大型活动青年志愿者社会化工作机制的研究.docx

第 1 页 大型活动青年志愿者社会化工作机制的研究 特征码 RyfNOiQICnQzVWVlLDhX * 大型活动青年志愿者社会化工作机制的研究 上海外国语大学团委 内容摘要 近几年来，我国志愿者工作机制不断成熟，志愿服务意识为大 多数公民所接受，其行动的服务领域不断扩大，社会对志愿者 需求也有增无减。但由于经验不足，我国志愿者工作仍面临很 大困难，最为明显的就是社会招募志愿者在招募和使用过程中 所产生的一系列问题。此次调研，我们采取研究、分析、比较 为主要方法，特别是调查翻译了很多国外志愿者工作机制的材 料，对我国大型活动志愿服务工作现状作了较深入的研究。通 第 2 页 过研究，我们发现，目前志愿者的社会化机制及立法缺失等方 面的问题最为突出。 关键词 大型活动志愿者 社会化机制 管理 法律保障 激励机制 一、研究的背景与概况 志愿者工作在我国起步虽然只有几十年的历史，但是发展迅速， 已涉及社会生活的方方面面。而且近年来，随着我国不断开放， 愈来愈多的国际性会议、赛事在我国举办，对志愿者需求量更 大。在上海举办的 20XX 年中国 F1 大奖赛中，就有将近 2500 名 志愿者参与各项服务。每个人都有参与社会事务的权利和促进 社会进步的能力，同样，每个人都有促进社会繁荣进步的义务 及责任。参与志愿工作是表达这种“权利”及“义务”的积极 和有效的形式。在服务他人、服务社会的同时，自身得到提高、 完善和发展，精神和心灵得到满足。但是我国志愿者服务尚处 于起步阶段，无论是在人数还是在组织管理上，都与起步相对 较早的发达国家存在着一定的差距。据预测，20XX 年北京奥运 会需突破性的招募 10 万名志愿者，而 20XX 年上海世博会志愿 者工作于今年 7 月正式启动，预计需要培训多达 40 万名志愿者。 第 3 页 志愿者将在以上这些大型活动中发挥举足轻重的作用，如何在 人员招募、培训、管理方面更上一层楼，将直接关系到这些活 动最终的成功与否，更关系到我国的国际形象和地位。 二、研究的内容与结论 （一）志愿者选拔方式存在局限性 1、人员广泛性不足 对于大型活动来说，服务对象和要求多样化是其一大特点。例 如，北京 20XX 奥运会确定的志愿者服务项目涵盖了礼宾接待、 语言翻译、交通运输、安全保卫、医疗卫生、沟通联络、场馆 运行支持、新闻运行支持、开闭幕式服务等职能领域。这就要 求志愿者能力及构成的多样化，以满足不同领域的服务要求。 目前我国的志愿者选拔的成员较为单一，在校大中学生是主力 军，缺乏全民化社会化意识。虽然学生群体本身有着其天然的 优势，他们热心参与大型活动，相对素质较高，有充足的时间 和精力接受培训和参加大型活动期间的志愿服务活动，但是大 学生力量有局限性，一些专业性较强的岗位，比如会议翻译， 场馆技术支持，医疗急救等等，大学生并非能够通过短期培训 就能满足这些岗位的专业要求。因此需要一批专业人士来充实 第 4 页 志愿者队伍。那些专业人士比起大学生来说拥有专业技能且具 备相关社会经验，这是大学生所无法替代的。一些成功的志愿 者工作组织者在这方面考虑得都比较周到。例如雅典奥运会的 志愿者中，有许多年过半百、甚至六七十岁的雅典本地老人， 对雅典的了解是他们的最大优势。他们的主要工作在检查证件、 交通及引导等部门。中国代表团里就有 3 位 50 岁以上的司机， 其中一位有 40 年以上的驾龄，并不懂英语，但对雅典的城市交 通了如指掌。