1、十五五”公共卫生体系和全民健康规划为推进健康建设，促进我市卫生健康事业高质量发展,更好满足全市居民卫生健康服务需求，提高全民健康水平,根据省“十五五”公共卫生体系和全民健康规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要和“健康2030”规划纲要，编制本规划。一、发展基础“十四五”时期，在市委、市政府的正确领导下，我市坚持以人民健康为中心，以健康建设为主线，以改革创新为动力，全力提升卫生健康服务能力，顺利完成“十四五”规划目标和任务，为全市经济社会发展提供了有力保障。（一）居民健康水平显著提高。2025年全市人均预期寿命达到77.7岁，较2015年的75.6岁提高了2.1岁；
2、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别为2.Ol%o3.27%。、7.44/10万，较2015年3.18%。、4.66%。、15.86/10万分别下降了36.8%、29.8%、53.09%,居民主要健康指标优于全省平均水平。（二）医疗卫生服务能力明显增强。国家、省区域医疗中心建设顺利实施，县域医疗中心实现全覆盖，城乡医疗卫生资源总量增加、结构优化、布局逐步均衡，基层卫生人才工程全面推进，城乡医院对口支援工作不断深化，基层服务能力不断增强，中医药服务进一步普及。2025年全市每千常住人口医疗卫生机构床位数达到7.83张、执业（助理）医师数达到3.26人、注册护士数达到3.75人,较20
3、15年的5.92张、2.39人、2.58人分别增长了32.3%36.4%、45.3%o（三）公共卫生保障水平持续提升。基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，重大疾病防治成效显著。2025年人均基本公共卫生经费达到74元，较2015年的人均40元增长了85%,服务内容从12类扩展到31类，服务覆盖666.4万常住人口，覆盖率达到97.68%。慢病防控、重点传染病防控有力有效。老年人、婴幼儿、残疾人、低收入人群等重点人群健康管理持续强化。婴幼儿照护服务扎实推进，老年健康服务扩大供给，劳动者工作环境不断改善。食品安全形势稳步向好，爱国卫生运动深入开展，健康教育和控烟履约工作持续推进，居民健康素养水平不
4、断提高,2025年达到27.39%o（四）医药卫生体制改革深入推进。统筹推进医疗、医保、医药联动改革，医药卫生体制改革成效明显。不断深化公立医院综合改革，先后恢复5家改制医院为公立医院，进一步强化了医疗卫生事业的公益性。在全市公立医疗机构全面取消药品和耗材销售加成，推行药品购销“两票制”，降低了群众用药负担。积极建立现代医院管理制度，健全外部治理和内部管理机制，公立医院党的建设得到全面加强。分级诊疗制度全面推开，医联体建设逐步规范，紧密型医共体实现县域全覆盖，远程医疗普及应用，家庭医生签约服务扩面提质。全民医保制度更加健全，职工和城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例分别稳定在80%以上和75
5、左右。药品供应保障改革持续深化，国家基本药物品种增加到685种，药品耗材集中带量采购稳步实施，短缺药品保供稳价制度逐步健全。（五）中医药事业发展成效明显。大力推进多层次、广覆盖的中医药服务网络建立，中医药服务能力持续提升。市级三级中医医院建成区域高水平中医医院，县级中医医院建成县域中医诊疗中心，二级及以上综合医院和妇幼保健院设置中医科并全面参与临床诊疗服务，基层“中医馆”提档升级，村卫生室（社区卫生服务站）中医药服务基本普及。推动中医药科技进步，不断拓展中医药健康服务新业态。中医药人才队伍建设持续加强。（六）人口家庭发展更加均衡。全面落实两孩政策，出生人口性别比连续多年保持在合理水平，各项奖
6、扶政策落实率达到100%,特别扶助对象保障有力。免费孕前优生健康检查全面覆盖，公民出生缺陷预防意识显著增强，婴幼儿照护服务扎实推进。（七）健康扶贫三大目标全面实现。一是贫困人口看病就医有保障，个人就医费用负担大幅减轻。农村贫困人口实现基本医疗保险100%全覆盖，群众医疗负担切实减轻,贫困人口住院医疗费用报销比例稳定控制在省定90%左右。二是贫困地区医疗服务条件明显改善，服务能力明显提升,贫困人口县域内就诊率95.39%,实现省定贫困人口县域内就诊率90%左右目标。三是贫困地区人民群众健康水平明显提高，群众防病意识明显提高。（八）抗疫斗争取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我市坚持把人
