1、十五五”应急管理体系和本质安全能力建设规划“十五五”时期(2026-2030年)，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是应急管理机构改革后全力构建应急管理体制和应急能力体系的关键时期。“十五五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产、综合防灾减灾救灾重要论述精神的第一个五年规划，科学编制和有效实施区“十五五”应急体系规划，对于指导区未来五年应急管理事业的健康发展具有重要意义。为全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，全面推进区应急管理体系和本质安全能
2、力建设，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法“十五五”国家应急体系规划省“十五五”应急管理体系和本质安全能力建设规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和文件，制定本规划。本规划结合区应急救援、防灾减灾救灾和安全生产工作实际，提出适应时代要求的指导思想、基本原则、主要目标、核心任务和重点工程，为区应急管理体系和本质安全能力建设工作全局和长远发展提供了科学指南和根本遵循，为加快美丽建设，作出新的更大贡献！一、规划背景（一）发展
3、基础“十四五”时期，在区委区政府坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神及中央、省、市、区关于应急管理工作的要求，持续完善应急管理体制机制，坚决守牢安全生产基本盘，深入开展自然灾害防治救，不断提升应急救援能力，稳妥处置各类突发事件，实现全区安全生产和自然灾害防治救形势总体稳定。应急体制机制不断完善优化。以新一轮机构改革为契机，全面组建区级应急管理部门，逐步构建“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制,推动应急管
4、理实现从安全生产监管向安全生产、自然灾害、应急救援“一体化”综合协调转变，从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变，从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变。“十四五”期间，不断优化突发事件应急管理体系，先后下发市区人民政府关于改革完善应急管理体系的通知（上政文201983号）、区委办公室区政府办公室关于印发市区应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知（上办文（2019）42号）等文件。健全完善风险防控、监测预警、会商研判、分级响应、协调联动、灾后救助、恢复重建、调查评估、监督考核等工作机制，有效增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，为构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏
5、上下联动的应急管理体制迈出坚实步伐。安全生产工作不断取得新进展。“十四五”期间，区委、区政府把安全生产工作纳入经济社会发展全局进行部署和推进，始终坚持把人民生命安全放在首位，把安全生产作为社会治理能力现代化和做强平安建设的重要内容，较好地完成了安全生产“十四五”规划，确保了全区安全生产形势的持续稳定。“十四五”期间安全生产工作开展情况如下：1 .安全生产管理体系建设逐步加强，安全生产依法治理能力稳步提升。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总原则，适时修订各单位安全生产职责；签订安全生产目标责任书，将安全生产工
6、作列入全区年度考核“一票否决”项，区安委会年终对各单位进行严格考核；在全区范围内推行了安全生产各项制度，逐步完善安全生产监管体系建设。2 .安全保障体系逐步完善，企业事故防范能力稳步提高。积极推进危险化学品、道路交通、建筑施工、工贸、人密集场所等重点行业领域建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系。全区16家危险化学品生产经营企业（中石化加油站6家，中石油加油站2家，中铝加油站1家，社会加油站5家，生产企业1家，经营仓储企业1家）已完成了双重预防体系线下建设，其中经营仓储企业线上建设（信息化系统）也已完成。13家试点企业中12家已完成双重预防体系线下建设，1家企业线上建设也已完成。
