城市网格化管理工作方案.pdf

城市网格化管理工作方案 为扎实开展城市网格化管理工作，进一步创新城市管理机 制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步创建和形成晋江特 色的城市管理新模式，现结合我市实际，制定如下方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，着眼于加快推进城市平台建设， 按照住房和城乡建设部提出的“数字城管 ”建设要求，立足城市 管理体制、机制和方式创新，明确城市管理相关专业部门职责， 借助数字网络技术，整合城市管理信息资源，实现“全覆盖、无 缝隙、制度化、精细化”的管理目标，提升城市管理水平，努力 把晋江建设成为宜商宜居城市，支撑晋江城市经济社会转型发展。 二、工作原则 （一）因地制宜原则。城市网格化管理平台建设要从我市城 市建设发展实际出发，注重实效。 （二）规范建设原则。严格遵照住房和城乡建设部数字化 城市管理模式建设导则（试行），以及有关标准、规范实施项 目建设。 （三）资源整合原则。充分挖掘、整合、利用我市现有的信 息化资源，避免重复建设。 （四）稳步推进原则。按照“总体规划、分步实施、逐渐 展开 ”的方式稳步推进，先在市区建成区试点，分期逐步向外围 拓展，成熟一期推进一期。 三、实施范围 （一）地域范围 一期工程涵盖市区青阳街道、梅岭街道全部区域和罗山街道部 分区域（即罗山辖区晋光路、世纪大道、和平南路合围区域），地 域面积约 2030 平方公里， 2010年 6 月底前建成并投入运行； 二期工程涵盖市区罗山街道一期工程以外区域、西园街道、 灵源街道和新塘街道辖区，计划在2013 年底建成投入运行； 三期工程涵盖全市各镇规划区、主要工业区和主要道路沿线 两侧，实施的时间根据一、二期工程运行成效确定。 （二）对象范围 将住房和城乡建设部颁布的城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T214）中城镇建 设行业标准规定的六大类部件（包括公用设施类、道路交通类、 市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它有关设施）和五大 类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面 秩序）纳入城市网格化管理对象的范围。 四、机构设置 设立城市网格化管理监督指挥机构（暂名“城市网格化管理 监督指挥中心 ”），承担的职能包括： （一）负责组织建立城市网格化管理电子信息系统；研究拟 定城市管理监督与评价办法，建立科学完善的监督评价体系。 （二）负责城市管理中出现的各种问题的现场信息采集、分 类、派遣，指挥、协调各责任单位开展问题处置，随时掌握城市 管理现状、出现的问题和处置情况，实施对城市管理全方位、全 时段的即时监控。 （三）负责各类城市管理信息的整理、分析，对城市管理状 况以及有关部门和责任人履行城市管理职责的情况进行监督、考 核、评价。 （四）负责城市管理监督员的配置、招聘、培训、考核及日 常管理。 （五）负责组织城市管理信息传递系统、处理系统的日常维 护与管理，建立城市管理工作电子台账，实施信息管理。 （六）承办市委、市政府交办的其他事项。 五、工作内容 （一）组建管理队伍 1、组建城市管理监督员队伍。整合现有行政执法、环卫、 市政、园林的巡查管理力量，组建专职城市管理监督员队伍，负 责日常城市管理问题的信息采集、核实核查和各类专项普查工 作；整合社区管理力量，组建兼职监督员队伍，负责收集和上 报社区内相关城市管理问题，实现对城市的全覆盖管理。 2、设置监督指挥中心受理员坐席。根据系统运行需要，在 监督指挥中心设置若干个受理员坐席，负责受理领导批示、监督 员上报和社会公众举报的城市管理问题，并进行审核、立案、批 转、结案等工作。 3、设置监督指挥中心派遣员坐席。在监督指挥中心设置若 干个派遣员坐席，负责将立案后批转的案卷派遣到相应的责任部 门，对相关城市管理专业部门的案件办理情况进行协调督办。 （二）建设软硬件系统 1、建设基础数据库。