天津市西青区20XX年政府工作报告.docx

第 1 页 天津市西青区 20XX 年政府工作报告 特征码 jlFbOrodzyxCtvgEXghT 天津市西青区 20XX 年政府工作报告 各位代表: 现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并 请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、20XX 年工作回顾 20XX 年是我们克服困难,积极应对挑战并取得显著成效的 一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大 及其常委会和区政协的监督支持下,我们坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实 市委提出的西青改革发展稳定走在前列、各项工作再上新台阶 的重要要求,紧紧围绕区委“一三六五”总体工作思路,全速加 快经济发展,全面深化各项改革,全方位加强环境建设,全身心改 善民计民生,全力维护和谐稳定大局,全区经济社会实现了又好 又快发展,圆满完成了区十五届人大四次会议确定的各项目标任 第 2 页 务。 (一)经济发展在克服危机中迈上新台阶 各项经济指标逆势上扬。全年实现地区生产总值 300.76 亿 元,同比增长 28.2%,人均生产总值达到 12348 美元;财政收入达 到 87.6 亿元,同比增长 20%,其中区级财政收入达到 45.6 亿元, 同比增长 52%;固定资产投资达到 366 亿元,同比增长 43.3%;农 民人均纯收入达到 13216 元,同比增长 12.5%,各项指标继续走 在区县前列。地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要 经济指标,提前一年完成“十一五”规划目标,实现了三年倍增 的良好开局。 “保增长、渡难关、上水平”活动成效显著。按照全市统 一部署,组织 210 名机关干部、30 个工作组深入全区 107 个重 大项目和 459 家重点企业解难题、办实事 320 多件。制定出台 了促进经济发展的 12 条政策措施和 8 项实施细则。进一步稳定 扩大就业,提供就业岗位 5700 余个。行政审批大提速,合并、清 理 20 个审批事项,活动取得了实实在在的效果。提振了全区上 下化危为机、加快发展的信心和决心,形成了促进企业发展的长 效机制。 第 3 页 三次产业竞相发展。设施农业方兴未艾,全年新建畜禽、水 产养殖示范园区 13 个,蔬菜、花卉、食用菌等种植示范园区 9 个,新增种植业设施面积 7500 亩,累计达到 7.5 万亩,已占到全 区耕地面积的三分之一。工业经济保持强势,全年区属工业实现 产值 910 亿元,同比增长 23%,规模以上工业企业达到 892 家;电 子信息、汽车及零部件、生物医药等主导产业规模持续壮大,产 值同比增长 40%;新能源新材料等新兴产业快速发展,长飞鑫茂 光纤光缆等一批项目相继竣工投产,逐步形成我区新的优势产业;一 汽夏利汽车内燃机等一批大项目、好项目顺利达产见效,对优化 产业结构、提高持续发展能力和创新能力发挥了重要作用,当年 新投产项目对工业增长的贡献率超过 40%;技术创新能力明显增 强,投资 44.4 亿元实施技改项目 166 个,全年申请专利 1600 件, 规模以上工业万元增加值综合能耗下降 6%。服务业加快发展, 全年实现营业收入 350 亿元,完成固定资产投资 207 亿元,分别 比去年同期增长 30%和 51.5%,增速达到历史最好水平;普青物流 园、红旗农贸市场竣工见效,名众假日广场、津兰国际商贸中心 等项目建设加速推进;文化旅游资源得到进一步整合,建成中北 冰雕园、东淀都市型现代农业核心区一期,以民俗为龙头,崇文 尚武为两翼的五大旅游板块全年接待游客 420 万人次,同比增长 34%。 (二)项目建设在扩大开放中迈上新台阶 第 4 页 项目引进难中突破。面对严峻的引资形势,我们主动出击, 大力拓宽引资渠道,对内对外合作空前活跃。积极创新招商方式,举 办了西青区投资项目洽谈签约会,吸引来自 15 个国家和地区的 175 家知名企业参会,成功签约 63 个项目,总投资超过 350 亿元。 坚持“走出去”与“引进来”相结合,用心把握先进地区大企业 的投资动向,全力吸引外来投资,引进了中国有色金属新材料、 建龙集团新能源汽车关键零部件等投资规模大、发展前景好、 具有国际先进水平的重点项目,有力地提升了全区招商引资的质 量和水平。