7、民群众生命安全和身体健康放在第一位，5.8万医务人员快速反应，坚决阻断疫情扩散蔓延，成功救治新冠肺炎感染患者，中医参与重症患者会诊率达到100%,构筑起坚强稳固的“防线”，展示担当的“硬核”力量。二、面临形势“十五五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代更加出彩绚丽篇章的关键时期，是推动高质量发展、加快由大到强的转型攻坚期，卫生健康事业进入新发展阶段，进一步发展面临新的机遇和挑战。（一）卫生健康发展迎来重要发展机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼维护和增进人民健康，提出一系列重要思想和重要论断，强调以提高人民健康水平为核心，把卫生健康事业提升到新的战略高度，明
8、确作出“全面推进健康中国建设”的重大战略部署。省委、省政府落实中央和国家决策部署，推动健康中原建设提速提质。市委、市政府将推进健康建设作为全面建成小康社会的重要内容，对卫生健康工作进行全面部署、全力推动，努力让发展成果更多更公平惠及全体人民。尤其是新冠肺炎疫情后，各级党委政府高度重视卫生健康工作，社会公众的健康意识大幅提升，健康日益成为人民群众美好生活需要的重要组成部分。5G、人工智能、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术与合成生物学、微生物组、脑科学、干细胞等前沿医学技术、生命科学交叉融合态势愈发明显，“互联网+医疗健康”新技术新模式不断出现，为卫生健康发展提供强大动力。（二）卫生健康发展
9、仍面临着重大挑战。人民群众对高品质健康服务需求大幅增长，优质资源和服务供需不匹配矛盾日益凸显，区域一体化加快，统筹服务全省人民与保障本地居民就医的难度加大。群众健康知识理念掌握不足，健康生活方式还未完全建立，心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染病成为主要的健康问题。精神心理健康、道路交通伤害等问题不容忽视，不合理膳食、缺乏体育锻炼等不良生活方式仍较普遍。重大传染病威胁持续存在，突发公共卫生事件时有发生，境内外交流的日趋频繁加大了传染病疫情和病媒生物输入风险。新冠肺炎疫情防控进入常态化，但“外防输入、内防反弹”压力依然很大，公共卫生安全治理难度持续加大。影响人们生育意愿的问题
10、仍然存在，人口结构性问题、老龄化进程加速、失能失智、高龄空巢老人健康问题突出。城镇化率不断提高，医疗卫生资源供需矛盾将更加突出。信息化、智能化发展迅速，要求卫生健康领域顺应城市数字化转型发展战略，不断创新服务模式和管理方式，加快行业治理变革。（三）制约卫生健康发展的问题依然存在。卫生健康资源供给不足，优质资源总量不足，布局结构不均衡。健康服务体系整合、协同不够，重大疫情和突发公共卫生事件应对能力不足，基层防控能力薄弱。卫生人才短板突出,优势学科建设领军人才不足，紧缺专业学科建设相对滞后,高水平临床研究不足。卫生健康服务模式亟待转变，“医防”融合不够，上下联动不足，服务碎片化现象严重，亟待建立以
11、健康为中心的整合型服务模式。医保、医疗、医药、医改、医养改革系统集成不足，整体性、系统性、协同性不够，体制机制、利益格局调整难度增加。公立医院精细化管理水平不够高，内部管理还需优化完善。基层医疗机构发展相对滞后，服务品质仍需加强，分级诊疗成效不够显著。持续的卫生与健康财政投入长效机制尚不健全,医疗卫生的公平性和投资效益有待进一步提高，儿科、康复、老年护理等领域还需加强。健康事业与产业协同互促格局有待建立，产业创新发展与聚集效应不强。总体看，“十五五”时期，我市卫生健康发展面临的机遇与挑战并存。要深刻认识新形势新要求，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，顺应全市人民对美好生活新期待，加快
12、构建现代化卫生健康服务体系、保障体系和治理体系，不断满足群众高品质健康生活需求。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于健康中国建设系列重要论述，落实中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法，坚持新时代卫生与健康工作方针，坚持以人民健康为中心的发展思想，坚持医疗卫生事业公益性，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全方位全周期保障人民健康为目的，提速提质推进健康建设，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，为“建强副中心、形成增长极”提供坚实卫生健康保障。（二）基本原则1