主要包括城市基础地理信息数据库、行 政区划及网格数据库、影像数据库、地址编码数据库、城市部件 数据库、地名数据库6 个数据库：（ 1）以 1：500 地形图为基础， 通过对普查范围内的地形信息进行检查，并按照城市市政综合 监管信息系统技术规范（CJJ/T106）对已发生变化的地形信息 进行修补，建成基础地理信息数据库；（2）通过对航空或航天遥 感数据进行辐射校正、几何校正，利用数字高程模型进行投影差 改正，附之以主要居民地、地名、境界等矢量数据，建成影像数 据库；（ 3）通过对永久性建筑（楼房）、路名、门牌、标志物、 兴趣点等进行普查获取有关对象的地址数据（包括地点描述信息 和坐标信息等），建立地理编码数据库；（4）通过将基本比例尺 地形图上各类地名注记，包括居民地、河流、湖泊、山脉、自然 保护区等的名称，连同其汉语拼音及属性特征，如类别、政区代 码、归属、网格号、经度、纬度等录入计算机建成行政地名数据 库；（ 5）通过对管理范围进行划分与编码，绘制单元网格与编码 图集，建立行政区划及单元网格数据库；（6）通过野外普查，对 城市公共设施部件的名称、类型、权属管理网格、归属部门、现 势性、责任人等属性进行编码定义，建成部件数据库。 2、建设无线数据采集系统。采用CDMA 数据传输技术，依托 城市管理部件、事件分类编码体系和城市地理编码体系，实现城 市管理问题相关文本、图像、声音、位置等信息的无线实时传递。 城市管理监督员可通过该系统及时将城市部件、事件等城市管理 问题信息传递到监督指挥中心，并接受监督指挥中心的派遣调 度。 3、建设呼叫中心受理系统。依托无线数据采集系统实时接 收，并开通12319 城市管理监督投诉热线，整合现有“全球眼 ” 视频监控设施，及时受理、核实来自监督员和社会公众的城市管 理问题信息，并对问题发生地点进行定位。 4、建设协同指挥系统。依托现有电子政务硬件网络和协同办 公系统，搭建监督指挥中心与城市管理相关部门之间的信息传递通 道，实现城市管理问题及时派遣、处置，处置结果及时反馈。 同时， 建设中心显示系统，实现对城市部件和事件的可视化监控。 （三）建立管理标准体系 1、按照城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、 编码及数据要求（CJ/T214）标准规定，制定城市管理部件、 事件监督手册，构建以问题发现、核查结案为核心内容的城市 管理问题监督制度体系。 2、按照城市市政综合监管信息系统城市管理部件事件立案、 处置和结案 (CJ/T315) 标准规定，制定城市管理部件、事件处 置（指挥）手册，构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处 置时限精准为核心内容的城市管理问题处置执行制度体系。 3、按照城市市政综合监管信息系统绩效评价（CJ/T292） 标准规定，制定城市管理综合绩效考核办法，以标准化的处 置结果统计数据为依据，构建对各执行部门和监督机构的考核制 度体系，形成一个监督轴驱动多部门组成的处置轴，全面提升处 置效率的核心动力机制。 （三）建立高效业务模型 城市网格化管理工作流程包括七个环节，即信息收集、案卷 建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价。 业务流程图见附件。 1、信息收集。城市管理监督员在规定的若干单元网格内巡 视，发现城市管理问题后利用“城管通 ”上报位置、 图片、表单、 录音等信息。监督指挥中心接收社会公众举报、领导批转的城市 管理问题，通知监督员核实，属实的问题由监督员上报。 2、案卷建立。监督指挥中心受理员接收城市管理监督员上 报的问题，根据城市管理部件、事件监督手册进行立案，并 报值班长审核。 3、任务派遣。监督指挥中心派遣员审核立案的案卷进行分 解，确定责任单位，派遣至相关责任单位处置。 4、任务处理。相关责任单位按照监督指挥中心的指令，按 规定组织管理力量到现场处置问题。 5、处理反馈。各相关责任单位对问题处理完毕后，通过系 统及时将处理结果反馈给监督指挥中心。 6、核查结案。监督指挥中心受理员利用短信等方式通知相 应区域的监督员到现场核查问题处置情况，监督员通过“城管 通”上报，经受理员核查、值班长审核后，如上报的核查信息与 城市管理问题处置标准一致，监督指挥中心进行结案处理；未达 到处置标准的，由监督指挥中心立案督办。督办未果转交市效能 办处理。 7、综合评价。在平台系统中设置绩效评价模块，自动生成 评价结果。同时，监督指挥中心定期发布城市管理问题处置情况 和各责任单位的绩效评分，接受公众监督。 