着力营造优质环境,吸引海内外投资者在我区兴业发 展,全年到我区考察的国内外商团达 189 个、1100 人次,较上年 大幅提高。全年实现外资到位额 5.2 亿美元,同比增长 27.8%, 内资到位额 151.6 亿元,同比增长 44.5%,内外资指标均在高基 数上实现了新的跃升。 项目建设加快推进。思想认识更高,全区上下对项目建设重 要性的认识跃上新高度,形成了“项目建设是经济发展生命线” 的广泛共识;工作招法更新,召开了重点项目建设推动大会,集中 推出总投资 834 亿元的三级五类 175 个重点项目;着力方向更准,按 照“三个一批”的要求,全力推动在建项目加快进度,努力促进 在谈项目早日开工,大力引进大项目、好项目充实项目库;保障 措施更硬,建立重大项目目标责任体系,进一步明确了各级各类 第 5 页 责任主体,严格落实项目建设激励和责任追究机制。截至 09 年 底,175 个重点项目完成投资 371 亿元,其中 42 个竣工,27 个部 分投产,38 个主体完工,55 个正在进行基本建设,13 个正在进行 开工前的准备工作,近期将全面开工。列入全市前四批区县重大 项目的 47 个项目全部开工,累计完成投资 151 亿元,为实现三年 倍增目标积蓄了强大后劲。 (三)发展保障在改革创新中迈上新台阶 制定出台系列政策,政策环境进一步优化。我们按照“充分 发挥政策导向作用、切实解决实际问题”的要求,调整完善和制 定出台了优化都市型现代农业、鼓励工业企业技术改造、促进 服务业升级、支持文化旅游业加快发展以及扶持街镇工业园、 鼓励科技创新、支持节能降耗等政策措施,解决了一批影响全区 发展的重点、难点、薄弱点问题。 积极完善投融资体系,金融环境进一步优化。整合区内有效 资源,组建了注册资本金 15 亿元的天津环城城市基础设施投资 有限公司作为特定目的公司。成立了天津市汇青投资担保有限 公司和天津市赛达恒信担保有限公司,为区内中小企业提供融资 担保服务。坚持银政联席会议制度,向金融机构推介企业和项目,为 企业与金融部门合作搭建了平台。引进韩国企业银行、渤海银 第 6 页 行等多家银行在我区开设分支机构,金融集聚能力显著增强。 整合提升示范工业区,载体环境进一步优化。成功申报并获 批中北、杨柳青和张家窝汽车,王稳庄高端金属制品,精武学府 三个市级示范工业园区,规划总面积 46.2 平方公里,目前起步区 累计投入 6.8 亿元,完成基础设施建设 6.47 平方公里,建成标准 厂房 9 万平方米,园区发展的水平和潜力进一步增强。 (四)城镇建设在“三区联创”中迈上新台阶 环境面貌明显改善。以争创国家卫生区、国家园林城区和 国家生态区为引领,不断加大环境保护和生态建设力度。全年新 增城镇绿地 13 万平方米,造林 1.15 万亩,建成区绿化覆盖率和 全区林木覆盖率分别达到 40.3%和 17.9%。实施了水环境治理工 程,完成大沽排污河、程村排河、津港运河等 74.4 公里河道清 淤和大寺污水处理厂二期扩容改造,新铺污水主干管道 15 公里。 减排治理得到加强,查处 76 家违法排污企业,全年削减二氧化硫 排放量 266 吨、化学需氧量排放量 940 吨,18 项标准达到创建 国家生态区要求。创新城镇管理体制,制定出台了城镇管理考 核实施办法和农村管理考核实施办法,落实属地管理原则,实 施“以奖代补” 。深入开展“大干 150 天”市容环境综合整治, 对 22 条主(次)干道路、10 条穿区过境道路、8 个老旧居民区及 第 7 页 重点窗口地区进行综合整治,提升了区域形象。 城镇建设加快推进。坚持以规划引领建设,全年编制规划 20 项,完成西青区总体规划和西青新城总体规划编制,完善 了各街镇控制性详细规划,积极开展了综合交通、市政基础设施 和杨柳青历史文化名镇保护等专项规划编制。加快基础设施建 设,对津涞、津淄和津港公路进行全面改造,实施了柳口路改造 提升工程,全年新修改造道路 73 公里。积极推进示范小城镇建 设,张家窝镇建设农民安置住房 30 万平方米,2600 户农民迁入 新居,积极组织中北镇、精武镇和王稳庄镇申报全市新一批示范 小城镇建设试点。 (五)民计民生在共建共享中迈上新台阶 社会保障更加有力。建成区劳动力培训中心和 19 家青年就 业见习基地,全年完成培训 5232 人次,新增就业 1.51 万人,其中 转移农村富余劳动力 5023 名,城镇登记失业率控制在 3.5%以内,全 年农民人均纯收入增加 1470 元,增速创近年新高,居民消费结构 更加合理,恩格尔系数持续下降,达到 35.6%。