7、68家规模以上企业已完成线下建设工作，其余小微企业正在逐步推进。3 .教育培训宣传逐年强化，全民安全素质稳步提升。一是精心组织“安全生产月”“119”消防宣传日”安康杯”等安全生产宣传教育活动。深入开展安全生产宣传教育“七进”活动，主要有警示教育、安全生产大讲堂、企业安全“1+5”宣传教育、安全生产宣传咨询日等活动形式。二是组织各镇（办）、职能部门安全生产监管人员进行安全生产主体责任监管培训，以转变监管方式，逐步实现从监管执法只查企业到督促企业落实安全生产主体责任的转变。三是对生产经营单位进行安全生产教育培训。区应急局、消防救援大队、市场监管局、房产中心、住建局（交通局）、商务局等行业部门在本
8、行业领域，或与各镇（办）联合开展多种形式的安全生产宣传教育和应急演练活动，提升应对突发事故的能力。四是组织开展安全生产法规培训。针对全区生产经营单位，先后组织了安全生产法省安全生产条例培训，共计培训600人次。4 .基层基础建设不断加强，安全生产水平稳步提升。加大资金投入，保障执法工作条件。推动安全生产监管机构纳入政府行政执法机构序列相关工作，开展安全生产监管执法工作条件标准化建设。建设企业和个人安全生产诚信体系，实施诚信等级评定、不良信息记录和安全生产非法违法企业“黑名单”制度，完善安全生产守信激励失信惩戒机制。自然灾害防治水平不断提升。“十四五”期间，市区人民政府高度重视自然灾害尤其是地质
9、灾害防治工作，积极构建省、市、区三级地质灾害防治技术支撑体系、专群结合地质灾害监测预警体系，加强组织协调监督管理，履行防灾减灾救灾职能。通过地质灾害培训、应急演练、科普宣传等形式，提升基层防灾能力，防灾减灾救灾效果显著。地质灾害隐患点数量相比“十二五”时期的36处，减少91.43%,直接经济损失减少86.76%。“十四五”期间区应急管理局关于自然灾害防治取得的成效包括以下几个方面：(1)防汛抗旱。一是区防汛抗旱指挥部联合区武装部、农委、城管局、卫健委、市第十五人民医院等单位共组织防汛抗旱应急演练3次。通过演练不仅提高我区抗洪抢险的应急反应和实战能力，更是完善应急救援与H0、119、120及环保
10、气象等协同联动工作机制，建立区、镇办两级应急救援体系，提升应急救援指挥决策能力。我区已基本形成以消防救援、森林防火、道路交通、治安巡防、民兵为骨干力量,抗旱防汛、城市消防、森林防火等专业队伍为基本力量，镇办、企事业单位专兼职人员为辅助力量的应急队伍体系。二是开展防汛抗旱和地质灾害应急救援机构、队伍、救援物资及应急预案等方面的统计工作。我区现已有相关应急救援机构8个，应急救援队伍13支，编制各相关行业应急救援预案7个，并储备有帐篷、橡皮艇、发电机组、照明车等应急救援物资。三是开展区地质灾害点整治督查工作。会同区资源规划局对区4处地质灾害点进行了督查，深入推进地质灾害隐患点整治工作。(2)防震减
11、灾。通过地震台网加密建设，我区地震检测能力稳步提升，综合抵御地震灾害能力增强。地震台已完成地震加速度计等专业设备安装及台站标准化改造工作，预警系统正式运行后，将进一步提升区域地震烈度速报和监测预警能力，有效提高我区防灾减灾救灾和社会服务能力；配合省地震局做好国家地震烈度速报与预警工程基准站改造工作，认真做好地震台监测数据处理上报工作。在2019年度全省地震监测质量评比中，地震台监测数据实时运行率、事件波形质量、故障响应等多项指标位居全省第一；地震信息节点不断增加，3级以上地震速报能力达到震后一2分钟向社会发布地震信息；我区校舍、医院在现行实施的抗震设防标准上提高一个档次设防，实现新建城区小区规
12、划和抗震设防要求管理的全覆盖。（3）森林防灭火。加强森林消防队伍建设，森林火灾综合防控能力进一步增强。森林火灾发生率、受害率和24小时火灾扑灭率达到国家和省控制标准。区各类林地面积共1161公顷，乔木林地共887公顷，全部集中于南部山区的峡窝镇。峡窝镇已完成10个具有监测和热成像功能的摄像头的安装，分别分布于9个村附近，用于森林火灾的预防。节假日期间，应急救援队伍的预置主要以护林人员进行治安巡防、消防救援为主。目前，我区共有5支专业应急救援力量,共计843人（消防救援24人,区级森林防火劳务派遣护林员7人,公路防汛13人，治安巡防192人,武装民兵607人）。（4）防灾救灾。一是开展防灾减灾示
