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第 1 页 在集团公司信访稳定工作会议上的讲话 特征码 cIsogHexVUQrfLzSLBfh 发扬务实作风 维护企业稳定 为加速构建和谐小康矿区提供强有力保证 集团公司党委书记*在信访稳定工作会议上的讲话 （20XX 年 3 月 26 日） 同志们： 今天，我们在这里召开集团公司信访稳定工作会议，总结 去年工作，明确今年的任务，主要目的是统一思想，认清形势， 振奋精神，开拓创新，进一步增强搞好信访稳定工作的责任感 和紧迫感，努力维护矿区稳定工作大局，保证集团公司改革发 展的顺利进行。下面，我代表集团公司信访稳定工作领导小组， 就 20XX 年信访稳定工作总结和 20XX 年信访稳定工作安排作如 下汇报。 第 2 页 一、20XX 年信访稳定工作基本情况 20XX 年，是集团公司各项工作快速协调全面发展的一年。 各级党政组织和广大信访稳定工作者，针对新形势、新情况和 新特点，加大信访稳定工作力度，按照谁主管、谁负责的原则， 通过舆论宣传、正确引导、严格控制和深入细致的思想政治工 作，解决和消除了一大批不稳定因素，为集团公司的加快发展 创造了较好的稳定环境。一年来，全公司信访案件结案率达到 90%以上，信访老户稳定率达到 80以上，重信重访率基本控 制在 20以内。在党和政府重大政治活动、上级领导来集团公 司视察以及集团公司庆祝建矿 50 周年重要活动期间，有效杜绝 了集体上访，较好地维护了集团公司的外部形象。 总结 20XX 年的信访稳定工作，突出成绩主要表现在以下几 个方面： （一）学习宣传新的信访条例效果明显。新的信访 条例颁布以来，集团公司和各基层单位结合形势任务宣传教 育，采取了多种形式，进行了广泛深入地学习贯彻，从不同层 面举办了多期干部培训班，进一步提高了广大干部职工对信访 稳定工作重要性和紧迫性的认识。 “企业发展，职工富裕”和 “稳定促发展，发展保稳定”的理念深入人心，绝大多数单位 第 3 页 领导对信访稳定工作的重视程度空前提高，切实把信访稳定工 作与安全工作放在了同等重要的位置，有力地推动了工作的开 展。全公司信访稳定干部队伍敬业精神和工作能力进一步增强， 工作效率明显提高，形成了干事创业的良好氛围。 (二)信访稳定工作机制进一步完善。集团公司党政高度重 视信访稳定工作，围绕构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾、 标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访稳定工作格局，进一 步明确了信访稳定工作党政一把手负总责、党委侧重抓的领导 责任，进一步完善了信访稳定工作集中处理群众集体上访和突 出问题联席会议制度、日常信访接待、受理、办理和督办工作 制度，以及信访稳定问题排查调处和责任追究制度。各基层单 位及时调整充实了信访稳定工作机构，及时调整和改进了工作 方式和方法，强化了对基层区队干部的信访稳定责任落实和考 核，推动了“畅通、有序、务实、高效”信访稳定工作新秩序 的建立。 （三）信访稳定工作力度进一步加大。集团公司和各基层 单位着眼于强化政治意识、大局意识和责任意识，不断丰富和 完善做好新形势下信访稳定工作的基本思路，积极推出了新举 措。特别是去年 8 月份，集团公司与各基层党委签订了信访 稳定工作责任状 ，切实加强了对信访稳定工作的目标管理；修 第 4 页 订了信访稳定抵押及考核办法 ，变年度考核为季度考核，调 整提高了抵押金标准，加大了奖惩的力度；制定下发了关于 实行信访稳定领约访制度的通知 ，依法规范了信访稳定工作秩 序，进一步畅通了信访渠道;建立了定期选派年轻后备干部到公 司信访部门轮岗锻炼制度，加强了信访部门的工作力量。