 费的要坚持自愿、受益、适度、资金定向使用的原则，尽可能 减轻群众的负担。对在群防群治工作中负伤、牺牲的人员，应 给予相应的政治荣誉和一定的经济补偿。 三、进一步加 强社会治安综合治理的基础工作 1、严格执行社会治安综合治理领导责任制。县（市、区） 和乡镇、街道要制定社会治安综合治理领导责任制的具体实施 办法，明确责任，落实到人，加强监督检查。社会治安综合治 理机构和纪检、组织、人事、监察部门要建立健全相应的工作 协调制度，及时通报情况，加强日常考核，共同检查落实，基 层单位要进一步完善 第 5 页 目标管理责任制，严格考评，兑现奖惩。 2、认真贯彻依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑 事犯罪活动的方针，针对当地突出的治安问题，适时组织专项 斗争；对治安混乱的地方，要组织力量进行重点治理，动员和 组织群众与违法犯罪行为作坚决的斗争，尽快扭转治安混乱的 局面。 3、大力开展各种形式的军警民治安联防工作，完善区域防 范机制。要强化以公安干警为骨干，以治安室、治安岗亭为依 托，以专职、义务巡逻队为主体的多层次治安联防网络，加强 动态管理，严格社会面的控制。人民解放军、武警部队在开展 军民共建活动中，要配合当地政府，积极参与驻地的社会治安 综合治理工作。 4、强化重点行业、重点部位的治安管理和防范工作。要明 确责任，理顺关系，特别要在落实经常性管理上狠下功夫。要 坚持人防、物防、技防相结合，增强投入，重视发挥科学技术 在治安防范工作中的作用。继续开展铁路护路联防工作，加强 护路队伍的管理、教育，全面推行铁路治安承包责任制，对治 安混乱的区段进行重点治理。在公路、航道和通讯线路沿线逐 步建立防护体系，有效地预防和打击破坏交通、军事设施，盗 割通讯线路等犯罪活动。 5、强化居民住宅小区的治安防范工作。住宅小区要逐步实 行封闲式管理，新建小区必须建设相应的治安防范设施。保险 第 6 页 公司开办家庭财产保险业务，要积极支持居民住宅小区的治安 防范工作。各种物业管理公司要把安全防范纳入工作范围，有 效防范入室盗窃、偷盗自行车等多发性案件的发生。 6、强化人口管理，特别是加强重点人口和流动人口的管理。 人口流入地要加强对暂住人口和出租房屋的管理。人口流出地 的公安机关要掌握重点人口的去向。要加强对流动党员和流动 团员的管理。 7、大力开展人民调解和法律服务工作。建立、完善村级民 事和经济纠纷调解网络，特别是要加强相邻地区、流动人口聚 居区调解组织的建设。要加强对人民调解组织的业务指导。基 层法律服务机构要当好基层人民政府、群众自治组织和企事业 单位的法律顾问，运用调解、代理等手段，明确权利义务关系， 依法化解社会矛盾。 四、加强领导，狠抓落实 1、各级党政领导要充分认识加强社会治安综合治理基层基 础工作的重要意义，把这项工作列入重要议事日程，切实解决 工作中的困难和问题。县（市、区）和乡镇、街道两级党委、 政府（办事处）对加强社会治安综合治理基层基础建设负有重 要责任，尤其应当下大力气把这项工作抓好。要把社会治安综 合治理基层基础建设的成效列为各级党政领导的工作实绩进行 考核。 2、加强对社会治安综合治理工作干部的培训，提高他们的 第 7 页 政治素质、政策水平和工作能力。今后五年内，要将各级社会 治安综合治理工作干部特别是基层干部普遍轮训一次。乡镇、 街道专抓社会治安综合治理工作的领导干部和专职人员，由地 （市） 、县负责培训。治保会、调解会以及各种群防群治队伍业 务骨干的培训，由县（市） 、乡镇（街道）两级主管部门负责。 3、加强督促检查。各地在社会治安综合治理工作检查中， 要把基层基础建设作为重要内容，注意发现、总结和推广先进 经验。各级社会治安综合治理委员会要按照“属地管理”的原 则，对辖区内各部门、各单位的社会治安综合治理工作进行指 导协调、督促检查，并给予表彰或批评。要在加强考核的基础 上，按照中央社会治安综合治理委员会关于实行社会治安综 合治理一票否决权制的规定 ，正确行使一票否决权。 4、各地、各部门要按照上述要求，结合实际情况，提出本 地区、本部门加强社会治安综合治理基层基础工作的具体意见 和措施，并认真组织实施。