13、范社区创建活动。在盛世社区开展了全国防灾减灾示范社区创建活动，又在全区开展了防灾减灾示范社区创建活动，其中金昌社区、江南小镇社区先后获得全国防灾减灾示范社区称号。二是开展防灾减灾宣传教育活动。组织开展“防灾减灾大型宣传咨询活动”，共派发各种防灾减灾宣传资料14000余份，街道悬挂横幅80余条，展出展板90余块，现场市民咨询防灾减灾知识达9000余人次。在全区宪法日集中宣传活动中，开展了中华人民共和国防震减灾法省防震减灾条例等法律法规宣传活动，共发放宣传资料1000余份，切实提高了广大市民的防灾减灾意识，提高了公众应急避险和自救互助能力。三是截止2025年末，区已开展自然灾害类应急演练9次，共计
14、506人参加，投入装备1892件/套。事故灾难类应急演练232次，共计9538人参加，投入装备1000件/套。应急演练有力强化了全区基层综合防灾减灾救灾能力，真正做到组织有力、响应有序、管理有章、安置有方、救灾有为。应急救援体系建设和能力双重加强。一是印发市区人民政府关于改革完善应急管理体系的通知，成立区人民政府应急救援总指挥部及下设的防汛抗旱、生态环境、社会安全、工业安全、森林防火、地质灾害、交通运输、公共卫生、食品药品、消防安全、安全生产、抗震救灾部等12个专项应急指挥部；二是开展区应急管理资源大普查。经普查，全区政府部门共编制自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类应急预案
15、47份（综合预案12份，专项预案35份），应急队伍3支，物资装备660个，物资仓库5个，应急避难场所6个（3个11类、3个III类），总面积达到25.77万m2,人均避难面积达到1.31m2o非政府单位共建档103家，四大类应急预案共计78份，应急队伍39支，物资装备1327件，物资仓库43个；三是印发区人民政府应急救援总指挥部区人民武装部关于将区民兵应急力量纳入区政府应急管理体系的通知（上应总指20191号），并把区民兵应急专用装备纳入地方应急管理体系；四是以“防风险、除隐患、遏事故”为主题，组织特种设备、燃气、通信抢修、消防、地震紧急疏散（学校）、建筑施工抢险、危险化学品、消防应急演练等实
16、战应急救援演练和模拟应急救援演练活动126次，共计25424人参加（政府部门应急救援演练35次，共2471人参加；企业应急救援演练91次，共22953人参加）；五是区防汛抗旱指挥部联合区武装部、农委、城管局、卫健委、市第十五人民医院等单位共组织防汛抗旱应急演练3次，通过演练提高了区抗洪抢险的应急反应和实战能力。（二）面临挑战“十五五”规划是区全面建成小康社会后开启建设社会主义现代化强区的新征程，是推进转型发展、高质量发展,加快经济社会发展的关键时期，必须牢固树立安全发展理念，把人民安全摆在更加突出的位置。随着经济社会的发展,全区应急管理体系建设面临风险隐患增多，各类突发事件相互关联、相互影响，
17、甚至有时相互叠加、耦合的现象。我们必须清醒的认识到区应急管理事业刚刚起步，各项应急管理工作面临较为严峻的形势，同时也面临着各种新的挑战。安全生产形势复杂严峻。首先，一些地方党政领导干部对安全生产认识不充分、不深入的问题依然存在。一是片面认为安全是阻碍发展的“绊脚石”，在招商引资的过程中降低门槛，把落后高危的企业引进来，为地方发展埋下隐患；二是持“事故不可避免”论，认为在经济发展过程中事故的发生是不可避免的。其次，安全责任体系依然存在薄弱环节。相关部门的“三个必须”监管责任依然存在脱节情况，监管空白问题在多行业中依然存在。企业安全生产责任主体落实不到位，“重生产轻安全”导致事故隐患大量存在，该情
18、况在经济下行阶段表现更为明显。最后，行业领域风险防控存在明显漏洞。区产业发展迅速，与此同时安全生产风险防控也逐渐呈现出新的特征，风险防控也将面临以下一些新的挑战。1 .风险种类全。区涵盖工贸行业五大类，包括轻工、机械、建材、商贸、有色等高危行业。企业种类齐全，数目众多共计300家，其中规模以上企业69家，小微企业231家。风险种类涉及多且广泛，涵盖了危化品燃烧、爆炸、中毒、工贸粉尘涉爆、受限空间、液氨制冷、高温熔融等。2 .危险程度高。区现辖一镇五办，全区总面积共64.7平方公里，总人口约14万人。全区现有危险化学品生产经营单位16家（其中：生产企业2家，经营企业13家，有仓储企业1家，属重大
19、危险源）。主要涉及四大类（油气生产、氧气销售、加油站、危险化学品储存）。区危险化学品企业虽规模小，数量少，但都存在不同等级的安全风险，需重点防范火灾、爆炸等事故的发生。3 .应急处置险。区的危险化学品企业主要以加油站、危险化学品储存之类为主导。危险化学品生产安全事故引发因素众多，引发事故类型主要包括：易燃易爆危险化学品泄露导致的火灾、爆炸和急性中毒等。此类事故突发性强，应急处置较为严峻，不仅给应急救援与处置带来了挑战，还极易造成大的社会影响，因此对这些企业需重点加以防范。自然灾害风险防范压力大。区位于华北平原西南边缘，北部为平原，南部与嵩山余脉相接，为嵩箕山地，之间为起伏不平的黄土丘陵。地势西