特别 是领约访制度实施以来，集团公司有关职能部门的同志和基层 单位的同志一起，深入职工群众，变群众上访为干部下访，变 应付被动为积极主动，平息了多起群体性上访苗头，及时妥善 地化解了工人待遇、职工子女中专毕业生安置、工伤、房改、 退休职工待遇等不稳定因素，充分显现出领约访制度的成效。 (四)信访稳定工作着眼点进一步全面。20XX 年，集团公司 及各单位积极开拓工作思路，眼界进一步宽阔，工作着眼点进 一步全面。各级党政坚持“职工是第一牵挂” ，把为职工解决实 际问题作为信访稳定工作的关键环节，真心实意为职工办实事、 办好事。集团公司为基层创造条件，明确了专门用于改善职工 工作环境和生活条件的有关规定，为解决一些历史欠账问题、 不断提高职工生活福利水平开辟了新的渠道，得到了广大职工 群众的热烈拥护。在集团公司的大力支持下，各基层单位抓住 有利时机，使一大批广大职工普遍关心的热点、难点问题得以 解决。一线职工井下工作环境、地面“两堂一舍”条件和职工 住宅区建设面貌焕然一新。职工收入有了大幅度的增加，生活 第 5 页 福利条件进一步改善。扶贫帮困工作力度进一步加大，一批特 困职工家庭得到救助。通过公开招考、公平竞争，一批职工子 女得以就业安置和对口学历提升培养。坚持日常性思想政治工 作与解决职工切身利益问题相结合，一批上访难点如住房产权 转换问题、离退休人员待遇、工伤和非因公病亡家属抚恤金等 问题得到消化，一些容易引发职工群众不满的工资待遇、劳动 争议和物业管理等问题得到妥善处理。依法维护上访秩序，个 别上访老户的缠访闹访势头得到遏制。与此同时，由于各级领 导增强了群众观念，切实加强了厂务公开，强化了民主监督， 工作更加透明，程序更加公开，增强了广大职工对组织的信任 度，也从客观上促进了企业经济效益的提高，为“挺进全国工 业百强、建设和谐小康矿区”奠定了基础。 (五)基层信访稳定的工作方法进一步创新。面对新形势， 集团公司大多数单位都能够积极探索做好信访稳定工作的新途 径、新方法。各级领导班子和领导干部进一步强化了发展是硬 道理、稳定是硬任务、维护稳定也是政绩的观念，充分发挥企 业思想政治工作优势，坚持把信访稳定工作与群众思想政治工 作相融合，坚持形势任务宣传教育，凝心聚力，引导广大职工 建立起保稳定、促发展的共同愿景，通过为职工办实事、办好 事，让职工得到了实惠，赢得了职工的信任。开展了形式多样 的文体娱乐活动，丰富了职工的精神生活，保持了稳定和谐的 第 6 页 局面，多次出现由职工群众自发组织，敲锣打鼓给单位党政送 锦旗表达心情的场面。*在坚持流动信访接待站做法的基础上， 进一步建立了矿、区、队三级信访稳定工作网络，形成了“全 方位责任、立体式考核”的信访稳定工作机制，把矛盾基本化 解在基层区队。*从建设和谐矿区的大局出发，以企业文化建 设为动力，进一步巩固了信访稳定工作基础，全矿上下风正、 气顺、劲足，形成了人心思进、干事创业、和谐发展的良好氛 围。*坚持以人为本构建和谐，制定并不断完善和落实日常 性思想政治工作责任保障实施办法 ，对各支部、各部门分解落 实责任，对职工生日、生病、发生意外灾害、子女入学、婚丧 嫁娶等情况充分关注和帮助，广大职工、家属和退离休人员感 到由衷的满意。*把民心工程作为工作重点，建立了民情快 速反应机制，主要领导亲自参与领约访，争取有关部门政策支 持，解决了多年未决的 57 号家属楼生活用气历史遗留问题。同 时，井下质量标准化建设、地面“明亮工程”建设和家属区改 造深得人心。*等单位根据各自的实际，着眼于服务发展大 局，把营造稳定和谐的发展环境作为首要职责，不断创新工作 思路，取得了比较好的效果。 