另外，在日本爱知世博会中也有不少退休的老人 来做志愿者，6069 岁的志愿者所占比例是 23%，平均年龄为 55 岁，他们对日本和爱知县风土人情和历史情况的了解远非一 般大学生能比。由此可见，非大学生志愿者们也能凭借其自身 的优势弥补大学生们的不足。 造成志愿者构成单一的现状的一个很关键原因就是：在我国的 成年人中有很大一部分认为“志愿者就是学生的事” ，甚至不接 受成年人的报名。目前，多数大型活动的志愿者招募信息多是 通过学校组织下达，以张贴校园公告，并安排专人进行面试的 方式为主，很少通过大众媒体，以政府公告等形式将招募信息 面向广大市民甚至外国友人。招募没有真正社会化，在职人员 对志愿者不了解，也缺乏便捷的渠道报名参加并且进行志愿者 活动。其实，志愿者的内涵是指在不为物质报酬的情况下，基 于道义、信念、良知、同情心和责任，为改进社会而提供服务。 第 5 页 因此，志愿者工作并不应只接纳青年人，他欢迎所有愿意贡献 个人的时间及精力的人和人群。在国外，志愿服务源远流长， 其志愿服务工作已逐渐呈现出专业化、全民化的趋势。在日本， 有 50%的国民参加过志愿服务活动；在美国，参与过志愿工作 的人数占总人口的比例高达 30%至 40%，其中已经工作的成年人 和退休的老年人占相当大比例，许多志愿者终身从事志愿服务， 且志愿服务的科技含量高。 2、选拔方式科学性不足 志愿者团队形成的关键，是建立志愿者筛选机制。这一机制的 实践一般包括三个阶段。一是申请阶段，由专门机构对申请者 的资格和条件进行初步评价；二是面试阶段，通过面试了解每 个申请者多方面的准确的、综合的信息；三是竞争和选拔阶段， 通过这一阶段，相关机构按照预计的志愿者数量来确定适合人 选。但往往会出现这样的情况：一时难以招募和选拔到预计数 量的称职的志愿者。这可由两种方式加以解决：一是将空缺名 额暂时保留，待时机或条件成熟时再进行招募；另外可用数量 的增加来弥补。以上的三个步骤是较高的志愿者队伍质量的基 本保证，任何一个环节出现纰漏，都有可能造成所招募的志愿 者人员素质低下，直接影响到服务质量甚至活动进度。 第 6 页 然而，据了解，一些学校的志愿者选拔过程没有严格的按照以 上三个步骤实施。在“申请”阶段，采取“机会均等”的制度， 甚至有不成文的规定，凡参加过同类型的志愿者活动的同学就 自动放弃了下一次参加的机会，虽然这种方式可以让更多人有 均等的机会参加活动，但由于都是“新人” ，经验欠佳，效率上 的打折扣可想而知。在“面试”阶段，面试所提的问题往往缺 乏针对性，常常只需简单介绍一下自己就完成了面试，一些简 单的翻译性质的志愿者工作也仅仅要求申请者具有口译证书， 并与面试官进行简单外语对话即可。而一些学校进行招募时， 甚至缺失“竞争和选拔”环节。 志愿者是志愿活动的核心，选拔优秀的志愿者是一切志愿工作 的前提。以上这些志愿者选拔工作的不到位和不深入是目前志 愿者工作相对落后的主要原因之一。 （二）志愿者培训工作不到位 对志愿者的培训和管理是两个不同的环节，前者是形成志愿者 团队战斗力的前提，后者则是活动过程中志愿者团队战斗力得 以持续的条件和保证。一般来说，大型活动志愿者的培训可分 为三个基本阶段，即普通培训阶段（定位培训） 、集中培训阶段 和专业培训阶段。适当的培训不仅形成了志愿者团队的战斗力， 第 7 页 而且明显有助于提高志愿者保持率、降低“逃逸”率。