县人大常委会自身建设工作报告.docx

第 1 页 县人大常委会自身建设工作报告 特征码 boyJtysGnEgIUYTqmBir 各位代表： 我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。 20XX 年的主要工作 20XX 年，县人大常委会在中共××县委的正确领导下，坚 持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实 践科学发展观，坚持解放思想，不断开拓创新，围绕经济社会 发展大局，切实履行宪法、法律赋予的职权，圆满完成了县十 六届人大三次会议提出的各项任务，为全县经济社会发展和民 主法治建设作出了应有的贡献。 一、深入开展学习实践活动，不断加强常委会自身建设 (一)深入开展学习实践科学发展观活动，加强思想建设。 一年来，常委会按照中央和县委的安排部署，认真开展了深入 第 2 页 学习实践科学发展观活动。在活动中坚持自学与集中学习相结 合，开展活动与做好当前工作相结合，通过举办讲座、调查研 究、解放思想大讨论等形式加深对科学发展观的理解，提高了 学习效果;对照科学发展观的要求，从思想观念、履职情况、体 制机制等方面认真查找常委会和机关工作中存在的突出问题和 不足，深入剖析，提出改进工作的目标和整改措施，认真落实 整改责任。通过学习实践活动，以科学发展观统领人大工作全 局的思路更加清晰，围绕全县发展大局创造性地履行人大法定 职责的意识进一步增强。 (二)切实加强调查研究，提高参谋与服务全县经济社会发 展大局的水平。常委会针对经济社会发展中的突出问题，人民 群众普遍关心的热点、难点问题，深入基层开展调研，共形成 调研报告 16篇，为常委会切实履行职权发挥了重要作用。在深 入学习实践科学发展观活动中，常委会党组按照县委“三问三 为”主题实践活动的要求，以“三问集民智，共谋科学发展” 为载体，围绕“农村公路建设、柑橘产业发展”等十个方面问 题，深入农村社区、厂矿企业，通过参与扩大支部会、召开座 谈会、研讨会等形式进行深入调研，形成了 10份调查报告送县 委政府领导参阅，为县委科学决策和政府高效行政提供了有益 参考。对人民群众反映强烈的农村公路建设、地质灾害防治、 柑橘产业发展等热点问题，向县政府及相关部门提出意见和建 第 3 页 议，促进了这些问题及时较好的解决。 (三)促进成果转化，人大工作科学发展的体制机制进一步 健全。通过深入学习实践科学发展观活动，常委会进一步完善 了三个方面的体制和机制：一是完善了监督工作机制，制定了 县人大常委会监督工作流程、被任命干部年度履职情况综合测 评办法、政府投资项目监督工作办法，使人大监督工作更加制 度化、规范化、科学化。二是制定了优秀代表、优秀代表建议、 优秀代表小组、代表建议办理先进单位评选表彰办法，建立了 人大代表履职和政府相关部门办理代表建议的激励机制。三是 坚持常委会领导信访接待日制度，设立了人大常委会机关征集 民意邮箱，建立了民意与国家权力机关的直接沟通机制。 二、服务全县改革发展大局，依法履行各项监督职能 (一)健全监督机制，增强监督的实效性。 一是实行了“听取报告必测评，测评结果必公开”的工作 评议机制。为了增强工作评议的监督实效性，强化对“一府两 院”专项工作的监督，县人大常委会实行对所有听取的专项工 作报告均当场进行满意度测评，测评结果均当场公开。一年来 共听取劳动和社会保障工作、柑桔产业发展、节能减排、法院 第 4 页 执行工作等“一府两院”专项工作报告 6个，并当场进行了满 意度测评，测评结果通过新闻媒体和人大常委会公报向社会进 行了公布。 二是实行了“审议意见必办理，办理情况必报告;报告完毕 再测评，测评未过再办理”的审议意见办理督办机制。监督 “一府两院”把常委会审议意见落到实处，是监督法对各级人 大常委会提出的明确要求。20XX 年，县人大常委会对“一府两 院”提出的审议意见及执法检查意见，均提出了明确的办理时 限。在规定时限内，县人大常委会听取相关单位关于落实情况 的报告，并进行满意度票决，票决结果没有达到规定要求的， 必须在规定时限内重新办理，重新报告，重新报告仍未通过的， 则启动其它刚性监督措施。一年来，县人大常委会共发出关 于税收征管法实施情况的审议意见 、 关于凤凰山景区开发建 设情况的视察意见等 6份审议意见及视察意见。 “一府两院” 对这些意见都进行了认真落实，并在规定时限内向县人大常委 会进行了报告。20XX 年 4月，县人大常委会开展了中华人民 共和国义务教育法实施情况的执法检查，提出了建设县城第 三小学、改善教师队伍结构、提高教师待遇、解决农村寄宿制 学校学生入厕难等执法检查意见。