20、南高、东北低。特殊的地理环境和气候条件，使区成为自然灾害的易发、多发区，具体有以下“三个方面”的突出特点。（1）灾害种类多。除正常的气候因素外，区灾害性天气发生频繁。这些灾害性天气可概括为旱灾、暴雨、冰雹、干热风等几大类。区春旱与初夏旱出现频率均在33%以上，伏旱与秋旱出现频率均在25%以下，有“十年九旱”之称。全区暴雨主要集中于8-9月，其主要特点是强度大，降雨历时短，雨量集中。冰雹在辖区历史上曾多次发生，其中造成危害较大的当属1979年4月12日，时值果树开花授粉期，致使部分果树绝收。据1957-1996年40年资料统计，区发生干热风多达30余次。地处-开封断裂带，地震活动强度和频度均较华
21、北平原地震带低，历史最大地震震级为5级，总体上区域地震活动水平不高。(2)受灾范围广。区现辖一镇五办，全区总面积64.7平方公里，总人口约14万人。区汛期重点防范部位共计137处(峡窝镇48处，济办19处，中心办30处，新安办19处,工业办20处，矿山办1处)，风险范围覆盖全区；此外区共有5个地质灾害隐患点(五云山中线2个、方顶1个、黑马实业1个、沙固陇海铁路线1个)。地质灾害共涉及31个村庄，范围较广，地质灾害隐患点在雨情发生后形成的坍塌和滑坡可能性及造成的人员伤亡和房屋财产损失较大。(3)防灾任务重。区复杂的地理环境和气候条件，使区成为自然灾害的易发、多发区。区内涉及的主要河流、湖泊、南水
22、北调泵站及管线均为防汛工作重点。其中河流和防洪河道主要涉及汜水河、枯河等。湖泊主要是冯沟调蓄工程、东虢生态公园水系、上湖生态水系、方顶生态公园水系；区内易发山洪、泥石流地区主要涉及五云山等南部山区；人工湖、淤地坝防汛，因其蓄水量较大需提高一个防汛等级，按小型水库防汛标准进行设防。区委、区政府历来高度重视防震减灾工作，防灾任务不容小觑。应急综合保障能力有待提升。应急管理体制和机制初步成型，应急指挥体系还不够完善，各级政府应急管理能力水平普遍较低，部门之间的职责分工还不够明确清晰，责任体系依然存在薄弱环节。应急预案科学性、针对性、操作性、实用性不强，应急队伍共训、共练、共建、共战机制不完善,应急救
23、援力量及基地布局不尽合理，基础设施及装备物资条件比较薄弱，“全灾种”应对处置能力有待提升。基层应急管理机构不健全，应急能力不足。共建共治共享应急管理格局尚未形成。公众安全宣传教育覆盖面不足，宣传教育长效机制亟需完善。全社会整体安全意识和自救互救能力仍有待增强。全社会参与安全生产、应急管理和防灾减灾救灾程度不深，行业协会、中介服务机构等社会组织发育程度不高、专业性不足，指导、服务能力不强。社会力量参与应急管理动员机制和相关支持政策未能及时跟进，市场机制作用发挥不够，社会协同机制尚不适应救援救助需求，社会共建共治能力仍有待提升。企业安全风险管控能力有待提升。当前区安全生产仍处在爬坡过坎期，建筑施工
24、交通运输等安全生产事故时有发生，安全风险管控能力有待进一步提升。部分中小型企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理机制不健全，安全风险意识不强，隐患排查治理不到位，风险辨识和分级管控能力有限，企业安全风险未真正实现可防可控。应急管理科技信息化应用基础薄弱。现阶段各类科技资源未能有效整合，应急管理科技自主和创新水平不高，可适用的先进救援装备应用不足，遥感监测、物联网和超前感知系统等科技和信息化手段应用水平不高，装备科技水平有待进一步提高。（三）主要机遇“十五五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势迈进全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，是应急管
25、理部门组建后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动区应急管理体系和能力现代化建设的关键时期，为区应急事业的健康发展提供了前所未有的历史机遇。一是政治机遇。党和政府始终把保护人民生命财产安全摆在首位，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，提出了一系列应急管理新战略、新理念、新思想，科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，为应急管理事业指明了发展方向，提供了根本遵循。各级党委政府加强领导、强化监管、狠抓责任落实，统筹发展和安全，为区加快构建“大安全、大应急、大预防”体系，完善应急管理体制，深化推进应急管理事业改革发展提供有力的组织保障和政策支持。