对于专 业志愿者，更应进行定期培训，并为他们创设尽可能多的实践 机会，从而提升他们的应战能力。 据我们调查，一些活动的主办方在高校招募志愿者后，对普通 志愿者只进行一至两天的简单培训，主要涉及：活动情况介绍、 规章制度及工作内容介绍、自我保护事项和工作用语等一般性 培训。志愿者所需的工作技巧或注意事项常常是在工作中慢慢 学习而得。通过采访一些参加过“世乒赛”和“国际沙排巡回 赛上海站”等大型体育赛事的志愿者，我们发现，他们普遍反 映在几天的志愿工作结束后，没有学到更多实质性的知识和技 能，对今后参加类似的志愿工作帮助不大。 这种培训不到位的现象实际上是对志愿者工作重要性的认识不 够所导致的。志愿者体现的是一个城市，甚至一个国家的形象。 志愿者，即使是普通志愿者工作的到位，能在很大程度上为活 动和举办地锦上添花。悉尼奥运会中的志愿者工作是目前最为 广受好评的一次大型志愿工作，前国际奥委会主席萨马兰奇在 悉尼奥运会闭幕式上总结悉尼奥运会时，表达了对志愿者的赞 美与认可：“他们是最棒的，他们准备充分，总是知道什么时 候该做什么。他们和运动员一起构成悉尼奥运会最重要的组成 部分。 ”志愿者工作的良好配合，为悉尼奥运会赢得了极高的声 第 8 页 誉。 （三）缺乏统一规范的志愿者管理系统，工作效率不高 由于国内的志愿者服务体系尚不成熟，如何更加规范合理地管 理和协调志愿者工作、尤其是志愿者人数众多的大型活动的组 织管理工作更是我们面临的一大难题。目前志愿者管理中存在 的问题有： 1、未有效利用志愿者资源 目前国内不少志愿者队伍的管理尚处于“各自为政” 、 “需要就 找，用时才管，完事就了”的状态，没有建立起从招募、登记 到日常管理的统一制度，不利于形成相对稳定的队伍，不利于 调动志愿者的积极性，制约了进一步的发展。例如，上海的志 愿者普遍分散在各个高校内，遇到规模较大的外事活动，志愿 者的需求通常要先后经过团市委、各高校和学生组织来辗转， 再由各高校自己选拔，确定志愿者名单，然后把汇总上来的学 生集合起来进行临时培训。在一次志愿活动过后，这些志愿者 就解散了，到下一次有类似活动的时候，仍然要走一轮程 序这样志愿者不能形成相对固定的组织，不但在召集效率 上不高，而且重复培训也不经济。 第 9 页 另外，指挥和管理志愿者工作的部门过多，协调不到位。以第 21 届在北京举行的世界大学生运动会为例，大运会的指挥系统 共分四级，第一层为组委会名誉主席、顾问、执行主席等；第 二层为总指挥、执行总指挥等；第三层为组织工作系统；第四 层为指挥中心、行政保障系统和 14 个专门的指挥部，在各部下 面再设负责具体工作的项目委员会。志愿者一般由各项目委员 会主管。但各项目委员会虽然决定志愿者的使用及方向，但他 们并不控制志愿者资源，由此导致决策与执行的两张皮。由于 决策环节较多，有时志愿服务已经取消，但来不及通知志愿者 情况时有发生。志愿者工作的同时不设专门的管理机构，无形 中加大了志愿者的工作诸多麻烦和问题。据一些大学生志愿者 反映：他们参加的活动每天可以做的事很少，因为基本上没有 人来管理他们，这些志愿者是全凭自己的感觉找事情做，这样 不仅把他们的工作热情白白浪费了，而且就工作的成果而言也 不一定最为乐观。 管理的效率不高还体现在主办方未能充分发挥志愿者的相对优 势上。我国大多数的志愿者活动中各个志愿者任务的分配都采 取随机分配的方法，即不论自身特长、意向如何，都集中接受 指定的任务。