崇左市20XX年政府工作报告.docx

第 1 页 崇左市 20XX 年政府工作报告 特征码 ufiiswNBVLdvtcKNSnqn 崇左市 20XX 年政府工作报告 20XX 年工作回顾 20XX 年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是 全市人民团结拼搏，克难攻坚，经济社会平稳较快发展的一年。 一年来，面对国际金融危机冲击和严重的春旱、秋旱影响， 在市委坚强领导下，我市按照“扩内需、保增长、调结构、抓 项目、重民生、促发展”十八字方针，积极实施“项目年·民 生年·绩效年”工程，紧抓国家扩大内需促进经济增长重大机 遇，采取“非常办法、非常措施、非常力度、非常政策” ，全面 完成了市二届人大五次会议确定的目标任务。 一、全市经济实现平稳较快发展。初步统计，全市地区生 产总值首次突破 300 亿元大关，达到 300.28 亿元，比上年同期 增长 12.6%，总量在全区排位比去年提升了一位。财政收入完 成 36.73 亿元，增长 14.5%，总量排在全区第 9 位，增幅排在 第 2 页 全区第 7 位。产业结构不断优化，三次产业结构由上年的 30.5135.6233.87 调整为 28.9835.7735.25。全市工 业逆势上扬，糖锰两大支柱产业好于预期。20XX/20XX 年榨季 机制糖达 233.27 万吨，产量连续 7 年全区排名第一；制糖企业 实现产值 92 亿元，税利 8.8 亿元。全年锰电行业实现产值 80 亿元。农业生产为全市经济平稳较快发展勇挑重担。全年农林 牧渔业总产值完成 139.58 亿元，增长 5.3%。粮食产量达 47.6 万吨；甘蔗总产量 2046 万吨；剑麻种植达 14.9 万亩；水果产 量 30.7 万吨。农作物间套种技术推广面积 152 万亩，占自治区 下达任务的 226.86%，得到自治区党委、政府充分肯定。农民 和城镇居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入 14051 元， 增长了 10.4%；农民人均纯收入达到 4028 元，增长 7.3%，比全 区人均 3980 元高出 48 元；居民消费需求旺盛。家电下乡、农 机补贴等惠农政策得到全面落实，城乡居民购买力进一步提高， 社会消费品零售总额达到 53.45 亿元，增长 19.1%。家电下乡 兑付率达 102.18%，居全区首位。外贸进出口总额 28.65 亿美 元，增长 79.17%，外贸进出口总额、出口总额及增长幅度三项 指标均排在全区第一位。 二、项目建设取得新的突破。项目投资强劲增长，成为拉 动经济增长的主要动力。全社会固定资产投资首次突破 200 亿 元大关，达到 212.28 亿元，超额完成自治区下达的 200 亿元目 第 3 页 标任务，增长 65.2%，增速排在全区第 3 位，其中城镇固定资 产投资完成 164.59 亿元，增长 66%，增速排在全区第 2 位；投 资 1000 万元以上在建重大项目 426 项，累计完成投资 151.1 亿 元，占同期全社会固定资产投资完成额的 71.3%。全市企业技 术改造完成投资 54.35 亿元，同比增长 169.6%。全年争取到中 央和自治区补助资金 24.02 亿元，比上年增长 300%；全市组织 实施的新增中央投资项目开工 584 项，开工率 98.6%；竣工项 目 506 项，竣工率 85.3%。全年新增贷款 44 亿元，比上年多 11.47 亿元，增长 35.25%，超额完成自治区下达 35 亿元目标任 务的 126%。 三、开放合作创建新的平台。投资 9 亿多元的广西凭祥综 合保税区一期工程 13 个项目如期开工建设，有望于今年底封关 运作。全市对东盟出口总额 18.51 亿美元、占全区六成多，增 长 91.65%；边境小额贸易出口总额占全区八成多。全市在越南 投资项目 26 个，投资总额 1.49 亿美元，占全市对外投资总额 的 63.4%；利用越南土地种植甘蔗面积累计达 3.18 万亩。 四、交通物流开创新的局面。全市口岸货物通关量达到了 388.6 万吨。交通基础设施建设完成投资 12.53 亿元。