针对人大常委会建议，县政 府召开县长办公会，专题研究落实措施。10 月底，县人大常委 会第 21次会议听取了县政府关于上述执法检查意见的落实情况 第 5 页 报告。常委会组成人员认为执法检查意见中提到的问题均得到 了很好的落实，会议以全票满意通过了县政府的报告。 (二)突出监督重点，强化监督的针对性。 一是围绕经济工作进行监督。为促进全县经济又好又快发 展，常委会把监督经济工作作为重点议题之一。20XX 年共听取 审议了县政府关于 20XX年上半年国民经济和社会发展计划执行 情况、20XX 年财政决算和 20XX年上半年预算执行情况、20XX 年财政预算执行及其它收支审计情况等有关经济工作的专项报 告 5个。在审议这些报告的过程中，常委会组成人员指出，全 县经济和社会发展还存在农业生产抵御灾害和抗风险能力不足、 工业企业效益下滑、部分新增中央投资项目建设困难较多、完 成全年财政收入压力较大等问题，建议县政府进一步建立和完 善农产品保险机制和农村服务体系;高度重视节能减排和企业生 产调度工作;加大税收征管力度，强化非税收入管理，确保全年 财政收入目标的实现;全面推进项目建设。为确保这些意见的落 实，常委会主任会议分别就新增中央投资项目建设情况、凤凰 山景区的开发建设情况、交通重点项目建设情况进行了视察， 促进了全县经济快速健康稳定发展。 第 6 页 二是突出民生监督重点。常委会抓住社保、教育、卫生、 残疾人工作等民生问题，开展视察、调查，听取专项工作报告， 督促有关问题整改落实，促进了全县社会事业协调发展。20XX 年 6月，县人大常委会听取审议了县人民政府关于残疾人保 障法实施情况的报告，提出了加快特殊教育学校建设、研究 解决残疾人家庭住房困难、尽快启动精神病患者免费住院医疗 救助项目等具体建议。县政府高度重视，召开专题办公会议进 行研究，对中度以上精神病人的治疗费用实行了政府全额支付， 对县城残疾人住房困难户全部纳入了住房补贴对象，对城乡残 疾儿童进入特殊学校就读实行了全部免费。切实加强了人民群 众来信来访的转办、督办，把切实解决问题作为工作的落脚点， 妥善地解决群众来信来访中反映和要求解决的问题，维护了人 民群众的合法利益，使人大信访真正成为联系人民群众的桥梁 和纽带。 三是切实加强法律监督。常委会把促进司法为民、维护公 平正义作为构建和谐社会的重要内容，选准突破口，加强监督 检查。常委会第 18次会议听取了县人民法院关于执行工作情况 的专项报告。要求县法院进一步总结经验，创新办法;进一步提 高审判工作质量，为执行工作奠定良好基础。第 21次会议听取 了县公安局贯彻实施中华人民共和国治安管理处罚法情况 第 7 页 的专项工作报告。审议中，组成人员认为公安机关认真贯彻治 安处罚法，在维护社会稳定、化解社会矛盾、促进社会和谐等 方面作了大量工作。要求公安机关进一步提高执法质量，加大 处罚力度，对破坏社会治安的违法犯罪行为要态度坚决，严厉 打击，切实保护人民群众的利益。在监督司法公正的同时，认 真开展了规范性文件备案审查。全年对县人民政府报送的 ××县城镇居民大额医疗保险管理办法等 22个规范性文件 进行了备案审查，促进了依法行政。 三、依法进行人事任免，认真做好重大事项决定 常委会把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三 者有机统一，严格按照组织法、监督法规定，认真行使任免权。 一年来共依法任命县政府代县长 1人、副县长 3人，政府组成 部门负责人 2人，任免县人大常委会、县人民法院、县人民检 察院工作人员 27名，为实现“四县”目标、促进××科学发展 提供了组织保证。 积极行使重大事项决定权，及时把县委加快发展、科学发 展、和谐发展的一系列重大决策转变为全县人民的共同意志， 为全县经济社会科学发展提供了有力支撑。常委会审查批准了 20XX年财政决算，对全县农村水利综合规划、20XX 年财政预算 第 8 页 调整、建设刘家湾基础设施项目等重大事项及时作出了决议决 定。4 月，根据“扩内需，保增长”的需要，县人民政府向县 人大常委会提出了承接省政府债券转贷资金 2000万元，调整 20XX年财政预算的议案。县人大常委会经过认真审议，决定批 准这一调整方案，并就转贷资金的使用提出了“必须严格使用 途径、必须严格加强项目管理和资金管理、必须全面加强监督、 必须严格建立还贷基金”四项要求。8 月，县人民政府向县人 大常委会提出了举债 3000万元建设刘家湾基础设施项目的议案。 县人大常委会经过认真审议，认为建设刘家湾基础设施项目是 扩大县城骨架、完善县城基础设施建设、安置库区移民的需要， 决定批准县政府的这一议案。