比如一体育运动会的工作人员反映：分配到帆船 计分系统操作的志愿者，不懂帆船，花费了很多时间教他们如 第 10 页 何操作，可是他们还是很难理解，工作开展的相当辛苦。在活 动中分配女生去搬箱子，留学生接触不到自己国家运动员的情 况时有发生。志愿者参加工作，一是为社会提供服务，同时也 会考虑到自己的兴趣所在，这样统一分配的做法既浪费了志愿 者资源，又消磨了志愿者的热情，给工作开展造成困难。 2、缺乏激励机制 所谓激励性原则就是指在志愿者管理过程中，通过各种方式提 高志愿者的工作积极性和创造性，并以适当的物质或非物质手 段对志愿者的成绩与贡献给予认可与奖励，因为志愿者来去自 由，参与动机多种多样，那么，激励机制就是在这样一种宽松 的环境中十分必要的保证人才的手段。管理者不可能采用各种 具有强约束力的方式让人们为活动提供志愿服务，必须从各个 角度来激发志愿者的内在参与动机：其一，激励人们对志愿活 动的参与。大型活动和会议的规模巨大，需要相当数量的志愿 者，为了建立充足的人力储备，必须善于发掘所有可能的志愿 者资源。其二，激励志愿者充分发挥自身的主观能动性，将会 对志愿者的工作产生积极的正面效应，从而在根本上解决志愿 者的中途“逃逸”问题。必须在活动的一开始制定激励策略并 对外公布，这样志愿者可以事先了解这些利益，从而感受到自 己得到了公平的对待。 第 11 页 当然，建立健全激励机制的前提是建立一个全面的考评制度。 由考评结果决定具体的奖励对象。目前，我们的志愿者往往是 几十个人一起做着大同小异的工作，每个人工作效果和态度的 差异常被忽视，有些志愿者勤勤恳恳，任劳任怨，而有些则游 手好闲，但最后，他们的道德都是同一张志愿者活动证书，这 既不利于提高志愿者的积极性，也不利于将那些不合格的人员 逐出志愿者队伍。 （四）志愿者服务缺乏法制的保障 中国志愿者发展的这几年，虽在不断壮大，但也还十分落后， 发展速度十分缓慢，操作时又显混乱。一套完善的相关法律制 度可以界定志愿者的权责，规范志愿服务运作，以解决所面临 的一些问题，如：资金、人员调动、规范化培训等。没有相应 的法律法规出台，志愿服务三方的责、权、利也就不清楚，在 一定程度上阻碍了大家参与和组织志愿服务活动的积极性，并 且没有保障的志愿组织，也不会有社会认同度，妨碍了志愿服 务事业的进一步发展。所以针对志愿服务的立法迫在眉睫。目 前，我国还没有专门针对志愿者或志愿服务的国家法律或国家 法规。没有法制的约束与保障，志愿者服务工作的开展会出现 一些问题： 第 12 页 1、法制不健全，对于志愿者义务规定不明确 我国由于没有专门针对志愿服务的国家法律或国家法规，大部 分与志愿者或志愿服务有关的法律条文体现在就业法规中。这 给志愿服务工作开展带来困难。比如说在志愿者社会化运转中， 由于没有法律规定，那些通过网络或其他社会渠道招募的志愿 者与招募者相互之间没有约束，一方面提高了志愿者中途“逃 逸”的可能性，一方面导致招募者在实际分配中由于担心志愿 者诚信问题而不敢任用。例如，亚特兰大奥运会中约 10%的志 愿者中途退出；悉尼奥运会时，大约 4%的志愿者由于各种各样 的原因，没有坚持在奥运会期间完成分配给他们的工作。这种 组织的主动流入和被动流出造成的结果必然是成员结构的失衡 与管理工作在某种程度上的混乱。为了避免这种情况的发生， 在上一届世乒赛中，仅有 5%的社会性招募志愿者被正式录用。 