六、实施步骤 （一）准备阶段（2009 年 3 月 2009 年 9 月） 1、制定晋江市城市网格化管理工作方案； 2、成立晋江市城市网格化管理工作领导小组和工作机构； 3、协调电信公司确定系统集成商和软件开发商； 4、成立晋江市城市网格化管理监督指挥中心筹建组。 （二）实施阶段（2009 年 9 月 2010 年 6 月） 1、正式启动城市网格化管理项目建设； 2、开展城市管理部件普查、数据建库、网格单元划分、软 件开发等信息系统建设； 3、制定城市管理部件、事件监督手册、城市管理部 件、事件处置（指挥）手册等操作标准、规范； 4、建立城市网格化管理业务模型，完善业务流程； 5、开展监督指挥中心软硬件系统集成安装等； 6、正式设立城市网格化管理监督指挥机构； 7、组建城市管理监督员队伍，开展人员培训。 （三）完善验收阶段（2010 年 6 月 12 月） 1、出台有关规范性文件，建立城市网格化管理考核、评价 体系； 2、监督指挥中心正式挂牌，一期工程系统启动试运行； 3、查漏补缺对信息系统进行完善和必要的扩充修改； 4、组织系统验收。 （四）规模拓展阶段（2011 年起） 1、2013 年底前完成二期工程，市区六个街道全部上线运行； 2、根据一、二期工程运行情况，适时启动三期工程建设。 七、工作分工 （一）电信公司负责项目前期工作，以及城市部件普查；提 供电子地图、遥感地图、单元网格编码、地理编码、数据格式、 工作流程标准、 信息传输标准等； 组织平台软件开发和系统集成。 （二）市行政执法局负责牵头筹建监督指挥中心；草拟城 市管理部件、事件监督手册、城市管理部件、事件处置（指 挥）手册等操作标准、规范；草拟城市网格化管理监督、考核、 评价体系相关制度文件；草拟监督指挥中心管理规章；配合专业 公司开展城市部件普查；整合各类协管员队伍资源，组建监督员 队伍。 （三）市电子政务网络管理中心负责对现有网络平台及软、 硬件系统扩展提供技术支持。 （四）市规划建设与房产管理局、国土资源局负责城市管理 网格单元的划分和审核工作，负责城市地理信息基础数据的整理 提供。 （五）其他相关专业部门和单位负责协助专业公司，做好本 单位城市管理部件、事件的调查统计和业务流程梳理工作，并提 供有关信息资料。 （六）各镇（街道）配合做好网格单元划分、城市管理部件 普查、协管员队伍整合等工作。 八、工作保障 （一）加强组织领导。成立晋江市城市网格化管理工作领导 小组（成员名单另文下发），负责项目的组织领导。领导小组下 设办公室，办公室挂靠在市行政执法局，具体协调项目实施各项 工作。办公室下设3 个工作组，人员从相关部门抽调。 1、技术开发组：由市电子政务网络管理中心牵头，电信公 司配合，负责项目系统运行环境和应用系统的建设和协调，包括 网络布署、数据库建设、应用软件研发、系统软硬件配置和信息 安全系统建设等工作。 2、部件普查组：由市行政执法局牵头，各镇（街道）和相 关部门配合，负责城市管理部件普查方案制定、普查培训和普查 数据的质量控制。 3、综合管理组：由市行政执法局牵头，负责拟订城市网格 化管理业务操作规范和监督、考核、评价等制度文件；负责城市 网格化管理队伍建设，编制岗位管理制度，并组织培训。 （二）完善管理网络。各相关单位和镇（街道）要由分管领 导牵头负责成立工作小组，同时要根据本单位本地区实际，建立 能够确保城市管理问题第一时间落实处置的机制、队伍，安排专 人负责接收监督指挥中心的城市管理问题任务派遣单，落实处置 队伍，完善本级管理网络，加强所辖城市管理事（部）件的管理 和问题处置。 （三）加强工作保障。在系统建设和维护方面，财政部门要 给予资金保障。在工作实施的各个阶段，有关部门在人、财、物 等调配使用上要主动亮绿灯。对牵头负责部门实际操作中遇到的 困难，相关单位要全力协助解决，确保按时完成各项工作任务。 附件：城市网格化管理业务流程图 附件： 城市网格化管理业务流程图 主题词： 城乡建设网格化管理工作方案通知 市直有关单位：经济发展局、商务局、监察局、公安局、财 政局、民政局、编办、人事局、劳动和社会保 障局、规划建设与房产管理局、市政园林局、 交通局、农业局、水利局、教育局、文体局、 卫生局、人口和计划生育局、国土资源局、环 保局、安监局、人防办、行政执法局、信访局、 广电局、旅游局、工商局、质监局、公路分局、 邮政局、 电信分公司、 移动分公司、 联通公司、 电力公司、天燃气发电公司。 抄送：市委办、人大办、政协办、纪委办，市各套班子领导。 晋江市人民政府办公室 2009年 11 月 23 日印发