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. 教育资料 确保劳务队伍稳定的措施 . 教育资料 目录 一、劳务队伍实施计划. 4 1. 劳务队伍的选择 4 . 教育资料 二、劳务队伍保障措施. 4 1. 劳务队伍投入及培训保证. 4 2. 劳务队伍的考核与综合管理. 6 3. 劳务队伍的调配 6 4. 建立劳务队伍管理制度体系 7 5. 节假日劳务队伍保障 9 6. 劳务人员身心健康及人文关怀 9 7. 劳务工工资支付细则. 10 8. 劳务工资发放保障措施. 11 三、劳务清退管理 12 四、应急事件处理方案 13 五、劳务管理承诺 18 . 教育资料 一、劳务队伍实施计划 1. 劳务队伍的选择 进行劳务队伍的选择时应考虑以下因素： 劳务班组必须在集团劳务班组合格方花名册中选择，必须进行劳务 招投标，并签订劳务合同。 1）劳务队伍素质：为保证现场施工质量，需根据本工程的特点，选 用素质较高、有类似工程施工经验的劳务队伍，并通过现场短期的培训 不断提高劳务队伍的综合素质。 2）劳务队伍数量： 根据工程的规模和施工技术特性及进度安排，按 比例配备一定数量的劳务队伍，以避免窝工，又不出现缺人现象，使得 现有劳务队伍得以充分利用。 3）劳务队伍组织形式： 建立适合于本工程特点的精干、高效的劳务 队伍组织形式，做到管理到位、人员调动灵活且能降低管理费用。 4）根据本工程的特点结合我单位的实际情况，调遣具有较高施工技 术水平和丰富施工经验的施工队。 二、劳务队伍保障措施 1. 劳务队伍投入及培训保证 序号内容名称劳务队伍投入及培训保障内容 1 稳定的劳务分 包 项目部拥有本土优势，有长期合作的劳务分包，建立了优质诚信劳 务分包名录，劳务分包从名录中选择。 2 工资保证 准备充足的资金，及时支付各专业队伍的劳务费用，保证不拖欠施 工人员的工资，为施工作业人员的充足准备提供保证。 . 教育资料 序号内容名称劳务队伍投入及培训保障内容 3 良好的后勤保 障 搞好生活后勤保障工作：在施工人员进场前，必须做好后勤工作的 安排，为职工的衣、食、住、行、医等予以全面考虑，认真落实，以便 充分调动职工人的生产积极性。 4 组织学习组织工人学习本单位规章管理制度及项目规章管理制度。 5 集中教育对所有员工集中进行必要的技术、安全、消防教育。 6 各项交底各分项工程在开工前的技术交底，明确施工的重点和难点。 7 强化培训 把项目的质量， 文明施工目标层层分解、交底， 让每一个员工明确 自己的目标和要求。对关键性的工艺，工法有针对性地组织相关工种人 员进行培训。 8 树立正确思想 教育工人树立“质量第一、安全第一”的正确思想；遵守有关施工 和安全技术法规；遵守地方治安法规。 . 教育资料 2. 劳务队伍的考核与综合管理 1）所有入场的施工作业人员必须接受我单位组织的各专业内容考核， 包括专业基础知识、专业安全知识等，合格后方可上岗作业，我单位将 对所有施工作业人员建立考核登记档案和安全学习记录。 2）特种施工作业人员必须持证上岗，如电工、焊工、塔吊司机等。 3）施工作业人员录用标准为1850 岁的进行录用， 18 岁以下， 50 岁以上拒用。 4）劳务队伍综合管理 序号 管理措 施名称 管理措施内容备注 1 集中管 理 本工程在整个施工过程中，；所有工人在同一生活区，分专业、 分区域管理。 2 错开上 班时间 为保证工人能够及时上下班，现场可采取错开各工种上下班时 间的方法，错开时间以半个小时为宜，避免同一时间上下班出现运 输紧张或运力不足的情况。 3 避免疲 劳作业 按照施工组织总设计中规定的调整工作和休息时间，确保民工 不疲劳作业。 4 生活保 障措施 搞好生活后勤工作，为员工提供日常的衣、食、住、行、医服 务及设施，认真落实，以充分调动职工生产积极性。 