南宁 崇左河内国际旅客列车顺利开行；崇左钦州高速公路、雷 平硕龙和宁明爱店二级公路等一批交通重点工程加快推进； 第 4 页 农村公路网建设进一步加快；左江航道等项目前期工作全面展 开；崇左（东盟）国际物流园国际客运中心项目开工建设，中 国东盟自由贸易区凭祥物流园二、三期项目建设加快推进。 口岸基础设施建设完成投资 3.5 亿元，13 个边民贸易互市点基 础设施建设完成投资 7979.58 万元，边境口岸通关和边民互市 点交易环境进一步优化，友谊关口岸成为广西通关效率最好的 口岸。 五、特色文化旅游迈出新的步伐。编制完成了左江旅游 开发总体规划 ，全面启动了“五个 100 公里旅游线”的规划和 建设工作；中越旅游合作进一步加强，与越南高平省签署了 共同开发建设德天板约瀑布国际旅游度假区合作框架性协议 备忘录 ，以德天瀑布为核心的中越跨国旅游合作区列入了自治 区的旅游发展规划。全年接待游客 488.21 万人次，增长 20.01%； 旅游总收入 24.91 亿元，增长 44.74%。 六、城镇建设取得新的进展。全市完成城建项目投资 45 亿 元，其中中心城区完成投资 13 亿元。中心城市功能不断完善， 广西民族师范学院、崇左市职业技术学校、污水处理厂、垃圾 填埋场等一批城建项目建成并投入运营；崇左市人民医院、壮 族博物馆、政务服务中心等一批重点工程加快推进；继续实施 中心城市绿化亮化工程，城市品位不断提升。 第 5 页 七、生态文明取得新的成效。大力推进城乡绿化，中心城 区绿地率达 38.64%，全市完成新造林 15.4 万亩，占自治区下 达任务 102.7%，全市森林覆盖率达 50.18%；完成沼气池建设 14407 座，占自治区下达任务 100.77%，累计建池 27.0117 万座， 入户率达 73.86%，居全区第二位。全面完成节能减排工作目标。 八、社会各项事业取得新的进步。教育、科技、文化、体 育、卫生、社保、扶贫、民族、民政工作有新亮点。为民办 12 件实事年度目标任务全部完成。全市城镇新增就业 16711 人， 农村劳动力转移就业新增 7.67 万人，帮助 12.65 万返乡农民工 重新实现就业创业，劳务经济收入达 38.6 亿元，城镇登记失业 率 2.7。社会保险覆盖 65 万人次，其中城镇居民医疗保险完 成 26 万人，完成自治区下达任务 20 万人的 130%。第二批整村 推进贫困村扶贫开发工作全部通过自治区验收，边境 3-20 公里 兴边富民行动基础设施建设大会战深入实施。积极开展“百色 起义、龙州起义”纪念活动，进一步宣传和弘扬了红八军精神。 九、平安建设迈向新的台阶。加强法制建设，强化社会治 安综合治理，深入开展严打整治专项斗争。继续深入开展“驻 第 6 页 村夜访”和“大接访”活动，有效化解了一批影响社会稳定的 矛盾。深入开展民族团结进步创建活动，市政府等 3 个单位和 3 个个人荣获全国民族团结进步模范集体和模范个人荣誉称号。 十、政府行政效能取得新的提高。以深入学习实践科学发 展观为契机， 不断加强政府自身建设。自觉接受人大监督，加 强同政协联系。人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达 100%，办理质量不断提高。广泛听取各民主党派、工商联、无 党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发 挥作用。强化政府社会管理和公共服务职能，建立健全公共安 全、政务服务和社会应急等管理体制。拓宽政务公开和政府信 息公开渠道。精简和规范行政审批，减少审批环节，压缩审批 时限，积极探索“一门受理、会办审批、限时完成”的并联审 批机制。20XX 年市政务服务中心受理各类行政审批服务事项 169203 件，办结 169134 件，办结率 99.96%，群众满意率 99%。严格依法行政，加强廉政建设，政风、行风建设进一步增 强。 20XX 年工作总体要求和目标任务 20XX 年是实施“十一五”规划和科学发展三年计划的最后 第 7 页 一年，是全面贯彻落实国务院关于进一步促进广西经济社会 发展的若干意见的第一年，也是广西北部湾经济区实施“八 大重点”工作的第一年。我们要按照中央和自治区的决策部署， 结合崇左实际，坚定信心，加大力度，加力开放，加快发展， 全力以赴推动经济平稳较快增长，为“十二五”规划开好局、 起好步奠定坚实基础。 