26、二是环境机遇。一方面，经济社会持续高质量发展，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成。卫星遥感、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G及区块链等新技术深度集成应用，以智能化为引领的全球新一轮科技革命蓬勃发展，为提升应急管理专业化、智能化和精细化水平提供了重要保障，指挥救援、监测预警、监管效能、风险防治等科技化水平将得到有效提升。另一方面，全社会对安全的高度关注和人民群众日益增长的安全需求为应急管理事业发展提供了巨大动力。当前，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众的利益诉求发生了深刻变化，健康和安全已经成为民众日益增
27、长的对美好生活向往的核心组成部分。三是战略机遇。面对世界百年未有之大变局，区依托的地缘、资源优势也已由高速发展阶段转向高质量发展阶段，“十五五”是国家中心城市现代化建设进程中的关键时期，也是区现代化建设进程中的关键时期。随着黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起等国家战略的深入实施，市以及区都被赋予新的历史定位和政治使命，着力提升城市“四个内涵”的同时，习近平总书记关于市的重要讲话对市及各个县（市）区应急管理的专业精度提出了新的更高的要求。依托的地缘、资源优势精心谋划区应急体系发展蓝图，在应急管理的专业化、制度化、智能化、精细化和现代化方向发力，构建立足、服务都市圈建设需求的应急管理体
28、系具有重大意义，将推动区应急管理事业迈入新的历史发展阶段。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本，以健全应急管理体系为基础，主动适应应急管理新要求，坚持以防为主、防灾减灾救灾相结合，坚持立足当前与着眼长远相结合，着力补短板、织底网、强能力、促协同，坚持常态减灾和非常态减灾相统一，整合基层安全生产、防灾减灾救灾等力量资源，健全基层应急管理体系，提升基层应急救援能力，补齐短板弱项，防范遏制各类事故灾难和自然灾害发生，为人民群众安居乐业、经济健康发展和社会和谐稳定提供安全保障。以规划促发展，紧扣应急管理现代化发展主
29、题，充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进应急管理体系和能力现代化建设。（二）基本原则统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下,各级党委、政府负责做好本区域的应急管理工作。在政府应急管理组织的协调下，各相关单位按照各自的职责和权限，负责应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立与政府应急预案和应急机制相匹配的应急体系。坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命安全摆在首位，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失，加强应急救援人员的安全防护
30、不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。坚持分级负责、属地管理。根据事故灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素，及时启动相应的应急响应。各级党委、政府坚持分级负责、属地指挥，有针对性地做好各项应急准备，宁可备而不用，不可用时无备，切实强化应急协调，发挥各级党委、政府在应急处置中的主体作用、承担主体责任。坚持综合减灾、以防为主。坚持以防为主、防灾减灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力。强化统筹协调，整合各部门人员、物资、科技、信息等资源，科学认识致灾规律，运用多种手段，采取有效措施，最大限度降低灾害风险。坚持底线思维，安全发展。牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，增强风险意识，树立底线思维，