13、 .以人为本，健康优先。以增进人民健康为根本，把人民健康放在优先发展的战略地位，将健康融入所有政策,促进形成有利于健康的生活方式和经济社会发展模式。2 .预防为主，强化基层。坚持预防为主方针，推动医疗卫生资源向基层和农村流动，促进健康关口前移、重心下移，织密筑牢基本医疗卫生健康保障网。3 .提高质量，均衡发展。坚持高质量发展，中西医并重，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推动资源配置理念和方式转变，实现公平与效率的统一。4 .政府主导，社会参与。坚持基本医疗卫生事业公益属性，以提高医疗服务质量和效率为导向，以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充，扩大医疗服务资源供给。5 .深化改革，
14、创新驱动。深化医药卫生体制改革，充分发挥科技创新的引领作用，全力推进卫生健康理论、制度、管理、技术创新，提升全市人民健康受益度。（三）发展目标到2030年，促进全民健康的政策体系基本建立，健康服务体系持续完善，健康服务能力明显提升，健康生活方式加快推广，健康服务模式实现转变，突发公共卫生事件应对能力更加稳固，卫生健康科技创新能力明显增强，健康公平显著改善，居民主要健康指标全面优于全省平均水平。L居民健康水平进入全省前列。人均预期寿命比“十四五”末提高1岁，健康预期寿命同步提高。健康行为全面普及，居民健康素养水平提高到30%以上。“一老一小”等重点人群健康需求得到更好满足，老龄健康支撑体系基本建
15、立，城乡、区域、人群间健康差异进一步缩小。6 .公共卫生防控救治能力更加强大。建设现代化、专业化的疾病预防控制体系、重大疫情救治体系、应急医疗物资保障体系，创新医防协同、监测预警、应急响应和处置机制，公共卫生基层“网底”更加稳固，医防高效协同,重大疫情和突发公共卫生事件防控救治能力达到全省领先水平。7 .优质高效医疗服务体系更富活力。全面建成四级医疗中心服务体系，打造一批高水平医院，创建一批国内、省内领先的重点优势学科，构筑国家、省、市、县四个层级医疗服务高地，县域就诊率达到90%左右，疑难危重病例市域外转率持续降低，使人民群众就近享有公平可及的高水平健康服务。8 .中医药强市实现跨越式发展。
16、优化中医医疗资源布局，加强中医医疗机构建设，建立与副中心城市相匹配的中医药服务体系，提升中医药服务能力，培育一批中医药领军人才和高端创新团队，打造中医药文化品牌，发挥中医药的独特作用，做大做强现代中药产业，打造拳头产品和知名品牌。9 .健康保障制度更加健全有力。以“一老一小”为重点的全生命周期健康照护体系基本建成，健康服务模式更加先进有效，医药卫生体制改革持续深化，公立医院、紧密型县域医共体实现高质量发展，多层次医疗保障体系更加完善，个人卫生支出占卫生总费用比例控制在27%左右。10 卫生健康核心竞争力全面提升。实施高端医学人才团队建设，大力培养和引进省内外有重要影响力的专家和优秀学科、专科带
17、头人。争创省级研发平台及医学重点学科，建成高效、协同的科技创新体系。建成权威、统一的市县两级全民健康信息平台，提升卫生健康数字化水平。2035年，建立起与我市基本实现社会主义现代化相适应的医疗卫生服务体系和公共卫生安全体系，卫生健康综合实力位居全省前列，人均预期寿命达到80岁左右，健康预期寿命相应提高，建成健康强市。“十五五”主要发展指标分类号指标名称健康1人均期望寿命（岁）水平2健康预期寿命（岁）3婴儿死亡率（0）45岁以下儿童死亡率（%。）5孕产妇死亡率（/10万）6重人慢性病过早死亡率（%）健康7居民健康素养水平（%）生活815岁以上人群吸烟率（%）9每千常住人口医疗卫生机构床位数（张）
18、健康服务O1每千常住人口执业（助理）医师数（人）1每千常住人口中医类别执业（助理）医师数1（人）1每千常住人口注册护士数（人）213每千常住人口药师（）数（人）41每万常住人口全科医生数（人）51每千常住人口公共卫生人员数（人）61千人口3岁以下婴幼儿托位数（个）71儿童青少年总体近视率（）1二级及以上综合医院设置老年医学科的比例8(%)91国家卫生城镇数量占比（）健康环境O2城市空气质量优良天数（天）12地表水质量达到或好于III类水体比例（）健康保障22个人支出占卫生总费用的比重（）健康2健康服务业总规模年均增速（）产业3四、主要任务（一）推进公共卫生体系现代化，提高公共卫生服务水平坚持补