20XX 年的政府工作，要全面贯彻党的十七大、十七届三中、 四中全会以及中央、全区和全市经济工作会议精神，坚持以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，大力弘扬龙州起义精神，紧紧抓住中国东盟自由贸 易区建成、国务院出台关于进一步促进广西经济社会发展的若 干意见和实施新一轮西部大开发、自治区加快推进北部湾经济 区“大产业、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大 招商、大文化”发展战略等重大机遇，围绕“扩内需、保增长、 调结构、抓项目、重民生、促发展”十八字方针，继续深入实 施“项目年·民生年·绩效年” ，更加着力扩大内需保增长，更 加着力提高经济增长质量和效益，更加着力推动经济发展方式 转变和经济结构调整，更加着力推进改革和自主创新、增强经 济增长活力和动力，更加着力改善民生、保持社会和谐稳定， 更加着力深化对外开放和对内合作，努力实现“十一五”规划 目标和科学发展三年计划，加快建设面向东盟开放合作的区域 第 8 页 性新兴城市。 20XX 年我市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增 长 13%；财政收入增长 13%；固定资产投资增长 30%；企业技术 改造投资增长 15.4%；社会消费品零售总额增长 16%；外贸进出 口总额增长 16%；城镇居民人均可支配收入增长 9%；农民人均 纯收入增长 7%；城镇新增就业人数 18000 人以上，城镇登记失 业率控制在 4.2%以内；人口自然增长率控制在 9以内；万元 生产总值能耗 1.28 吨标准煤，万元规模以上工业增加值能耗 2.58 吨标准煤，化学需氧量排放总量控制在 8.9 万吨以内，二 氧化硫排放总量控制在 3.4 万吨以内，全面实现自治区下达 “十一五”节能减排目标。 20XX 年主要工作部署 一、把握北部湾经济区大开放大开发机遇，抓好“八大重 点”建设。 （一）推进经济发展方式转变，发展大产业。 坚持“以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量”的 理念，认真贯彻自治区党委、政府关于做大做强做优我区工 第 9 页 业的决定 ，努力提高全市工业水平；要认真贯彻全国、全区农 村工作会议精神，重视“三农”工作，巩固发展粮食、甘蔗、 剑麻、林果、水产畜牧和瓜菜等六大农业支柱产业。 一是进一步提高糖业生产的质量和效益，确保蔗糖工业产 值突破 100 亿元、力争达到 130 亿元以上。大力加强蔗糖生产 “第一车间”建设，着力提高甘蔗单位面积产量，确保榨季原 料蔗稳定在 2000 万吨以上，机制糖产量在 260 万吨左右，保持 全国最大机制糖生产基地。大力发展糖业循环经济。 二是进一步提高矿业生产的质量和效益，力争锰铝电结合 产业产值达到或超过 100 亿元。加快推进锰工业规模化生产， 做大做强做优锰工业。加快建设中信大锰产业园、大新锰谷工 业园、天等东平锰工业园、江州区锰铝科技集中加工区等园区 和相关配套设施建设；发挥中信大锰具有矿山、资金、技术等 优势，带动锰业技术创新；推进新振锰业集团年产 20 万吨中低 碳锰、丰源矿业年产 50 万吨镍铁和 30 万吨中低碳锰、广西沙 钢锰业年产 30 万吨铁合金等项目开工建设；促进宝钢、新振锰 业、广西有色金属集团合作，启动崇左年产 40-60 万吨中低碳 锰项目前期工作。加快膨润土、铁矿、稀土矿勘查开发。 三是进一步提高工业园区建设的质量和效益。把重点产业 第 10 页 园区建设作为发展大产业的突破口，推进崇左城市工业区、崇 左市凭祥边境经济合作区、广西中国东盟青年产业园、崇左 华侨经济区、左江华侨经济区、龙州县城工业集中区、宁明县 城工业集中区、扶绥县城工业集中区、大新县德天化工循环经 济工业园、天等县工业区基础设施建设，提升园区承载工业项 目能力，努力提高产业发展的质量和效益。 四是进一步提高农业生产的质量和效益。 （二）以建设广西凭祥综合保税区为龙头，发展大口岸。 围绕建设便利、快捷、有序的“大通关”目标，发展大口 岸，促进口岸经济大发展。