总之，通过各级组织和广大干部的共同努力，在信访 稳定工作难度不断增大的情况下，通过扎实有效的工作，保持 了矿区社会稳定，为集团公司快速发展做出了创造环境的贡献。 第 7 页 在此，我代表集团公司信访稳定工作领导小组，向各级领导和 同志们一年来在信访稳定工作中所付出的艰辛努力表示衷心的 感谢! 过去的一年，信访稳定工作虽然取得很大成绩，但对存在 着的一些问题也不容忽视。总体上表现为两个不平衡：一是单 位之间工作开展还不平衡，从思想认识、工作思路、工作力度 和工作水平等方面对比还存在着一定的优劣差别。主要是少数 单位领导思想认识不够到位，信访稳定工作机制不够完善，主 要表现在例会制度、接待日制度坚持不够，信访渠道不够畅通， 工作创新力度不够，突出表现在一些单位对群体性突发事件反 映迟缓，处置不力，责任意识淡薄；二是时空阶段之间稳定态 势不平衡，总体上是下半年远好于上半年。上半年发生到集团 公司及上级部门集体上访事件 55 批次 2242 人次， 集团公司 信访办共接待个人访 243 人次，集体访与 20XX 年同期相比，上 访批次上升了 64%。尤其是在 6、7 月份发生了多起越级闹访， 对集团公司整体稳定局势造成了严重的影响。自 7 月份以后， 集团公司及各基层单位积极采取相应措施，层层落实责任，局 面大为改观。从去年 8 月份至今到集团公司及上级部门集体访 为零，个人访也大大下降，可以说创造了集团公司近十年来最 好的稳定局面，很值得大家认真总结，深入思考。 第 8 页 通过前一个时期召开信访稳定座谈会、开展工作调研活动， 大家一致认为，巩固目前集团公司信访稳定良好局面，一些经 验和做法应该认真总结并长期坚持。主要认识概括起来：第一， 各级领导思想上高度重视是做好信访稳定工作的前提；第二， 齐抓共管、综合治理是做好信访稳定工作的根本措施；第三， 完善工作机制、加强制度建设是做好信访稳定工作的基础；第 四，切实解决实际问题是做好信访稳定工作的关键；第五，加 快企业经济发展是促进矿区稳定和谐的保障。 二、关于 20XX 年的信访稳定工作 根据上级信访稳定工作会议精神和企业的实际情况，20XX 年集团公司信访稳定工作的总体要求是：坚持以“三个代表 重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕 集团公司党政的中心工作，以建立信访稳定工作长效机制为主 线，以建设信访稳定工作大格局为基础，以健全信访稳定工作 制度为保证，以切实解决实际问题为核心，严格落实信访稳定 责任制，大力加强基层基础工作，探索完善民情快速反应机制， 及时化解矛盾，维护矿区稳定，为集团公司奋力跨入全国工业 百强，建设和谐小康矿区做出新的贡献。 20XX 年集团公司信访稳定工作的总体目标是： 第 9 页 （1）各单位杜绝赴京、赴省集体上访，赴省个人上访不得 超过 1 人次。 （2）各单位杜绝到集团公司和赴市闹访缠访事件，到集团 公司和赴市集体上访的批次为零。 （3）各单位信访回信率和到期案件办结率达到 100，重 信、重访率分别控制在 15和 20以内，上访老户稳定率达到 95。 根据上述指导思想和总体工作思路，20XX 年要重点做好五 项工作： (一)切实提高对信访稳定工作重要性的认识，探索建立长 效机制，用责任到位促工作到位 20XX 年，是实施“十一五”规划的第一年，是集团公司奋 力跨入全国工业百强，加速构建和谐小康矿区的关键一年。在 新的一年里，信访稳定工作面临着许多新情况、新问题，任务 仍然相当繁重和艰巨。集团公司几十个基层单位，十几万职工， 涉及十几个行业，企业内部情况不一，都有不同程度的内部矛 第 10 页 盾和问题。这些矛盾和问题，是我们构建和谐矿区所面临的各 种挑战，因此必须逐步消除存在的不和谐因素。认真把握和处 理信访稳定工作的基本思路是：一要正确区分不同性质矛盾， 用不同的方法解决不同的矛盾，是正确处理职工群众问题的基 本原则。