可以说，志愿者逃逸及组委会该不该启用社会性志愿者这两个 问题，都能通过制定相关的法律法规得以解决。一些国家已对 志愿服务进行专项立法。例如新加坡，志愿服务机构为法定机 构，法律确认其地位；菲律宾法律规定，各级立法机构至少必 须有一名负责青年事务的议员（称青年议员） ，保证了青年志愿 活动的顺利开展。这些国家虽没有组织过类似奥运会或世博会 这样的大型活动，但他们完善的管理制度值得我们效仿。 第 13 页 2、志愿者的待遇和权益缺乏专门的部门来维护 志愿服务工作性质不一，参办的部门较多，一些人视志愿者为 免费劳动力，志愿者的服务动机被透支。例如 20XX 年北京大运 会期间，人民大学志愿者服务团曾受到过组委会的不公待遇， “组委会经常不给我们安排任务，结果很多学生志愿者无事可 做；有的时候，组委会则对志愿者召之即来挥之即去，没有足 够尊重志愿者的服务热情。 ”不能因为志愿者是低成本劳动力就 任意支配。志愿者同样需要从服务中获得幸福感和成就感，这 是他们能持续提供高质量服务的保证。 此外，志愿者的经济待遇也是亟待解决的问题。目前，凡参与 我国大多数国家级的志愿服务活动的志愿者，都可以得到每天 50 元不等的食宿补贴。然而，这与志愿者所付出的机会成本相 比显然是不成比例的。尤其是一些专业性志愿者，往往是单位 里的专门人才，他们所要付出的代价更高；对那些从外地，甚 至国外赶来参加志愿服务的志愿者来说，这样的补贴也是远远 不够的。志愿者管理机构不仅要为志愿者提供相当的经济补贴， 还应给他们提供物质或非物质的奖励，以满足志愿者的精神要 求。以日本爱知世博会为例，每一名参加志愿服务的普通工作 人员都能在食宿补贴之外领取一定金额的奖金，甚至有人以专 第 14 页 门从事志愿者活动为工作。他们认为，志愿者工作与其他工作 不同，它更能体现个人价值，为社会服务，奖金的数额虽然比 一般工资水平低很多，但这并不是单纯的工资，而是他们奉献 精神的价值体现。 悉尼奥运会投资 40,000,000 美元为志愿者进行培训、购买服装、 提供食宿和交通等等，但志愿者的服务为整个奥运会节省的金 额超过了投资的三倍多。可见，一定量的资金投入能够很有效 的激励志愿者服务的积极性，让他们认清自身的价值和责任， 从而更好地为奥运、世博等大型活动做好自己的工作。 三、相关的对策及建议 （一）丰富志愿者队伍，提高志愿服务质量 针对志愿者人员构成单一这个问题，我们可以借鉴国外一些做 法从以下三方面加以改进。 1、以学生和专业人士为主体，争取高素质、专业人士（青年白 领）的加入 第 15 页 在招募志愿者的过程中，可以特别关注那些服务所需要的专业 领域，并招募一定数量高学历及相关经验丰富的人士。根据职 位需求协调好大学生和专业人士这两支主要的志愿者队伍，使 之真正做到人尽其职。如此不仅调动了社会各阶层志愿者的积 极性，让更多的人能够参与到活动中去、为活动作贡献，而且 保证了志愿者工作高效地开展。在 1998 年的长野冬运会中，学 生、在职人员、退休人员和待业人员参加志愿者服务人数的比 例为：21.5%、55.7%、11.7%和 11.1%，在职人员比例达到了一 半以上。同样，悉尼奥运会中 24 岁以上志愿者的比例高达 76%。 2、可适当录用中老年志愿者，他们在社会经验和对当地人文地 理环境的了解程度上都占有优势 他们依靠这些优势在某些领域所起到的作用往往是资历尚浅的 大学生们所无法起到的。同时也满足了中老年人群想为社会作 贡献的愿望。