为确保财政担保资金的零风险、 高效益，县人大常委会在作出这一决定的同时，向县政府提出 了建立成本控制、收益分配、债务偿还三方面的管理机制的建 议。 四、充分发挥主体作用，创新代表履职服务方式 一是为代表履职提供服务和保障。通过向代表寄送常委 会公报 、 宜昌人大 、 ××人大工作等资料，通报常委会 工作，方便代表知情知政。有计划地安排代表列席常委会会议， 邀请代表参加常委会的重大调查、视察活动，拓宽了代表管理 经济、政治和社会事务的途径。丰富代表闭会期间活动。牢牢 第 9 页 抓住代表小组这个闭会期间代表活动的基本组织形式，建立起 市、县、乡三级代表联系网络，以代表小组为单位开展了 12个 方面的“民生课题”大调研活动，形成专题调研报告 13份，提 出有关民生方面的意见和建议 53条。通过上下联动，共同活动， 激发了全县人大代表履行职责、投身全县经济社会建设的热情， 为促进科学发展、构建和谐社会提供了不竭动力。 二是督促代表建议办理和落实。继续坚持常委会正副主任 领衔督办重点建议制度。常委会主任会议成员从人大代表提出 的 80件建议中，选出 6件重点建议，分别由常委会主任、副主 任进行重点督办。修改完善了代表建议办理工作办法，实行代 表建议办理“两分离一测评”制度，即建议的办理由“一府两 院”及相关部门负责，办理绩效的考评则由人大常委会负责， 实现了代表建议满意与否真正由代表说了算。 “一府两院”建议 办理结束后，须向县人大常委会专题报告，并进行满意度综合 测评，测评结果在常委会公报上予以公布。 “两分离一测评”有 力推动了人大代表建议的办理和落实，十六届人大三次会议代 表建议的落实率达 47%以上，代表对办理工作的满意率达 99.2%，一些与人民群众生产生活息息相关的如交通、卫生、饮 水、社保等领域的困难和问题得到了较好地解决。 三是扩大公民有序的政治参与。扩大公民有序政治参与是 第 10 页 党的十七大对民主政治建设的新要求。20XX 年 3月，在常委会 第 17次会议听取县政府柑橘产业发展情况的专项工作报告之前， 县人大常委会办公室发出了向全社会征求××柑橘产业发展意 见的通知。通知仅发出一个多月时间，全县乃至全国的柑农及 有识之士积极响应，共向县人大常委会提供有关柑桔产业发展 的意见和建议 50多条，为县人大常委会审议报告提供了很好的 参考意见。自此以后，县人大常委会通过征集民意邮箱，常年 对社会公开征集人民群众的意见和建议，并作为征集主任会议 议题、常委会会议议题的渠道。除此之外，县人大常委会还通 过领导定期接待来访群众、下访约访等多种途径，使民意能够 直达国家权力机关，为了解人民心声、集中全民智慧、凝聚全 民力量搭建了平台，促进了和谐社会建设。 在全面完成宪法和法律赋予职权的同时，县人大常委会围 绕县委的中心工作，认真完成县委交办的与乡镇联系，维护稳 定、扶贫帮困、项目建设、移民后续规划等各项工作任务，积 极为企业和基层群众解决了一些实际困难，为全县的发展和稳 定做出了积极的贡献。常委会还加强了对人民代表大会制度的 宣传，一年来共在各级新闻媒体上发表稿件 300多篇。 第 11 页 各位代表，一年来县人大常委会各项工作所取得的成绩， 是在县委的坚强领导下，在“一府两院”及有关部门大力支持 下，经过全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同 努力的结果。在此，我受县人大常委会委托，向全县所有关心 支持人大工作的各级领导、各个部门、各位代表、广大人民群 众表示衷心的感谢和祟高的敬意!回顾一年来的工作，我们既看 到所取得的成绩，也清醒地认识到我们的工作还存在不少差距 和薄弱环节，加强监督、促进发展的实效有待继续提高，代表 的职能作用有待更好发挥，常委会自身建设仍需不断加强。对 于这些问题和不足，我们将高度重视并采取有效措施加以改进。 20XX 年的主要工作设想 各位代表，20XX 年是实施“十一?五规划” ，加快全县实现 科学发展、跨越发展的关键之年。县人大常委会新一年工作的 指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，全面落实省委 人大工作会议精神，在县委的领导下，全面履行好县人大常委 会各项职责，围绕中心，服务大局，突出重点，增强实效，充 分发挥全县人大代表和人民群众的积极性和创造性，为保障和 促进全县经济社会发展、构建和谐社会做出新的贡献。 第 12 页 一、认真履行法定职责，增强人大工作的实效 县人大常委会要切实履行宪法和法律赋予的各项职责，在 推进民主政治和依法治县进程中发挥积极的作用。 依法决定经济社会发展的重大事项。抓住事关全局和人民 群众根本利益的重大问题，深入开展调查研究，广泛听取意见 和建议，认真组织审议和表决，使人大及其常委会作出的决议 和决定，与县委决策同心、与“一府两院”工作合拍、与人民 群众愿望相符。