二要把“职工是第一牵挂” 、解决实际问题及维护广大 职工利益作为我们工作的出发点和落脚点，是正确处理职工群 众问题的总的方针。三要在政策范围内，积极解决就业、住房、 物业管理、劳动纠纷等涉及职工群众利益问题，是目前正确处 理不稳定问题的突出任务。四要进一步提高各级领导干部正确 处理各类矛盾的能力，是正确处理职工群众问题的关键环节。 五要不断创新安全管理水平，深化三项制度改革，努力改善工 作环境和生活环境，是正确处理职工群众问题的长效机制。所 以，化解各类矛盾，消除不稳定因素，各级领导班子、特别是 主要领导所承担的处理社会矛盾的压力同承担的安全压力一样 重大。能否为集团公司的改革发展创造一个宽松的环境，保持 集团公司经济健康快速发展，巩固来之不易的良性发展的局面， 做好信访稳定工作可谓意义重大、责任重大。 信访稳定工作牵扯面广，不是一个部门的事，需要多部门 联动。建立长效机制，就是要进一步巩固和完善“统一领导、 部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信 访稳定工作格局，以进一步建立完善公司、矿（厂） 、区、队四 第 11 页 级工作网络为基础，以健全信访稳定工作机制为保证，切实做 到组织到位、责任到位、工作到位，努力形成信访稳定工作的 强大合力。各单位一定要从企业改革发展的大局出发，站在创 建和谐小康矿区的高度，切实提高对信访稳定工作重要性的认 识，把信访稳定工作摆上重要议事日程，做到与安全生产等工 作同时安排、同时部署，同时检查、同时考核。要继续坚持信 访稳定工作由党政负总责，党委侧重抓，各级党政一把手是信 访稳定工作的第一责任人，要对信访稳定工作负总责、亲自抓， 分管领导具体抓，其他领导抓好各自分管工作领域内的信访稳 定问题。要推广先进工作经验，延伸工作链条，把信访稳定责 任层层分解到区队，逐级落实到最基层。 落实各级信访稳定责任，一是要坚持“分级负责，归口办 理”和“谁主管，谁负责”的原则，层层签订责任书，强化基 层区队和工会、人事、劳资、后勤、房管、社保、医疗、退管 等职能部门的责任，使各个方面充分发挥应有的职能作用。二 是要严格落实领导干部“一岗双责” 、信访接待日、批阅群众来 信、接待群众来访及包案处理信访问题等各项工作制度。各单 位、各部门必须要把信访稳定工作纳入目标管理，切实将信访 稳定责任与各级领导的工作绩效挂钩。三是要严格信访稳定领 导责任追究制度，对由于失职造成严重不良后果的单位进行黄 牌警告，严格实行综合考评信访一票否决。对有关责任人要严 第 12 页 肃追究其责任。 (二) 进一步畅通群众反映问题的渠道，加大解决实际问题 的力度 信访稳定工作是企业党政组织联系职工的桥梁和纽带，是 了解群众意愿，接受群众监督的一项重要工作。广大职工通过 正常信访渠道，向上级组织反映问题，是法定权利。我们一方 面要维护职工的权利，一方面要加大法制教育宣传力度，广泛 宣传信访条例 ，切实提高广大群众的依法信访意识，增强各 级部门依法处理信访稳定问题的观念，努力做到“两个规范、 两个确保” ，即依法规范各级各部门的工作行为，确保依法处理 群众反映的问题；依法规范群众的信访行为，确保群众依法、 有序的反映问题，自觉维护工作秩序。 普通职工遇到困难和问题，如果首先想到找组织，这是职 工对组织的信任。一般来讲，多数职工反映的情况有一定的原 因和理由，或对我们的工作提出意见和建议，或有困难需要组 织上帮助解决。各单位、各部门要恪守为民之责，多办利民之 事，牢固树立群众观点、政策法律观点、实事求是观点和矛盾 转化观点，真正把信访稳定工作的落脚点放在为化解矛盾、为 群众解决实际问题上。要重视离退休人员服务、教育和管理， 第 13 页 千方百计地为他们提供便利条件。