5 劳动合 同 加强劳务队伍与其劳动者签订劳动合同的监督，对未与劳务队 伍签订劳动合同的劳动者禁止在施工现场从事施工活动。 强制 执行 6 专职分 包管理 建立施工管理作业人员劳务档案，记录人员身份证号、职业资 格证书号、劳动合同编号以及业绩和信用等情况。 专人 专管 7 建立奖 罚制度 为调动现场劳务队伍的积极性，我单位在进场时将与劳务队伍 签订现场施工奖罚协议书，从工期、质量、安全、文明施工等各个 方面制定相应的奖罚措施，作到现场管理“有法可依”。 8 旁站式 监督 施工期间，现场技术人员对关键工序进行旁站式监督，劳务队 伍的管理人员保证施工期间不离现场。夜间施工期间，安排现场值 班表，保证现场24 小时有管理人员在现场。 3. 劳务队伍的调配 . 教育资料 合理调配劳务队伍是保证施工进度的关键。项目部将充分利用企业 内部整体的劳务队伍资源，在项目需要时，将及时进行统一调配，确保 有充足的劳务队伍，保障该项目的顺利施工。 4. 建立劳务队伍管理制度体系 1. 为保障工人权益，项目部组织建立劳务队伍管理制度体系，工作 内容见下表： 序号主要工作内容备注 1 建立劳务队伍制度体系，工会的作用是为职工群众说话办事。联合工会将进 一步加强我单位和作业层之间的沟通联系，及时为困难职工群体办实事，帮助他 们排忧解难。 管理 人员 作用 2 执行 8 小时工作制，需进行夜间加班时，提前做好组织、安排，发放加班工 资，并安排夜餐。 3 支持和推动贯彻落实社会保障政策，联合工会将加强对劳务分包的监督管 理，定期检查工人工资的发放状况。 4 在工人的安全健康方面，坚持“安全第一、 预防为主、 群防群治、 依法监督” 的原则， 联合工会将开展多种形式的安全生产监督检查活动，积极推动劳动安全 卫生监督检查体系的建立健全，确保工人的劳动安全。 5 管理体系成立后要加强组织建设工作。让部分思想先进，能够代表大多数工 人想法的职工加入工会组织，出现不能解决或解决起来困难的问题时，及时在联 合工会内部反应。 6 管理体系的成立扩大原有单一工会的工作范围，凡是涉及工人切身利益的事 情，工会就有责任有义务代表工人出面解决。包括拖欠工资、出现工伤事故、劳 动保护等，以保护工人的合法权益。 7 通过管理体系组织，积极组织开展学习法律法规活动，教育工人懂得依法维 权。 2. 保证劳务队伍及时供应的措施高素质、充足的劳务队伍的投入 是工程施工质量、安全、进度的保证，为确保实现工程总体目标要求， 在劳务队伍投入管理上按以下措施执行： 1) 根据施工进度计划、施工阶段划分、各个专业工种的需要、劳 动定额，编制切实可行的劳务队伍需用量计划，并提前在单位内部的施 . 教育资料 工队伍和劳务基地中进行组织安排。施工前和每月25 日前根据工程实 际进展情况，由项目经理部负责对各施工队劳务队伍进退场时间、数量 提出指导性计划并及时调整，避免劳务队伍资源的浪费。 2) 选择长期奋战在项目部工程一线的、高素质的劳务人员。 3) 由于工期紧，在劳务队伍进场前，先明确要求保证节假日，特 别是春种秋收放假的安排， 使之做好准备和相关的配合， 方能签订合同， 以满足工程的需要。 4) 根据本工程的特点、质量、工期要求，对所组织的劳务队伍进 行现场岗位技术培训，提高劳动者的操作技能，加强质量意识教育，组 织学习国家有关规范、标准、规程、进行施工组织设计的总设计交底， 使施工人员了解该工程的特点，以熟练规范的要求，高质量地完成额定 任务，确保计划用量，满足施工生产需要。 5) 通过各种资金渠道解决好工人的资金供给问题，安定民心，让 工人干的放心，干得称心，专心工作，保证不拖欠施工人员的工资。 6) 在本工程范围内根据施工进度的需要对各个施工队进行必要的 调节，实行动态管理，使之合理流动，达到最佳劳动效率和满足现场施 工进度的需要。 