19、短板、强弱项、堵漏洞，完善基础设施，提升专业能力，健全以疾病预防控制机构和各类专科疾病防治机构为骨干、综合性医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底、防治结合的强大公共卫生体系，全力保障人民群众生命安全和身体健康。1 .构建现代化疾病预防控制体系。推进疾病预防控制体系改革，重新组建市县两级疾控中心，理顺体制机制、稳定基层队伍、提升专业能力，从更广领域、更大范围、更多角度做好疾病防控工作。优化完善市县两级疾病预防控制机构职能设置，健全整体协同、功能完善、反应快速、高效专业的现代化疾病预防控制网络。推进我市公共卫生中心建设，全面改善市县两级疾病预防控制机构设施设备条件，重点提升现场检验检测、流行病学
20、调查和现场应急处置能力，强化疾病预防控制和健康管理的组织实施、技术指导、监测预警、风险评估、现场检验检测、流行病学调查、应急处置等职能。推进疾病预防控制科研发展，提高重大疾病防控的应用性技术研究水平，构建区域疾病预防控制信息共享平台。加强公共卫生人才队伍建设，科学合理设置疾控机构岗位，按照L7人/万人的省定标准核定编制，配足配齐人员。到“十五五”末期，市县两级疾控机构专业技术岗位原则上不低于单位岗位总量的85%,其中卫生技术岗位不低于70%。2 .优化专业公共卫生服务体系。完善医防协同机制，建立健全专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，推进公共
21、卫生机构与医疗机构深度合作。加强医疗机构公共卫生科室建设，二级及以上医疗机构设置公共卫生科，按规定配备医师。加强疾控机构对医疗机构疾控工作的技术指导和监督考核，制定各级各类医疗机构公共卫生责任清单,依法履行传染病、慢性非传染病、食源性疾病、职业病、精神疾病、地方病等疾病预防控制职责。建立疾控机构和医疗机构协同监测机制，落实医疗机构公共卫生责任。完善职业病防治服务网络，加强职业病防治机构基础设施、技术装备、人才队伍和信息化建设，提升各级医疗机构妇幼健康服务能力，构建以妇幼保健机构为龙头、二级及以上医疗机构妇幼健康服务科室为骨干、乡村两级基层医疗机构为网底，覆盖市、县、乡、村四级的妇幼健康服务网络
22、满足城乡居民对妇幼健康服务的新需求。完善食品安全风险监测网络，强化各级检验检测能力建设，推进食品安全风险监测、评估工作逐步向基层延伸。加强市县两级疾病预防控制中心职业病防治能力建设，提升职业病防治专业技术队伍建设质量。加强市县两级卫生健康监督执法体系建设，推进卫生监督执法机构规范化建设。健全采供血服务体系，开展血站规范化建设，到2030年，全市所有二级精神专科医院设立心理门诊，30%的儿童专科医院、妇幼保健院、二级及以上综合医院开设精神（心理）门诊。3 .强化基层公共卫生服务体系。统筹县域公共卫生资源配置、任务管理、工作考核，推进县、乡、村公共卫生体系标准化建设，提升基层公共卫生服务能力。创
23、新县域公共卫生服务体系，探索公共卫生机构融入县域医共体发展机制，推进医共体内公共卫生和基本医疗实现人员、资源、服务、信息融合。提升基层医疗卫生机构公共卫生服务能力、传染病防控能力，推进基本医疗和基本公共卫生一体化、全流程服务，充分发挥基层“双网底”功能。扎实推进基本公共卫生服务项目，稳步拓展服务内容，扩大服务受益面，实现基本公共卫生服务均等化、普惠化、便捷化。加强网格化管理，筑牢乡镇（街道）“防控一体”疾控网底。健全基层医务人员定期到上级医疗机构进修学习机制，加强家庭医生的实践技能培训。4 .加快精神卫生服务能力建设。健全社会心理健康服务网络，构建医防融合、功能互补、上下协同、优质高效的市县两
24、级心理健康服务网络，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件影响人群的心理援助、心理危机干预。强化严重精神障碍患者综合管理，进一步完善医疗康复和社区康复相衔接的服务机制，促进精神障碍患者康复后回归社会。着力提升精神专科医院和综合性医疗机构心理治疗及心理咨询服务功能，普及常见精神障碍防治知识，提高人群对抑郁、焦虑等心理行为问题的自我识别能力。到2030年，居民心理健康素养水平达到20%以上。5 .健全公共卫生机构运行机制。建立稳定的公共卫生事业投入机制，创新科研和社会化服务机制。在落实财政全额保障责任的基础上，允许疾控机构在确保履行职责的前提下，提供社会化技术服务。强化市县两级疾控中