要注意关注病亡及工亡职工 家属的特殊困难，努力解决好特困职工的生活困难，将温暖送 到职工的心坎上。要认真做好信访接待工作，对上访人员提出 的合理意见，要督促有关单位和部门认真抓好落实，保证群众 反映的问题件件有回音、事事有结果。要下大力气解决好疑难 信访案件，必要时要由党政一把手包案，抽调有关人员进行攻 坚处理。要把解决实际问题与加强思想政治工作紧密结合起来， 对于群众反映的问题，凡是能够解决的，要及时妥善解决；一 时解决不了的，要认真细致地做好思想疏导和解释工作，争取 群众的理解。各单位要进一步畅通群众反映问题的渠道，进一 步探索完善民情快速反应机制，下大力气解决好民生民愿问题。 特别是在当前企业经济形势好转的情况下，要加大解决历史欠 账和遗留问题的力度，在政策所能允许的最大范围内，为职工 多办一些实事、好事。在不违背政策、不引起连锁反映的前提 下，有针对性地帮助那些长期上访、重访的人员解决一些实际 问题，最终使他们息诉罢访。 (三) 加强信访稳定工作的源头治理，努力实现关口前移、 重心下移 信访稳定工作的源头主要包括认识、决策和基层三个方面， 其中认识方面前面已经讲过，而领导决策主要是通过制定政策 第 14 页 试图达到目的。政策是协调各社会利益主体的行为规范和准则， 在处理群众利益矛盾中起着至关重要的作用，是解决矛盾问题 的重要依据。为了维护稳定大局，各级党政领导要坚持科学决 策和依法行政，做到每出台一项政策都要充分考虑改革的力度 与广大职工承受的程度相适应，努力避免因决策失误或领导行 为不当而引发稳定问题。对执行上级制定的涉及职工切身利益 的政策也要过细，不可草率行事，避免把好事办砸。对于有些 不太明确、把握不准的政策性问题，要按照领约访制度的规定， 引领群众向上级职能部门反映并加以协调解决，及时化解矛盾， 消除信访隐患。对于新出台的政策，要利用多种形式加大宣传 的力度，让广大职工了解政策出台的背景，理解政策规定的内 容，教育引导职工自觉地遵守执行。同时，要加强企业执行力 建设，保证上下信息对称，政令畅通无阻，在执行过程中不走 样。对一些敏感问题要先请示集团公司再做决定，以免引发连 锁反应，影响其他单位或利益群体的不稳定、不和谐。 基层是产生信访稳定问题的主要源头，也是解决信访稳定 问题、化解矛盾的“第一关口” 。目前群众反映的问题，大多应 该、也能够在基层得到解决。能否把群众反映的问题解决在本 单位，减少越级上访，是衡量基层信访稳定工作好坏的一个基 本标准。各级领导干部要切实转变作风，积极变群众上访为干 部下访，主动深入到群众中去，倾听群众呼声，了解群众疾苦， 第 15 页 主动为群众解决实际问题。要欢迎群众反映问题，决不能漠视 群众、回避问题、推卸责任、上交矛盾，做到不等、不靠、不 推、不拖。各级信访部门要积极担负起任务交办、督查督办、 专题调研、形势分析等项任务，努力发挥主体作用。对新发生 的信访突出问题，要及时交办，采取得力措施，解决在初信初 访阶段；对已交办的信访突出问题，要坚持依法依政策办事， 逐案督查处理到位，既解决实际问题，又解决思想问题，坚决 把信访职工稳定在本单位。要切实加强对交办信访事项处理情 况的审核工作，定期通报交办信访事项的查办情况。所有重点 案件实行动态台账管理，严格落实定任务、定包案领导、定具 体承办人、定办结时限，包调查、包处理、包做疏导教育工作、 包息诉罢访的“四定” 、 “四包”工作措施，切实做到责任到人， 限期解决。 (四) 进一步建立健全预警和应急反应机制，维护矿区社会 稳定 从目前情况来看，各种信访群体的不同利益要求与有些政 策规定之间存在差异，有的要求过高，超过政策极限；有的按 政策解决了，但又提出新的过分要求；有的坚持无理要求，甚 至制造事端，想用“闹”来达到无理要求。