在发达国家，发动老年人参加志愿者工作已成为 了新的趋势，尤其是一些老龄化趋势显著的国家，老年人志愿 者成为了一道独特的风景线。当然，考虑到中国老年人的受教 育水平普遍较低，广泛发动老年人并不适合我国国情，但在一 些如交通指引、历史背景介绍等方面的工作中，老年志愿者所 第 16 页 能发挥的作用仍不可小觑。 3、大型活动中可考虑海外志愿者 国外的一些大型活动，如雅典奥运中除了本国国内的志愿者外 还起用了大量的国外志愿者，形成了一股强大的国际志愿者服 务力量，他们中间不但有希腊裔的加拿大人、瑞典人、澳大利 亚人、美国人甚至还有许多没有希腊背景的国际志愿者。使用 国际志愿者的最大优势在于语言，这些志愿者往往精通两国语 言，即当地的希腊语和他们所在国家的语言，因为他们多是早 年移民其他国家的希腊人，或是祖籍希腊，他们对这次奥运所 起到的作用也是不可忽视的。中国在这一点上与希腊的情况十 分相似，华侨几乎遍布世界各地。在今后将举办的世博、奥运 等大型国际活动中，吸引这些华侨或国际友人来参与志愿服务 不仅能大大提高志愿者队伍的服务水平，还能更好地展示中国 的国际形象。据悉，已有很多雅典奥运会的志愿者表示十分愿 意在 20XX 年来中国继续为奥林匹克事业服务。希望北京奥运会 不仅要积极吸引华侨及来自港澳台的同胞，更要加大海外宣传 力度，组建一支强大的国际志愿者队伍。 提高志愿者服务质量的有效方法是加强志愿者培训。建议有关 机构加强志愿者培训意识，并能够充分地发挥出培训的真正意 第 17 页 义，得到“种瓜得瓜，种豆得豆”的预期效果。相对于志愿活 动起步较晚的中国来说，国外在志愿者培训方面的形式多种多 样，如在线培训；培训方面的经验也相当的丰富，比如有大量 相关书籍供志愿者选读，指导志愿者尽快准确地进入工作状态。 我们不妨学习一下他国之长，丰富我国的志愿者培训，完善我 国的志愿者活动。 （二）提高培训水准 1、志愿者的定位与培训，是通过各种学习手段使志愿者最大限 度地与志愿服务活动的需求相匹配 培训工作的开展顺利与否和志愿者的配合密不可分。但是培训 活动不可避免地可能在时间、地点等方面与志愿者的实际情况 发生冲突，国内目前的做法基本上是固定时间固定地点，志愿 者常常虽然有心参加培训，但由于自己时间安排不过来而放弃， 这不利于志愿者队伍的稳定性。志愿者组织机构应当采用满足 各种不同需求的、方便志愿者参与的培训计划。我们可借鉴日 本爱知世博会的做法，尊重志愿者本身的私人时间，将每个志 愿者按照各自兴趣和职业进行适当的工作分派，并列出详细的 第 18 页 培训时间表，使每位志愿者能结合自身时间完成适时的培训计 划。 2、大型活动需要的志愿者数量庞大，对他们进行岗前培训是一 项十分艰巨的任务 如果培训工作全部由志愿者组织机构安排，需要临时召集管理 人员与培训教师，往往力不从心，在培训专业性方面也没有保 证。这样我们可以考虑专门的培训机构。比如悉尼奥组委将这 项任务交给了南半球最大的一家培训机构悉尼新南威尔士 州的科技继续教育学院（TAFE NWS） ，这是奥林匹克运动史上， 第一次由一个培训机构独立承担为悉尼奥运会与残奥会培训所 有的雇员、签约者与志愿者，它为 11 万名的奥运会大军（包括 正式员工）提供了 100 多万小时的培训。当然，结合我国国情， 将志愿者培训完全交由私人培训机构负责是不可行的，我们建 议，政府有关部门能成立一个与组委会基本脱钩的独立组织， 专门负责为各项大型志愿者服务工作收集志愿者信息、培训志 愿者。 （三）整合资源，统一管理 1、建立志愿者信息库或采用会员制形式，统筹安排 第 19 页 我们可以借鉴国外一些国家的做法，在城市内或高校间建立统 一的志愿者信息库，将志愿者的基本信息及相关特长、兴趣爱 好做分类管理，明确并掌握志愿者的相关资料。这样既有利于 活动中志愿者的招募、分配等各类管理工作，而且在志愿者使 用过程中可以有的放矢，充分发挥各类人才的优势。通过加强 选拔与指派部门的协调，在分配工作时尽量依据各志愿者在培 训中的表现，结合志愿者个人的服务意愿，特长和兴趣作为分 配的尺度，最大限度地发挥志愿者的优势与热情，提高服务质 量。 2、共享大型活动的志愿者资源，免去重新大规模招募选拔等重 复工作 大型活动需要的志愿者数目庞大，如果每开展一次就要进行一 次劳师动众的志愿者招募、选拔、培训，显然耗费人力、物力、 财力，所以在建立志愿者信息库的基础上建议共享大型活动的 志愿者信息。这样能够更加有效地利用志愿者资源，减少不必 要的支出和重复劳动。这一措施还可以和激励机制挂钩，为工 作表现出色的志愿者提供更多参与大型活动的机会，形成长期 合作关系。在日本，就有很多这样的青年人才库，虽大部分由 个人组织建立，他们专门收集各项大型活动的志愿者信息，在 第 20 页 政府需要招募大量志愿者时，这些私人志愿者库就向政府提供 人员，免去了重新征集的时间和精力，同时也在一定程度上保 证志愿者服务质量。 3、大型活动组委会应设立志愿者管理部门，使决策与执行挂钩 在“有人监管”的基础上，提高监管效率和力度，避免多人重 复监管或无人监管的窘境。我们认为，解决这一问题的方法之 一，是明确组织结构，明确责任制，即使必须设立多层管理结 构，也应明确上下级关系，既不能越级管理，更不能坐视不管。 在这方面，我们可以建立一个类似核心机构的组织，采用扁平 式结构的管理方式，尽量减少上下级传达的过程。通过设立一 个核心小组，直接分管和解决所有出现的问题，而不是像传统 中设立四层管理机构，造成人员的浪费和效率的下降。这一点 有国外的经验可参考，比如从悉尼奥运到雅典奥运，在奥组委 设有专门的部门负责志愿者的一系列工作，从招募、选拔、培 训、到岗位安排等，几乎只由一个中心决策机构完成规划，由 下一级，且相互平行的多个分支机构完成不同部分的工作。 4、实行志愿服务考评及激励机制，提高志愿者积极性 虽然志愿者的激励表彰以精神鼓励为主，使志愿者获得有价值、 第 21 页 令人愉快的工作经历，但是适当的物质奖励也可表示对他们工 作的肯定。例如在悉尼奥运会结束后，悉尼奥组委给所有大约 5 到 6 万名志愿者每人发了 700 美元奖金，桑迪·豪威说： “奖金并不多，但这却是我们组委会的一点心意。 ”桑迪·豪威 在给北京奥运会志愿者活动的 10 条经验中表示：“要让志愿者 体会到自己工作的意义和价值。我想，奥组委也很清楚志愿者 是一个无可替代的群体，那么，就给志愿者像付薪员工一样的 待遇充分与他们沟通，适时的给他们奖励以表达对他们工 作的肯定。 ” 其次，可以建立志愿服务考评体系，对那些为公益贡献时间和 精力多的人，就应该给予鼓励，它会在一定程度上刺激志愿者 在今后贡献更多的时间，提高服务的水平。象国外就实行“星 级志愿者”的办法，其中一个主要评定标准即奉献时间越多， 星级越高。