25、心疫情防控和卫生监督机构监督执法职责，财政部门按规定落实相关人员经费保障。选优配强专业公共卫生机构领导班子，实施岗位分级分类管理，提高专业技术人才比例。推动专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构实行“两个允许”，落实医疗卫生机构分配自主权。加强基层医疗卫生机构绩效考核，完善基层卫生人才激励机制，对基层医疗卫生机构严格落实公益一类保障。健全公共卫生医师制度,完善公共卫生人员准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。制定医疗机构（医疗联合体）公共卫生责任清单,建立医疗机构公共卫生服务经费保障机制。专栏1公共卫生防控体系建设工程现代化疾病预防控制体系建设：全面加强市县两级疾病预防控制机控制、公共管理、应
26、急处置水平，建成市县一体化的现代化疾病预防控带卫生监督机构体系规范化建设：全面加强市县两级卫生监督机构规建成功能完善、运行高效、智慧监管的卫生监督执法网络。6 .深化爱国卫生运动。加强爱国卫生工作体系建设,健全各级爱国卫生工作机构，完善乡镇（街道）、村（社区）、学校和机关企事业单位爱国卫生组织机构建设，建立专兼职爱国卫生人员队伍。强化城乡饮用水安全保障，加强城市饮用水卫生的监测管理。积极开展病媒生物预防控制活动，有效防控病媒疾病传播，城市建成区病媒生物密度水平控制在C级标准以上。到2030年，国家卫生县城覆盖率达到100%,国家卫生乡镇覆盖率达到15%,实现省级卫生城市、县城全覆盖，省级卫生乡
27、镇比例不低于60%o推进健康细胞工程建设，大力倡导“无疫小区（村组）”建设，筑牢基层疫情防控的坚固防线。到2030年，全市打造“健康细胞”不低于300个，积极推进全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成，健康建设基础更加坚实。实施控烟专项行动，以健全公共场所无烟法规、加强青少年控烟、完善戒烟服务体系为重点，加快推进无烟机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校等无烟环境建设，持续提高全面无烟法规保护人口比例。推广爱国卫生运动创新实践基地建设、”一科普六行动”等，加大爱国卫生运动宣传教育，普及健康绿色生活方式，推动爱国卫生运动融入群众日常生活，在全社会营造爱祖国、讲卫生、树文明、重健康
28、的浓厚文化氛围。专栏2健康环境建设工程卫生城镇与健康城市创建：积极创建卫生城市、卫生县城、卫生乡位，加快建设健康城市、健康县城、健康乡镇、健康村庄、健康单位、3一科普六行动：开展卫生防疫和健康知识普及宣传，深入开展农贸情防控重点场所病媒生物综合防制专项行动。病媒生物预防控制：持续开展鼠、蚊、蝇、嶂等病媒生物的密度监软控烟行动：认真履行烟草控制框架公约，实施减少烟草危害行芯（二）健全公共卫生应急管理体系，增强突发公共卫生事件应急处置能力坚持底线思维、平战结合、防微杜渐，构建统一领导、权责匹配、权威高效的公共卫生应急管理体系。健全职能明确、分工合作、运转顺畅、衔接有序的突发公共卫生事件应急响应制度
29、全面提升重大疫情、突发公共卫生事件以及严重灾害等突发事件的应对能力。L强化监测预警机制。完善传染病和突发公共卫生事件监测预警系统，强化各级疾控机构的信息收集、分析、利用、处置能力。改进不明原因疾病、异常健康事件和自然灾害监测机制，提高评估监测敏感性、准确性。推动公共卫生信息系统和医疗机构信息系统互联互通，实现传染病报告、灾害预警信息直报和患者就医症状信息直接抓取。建立智慧化多点预警触发机制，在机场、车站、长途客运站、学校等人员密集场所建立监测哨点，实现多点触发。健全网络直报、医疗机构报告、医务人员直接报告、科研发现报告、群众个体报告、防疫科普、舆情监测等多渠道疫情监测和快速反应体系，建立健全
30、重大疫情综合预警、响应、指挥和救治机制，构建全程监控和全程追踪的突发公共卫生事件监测和预警体系，提高早发现、早报告能力。2 .健全应急指挥和快速响应体系。完善公共卫生事件和卫生健康系统突发事件应急指挥体系，明确部门职责，构建统一领导、权责匹配、权威高效的公共卫生大应急管理格局。健全突发公共卫生事件应急响应制度，制定突发公共卫生事件应急预案，细化事件分级标准，按照级别和规模，完善监测、预警、报告、救治等应对处置方案。制定完善平疫结合工作方案和应急预案，建立公共卫生应急培训、应急演练、应急征用机制，完善应急状态下全市医疗卫生机构动员响应、区域联动和人员调集机制。提高大型体育场馆、展览馆（会展中心）
31、等公共设施建设标准，公共设施新建或改扩建应充分考虑应急需求，完善场地设置和后勤保障设计，预留管道、信息等接口和改造空间，使其具备快速转化为救治和隔离场所的基本条件。提升120急救指挥体系能力建设，强化院前急救公益属性。健全公共卫生实验室检测网络，建立疾病预防控制机构与医疗机构、高校和科研院所、第三方检测机构的联动协同机制。建立应急状态下基本医疗卫生服务保障机制，为急危重症患者、需要维持定期治疗的患者以及孕产妇、儿童等重点人群提供基本医疗服务保障。3 .完善重大疫情救治体系。完善市县两级传染病救治网络，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。全面加强二级及以上综合医院、中医院感染性疾