尤其是越级集体上 访后果严重，不仅有损集团公司的形象，而且造成人财物的极 第 16 页 大浪费。我们一定要清醒地认识到，在市场经济条件下，随着 利益格局的不断调整，信访稳定工作的长期性、复杂性和艰巨 性决定了这项工作只能加强、不能削弱，只能鼓劲、不能松懈。 各单位、各部门及广大干部，一定要树立长期作战的思想，做 好应对复杂困难局面的准备，特别是在当前信访稳定形势比较 好的情况下，绝不能盲目乐观，必须做到未雨绸缪，进一步建 立健全预警和快速反应机制，完善信息排查和报送制度，制订 完善突发事件应急预案，超前排查和调处解决影响稳定的苗头 性和倾向性问题，做到“发现得早、化解得了、控制得住、处 理得好” 。排查是手段，解决问题是关键，保持稳定是目的。要 变控制为疏导，把排查作为解决问题的基础，主要以问题解决 来化解矛盾。 目前，信访矛盾出现“四化” 、 “五增多”现象。 “四化”即 信访矛盾出现复杂化、群体化、多元化和社会化的趋势。 “五增 多”即信访矛盾从量上分析，信访总量逐年增多；从表现形式 看，越级上访增多；从信访频率看，重复上访增多；从信访规 模看，集体上访增多；从信访内容上看，热点难点问题增多。 并且有的上访人员行为过激，劝返难度大。因此，处理和化解 上述矛盾必须有一定的科学方法和处理机制，要充分运用信 访条例和正确引导上访人员通过法律渠道处理较为棘手的信 访问题，对于突破政策，要求过高的信访人员，应帮助引导他 第 17 页 们通过劳动仲裁和司法诉讼途径解决矛盾；对行为过激，不听 劝阻的违规人员，应由其承担所造成的法律责任；对有理无序 的上访人员，首先规范上访秩序，然后再解决问题；对无理无 序且不听劝返的，要坚决追究操纵或组织者的责任。 (五)进一步重视和加强信访稳定工作队伍建设 各级信访、职能部门和基层区队的干部，是我们做好信访 稳定工作的主要力量，要投入与实际工作相符的“和谐成本” ， 其支付“和谐成本”大小的能力，决定着构建和谐矿区的广度、 深度、力度和进度。各级组织必须高度重视信访稳定工作部门 和干部队伍建设，进一步加大对信访稳定工作支持的力度，加 强领导力量，完善内设机构，保障办公经费，改善办公条件。 各单位信访部门要以集团公司 OA 办公自动化系统为平台，开辟 新的信息反馈渠道，改进信息报送方法，增强信息的时效性， 提高工作效率。要按照省委的文件要求，落实信访科长兼任各 单位办公室副主任职务，提高信访干部协调各方的能力。要把 政治强、业务精、作风好的优秀干部选拔到信访工作岗位上来。 对长期在信访工作岗位上做出突出贡献的干部，要进行适当的 人员交流和提拔使用。坚持后备干部到信访部门挂职锻炼制度， 进一步增强年轻干部的群众观念，提高他们处理复杂问题的能 力。各单位各部门要以巩固保持共产党员先进性教育活动成果 第 18 页 为契机，切实加强信访稳定工作队伍的思想建设、组织建设、 作风建设，坚定理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，增 强工作中的主动性和创造性。广大信访稳定工作者要适应新形 势、新任务的要求，不断学习党的路线、方针、政策和新出台 的法律法规，学习企业改革的有关规章制度、发展战略规划等， 掌握信访工作必需的理论和政策依据，通过不断地学习，努力 提高自身的工作能力。要注重信访理论研究，善于进行理性思 考，善于从个别中发现一般，不断总结工作规律，努力用科学 的理论指导新的实践。 同志们，今年的信访稳定工作任务十分繁重，只要我们在 思想上进一步高度重视，思路上进一步宽阔，措施上进一步得 力，落实责任上进一步加强，我们一定能圆满完成全年的信访 稳定工作任务，一定能够确保矿区稳定大局，为集团公司奋力 跨入全国工业百强，建设和谐小康矿区做出新的更大的贡献。