31、切实提高突发事件的全过程防范、防治水平和应急处置能力，着力防范化解重大安全风险，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。（三）规划目标1 .总体目标以实现高质量发展、建设更高水平的平安为总目标，深入贯彻习近平总书记关于和的重要讲话指示批示精神，树牢新发展理念和以人民为中心的发展思想，持续深化“135”发展推进体系，以强化突发事件应急准备为抓手，着力抓基层、打基础，全面推进应急管理体系和本质安全能力建设。到2030年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、协同高效的应急管理体系。进一步完善综合管理协调机制，建立健全各类应急救援队伍和
32、物资保障体系，加强应急管理防控体系，全面提升应急管理能力。进一步提高应急管理法治化和规范化水平，安全生产和综合防灾减灾救灾形势趋稳向好，事故总量持续下降，重特大事故坚决遏制，本质安全能力、应急救援能力、应急保障能力和社会共治能力显著增强，全面建成省安全发展示范城市，应急管理体系和能力现代化取得重大进展。到2035年，建成现代化、省内领先的和具有特色应急管理体系，实现安全生产和综合防灾减灾形势稳定可控，基本实现应急管理体系和能力现代化，有效促进经济、社会高质量发展、高水平安全。2 .分类目标应急管理体制机制全面优化。应急管理体制改革不断深化，组织体系、责任体系、制度体系、指挥体系、保障体系、协同
33、联动机制不断健全，应急管理队伍建设、作风建设、能力建设取得明显成效，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效率、履职能力全面提升。区级应急管理部门装备达标率达到85%、专业人才占比超过60%o镇办应急管理机构达到“六有”标准（有班子、有机制、有队伍、有装备物资、有预案演练、有宣传教育培训）。安全生产水平显著提高。完善安全生产责任体系，推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制常态化运行，健全安全生产支撑保障体系。加强安全生产监测预警和监管监察执法，科技监管水平不断提高，实现全区安全生产综合管理能力显著提升。推进企业安全生产标准化建设，加强重点区域安全管理。推进危险化学品等重点行业领域
34、安全生产责任保险全覆盖。到2030年，规模以上企业安全生产标准化达标率达到100%,企业主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核覆盖率达到100%。基本形成适应安全发展的现代化治理体系和完备的支撑体系，事故风险防控能力明显提升，各行业领域安全状况全面改善，事故总量大幅度下降，重特大事故得到有效遏制。到2030年,生产安全事故死亡人数下降16%,单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降34%,工矿商贸十万从业人员死亡率下降21%,全区安全生产状况总体稳定。防灾减灾能力全面加强。全区防灾减灾体制、机制进一步健全，全面完成全区自然灾害普查工作，建设区自然灾害预警体系和救助体系，综合防灾
35、减灾指标全面下降。探索巨灾保险，全面推进全区综合风险监测预警信息平台建设，加强水旱灾害、森林防灭火、地质灾害等自然灾害防治基础设施建设，灾害防御能力全面提高，防灾备灾体系和能力建设进一步加强。突发灾害性天气有效预警时间达到60分钟，增创全国综合减灾示范社区2个、省级综合减灾（安全）示范社区4-5个。灾情信息上报及时准确，灾害预警信息公众覆盖率达到90%o建立覆盖各地、贯穿各行业的双重预防体系，全面提升企业本质安全水平。全面建成有效对接，标准化、智能化的双重预防体系，并确保其有效运行。应急救援能力大幅增强。到2030年，应急救援体系进一步健全：一是全面统筹推进综合性应急管理指挥平台建设，应急管理
36、信息化建设水平持续推动，应急指挥实现应急救援“一张网”，加快以应急管理信息化为重点内容的应急管理体系和能力建设；二是应急救援力量布局更加合理，各类应急救援队伍快速壮大。按照“资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效”的原则，建立完善以综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为协同、军队应急救援力量为突击，基层组织和单位应急救援队伍、社会应急救援力量为辅助的应急救援队伍体系。建立1支综合性消防救援队伍和1-2支不少于50人的专（兼）职应急救援队伍,配备标准的物资装备；各镇（办）建设1支不少于20人的专（兼）职救援队伍，配备相应的物资装备；各类工业园区和危险化学品等高危行业企业按照相关标