7) 制定合理可行的激励机制，充分调动广大职工的积极性、创造 性，优胜劣汰，以保证工程的劳务队伍满足要求。 8) 搞好后勤生活保障工作：在施工人员进场前，必须做好后勤工 . 教育资料 作的安排，为职工的衣、食、住、行、医等予以全面考虑，认真落实， 以便充分调动职工人的生产积极性。 9）推行经济承包责任制，使员工的劳动与效益挂钩。 10）为了保证劳务队伍及时到位，我单位将成立针对本工程，成 立专门的人力 资源管理机构，指派专门的人员对本工程劳务队伍进行调配管理。 5. 节假日劳务队伍保障 本工程施工期间跨一个春节，因此做好节假日的用工管理，制定有 效的节假日期间劳务队伍保障措施，是保证本工程顺利施工的因素之 一。为此，项目部采取如下劳务队伍保障措施： 序号名称节假日保障主要内容 1 工资补偿 项目经理部对参与工程建设的施工人员的工资给予一定的补偿，其 他工资方面享受优厚待遇，严格执行劳动法。 2 组织聚餐 春节期间，项目后勤部组织全体施工人员在大年三十吃团圆饭，安 排丰富多彩的春节活动。 3 安排活动 在不影响施工生产的情况下，组织一些群众性的文体活动，如在工 人生活区放露天电影、组织小型体育活动等。 4 后备劳务队 伍 安排好后备劳务队伍，保证随时可从我单位的劳务体系中抽调劳务 队伍，保证异常情况下的劳务队伍需求。 6. 劳务人员身心健康及人文关怀 定期开展“关爱农民工”活动，活动围绕“提高农民工岗位技能、 维护农民工权益、保障农民工身心健康和提升农民工文明素质”四个方 面广泛开展关爱活动。定期组织免费体检活动；端午节向劳务人员赠送 粽子和生活用品，以表示端午节的关怀；酷暑为劳务人员“送清凉”， . 教育资料 发放清凉油、十滴水等防暑药品等。定期组织劳务人员同项目管理人员 开展展娱乐运动活动，加强劳务人员同项目部管理人员的凝聚力。 7. 劳务工工资支付细则 1、每月 20 日前，劳务队伍负责人将当月农民工工资计算清单复印 件(双方签字确认工程量、单价、总额、已领及末领) 报项目部农民工工 资管理办公室及财务部。 2、由农民工工资管理办公室牵头，财务部共同对劳务队伍作业班 组的人员数量对照身份证进行核准、落实。 3、每月 25 日-30 日，项目部农民工工资管理办公室、财务部进入 施工现场进行监督直接发放工资，劳务人员凭本人身份证，领取当月工 资，并在签收栏签字，按手因。签字后的工资单正、副本交项目部农民 工工资管理办公室一份存档，协作队伍财务留一份备案。 4、原则上不允许拖欠劳务工资，若协作队伍负责人有个别要求， 需扣压一个月工资的情况， 项目部把核实后的劳务工资款项做为工资保 证金存在项目部财务专用账户。待工程结束后，或更换队伍时办清一切 手续后，一次性结清劳务工资，保障劳动者权益。 5、项目部与协作队伍完善农民工工资代发法律程序，新上项目农 民工工资代发条款写入公司与协作队伍签订的劳务分包合同，在建项目 签订工资代发条款补充合同。 . 教育资料 6、为便于农民工工资发放与管理，由协作队伍负责人员招聘、选 用的劳务人员要及时签订 劳务用工合同 ，并将劳务人员分班组建制， 报项目部备案。 8. 劳务工资发放保障措施 1、为保证农民工工资及时发放、让农民工劳有所得，也促进施工 企业的发展。为了保证工人工资得到保障，项目部单独开设了农民工调 查小组。专门调查解决农民工拖欠、纠纷等现象，一经发现公司将对其 严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。 2、项目部为民工设立了绿色通道及意见箱，民工有意见或事情可 以直接到公司农民工工资管理部，并且为其大力解决难题。 3、项目部设立民工工资专用帐户，预存工资款，避免了由于工程 中一些复杂问题而造成资金困难，使的工资迟迟发不下去。