同时加强检查督促和跟踪问效，确保人大常委 会作出的决议和决定得到更好地落实。认真贯彻落实中央今年 经济工作“保增长、扩内需、调结构”的指导方针和总体要求， 围绕实施“四县”发展目标，听取和审议经济社会发展情况报 告，听取三峡库区产业发展基金使用情况的报告。高度关注财 政工作，加强预算执行情况监督，听取承接省政府债券转贷资 金及农业发展银行贷款资金使用情况报告，促进财政健康运行， 推动有限财力在保运转、促发展中发挥最大效用。 坚持党管干部原则和德才兼备标准，依法做好人事任免工 作。进一步规范任免程序，坚持和完善任前法律知识考试、供 职承诺等制度。通过开展专项工作评议，加强任后监督。有计 第 13 页 划、有重点地安排“一府两院”及有关职能部门向常委会报告 专项工作，接受工作评议。进一步强化国家机关工作人员大局 意识、法律意识、人大意识和责任意识。 切实提高法律监督和工作监督实效。认真贯彻实施监督 法 ，坚持依法监督、集体监督和监督公开的原则，不断改进监 督方法、提高监督水平、增强监督实效。进一步加强法律监督。 着重围绕与当前经济社会发展、人民群众利益密切相关的法律 法规，开展中华人民共和国农民专业合作社法 、 中华人民 共和国畜牧法 、 中华人民共和国职业教育法 、 人口与计划 生育法等法律法规实施情况的执法检查和调研，督促解决执 法中存在的突出问题，营造加快发展的良好法治环境。进一步 加强工作监督。坚持抓大事、重实效的原则，着重围绕发展计 划、财政预算、安全生产等工作，通过听取审议报告、视察、 专题调研等形式，帮助解决带有全局性、普遍性和倾向性问题， 支持和促进“一府两院”的工作。进一步加强司法监督，听取 “两院”有关行政审判、渎职侵权检察工作情况的专项报告， 促进依法行政和公正司法，促进人民群众最关心、最直接、最 现实的利益问题得到解决，保障广大人民群众共享改革发展成 果。 进一步加强联系、指导和服务工作。主动加强与上级人大 第 14 页 的联系，积极配合并做好上级人大来我县开展执法检查、视察 和专题调研等活动的服务工作。继续坚持召开人大与“一府两 院”联席会议，加强相互联系和沟通，促进各项工作共同提高。 加强对乡镇人大的工作指导，推动乡镇人大规范化建设，促使 乡镇人大工作再上新台阶。 二、夯实人大工作基础，促进代表更好的依法履行职务 进一步健全和完善代表知情知政制度，采取召开座谈会、 邀请代表列席常委会会议、重大事项通报会、组织检查、视察、 调研活动等形式，提高代表参与度，保障代表知情权。改进和 加强代表建议督办工作，对事关经济社会发展大局和群众切身 利益的重点建议，邀请代表一起重点督办，开展建议办理落实 情况的复查，促进代表建议办理质量进一步提高。探索代表约 见国家机关负责人，听取代表建议、批评和意见的相关工作办 法。加强代表的法律知识培训，组织优秀代表巡回演讲履职经 验，激励人大代表模范地执行国家法律法规和各项政策，积极 支持“一府两院”的工作，在各自的工作岗位上创造优秀业绩。 进一步拓宽代表联系渠道，注重加强与代表沟通和交流，了解 代表心声、集中代表智慧、发挥代表作用、凝聚代表力量，促 进全县人大工作再上新台阶。 第 15 页 三、加强自身建设，不断提高常委会依法履职能力 以改革创新的精神进一步加强常委会自身建设。要按照党 的十七大和十七届三中、四中全会精神的要求，以坚定理想信 念为重点加强思想建设;以造就高素质队伍为重点加强组织建设;以 保持同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，大兴密切联 系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批 评和自我批评之风;以健全民主集中制为重点加强制度建设，从 组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索和 创新，促进常委会各项工作制度化、规范化。进一步强化政治 意识、责任意识、大局意识、服务意识和依法履职意识，努力 做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，不 断开创全县人大工作新局面。 各位代表，责任重于泰山，使命催人奋进。在新的一年里， 让我们在县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深 入贯彻落实科学发展观，积极履行人民代表大会的权力和责任， 与时俱进，开拓创新，扎实工作，为全面完成本次会议确定的 各项目标任务而努力奋斗! 第 16 页