32、病科和发热门诊建设，加强重症、急诊、呼吸、检验等能力建设，提高医疗机构实验室检测能力。高水平建设豫西公共卫生中心（万安医院），扩大传染病集中收治容量，提高重大疫情快速反应能力。全面改善县级医院传染病区、重症医学科等基础设施条件，建设县级公共卫生医学中心,提高县级医院传染病快速检测和诊治水平，持续强化医院感染防控管理，提高重大疫情应对能力。加快推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心发热哨点诊室建设。建立公共卫生事件应急医疗救治“预备役”制度，完善集中医学隔离观察点、方舱医院等场所储备清单。4 .强化紧急医学救援体系。分区域谋划建设若干市级紧急医学救援基地，建立市县两级突发公共卫生事件防控队，引导各级各
33、类医疗卫生机构建立应急医疗队，提升紧急医学救援能力。推进大型医院通用直升机停机坪建设，加强与现有直升机救援力量协作，形成陆空一体、信息化、专业化协同救援网络。以科技大学第一附属医院为依托，建设市级紧急医学救援基地；以市中医院为依托，建设市级中医紧急医学救援基地及紧急医学救援队伍。加强院前医疗急救网络建设，构建政府主导、覆盖城乡、运行高效、服务优质的院前医疗急救服务体系。加强急救车辆、设备配置，完善院前急救系统监测机制，实现院前医疗急救网络与院内急诊无缝衔接。通过合理布局，城市地区急救服务半径不超过5公里，农村地区服务半径不超过10-20公里，平均反应时间不超过30分钟。5 .健全应急医疗物资保
34、障体系。建立科学合理的公共卫生应急战略物资储备制度，健全应急医疗物资紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用、物流配送机制。建立和完善应急医疗物资保障应急预案制度。加快完善市县两级应急医疗物资储备和医疗机构应急物资储备体系，建立物资储备目录管理制度，完善政府应急征用补偿制度。健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备等管理机制,完善储备品类、规模、结构，提升储备效能。加强医疗卫生机构防护物资、重点救治药品及医疗救治设备储备，确保发生突发公共卫生事件时可随时调用。加强生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高生物安全治理能力。专栏3重大疫情防控体系建设工程重大疫情防控救治体系建设：高水平建设豫西公
35、共卫生中心（万安重大疫情快速反应能力。推进基层医疗卫生机构发热门诊和发热哨点诊等紧急医学救援体系建设：建设1个市级紧急医学救援基地和1个市（三）实施健康行动，全方位全周期保障人民健康全面聚焦人民群众主要健康问题，有效控制健康影响因素，强化重点人群健康促进，加强重大疾病防治，将健康融入所有政策，建立政府、社会和个人共同行动的体制机制，推进健康建设人人参与、人人尽责、人人共享。L优化健康推进机制。健全各级党委政府健康工作组织领导体系，完善健康政策体系、工作体系、指标体系和评价体系，建立党政主导、部门协同、全社会参与的大健康格局。加强试点探索，建立完善健康融入所有政策的有效实施路径。深入实施“健康2
36、030”规划纲要和健康15项专项行动，全面形成有利于健康的经济发展方式、社会治理模式和生产生活生态环境，显著改善群众健康生活品质，提升健康整体发展水平。优化健康行动考核评价体系，建立常态化监测、评估、督查、考核机制，加强考核评估结果应用。2 .完善健康教育和科普体系。大力普及健康知识。完善健康教育工作体系，健全健康科普知识发布和传播机制，实现健康知识与技能宣传的系统化、常态化、全覆盖，推动全民健康素养水平不断提升。建立健全医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束机制，深入推进健康促进县区（医院、学校）等健康支持性环境建设。加强对城乡居民营养和膳食指导，推动全社会营养健康素养不断提高。
37、开展食物营养成分监测，推进各县区营养健康食堂、营养健康餐厅、营养健康学校建设，强化对食品企业和公共的营养标签知识指导，基本建立营养健康工作体系，逐步将营养融入部门健康政策。3 .营造健康生活环境。开展全民健身运动，健全全民健身公共服务体系，完善城乡体育健身设施，加强健康主题公园建设，打造高质量的“15分钟健身圈”，推动形成“体医结合”的慢性病预防与慢性病非医疗干预机制，引导群众形成健康生活方式。到2030年，经常参加体育锻炼人数达到290万以上。加强与群众健康密切相关的饮用水、空气、土壤等环境质量监测、环境健康影响评价，采取有效措施预防控制环境污染相关疾病。加大饮用水工程设施建设、管理和维护力