建立专用帐 户正是能保障工程在危急时候能够保证民工工资。 4、根据工程进度计划，制订出民工工资支付计划表。 5、保证按月发放工资，要求施工单位每月准时发放民工工资。每 月签字后的工资单，在项目部及劳务队伍驻地进行公示。项目部农民工 工资管理办公室留存备案。 6、将民工工资的发放情况纳入项目部的考核指标中进行统一考核。 . 教育资料 三、劳务清退管理 （一）、退场原因 1. 正常退场：分包商完成分包合同约定的所有工作。 2非正常退场：因工程停工等非分包商原因，应与其协商退场。 因分包商违约或者不能满足项目要求的，项目部应向上级申请同意后按 合同约定中（终）止合同，核定违约责任，安排分包商有序退场。 3因分包商造成其非正常退场的主要情况有： 3.1 劳动力严重不足，个人素质差，造成工期严重滞后； 3.2 施工质量差，存在安全、环境隐患，屡教不改； 3.3 严重不讲诚信，不认真履行合同，扯皮推诿，煽动工人闹事； 3.4 不服从管理，不听从指挥，情节严重； 3.5 其他原因。 （二）、退场手续的办理 根据以往检查发现有些劳务班组退场，存在未签订退场协议的情 况。 这种情况对项目的资金支付构成了实质性的支付风险及潜在的诉 讼风险，究其原因主要是以下几点： . 教育资料 1) 项目部各个职能部门沟通欠佳，作业队的劳务班组退场了而项目 部不知道情况。 2) 没有相应的文件指导流程， 相关责任人不知道自己在劳务班组退 场中扮演什么样的角色。 3) 劳务班组意识形态模糊，不知道退场时要办理退场协议。 为避免以上问题的出现和工程的顺利完成，请相关职能部门及劳务 班组务必按规定的程序办理劳务班组退场手续。 2.1 项目部制定退场方案，明确分包工程收尾，工程及生活区、生 产设施移交时间与方式，人员、机具、设备退场安排。分包商填报离场 清单，经项目部核准后，退还证件，借用工具。 2.2 因分包商原因非正常退场的，认真核定分包商应承担的违约责 任，按约定扣除履约保证金，结算劳务费，监督分包商结清劳务班组费 和劳务人员工资。 劳务队伍退场时， 各个作业队的队长务必引导监督退场劳务班组办 理退场手续后才退场，避免合同纠纷。劳务班组退场时，作业队队长要 求；劳务班组负责人按照劳务退场签认单，找相关职能部门办理签认手 续。项目分部财务按照相关职能部门提供的扣款情况负责拟定退场协 议。 四、应急事件处理方案 . 教育资料 1、指导思想和法律依据 （1）指导思想： 项目部要从维护社会稳定的政治高度出发，坚持“统一领导，分级 负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的原则，充分认识群体性突发 事件对社会稳定及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认 真、实事求是的态度，把保稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工 作之中。 （2）法律依据： 中华人民共和国劳动法 劳动保障监察条例 （中华人民共和国国务院令第423 号） 社会保险行政争议处理办法 （劳动和社会保障部令第13 号） 劳动和社会保障行政复议办法 （劳动和社会保障部令第5 号） 中华人民共和国行政监察法 （中华人民共和国主席令85 号） 关于切实保障企业职工合法权益的通知（劳动部发（ 1993）246 号） 2、劳务费纠纷及农民工群体性事件的处理阶段及基本任务 （1）劳务费纠纷及农民工群体性事件，一般分为如下四个阶段： 前兆阶段：劳务队伍向项目部所要劳务费，出现矛盾并煽动员工以 非正常手段解决时；劳务人员出现明显不满情绪时；劳务人员聚集到项 目部办公地点或围堵项目部管理人员时；劳务人员聚集到项目部干扰妨 . 教育资料 碍正常办公时。 