37、准建立应急救援队伍；三是积极开展应急实训演练，应急预案责任单位要加强应急预案演练，每2年至少开展1次专项演练、综合演练等活动，重点推进实战演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效，并指导企业提高应急处置能力；四是引入新型应急救援专业装备，强化应急装备与设施的培训与应用，应急救援协同机制不断完善，应急救援能力迈上新台阶；五是实现物资装备的快速调用，完善与区经济社会发展需求相匹配的应急救援体系。到2030年，区级综合救援力量建队率达到100%,专业应急救援队伍防护装备配备率达到100%,各类功能区和镇办专（兼）职救援力量覆盖率达到100%o灾害事故发生后受灾人员基本生活得
38、到有效救助时间缩短至10个小时以内。应急保障能力全面加强。应急物资储备基地布设完成，应急物资储备品类、规模和结构科学，应急物资集中生产调度、紧急采购和征用补偿、紧急调运分发等机制不断完善，应急指挥信息和综合监测预警网络体系不断优化，应急管理智能化信息化水平、极端条件应急救援通信保障能力明显增强。建设1个区级应急救援基地。号分类指标内容预期值推标性质安全生产生产安全事故死亡人数下降16%英束性单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降34%英束性工矿商贸就业人员十万人生产安全下降21%英束性重特大生产安全事故起数O英束性防灾减灾年均因自然灾害直接经济损失占全市生产总值比例1.3%预期性年均每白力人口
39、因自然灾害死亡率1.3预期性年均每十万人受灾人次1预5000期性自然灾害发生后受灾人员基本生活得到有效救助的时间10小时预期性O森林火灾受害率0.9%o预期性1应急救援灾害预警信息发布覆盖面100%预期性2专业森林消防队伍建设达标率90%英束性3政府应急预案制修订率100%英束性4镇（办）应急管理机构规范化建设率100%预期性5公众安全教育和应急知识受众率100%预期性三、完善应急管理体系，构建统一高效协同联动机制（一）完善应急管理组织体系加强应急管理领导体制建设。加强党对应急管理工作的全面领导，充分发挥党组织在应急管理组织体系中的重要地位和作用，构建和完善党委领导、政府负责、社会参与、协调联
40、动、科学救援、保障有力的应急管理领导体制，全面实行准军事化管理。整合区减灾委、安委会、总指挥部等议事协调机构的综合职能，建立统一权威高效的应急管理综合协调机构，明确各类议事协调机构、办公室及各成员单位工作职责。统筹协调推进政策规划制定、总体预案编制、信息归集发布、安全生产与综合防灾减灾形势研判、救援队伍协调、综合监督管理、事故事件调查评估、社会宣传教育等综合性工作。建立各成员单位之间的应急管理协调机制，实现“横向到边，纵向到底”的网格化应急管理体系。明确灾害灾难响应程序。按照分级负责、属地管理为主的原则，完善响应机制，加强基层应急管理组织建设。健全应急管理指挥体系。完善区级应急救援指挥部工作机
41、制，整合、完善应急救援总指挥部和各专项指挥部职能，搭建权威高效、扁平化的应急指挥架构，即基于统一的应急指挥平台，构建“1+n”的应急救援指挥体系，该应急救援指挥体系涵盖1个应急救援总指挥部和11个专项指挥部，将“1+11”应急指挥部的设置纳入到应急指挥平台，实现纵向管理指挥通畅有效、横向协调合作迅速有序的网络化应急指挥体系，统筹组织事故灾难和自然灾害应急救援工作。形成上下联动的应急指挥体系，加快区、镇办和专项领域指挥中心建设，加快完善上下贯通、左右联动、权威高效的综合应急指挥平台体系。高质量抓好区级应急指挥中心建设，健全应急指挥信息系统和应急指挥信息专网建设，整合运用各级涉灾部门数据，加快打造
42、空、天、地”三位一体、“横向到边、纵向到底、覆盖全区”的应急指挥通信网络，全面建成应急指挥信息数据库，形成全区应急指挥系统“一张网”。加强应急管理机构建设。统筹使用编制资源、专家引进、政府购买服务等方式，招录、选调专业人员，加强区和镇办两级应急管理部门专业力量建设。区和镇办两级应急管理部门班子成员至少要配备1名具有应急管理相关专业背景的人员。完善区级应急管理部门及局属单位机构建设，适当增加领导职数和人员编制。夯实应急管理基层能力建设。全面落实中共省委办公厅省人民政府办公厅印发关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见的通知（豫办20269号），提升基层应急管理能力。建强区级应急管理机构，合理配