公共财政支出进 一步向民生倾斜,全年财政出资 2.7 亿元用于改善民计民生,发 放设施农业扶持资金 9530 万元,老年农民生活补贴 3724 万元, 村干部补助 1697 万元,种粮、农机等各种补贴 1906 万元,各类 第 8 页 保障金 4000 余万元,报销农民住院医药费 4838 万元。群众住房 条件进一步改善,新建农民住宅和商品房各 100 万平方米,开工 建设保障性住房 11.4 万平方米。超额完成城镇职工基本养老保 险扩面任务,新型农村合作医疗实现全覆盖,城乡低保标准实现 均等化。建成 23 个社区综合服务中心。深入开展了安全生产 “百日督查”和领导干部“大接访”活动。开展了“雷霆”专 项行动,全区社会治安环境进一步优化。集中打击了非法传销、 公路运输超限超载等违法犯罪行为。荣膺“全国平安畅通县区” 称号。狠抓安全稳定工作,再次捧得中央综治委颁发的“长安杯” 。食品药品、农产品、建材市场等监管更加严格。圆满完成为 残疾人办的十件实事,十项民心工程基本完成。特别是投入 7621 万元,实施了农村饮水管网入户改造工程,又解决了 51 个 村 9.6 万人饮水安全问题,使全区农村、全体农民,全部饮用上 卫生、清洁、甘甜的自来水,彻底结束了西青农民饮水不安全的 历史! 社会发展更加协调。教育事业加快发展,建成王稳庄镇中心 幼儿园,完成所有校舍安全鉴定和 4 所学校维修加固,中北中学 等 11 所中小学达到义务教育学校现代化标准,全年向中小学配 送图书 8 万册,培训骨干教师 700 人次,高考实现历史性新突破, 本科上线率达到 70%,一批上线率增幅高达 30.5%,成职教育稳步 提升,荣获“国家社区教育实验区”和“全国农村成人教育先进 第 9 页 单位”荣誉称号。基层卫生服务不断健全,街镇医院、卫生院升 级为社区卫生服务中心,首批建成 25 个社区卫生服务站和 40 个 标准化村卫生所,社区 18 项卫生服务水平进一步提升,严密防控 甲型 H1N1 流感、手足口病等传染病,获得“全国医药卫生系统 先进集体”称号。公共文化服务有序推进,成功举办庆祝建国六 十周年系列活动,建成农家书屋 22 个,完成全国第三次文物普查,确 定了首批区级非物质文化遗产名录,杨柳青剪纸等 3 个项目入选 市级第二批非物质文化遗产名录,荣膺“全国非物质文化遗产保 护先进区”称号。被命名为“第二次经济普查全国先进集体” 和“国家级科技进步考核先进区” 。圆满完成第七届村委会换届 选举工作。双拥共建活动和国防后备力量建设深入开展。审计、 物价、体育、计划生育、妇女儿童、民族宗教等工作取得新成 绩。 (六)自身建设在强化服务中迈上新台阶 组织全区政府系统按照“党员干部受教育、科学发展上水 平、人民群众得实惠”的要求,围绕“解放思想,科学发展,推动 西青改革发展稳定走在全市、全国前列”的主题,深入开展了学 习实践科学发展观活动,群众对政府系统学习实践活动评价为 “好”和“较好”的达到 100%,其中认为“好”的占 98%。全面 推进依法行政,主动接受人大、政协监督,全年共办理人大代表 第 10 页 建议 25 件、政协提案 70 件,满意率达到 100%。政府信息公开 不断深入,全年公开政府信息 626 件,解答“政民零距离”群众 网上留言 228 件,“公仆电话接待日” 、 “区长信箱”制度不断完 善,全年受理群众反映各类问题 1521 件。着力做好增收节支工 作,制定出台了西青区 20XX 年政府集中采购目录,全年节约 资金 221 万元。积极完善应急管理,开展了基层应急管理“四进” 试点和地震预案综合演练。政风行风建设持续深入,召开了区政 府廉政工作会议,开展了“强能力、树新风、帮企业、惠民生” 主题教育活动,完善修订了西青区政风行风建设考核办法, 全区行政机关廉洁从政、为民施政、务实勤政蔚然成风。 各位代表,过去的一年,我们在经历宏观环境新变化、经受 复杂局面新考验中所取得的成绩,离不开市委、市政府和区委的 正确领导,离不开区人大及其常委会、区政协的监督支持,更离 不开全区人民的团结奋斗。在此,我代表区政府,向全区人民,向 区人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向驻区解放 军、武警官兵,向各民主党派、工商联、人民团体和所有关心支 持西青发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到存在的矛盾和问 题。