紧急阶段：劳务企业人员聚集到项目部，妨碍正常办公时：劳务企 业人员聚集到项目部以外政府部门群访、群诉时：劳务企业人员采取影 响社会治安等非正常手段制造影响时。 谈判阶段：聚众妨碍正常办公的劳务企业人员情绪得到控制，项目 部负责人能与劳务企业负责人或代表正式对话时。 解决阶段：与劳务企业负责人或代表达成一致意见且聚集的劳务企 业人员已经疏散或退出占据的施工现场时；正常生产、办公秩序得到恢 复时劳务费纠纷及民工群体性事件总目标时通过有效的应急行动，尽可 能地降低事故后果，包括人员伤亡、财产损失等。 （2）基本任务有以下几个方面： 全面准确掌握情况。劳务费纠纷及相关突发事件发生后，项目部领 导应立即与劳务人员所属施工队伍领导尽快了解所涉及的劳务人员人 数、劳资等情况，掌握处置工作主动权。 迅速研究制动处置方案。在弄清情况的基础上，项目部要根据具体 情况制定应急处置工作方案，部署应急处置工作，及时控制事态发展。 认真做好信息报送工作，对劳务纠纷及相关突发事件的处置信息， 工作机构要确定专人负责报送，保持联络畅通，按规定时限及时向上级 部门报送处置情况，并通报有关部门。 3、成立应急指挥领导小组及职能组，并落实应急处理职责。 . 教育资料 项目经理时项目部处理突发事件的第一责任人。 项目部劳资员应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情况， 还应按照“实名制”管理工作要求，将本项目部所有劳务队伍的人员花 名册、合同备案资料、上岗证、考勤表、工资表按规定认真收集，归档 备案。要认真观察本项目劳务人员的思想基本动态和异常情况，认真做 好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报， 及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件 发生，出现应急前兆时，原则上由发生群体性事件的项目部组织本项目 部人员出面调解处理，并保持与本单位应急指挥领导小组联系，随时汇 报事态进展。进入应急状态紧急阶段时， 项目经理必须在现场指挥工作， 组织本项目部应急小组与劳务企业进行沟通，负责通过各种方式解决纠 纷。 项目劳资员必须负起责任，关注劳务队伍动向，重点时存在以下问 题的队伍： 未签订合同和未结算、底数不清；采取综合分包形式，劳务费与材 料款区分不清；拖欠劳务费数额较大。 4、突发事件控制程序及措施 （1）在项目部出现紧急情况阶段时，由应急指挥领导小组成员及工 作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和力争谈判解决矛盾。 （2）项目部在出现紧急情况阶段时，各部门内员工应至少留一名员 . 教育资料 工负责保护部门内部的财务、资料。 （3）局势得到控制后，由群体性突发事件工作组和项目部有关人员 出面与对方代表对话，就具体问题进行谈判，除代表外的其他人员应遣 散或集中到会议室。 （4）如对方不能按项目部要求进行谈判，并且继续冲击项目部、扰 乱项目部办公秩序， 由应急指挥小组组长决定报警， 由联络组进行报警。 （5）项目部应筹措一定比例资金，作为专项用于协调解决重大群体 性事件的应急资金。 5、预案的启动和解除权限 （1）各级突发事件应急领导小组组长接到报告后，应迅速组织应急 领导小组成员核实情况，情况属实需要启动本预案时，应由组长宣布进 入应急状态，并启动本预案。应急领导小组成员接到通知后组织工作组 人员，履行应急职责，并由领导小组组长决定是否向上级主管部门汇报。 （2）事态进入解决阶段后，应急小组组长视实际情况决定解除本预 案。 6、现场劳务劳资突发事件应急处置流程 （1） 、事件发生后项目经理在第一时间出现在突发事件的现场，组 织疏导稳定工作。 （2） 、联络组负责协调各应急小组立即开展应急工作。掌握现场发 生的情况，为处置突发事件提供依据。 . 教育资料 （3） 、必要时联络组迅速报告所在地公安部门、公司，讲清事件情 况和原因，请求帮助。 （4） 、与劳务单位和劳务班组进行协调沟通，分析事件的原因和引 起事件的相关责任，找出解决问题的正确办法，提出处理意见反复与劳 务方进行沟通，以期达成共识，尽快平息事态。 （5） 、如遇劳务方无理取闹，可先对闹事人进行单独耐心的分别劝 说，以理服人，或请公安人员予以现场劝告，防止事件升级。 （6） 、如果事态严重，由项目部向集团公司汇报。 （7） 、对继续闹事者，报相关部门处置。 （8） 、如因劳务方无理取闹而影响生产，造成现场财产经济损失， 要追究闹事单位和相关人员的经济和法律责任。 （9） 、平息事态后，由项目部向集团公司报告，说明情况。 五、劳务管理承诺 为规范劳务用工行为，保证劳务工合法权益，做好劳务管理、工资 支付工作，本项目部做出下列郑重承诺： 无论何种理由，均不发生劳务队伍到项目指挥部或集团公司总部上 访、闹事和围堵等现象，若有发生，愿按工程造价的1% 进行处罚，并承 担由此带来的一切责任和后果。 . 教育资料 一、严格执行国家、政府部门的法规、政策及劳务管理规章制度， 依法进行施工分包和用工管理， 不搞挂靠和不接受挂靠、 不进行再分包， 不使用小包工队伍和未培训的社会闲散人员，无身份证、无劳动合同、 无岗位技能证的“三无”人员不得进入施工现场，否则，出现一切后果 均有我方自负。 二、本项目部所使用劳务工，确保工人进场施工前依法与劳动者本 人签订书面劳动合同。明确双方的权利和义务，详细约定劳务作业的内 容、计价方法、工资标准、支付劳动工资的时间和发生违约后各自承担 的责任，并经双方签字（盖章、个人按手印）认可。设立专（兼）劳务 管理员，确保劳务工人进场前将工人花名册、身份证复印件、劳动合同 （含班组长工人委托书） 、岗位技能证等报项目指挥部登记、备案。如 因我项目部未与各工种班组签订劳动合同书或未履行合同义务、或管理 不力而引发的劳动纠纷，由我项目部负全部责任。实行劳务“实名制” 管理，做到：现场人员与花名册、身份证、劳动合同、岗位技能证、工 人月完成计量签证单含考勤表、工人工资支付表相一致。 三、本项目部严格按照与各工种班组劳动合同书约定，每月向各工 种班组发放劳务工资，不管在任何情况下，决不拖欠劳务工工资。项目 部根据每月工资总额制定工资分配计划表。项目部各班组长填报本班组 本月劳务工工资册，经项目部审核汇总报公司财务。公司根据项目部每 月工资分配计划表，将劳务工资存入各班组长银行卡。由公司对各班组 . 教育资料 每月工资进行公示， 与公司密切协调确保把民工工资发放到每位劳务工 手中。 四、本项目部接受公司劳务用工和工资支付的监督与管理。执行公 司对劳务用工和工资支付的相关规定，保证按照与班组劳动合同约定及 时、足额支付农民工工资，确保劳务队伍稳定。按时报送劳务用工统计 报表和有关劳务管理资料。如果因管理不力，造成劳务纠纷，造成负面 影响及经济、荣誉损失，均由我方承担一切责任。 五、本项目部在发生资金困难时，无条件先行支付劳务工工资。自 觉维护社会稳定、制订切实可行的防范措施，杜绝民工上访、上街、围 堵项目指挥部或集团公司总部、政府部门等群体性事件的发生；如果发 生不稳定因素，本项目部领导要在第一时间内赶赴现场，撤回工人，进 行妥善处理。 七、本项目部成立农民工工资纠纷处理领导小组，项目部经理是处 置工资纠纷的第一责任人，并明确专人负责此项工作，保证把纠纷化解 在本项目部内，决不以任何借口进行推诿、拖延。 八、本项目部严格遵守公司总部安全管理规章制度，履行安全生产 协议，做好劳务工人安全教育培训工作，接受项目指挥部安全生产监督 检查并承担相应的责任。