当然，如果志愿者在志愿服务过程中在某方面表现 特别突出，可以给予他特别的奖励；如果志愿者服务不尽职， 可以给他的服务时间打折扣。还可实行志愿服务激励机制，通 过评选“公益之星”和公益项目冠名等方法，激励社会各界积 极投身于公益事业。 5、加强宣传力度 第 22 页 志愿者为某项活动服务的动机形形色色，有的人是受到奉献精 神的感召，有的人愿意对社会、国家做出贡献，有的人希望学 习新知识、获取新技能，有的人想要结交朋友等等。但一旦成 为了志愿者，最关键的就是要具备“奉献、友爱、互助、进步” 的精神，尤其是在一些国际性的大型活动中，要充分体现我国 志愿者积极向上、热情友好的整体形象。 一些专门从事奥林匹克研究的学者，将志愿者素质要求概括为： 仁爱心、公益心；定义为：“志愿者是在举办奥运会过程中， 以个人的心无私的参与，尽其所能，通力合作，完成交给自己 的任务而不计报酬的人。 ”这一定义显示出志愿者除了专业素质 和精神素质的一般规定之外，与奥运会之间共生互动的关系， 凸现出志愿者的爱国爱岗的素质和品格。 为了选拔和培训最合适和杰出的志愿者人员，前期和后期的宣 传工作是必不可少的。在宣传工作中，关键是要激发志愿者对 即将服务的活动的积极性，并体会到能参与此项服务的自豪感， 这就是充分发扬志愿者精神的重要前提之一。传统的说教式的 宣传和教育方式显然已经落后于时代，在新时代下，公众人物 良好的社会形象是宣扬志愿精神的最好媒介和模范。在悉尼奥 运会中，澳大利亚头号跳水选手迪恩·普拉在志愿者培训课上 做了现场演讲，播放了悉尼奥运会组委会首席执行官桑迪霍威 第 23 页 的录像讲话，Lee Ann Rimes 表演了奥运会工作人员之歌实 现梦想 ，对志愿者产生了极大的鼓舞，为悉尼志愿者工作的成 功奠定精神基础。 另一方面，我们还可借鉴一下志愿者活动启蒙较早的一些国外 国家或地区的经验。充分利用现代化媒体效应，多管齐下- 电视、网络、广播、书报等都是理想的传媒手段。而宣传的形 式和内容则应赋有人性化，更具亲和力、感染力，从而达到最 佳最广的宣传效果。比如开展一系列的文艺慈善晚会，传播爱 心意识的志愿者精神；也可以在各社区张贴各种广告，或通过 各媒体把一些志愿者活动及组织情况以记录片或访谈的形式介 绍给社会各界。也可在大学的校园里，张贴一些简单但引人注 目的公益广告或是活动的通知，这样志愿者和服务对象之间也 就有了广泛的联系和沟通，实现互联互通，资源共享，让志愿 者服务真正落到实处。 （樊娟） 领导点评 第 24 页 青年志愿者工作是我校团学工作的一个特色和品牌，是精神文 明建设的重要内容。近年来，特别是自 20XX 年 APEC 会议来， 随着上海举办的国际会议、体育赛事等大型活动的增多，我校 的语言优势得到了充分的利用和发挥，仅 20XX 年一年就参加了 包括世界银行扶贫大会、世界工程师大会、F1 中国大奖赛等近 十次大型活动的志愿服务工作。 在组织志愿者服务工作的过程中，我们发现，通过组织动员有 许多优势，如可操作、便于管理等等，但同时仍有一些急待解 决的问题，如供需之间的不平衡、志愿者的权益保护等。此次， 我校团委承担了大型活动志愿者社会化工作机制这一重大课题 的研究，通过网络、查阅资料等广泛参考学习了国外一些国家 的志愿者组织和管理经验，取得了一定的研究成果，在大型活 动志愿者工作机制上提出了一些探索性和可行性建议，希望可 以对上海乃至全国的志愿者工作做出一点贡献。 上海外国语大学党委副书记 李月松 * 第 25 页