主要表现在:经济规模不够大,综合实力不够强,缺少具有辐 射带动作用的龙头企业和集团公司,产业集聚效应还不够明显; 第 11 页 三次产业内部结构不尽合理,服务业比重偏低,高端高质高新技 术产业比重较小,自主创新能力有待提高;城镇管理还需进一步 加强,个别地区脏、乱、差现象依然存在;社会事业发展与人民 群众日益增长的需求还存在差距。政府工作中还存在一些不足 和薄弱环节,个别干部服务意识、工作作风有待进一步强化,抓 落实的力度还需进一步加大,对于这些问题,我们一定高度重视, 采取有力措施切实加以解决。 二、20XX 年工作目标和主要任务 今年是我们实现三年倍增、造福西青人民奋斗目标承上启 下的关键之年,也是为“十二五”规划启动实施创造良好条件的 重要一年。总体上看,经济发展环境将好于去年,但面临的形势 仍然严峻复杂,不确定因素很多。我区将置身于滨海新区进一步 开发开放、以及与兄弟区县竞相发展、竞争激烈的环境中。今 年的发展任务艰巨但至关重要,我们必须进一步增强忧患意识、 机遇意识和责任意识,始终保持实干的精神、奋进的勇气、必胜 的信心。新的一年,政府工作总的要求是:高举中国特色社会主 义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深 入贯彻科学发展观,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四 中全会及中央经济工作会议、市委九届七次全会精神,按照市委 对西青改革发展稳定走在全市全国前列、各项工作再上新台阶 第 12 页 的重要要求,加快实施“一三六五”的总体要求和工作思路,突 出重点,突破难点,全力推进三级五类项目建设,全部完成“实现 三年倍增,造福西青人民”的年度阶段性目标,全面加强经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,进一步 增强经济实力、创新能力和综合竞争力,努力开创各项工作的新 局面。 20XX 年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总 值增长 26%,财政收入增长 26%,农民人均纯收入增长 12%,全社 会固定资产投资增长 30%,实际利用外资增长 30%,内资到位额增 长 30%,城镇登记失业率控制在 3.5%以内,规模以上工业万元增 加值综合能耗降低 6%,化学需氧量排放量控制在 3297 吨以内, 二氧化硫排放量控制在 9720 吨以内。 为实现好上述目标,我们将全力落实区委打好“八个攻坚战” 实现“八个新突破”的重要部署,重点抓好十个方面工作。 (一)以大开放、保增长为中心,努力实现全区重大项目建设 再上新水平 牢固树立发展靠投入,投入靠项目,抓大项目就是抓潜力、 抓后劲、抓增长点,抓好项目就是抓结构调整的工作理念,多措 第 13 页 并举加大投入力度,千方百计狠抓招商引资,争分夺秒推动项目 建设。 全力加大项目投入。积极拓宽投资渠道,吸引企业、民间及 国内外金融机构投资,支持全区项目建设,确保全年完成固定资 产投资 475 亿元;不断优化投入结构,提高产业投入在总投入中 的比重;注重投入效益分析,不断提高投入的产出效益、综合效 益,增强区域发展的持续性。 全力推进项目建设。着力推动三级五类 175 个重点项目建 设,特别是对其中 152 个产业项目要落实资金,明确节点,加快节 奏,力争一季度全部开工,半年实现百家企业投产,年内投产运行 企业达到 90%;鼓励达效项目增资扩产、做大做强,增强发展后 劲;以投资项目洽谈签约会上确定的总投资 350 亿元的 63 个项 目和第五批市级区县重大项目为基础,继续推出新一批三级五类 重点项目,推动全区项目规模不断壮大。 全力提升项目质量。坚持内资与外资并重,围绕产业发展定 位,瞄准 500 强企业集团,继续强化对内对外招商,加快乐敦医药、 蓝月亮等项目建设,确保年内投产见效,重点抓好投资 5000 万美 元的美国医疗器械项目,投资 7 亿美元的维尔京芯片项目和投资 30 亿元的工程机械项目,促进其早日签约落地;坚持引进与挖掘 第 14 页 并重,在做好外部引进的同时,积极挖掘内部潜力,培育更多内生 项目,大力培育地区总部、研发机构和生产基地,推动日本空调 研发项目和德国矿业研发项目落地开工;坚持单体项目与组合型 项目并重,着力推进大项目和中小项目,二产项目和各次产业项 目结合发展,努力实现从引进单体性、一般性的项目向引进科技 含量高、拉动作用大、衍生能力强、成长潜力好的项目有序转 移,努力形成引进一个、带动一批,相互配套、优势互补的产业 集群。 