43、备专业技术人员。镇办在党政工作机构限额内，整合安全生产、防灾减灾救灾等职能，成立应急管理委员会，明确承担其日常工作的机构，配齐配强工作人员。村（社区）“两委”在区级和镇办应急管理部门的指导下，协助镇办做好应急管理工作。人口数量多、经济规模大、事故灾害风险高的镇办，要根据实际需要增加应急管理专业人员。构建应急管理网格化管控体系，每个应急管理网格至少明确1名应急管理工作人员。行政村（社区）要设立安全劝导站，明确应急管理员、安全劝导员和灾害信息员，组织动员村（社区）干部、党员及村（居）民代表、网格长（员）做好安全劝导工作，引导社会公众做好应急管理共创共建共治共享工作。建立应急管理专项考核机制。加强对
44、区级、镇办两级党委和政府应急管理专项考核。将基层应急管理体系和能力建设工作纳入综合考评工作并提高比重，加强对区、镇办党委政府应急管理考核，注重考核结果的运用，作为评价各级党委政府领导班子及干部的重要依据，严格落实安全生产“一票否决”制，严格进行事故灾害调查评估，对灾害应急处置和抢险救援不力的，依法依纪追究相关人员责任。（二）健全完善协同联动机制优化突发事件会商研判机制。整合“两委四部”优势资源，全面做优安全生产和自然灾害防治救治指挥部职能。定期开展安全生产、自然灾害风险形势综合研判，建立健全应急指挥相关部门横向协同研判机制，提升跨部门协商决策效能；建立健全应急指挥部门纵向协同研判机制，构建预报
45、预判、预警、预案、预演“五预”高效衔接工作体系。健全多部门灾害风险动态会商研判机制，及时优化抢险救援、避险避灾方案。建立专家参与突发事件会商研判工作机制，加强风险形势分析研判，为防范应对提供有力支持。优化应急联动和响应机制。依托“两中心、一张网、一基地”重要建设任务的开展，逐步打通应急、水利、气象、林业、公安、民政、资源规划等部门沟通联动通道，健全区级应急救援总指挥部综合协调机制，加强与防汛抗旱指挥部以及相关专业指挥部协同联动，完善监测预警、信息发布、指挥处置等工作制度；健全应急救援军地协同联动机制。构建政府、部队、企业、社会、专家等各方应急救援力量联动联调的协作体系，完善驻郑解放军、武警部
46、队参与抢险救灾程序，强化军地应急救援信息共享共用，加强军地常态化联演联训。健全与周边城市跨区协同联动机制，实现重大突发事件监测预警、应急准备、救援处置、转移安置、生活救助、恢复重建等领域互通协同，实现军地高效有序联动。（三）完善应急制度体系推动法律法规体系的具体实施。积极推动制修订国家级、省市级应急管理法律法规的实施细则，为应急管理监管执法提供有力的依据。积极推动市自然灾害防御条例、市安全生产诚信条例、市应急管理联合惩戒条例等地方性法规规章以及市气象灾害预警信号发布与传播规定市应急管理研判会商工作制度等政府文件的补充规定与具体实施细则，明确规范全区突发事件的应急管理工作。加强应急管理标准法规体
47、系建设。全面梳理并认真贯彻落实我国安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等方面的应急管理相关的标准体系。加快制修订预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等领域标准和行业标准；制定完善应急救援队伍、装备配备、应急物资储备、应急产品与服务标准；推动企业标准化与企业安全生产治理体系深度融合，推进实施安全生产企业标准“一企一策”；加强标准实施情况评估，健全标准实时信息反馈与动态制修订制度。1 .区政府要严格执行全省统一制定的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等省市级标准和行业标准。2 .根据省市级应急管理部门制定的突发事件分类分级标准和预警、响应、处置等分级标准，
48、明确区人民政府在IV级突发事件预警、响应、处置等方面的职责，实现精准防范和高效处置各类突发事件。3 .参照省市级标准，明确区应急救援队伍及个人装备配备的具体标准。充分考虑区安全生产形势和国民经济社会发展状况，制定包括人员规模、年龄要求、物资装备配备和管理维护、训练执勤等基础设施建设要求，所需处置能力和专业技能、人员培训和应急演练要求，队伍管理规程、应急指挥调度响应机制，队伍保障、救援补偿等内容的具体建设和管理标准，为全区易燃易爆物品、危险化学品等生产领域提供建立应急救援队伍的标准依据。4 .确定区应急救援物资装备储备标准，编制区级应急物资装备清单，明确应急物资装备的名称、储存位置、管理人员及联系方式、使用状态、维保记录和售后服务的联系方式清单（大型仪器装备需要制作）。根据安全生产类和自然灾害类等突发事件类型特点，制定区应急救援物资储备品种目录和质量标准。按照区的实际使用需求，并基于不同物资的性质特征，科学合理规划各级应急物资储备清单。5 .明确区应急执法队伍组成及应急执法车辆配备标准，保障区级应急管理部门开展应急执法工作。6 .按照