38、度，保障饮用水安全。加强城市公共安全基础设施建设，加强固体废弃物、医疗废弃物分类处置管理。加强伤害监测网络建设，实施交通安全生命防护工程。逐步建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度,采取有效措施预防控制与环境污染相关疾病。4 .强化重点人群健康服务。加强青少年等重点人群健康服务。加强学校体育、卫生与健康教育工作，完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度，把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核内容。推动实施青年体育活动促进工程，建立基层医疗卫生机构包片联系中小学校制度,中小学卫生保健机构人员和设备配备到位，加强学生心理健康监测、心理健康教育、心理咨询和心理危机预防干预等服务。强化青少年近视、
39、齿禹齿、肥胖等防控，建设全市儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络，全市儿童青少年总体近视率力争每年降低1个百分点左右。推动落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。开展重点行业领域职业病危害专项治理，健全职业健康风险监测、评估预警机制，拓展职业健康保护范围。开展社区亚健康人群运动健身干预行动，鼓励坚持运动健身，改善亚健康指标，降低社区慢病发病率。加强妇女儿童全生命周期健康服务体系建设，提高各级各类医疗机构及基层医疗卫生机构妇幼健康服务能力，开展妇幼保健机构标准化建设工作，实现二级妇幼保健院全覆盖，4-5家县级妇幼保健院达到二甲标准。实施预防出生缺陷免费产前筛查、新生儿疾病
40、筛查及产前诊断等民生实事，强化出生缺陷预防、筛查、诊疗全过程服务，完善三级预防措施，有效降低出生缺陷发生率，到2030年，产前筛查率达75%以上，新生儿遗传代谢性疾病筛查率保持在98%以上。持续实施适龄妇女免费宫颈癌、乳腺癌筛查民生实事。全面加强母婴安全保障，严格落实母婴安全五项制度，强化孕产妇健康管理，推进危重孕产妇和新生儿救治体系建设，孕产妇系统管理率保持在85%以上。做实。6岁儿童健康管理，加强儿童早期发展服务，3岁以下儿童系统管理率保持在85%以上。加强爱婴医院及托幼机构监督管理。强化心理健康和精神卫生服务，加强对留守儿童、老年人、残疾人、职业群体等重点人群的心理健康服务。5 .优化重
41、大疾病防治策略。加强疫情常态化防控。加强源头管控，紧盯重点区域、重点人群，把防线前移到风险源头，把关口内置到所有社区、乡村和企事业单位，压紧压实“四方责任”，落实落细“四早”要求，严防输入,严防扩散。加大对疫情防控药械企业的监督检查力度，抓好疫情防控药械质量监管。全力做好新冠病毒疫苗接种，构建坚实的全社会免疫屏障，切实控制疫情流行。健全政府主导、全社会参与、多部门合作、专业机构支持的慢性病综合防控机制。继续以慢性病综合示范区建设为抓手，全面推进全市高血压、糖尿病等慢性病综合防控工作。加强慢性病高危人群发现和预防性干预，推广心脑血管疾病防治适宜技术，制定全市癌症筛查和早诊早治实施方案，建立慢性呼
42、吸系统疾病防治体系。继续实施国家基本公共卫生服务项目，加强高血压、糖尿病等高危人群的健康管理，高血压和2型糖尿病患者规范管理率均达到65%以上。“十五五”末，全面建成市县两级癌症、慢阻肺、糖尿病防治网络，初步建立覆盖全市的心脑血管疾病1小时黄金急救圈。加强齿禹病和牙周病防治，扩大儿童口腔疾病综合干预覆盖面。巩固和提高国家扩大免疫规划疫苗接种率，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上。推进消除麻疹进程，维持无脊髓灰质炎状态。完善预防接种异常反应保险补偿机制。强化艾滋病、结核病综合防控措施落实，保持艾滋病低流行水平。完善现代结核病控制策略和措施，实施结核病规范化治疗。巩固新冠肺炎疫情防控成果，关