全力优化项目服务。强化政策服务,用好上级政策、落实好 区级政策,加快形成具有西青特色、极具竞争优势的政策体系, 为实现经济大发展注入新动力;强化审批服务,整合完善行政审 批服务中心相关职能,进一步提高工作效率,真正实现“一站式” 、 “一条龙”服务,方便项目单位办理各类建设手续;强化协调服 务,区级职能部门要紧密跟踪项目、提前介入、主动服务,注重 项目前期策划、包装和论证等工作,加强与市级部门的衔接、交 流和融通,帮助项目单位做好前期准备工作;强化组织服务,充分 发挥重大项目建设综合管理办公室的职能作用,狠抓责任制考核,按 照责任主体的考核节点进行量化考核,严格落实奖惩,形成推动 项目建设的强大合力。 (二)以调结构、促升级为主线,努力实现构筑高端产业高地 第 15 页 再上新水平 坚持做优一产、做强二产、做大三产,加快经济结构调整步 伐,着力增强经济发展的总量、质量和效益,努力实现经济平稳 较快发展和经济发展方式加快转变的有机统一。 围绕“做优一产”的目标,推进设施农业全方位协调发展。 统筹设施农业区域协调发展,在加快辛口镇、杨柳青镇东淀五万 亩设施农业、张家窝镇蝴蝶兰花卉基地、中北镇雷庄子花卉等 西北部设施农业发展的同时,大力建设好精武镇观赏鱼繁育养殖 基地、大寺镇 5000 亩绿色农业示范园、王稳庄镇 800 亩设施农 业基地和 1000 亩金针菇基地,促进东南部农业设施化水平快速 提升。统筹生产设施与配套服务协调发展,在落实全年新增 6000 亩设施农业面积的基础上,做好相关配套服务工作,重点建 设好李七庄街农产品综合交易市场和张家窝镇 2 万平方米花卉 交易大厅,进一步拓宽农产品销售渠道;加快发展农民专业合作 经济组织,使全区市级示范合作社增加到 7 家。统筹生产功能与 综合效益协调发展,大力推进农业产业化经营,进一步做优龙头, 全年新增市级产业化龙头企业 4 家;实施品牌战略,重点打造沙 窝萝卜、曹庄花卉等传统特色农产品,扩大市场影响力;发展农 产品加工,在大寺镇凯润食用菌基地新建 5 条精深加工生产线, 实现由生产初级产品向开发高端产品转型,提高农业综合效益。 第 16 页 围绕“做强二产”的目标,加快发展高端制造业。继续巩固 工业在全区经济中的支柱地位,努力形成以高新技术产业为先导,战 略性新兴产业为引领,电子信息和汽车产业为核心,优势产业为 支撑的现代产业体系。积极推进以项目建设促结构调整,着力引 进高端化、高质化、高新化项目。以产业聚集为重点,实现集约 发展,重点打造东部电子信息、南部高端金属制品、西部汽车及 零部件、中部电子数码等产业聚集区,进一步形成高端产业发展 的重要载体。实施大企业、大集团带动战略,扶持其尽快成为行 业龙头,全年新培育年销售收入亿元以上企业 40 家,10 亿元以 上企业 10 家,抓好大桥集团搬迁整合扩产,帮助其尽快成为年销 售收入过百亿的大型企业集团。全面落实支持中小企业发展的 政策措施,创造更加宽松的环境。加快用新技术改造提升传统产 业,提高产品科技含量和附加值,全年实施技改项目 200 个,努力 使高新技术产业占全区工业比重达到 25%以上。积极培育驰名 商标,形成一批有影响的自主品牌和拳头产品。以节能降耗为重 点,实现生态发展,按照节能降耗的目标任务,严格考核、加强监 督检查,在金属制品、化工等行业开展能源管理和清洁生产审核,突 出抓好 35 家综合能耗 5000 吨标煤以上企业的节能降耗,加快淘 汰落后产能,关、停、并、转、迁 55 家高污染、高能耗企业,整 改率达 100%。全年完成工业投资 187 亿元。 第 17 页 围绕“做大三产”的目标,促进服务业跨越式发展。着力提 升服务业发展能级,加快发展现代商贸流通业,抓好大寺商贸区、 永旺商业广场、津兰国际商贸中心、物美连锁超市等商贸设施 建设,引进北京集美等龙头企业,带动全区现代商贸流通业发展。 积极培育消费热点,扩大农村消费,继续组织好家电下乡、汽车 下乡,进一步繁荣农村市场。引导现有物流企业向规模化、产业 化、专业化方向发展,加快引进敦豪国际、联邦快递、宅急送等 企业入驻物流园区,提升我区物流业整体水平。着力打造服务业 发展新亮点,加快梅江会展中心建设,加速促进注册资金 8 亿元, 年销售收入超百亿元的化轻公司落地,积极推进物美连锁配送中 心、华盟集团圣天源财富中心项目建设。大力扶持金融服务、 信息咨询、创意产业、总部经济等新兴服务业发展。全年服务 业固定资产投资达到 280 亿元,增幅达到 35%;实现营业收入 487 亿元,增幅达到 39%。 (三)以强特色、活机制为突破,努力实现振兴文化旅游产业 再上新水平 把文化旅游产业作为服务业发展的重中之重,加以培育和重 点扶持,充分利用我区历史文化底蕴深厚的独特优势,努力构筑 商、文、旅一体化的文化旅游新格局。 第 18 页 丰富五大旅游板块,把景区景点做亮。积极促进文化旅游与 现代工业、设施农业、高端服务业有机融合,打造一批能够展现 天津特点和西青特色的旅游精品。深度开发石家大院、热带植 物观光园等成熟景点,提升综合效益水平;加快推进部分建成景 点工程进度,今年“五一”前完成玉佛寺一期主道场、峰山药王 庙等项目建设,“十一”前完成霍元甲陵园、霍元甲纪念馆建设 工程;加快推进杨柳青元宝岛、霍元甲精武总坛等景点建设。 有机整合旅游资源,把运作机制搞活。坚持政府主导、企业 管理、市场运作,引导旅游企业向规模化、专业化、集团化方向 发展,形成区域互动、资源共享的大客源市场,组建西青区文化 旅游总公司。完善配套设施,筹建西青区游客服务中心,规划建 设好星级酒店,开发特色小吃和餐饮服务。串接旅游精品,结合 杨柳青民俗文化游、中北热带风情游、辛口生态观光游,筹划开 通精品线路,将全区景点真正串起来,努力改变“半日游” 、 “过 路游”的状况,积极推进“生态游” 、 “休闲游” 、 “度假游” 。 深度塑造形象内涵,把旅游品牌打响。将文化作为旅游的灵 魂融于景点开发、设计、建设、包装的各个环节,着力把景区建 设与文化挖掘相融合。突出古镇、大院、运河、精武等品牌效 应,综合年俗、商俗、节会、民间艺术等文化元素,做好杨柳青 年画、石家大院、赶大营、霍元甲等名品、名人、名院、逸闻 第 19 页 轶事的,使资源优势尽快转化为产业优势。突出节庆活动对旅游 品牌的塑造功能,策划组织好第七届杨柳青民俗文化旅游节、曹 庄花卉生态旅游节、张家窝冬枣节、沙窝萝卜节、西青金秋旅 游节等节庆活动,举办世界精武英雄会、杨柳青年画节等大型活 动。 (四)以高标准、竞发展为方向,努力实现推进园区载体建设 再上新水平 按照“六化”要求,进一步完善功能、整合资源,统筹西青 开发区龙头带动,示范工业区加快建设,街镇工业园全面提升三 个层面联动协调发展,提升园区发展整体水平。 全方位发挥开发区龙头带动作用。在产业发展上,大力发展 现代制造业、高新技术产业和高附加值服务业,着力壮大电子信 息、生物医药等主导产业。在集约发展上,加强土地集约利用和 环境保护,提高投资强度、产出效益、产业水平,促进集中、集 约、集群发展。在载体建设上,提升基础设施及配套设施建设标 准,做好 6 平方公里服务外包区绿化、排水、管网等建设,高标 准完成软件园一期 23.8 万平方米工程建设,确保 6 月底投入使 用,加快推进赛达医药园等园中园建设,力争申报国家级开发区 成功。在招商引资上,强化队伍建设,大力培养和引进优秀专业 第 20 页 型人才,强化网络建设,提高园区信息化水平,创新招商方式,拓 展引资渠道。在服务管理上,完善体制机制,提高服务水平,满足 企业需求。为全区工业园区发展树立典范。 全力打造高水平示范工业园区。完善提升示范工业园区总 体规划和控制性详细规划,明确发展重点、目标任务和主要措施,打 造特色园区、特色产业,形成科技创新支撑引领、主导产业配套 延伸、新兴产业快速壮大、传统产业改造升级的产业梯度发展 模式。完成基础配套设施建设,按照市规划导则要求,加快实施 道路、水电气热、通讯、绿化、标准厂房、服务设施等配套工 程,年内至少完成 14300 亩土地的整理、基础设施建设及绿化工 程,“五一”前,汽车工业区投资 6.3 亿元以上、整理土地 6000 亩;学府工业区投资 6.3 亿元以上、整理土地 6000 亩;高端金属 制品工业区投资 2.4 亿元以上,整理土地 2300 亩。注重建设与 招商同步,载体与项目并行,吸引一批水平高、效益好、潜力大 的项目入驻示范工业区。强化管理体制机制创新,建立健全监督 考核机制,提供高效优质服务,支持园区深度合作,推进示范工业 区市场化、规模化发展。 全面提升街镇工业园发展水平。实施与示范工业区相同的 设计标准、相同的扶持政策、相同的建设速度、相同的考核要 求,推动区域协调互动发展。努力实现大寺工业园和开发区产业 第 21 页 规划定位相衔接,高水平完成道路铺油、绿化、路灯安装等工程,完 成李七庄街九策科技园总部大楼主体工程,快速推进辛口镇工业 园基础设施建设,积极探索西营门街工业园发展新途径。 (五)以活体制、育人才为抓手,努力实现构筑自主创新高地 再上新水平 积极推进体制机制创新改革,着力提升技术创新和知识创新 水平,不断完善创新服务体系,大力引进培养高素质人才,增强全 区经济发展的活力和核心竞争力。 提高技术知识创新水平。实施科技项目带动工程,全年完成 国家级、市级项目 30 个、区级项目 10 个,开发 70 项市级科技 成果。实施科技型企业培育工程,力争年内培育 15 家高新技术 企业,带动引领更多企业走科技创新之路。实施知识产权强区工 程,完善区级专利公共服务平台,全面提升知识产权管理、创造、 运用和保护水平,全年新增市、区两级专利重点企业 10 家,新申 请专利 1650 件。实施可持续发展示范工程,大力发展绿色经济、 循环经济和低碳经济,提高经济发展的质量与效益,力争年内创 建成为国家级可持续发展实验区。 加快体制机制创新步伐。积极探索融资新途径,按照“由资 第 22 页 源到资产,由资产到资本,由资本到资金,再由资金到资源”的循 环体系要求,在利用信贷资金的基础上,用好用活政府土地资源、 市场资源和企业资源,深入挖掘区内资产的融资能力。积极构建 门类齐全的金融机构体系,探索组建村镇银行和小额贷款公司。 积极拓宽直接融资渠道,扩大基础设施项目的直接融资规模及比 重,构建可持续的直接融资机制,努力实现由“政府主导、间接 融资为主”向“市场运作、直接融资为主”转变。积极完善金 融基础建设,吸引更多金融机构来西青发展,持续优化金融环境。 积极完成新城投公司整合增资工作,增强融资能力,充分发挥其 特定目的公司的职能。积极推进政府机构改革,进一步健全部门 之间的协调配合机制,提高办事效率。积极推进扩权强镇工作, 逐步扩大投资审批、人事管理、行政执法等权限。积极探索土 地承包经营权流转机制,支持全区经济社会发展。 打造创新人才发展优势。大力引进优秀人才,完善西青区 引进优秀人才智力工作的暂行办法,制定出台关于实施海外 高层次人才引进工程的意见和西青区事业单位引进高层次 专业技术人才实施办法引进海外留学人士、博士以上高学历 人才和高层次专业技术工作者。大力选拔培养本土人才,坚持在 实干中考察、锻炼、培养人才,建立科学合理的人才选拔机制, 开展专业技术、综合管理等培训,造就大批一专多能型公务员。 大力营造良好环境,鼓励创新、宽容失败,为干事创业者提供宽 第 23 页 松环境和广阔舞台,完善激励约束机制,充分调动人才积极性、 主动性和创造性。 (六)以建载体、优环境为重点,努力实现构筑生态宜居城区再上 新水平 坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,以城镇布局合 理,设施功能配套,生态环境宜居为目标,努力打造现代化城镇新 形象。 加强城镇规划和基础设施建设。提升现有规划,继续做好各 街镇控制性详细规划编制,实现全区总体规划范围内控制性详细 规划全覆盖。加强城市特色和色彩研究,编制环外地区建筑色彩 规划,完成杨柳青古镇开发保护规划编制报审,开展好市政基础 设施及道路专项规划编制和张家窝镇京沪高速铁路天津南站等 重点地区城市设计。加强路网建设,全面完成津涞、津淄和津港 公路改造任务,年内建成赛达大道,实现胜利路与泽杨道贯通对 接,新修改造道路 50 公里,形成纵横交错的路网体系,打造全区 “30 分钟交通圈” 。 推进城镇建设和古镇开发保护。做好古镇开发保护规划与 布局,妥善处理历史文化传承与经济社会发展的关系,保留历史 第 24 页 风貌原汁原味,做到修旧如旧、建新如旧,年内完成大院区改造 建设任务。加快城镇建设步伐,实施杨柳青镇旧区改造,大力推 进示范小城镇建设,完成张家窝镇第二批示范小城镇建设任务, 积极推进中北、精武和王稳庄等镇建设,加快实施高庄子、小稍 口等城中村改造,年内建设村民住宅 150 万平方米。在城镇改造 和建设中注重搞好社区管理和服务配套设施建设。 打造优美环境和生态宜居城区。继续推进“三区联创”,力 争其中一项达标,两项接近创建标准。认真落实天津市城市管 理规定,深入开展“奋战 300 天”市容环境综合整治,高标准 推进以区、镇政府所在地为重点的城镇管理工作。明确市容环 境、园林绿化、路河交通、街道社区为治理范围;明确乱堆、乱 扔、乱停、乱贴、乱烧,以及随地吐痰、违规养犬、擅闯红灯等 为治理重点;明确市容、公安、民政、交通等为治理责任单位; 明确任务标准、网格化数字化管理、考核监督、严管严罚等治 理措施,切实提升城镇管理水平,努力使杨柳青成为国内管理最 好的城镇之一。