43、注埃博拉、登革热、黄热病等传染病，全面落实综合防控措施，防止疫情扩散。保持血站血液艾滋病病毒、乙肝病毒、丙肝病毒核酸检测全覆盖，全面落实病毒性肝炎各项防治措施。继续实施重点地方病防治策略，加强监测，巩固控制和消除重点地方病防治成果。专栏4全方位全周期健康保障工程健康知识普及行动：全面实施“两建三融四行动”，建立健康教育教育融入精神文明创建、爱国卫生运动和全民健身活动，开展“健康行健康促进县区（医院、学校）等健康支持性环境建设行动、健康素养监欣合理膳食行动：开展减盐、减油、减糖专项活动，实施重点人群营才全民健身行动：加快“两场三馆”建设，推进体医结合。心理健康促进行动：规范心理健康服务，开展心理
44、危机干预和心理专健康环境促进行动：深入开展大气、水、土壤污染防治。做好城乡共场所健康危害因素监测、空气污染等对人群健康影响监测。妇幼健康促进行动：加强妇幼健康服务体系、出生缺陷防治体系建设、妇幼保健机构能力建设，持续开展免费产前筛查和新生儿疾病筛查童营养改善计划，出生缺陷综合防治工程。中小学健康促进行动：实施青年体育活动促进工程，建立健全学生系职业健康保护行动：健全职业健康服务体系、风险监测预警体系，于老年健康促进专项行动：提高老年人健康水平、改善老年人生活质青慢性病综合防控行动：建设慢性病综合防控示范区，实施癌症早t症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病等慢性病预防筛查及综合干预，开展儿直传染病及地方
45、病防控行动：强化新冠肺炎疫情常态化防控。深入开原因肺炎监测，开展手足口病、狂犬病、流行性出血热、登革热、麻风点寄生虫病防控，持续推进碘缺乏病、饮水型地方性氟中毒等地方病防坐（四）服务区域发展战略，建设高品质医疗服务体系坚持创高峰、建高地、补短板、促均衡原则，以提高服务质量为核心，创建医学高峰，打造医疗高地，促进优质医疗资源均衡布局，夯实基层基础，创新服务模式，使人民群众就近享有高水平医疗卫生服务。1 .推动优质医疗资源扩容。以国家临床重点专科和区域医疗中心为引领创建医学高峰，以省级区域医疗中心为平台打造医疗高地，构筑优质医疗资源供给新格局。加快建设国家呼吸区域医疗中心、国家中医骨伤科区域医疗中
46、心，积极创建中医脑病等国家区域医疗中心，打造国内一流、辐射华中区域的高水平临床诊疗中心、人才培养基地、科研创新平台。培育一批跨区域服务的高水平医院，更好满足周边群众医疗服务需求。在优势临床专科布局上，围绕神经疾病、妇产、儿童、癌症等专业，建设5个省级区域医疗中心，努力实现省级医学中心零突破，建成省级一流医学学科，引领区域医学发展。加快9个县域医疗中心提质升级，实现县人民医院三级全覆盖，推动实现“大病不出县”。2 .促进城市医疗资源均衡布局。整合城市区医疗资源,构建四级城市医疗卫生服务体系，提升医疗卫生服务体系整体效能。第一级：推进国家、省区域医疗中心建设，更好满足人民群众高水平医疗服务需求。第
47、二级：试点建设3-4家城市医疗集团。以区域医疗中心和三甲公立医院为龙头组建优势学科相近的城市医疗集团，推动专科相近的优质医疗资源集团化发展。第三级：以三级医院和二级医院为骨干，建立城市医疗集团支撑网络。第四级：以二级以下医院为主体构建城市区基层服务体系。一、二、三级以优势专业相近为中心进行组建，三、四级突出社区卫生服务重点，划片提供服务。全面提升城市医疗服务水平，重点建好“四所公立医院”，全部达到三级水平，建设心血管、儿科等“十大专科”，达到省级重点临床专科水平。严格控制公立医院单体（单个执业点）规模，引导大型公立医院一院多区发展。在城市新建居住区或旧城改造中，同步规划建设、同步验收交付社区卫
48、生服务机构，原则上每个街道办事处建设一个政府举办或公建民营的社区卫生服务中心，每个社区设置一个社区卫生服务站。3 .夯实县域综合服务能力。优先发展县级公立医院，每个县重点建好“三所公立医院”，到“十五五”末，全市9家县级人民医院（含偃师区、孟津区）达到三级水平。加强县级医院能力建设，提升核心专科、夯实支撑专科、打造优势专科，着力提高儿科、肿瘤、心脑血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力，有效承担县域内常见病及多发病诊疗、危急重症抢救与疑难病转诊等任务，不断提高县域就诊率。加强城市医院对县乡医疗机构的对口帮扶,实现对口支援县级医院、乡镇卫生院全覆盖。发挥县级医院在县域医共体中的龙头作用，建设紧密型县域医共体，按照县乡一体化、乡村一体化原则，加强县级医院对乡镇卫生院、村卫生室的统筹管理。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，提高基础设施和信息化水平，提升常见疾病基层首诊能力、急危重症识别转诊能力、下转患者接续服务能力、慢性病健康管理能力、传染病防控救治能力。持续深化基层医疗卫生机构标准化建设。“十五五”期间，支持乡镇卫生院提质升级，推进公有产权村卫生室标准化建设，公有