积极开展爱国卫生运动,做好餐厨垃圾无害化处 理,确保农村生活垃圾处理率达到 80%以上。扎实推进污染减排 工作,强化污染减排目标责任考核,严格控制重点污染源。实施 水环境综合治理,加快南运河、丰产河等河道的清淤改造工程, 全年铺设主干排污管网 37 公里,次支干管网 90 公里。大力推进 绿色西青建设,栽种树木 100 万株,林木覆盖率达到 18.6%以上。 第 25 页 通过环境保护和生态建设,使西青地更绿,水更清,天更蓝,环境 更优美。 (七)以重安康、有保障为目标,努力实现改善民计民生工作 再上新水平 统筹兼顾经济发展与改善民生,把解决好群众关注的问题放 在更加优先的位置,推出新十项民心工程以及为残疾人新办的十 件实事,认真抓好落实,进一步提升人民幸福感、社会和谐度。 全方位拓宽群众增收渠道。积极推进创业带动就业,大项目 解决就业,保持零就业家庭动态为零,深入实施“农民素质提高 工程”,全年培训农民 5000 人次,建立劳动力资源专库和就业信 息库,高度重视和做好高校毕业生就业工作,统筹农村富余劳动 力、新生劳动力和失业人员就业,全年新增就业 1.65 万人。优 化调整农民收入结构,不断增加经营性和财产性收入,提高非农 产业收入比重,比例达到 88%,全面落实中央和地方各类强农惠 农助农政策,为农民从事各类经营活动提供良好载体,大力推行 工资集体协商制度,落实企业职工工资自然增长机制,确保农民 人均纯收入继续保持 12%以上的增速。 全方位改善群众基本生活。保证节日期间市场供应,满足消 第 26 页 费需求。不断改善群众居住条件,为更多中低收入家庭提供住房 保障。进一步完善社会保障体系,搞好与天津市城乡基本养老和 医疗保险制度的衔接,对参加养老保险的老年农民给予每人 5000 元补贴,建立 600 万元大额医疗救助基金,确保农民参保待 遇不减、标准不降。积极探索居家养老和日间照料管理体系,启 动“爱心助老一键通”固定电话救援工程。不断提高农村低保、 五保和农村计划生育家庭扶助金、优抚对象抚恤等补助标准,对 低保对象给予每人每年门诊 200 元、住院医疗最高 10 万元的救 助。启动区级残疾人康复中心建设。建立 200 万元“助医、助 学、助老、助困”慈善基金。 (八)以求均衡、同进步为原则,努力实现社会各项事业发展 再上新水平 面对人民群众日益增长的公共服务需求,继续加大对社会事 业的投入力度,优化资源配置,进一步提升公共服务水平。 坚持优先发展教育。大力推进义务教育学校现代化标准建 设,对 12 所中小学校实施维修加固,新建张家窝小学、小南河中 心小学,完善实验小学等 4 所国家级考点校基础配套设施,对全 区 16 所学校进行教育教学设备升级。深化教育体制改革,着力 培养学生学习能力、探索精神和创新思维,全面实施“教师素质 第 27 页 提高工程”,全年培训骨干教师 800 人次。统筹基础教育、职业 教育、社区教育、成人教育均衡协调发展,努力办好人民满意教 育。 完善医疗服务体系。改善群众就医条件,年内建成医疗卫生 中心并投入使用,建设 30 个标准化社区卫生服务站和村卫生所, 开工建设区疾病预防控制中心、妇幼保健所和计划生育服务站, 积极推行社区卫生服务中心基本药品零差率改革,免费为全区适 龄妇女进行专科普查,为儿童筛查先天性疾病,强化甲型 H1N1 流 感等重点传染病防控,进一步做好计划生育工作,提高出生人口 素质。 繁荣文化体育事业。加快推进街镇文体中心建设,继续实施 农家书屋和村文化室及绿色网络建设工程。深入挖掘优势人文 资源,打造特色文化品牌,开展春节系列文化活动、 “欢乐西青 文化服务基层行” 、 “文艺大舞台”和“六个百”系列文化 活动。做好国家非物质文化遗产和第七批国家级文物保护单位 申报工作。开展群众性健身运动,组队参加天津市第十二届全民 运动会,力争取得优异成绩。 全面加强社区建设。年内建设 10 个社区综合服务中心、48 个流动人口服务站和 30 个社区工作站,力争在全市率先实现社 第 28 页 区服务用房全达标。制定出台西青区社区工作人员管理意见 和西青区“五星级”社区达标考核管理办法,建设西青区社 区信息管理系统,全面提升管理服务水平。 统筹社会事业发展。加强精神文明建设,强化社会公德、职 业道德、家庭美德、个人品德教育,广泛开展诚实守信、扶贫帮 困等实践活动。加强国防教育及后备力量建设,不断巩固军政军 民团结,争创双拥模范城“三连冠”,进一步提升烈士陵园等爱 国主义教育基地载体功能。