加快推进综合保税区建设。按照 “贴边” 、 “互通互连”要求，集中力量，打破常规，全力推进 保税区建设，使之成为崇左对外开放的龙头、广西乃至全国对 外开放的桥头堡。 加快边境口岸群建设。完善凭祥铁路口岸相 关设施，尽快开通硕龙口岸，加快推进爱店、硕龙口岸升格为 国家一类口岸，尽快启用浦寨·弄怀边境贸易区监管大门和开 通凭祥叫隘、龙州水口、布局、大新岩应等边民互市点，推进 中越口岸通关便利化。 加快实施友谊关口岸改扩建工程。完成 友谊关口岸改扩建工程，使友谊关口岸具有最大限度满足货物、 国际贸易、客货直通车、旅检货检等口岸功能，把友谊关口岸 第 11 页 建设成为中国东盟陆路边境线上最大、功能齐全、最便捷的 陆路口岸。 （三）加快交通网络建设，发展大交通。 坚持做好交通服务发展的和内外通达的，积极争取广西北 部湾大交通多进崇左。加快将我市构建成为“南宁新加坡走 廊” 、大湄公河次区域、北部湾经济区相交的“大十字”交通网 络的步伐，使我市成为连接东盟、沟通东西、通边达海的重要 交通枢纽城市。构筑通边达海出省大通道。加快推进崇左钦 州高速公路建设，争取 20XX 年建成通车；开工建设崇左靖西 高速公路，力争 20XX 年全线建成贯通；力争崇左水口高速公 路早日开工建设。推进平果天等硕龙高速公路前期工作， 争取“十二五”期间开工建设。年内开工建设南宁凭祥铁路 扩能改造项目，改扩建崇左、凭祥火车站，确保 20XX 年全线建 成投入使用；积极推动南宁崇左河内铁路改造；推进规划 和建设崇左水口到越南高平铁路；推进规划防城港崇左 靖西铁路建设项目，力争“十二五”期间开工建设。构建干线 公路网络。推进宁明至爱店二级公路、雷平至下雷二级公路、 扶绥至南宁二级公路在建项目建设进度；推进驮卢至渠黎、322 国道崇左境内路段、凭祥至平而关、龙州至科甲等一批经济重 点线路和通往口岸高等级公路提级改造。提高农村公路通达通 第 12 页 畅效率。确保全市 76 个乡镇 100%实现通水泥（沥青）硬化路 面，争取有条件的乡镇改建三级公路，等级公路通村率达 70%。加快农村客运站、便民候车亭建设，发展城乡公共交通。 加快左江航道改造升级。 （四）构建物流服务网络，发展大物流。 科学系统规划崇左大物流，编制物流园区详规，制定大物 流发展的各类专项规划、区域规划。大力推进万通物流园建设， 把万通物流园二、三期建设作为广西凭祥综合保税区物流加工 基地。争取广西万通物流公司在我市注册成立运输实体，支持 和鼓励大型物流企业在我市各县（区）建立有形的物流交易市 场、投放大型运力，提升我市物流行业的装备水平；大力推进 龙州水口口岸的昆仑物流园建设，扩大龙州至高平方向的贸易。 大力推进崇左（东盟）国际物流园招商力度，加快建设步伐。 （五）实施城乡一体化工程，发展大城建。 积极争取南宁市大城建向扶绥、江州、凭祥方向扩展，努 力把崇左建设成为南宁新加坡陆路通道上的重要节点城市。 全面启动城市建设项目三年滚动计划，20XX-20XX 年全市计划 开工建设十大类 67 个滚动发展子项目，计划投资 131.7 亿元， 第 13 页 其中今年计划投资 43.2 亿元。进一步修编中心城市规划。加快 中心城市总体规划、城南区控制性详细规划、旧城区控制性详 细规划的修编。突出山体水系建设，合编龙峡山、水口湖、欢 乐园、石景林风景区规划，完成城南区水系规划、江南片区详 细规划，组织编制左江两岸环境景观工程概念性规划。加快城 南科技园区道路竖向及管线综合规划、城市规划区内村屯规划 以及城东科教园区等各项专项规划的编制。启动中心城区新三 年城建项目滚动计划。今年中心城区计划完成投资 17 亿元，城 区面积增加到 22 平方公里，城区人口达 15 万人。加快推进中 国东盟特色产品大市场、崇左东南亚欢乐园暨崇左东盟国 际高尔夫职业学院、五星级酒店、崇左市民族中学和城南区中 心小学、崇左市国际客运中心、崇左市会议中心、文化广场湖 景工程、水口湖综合整治工程、城南区路网工程、公务员小区 二期工程等 10 大重点工程项目建设。 （六）巩固发展“五个 100 公里”旅游线建设，发展大旅 游。 继续推进从南宁至崇左市区的 100 公里生态大通道、从江 州至宁明 100 公里文化左江旅游线、从崇左市区至德天瀑布 100 公里明仕德天田园风光、从崇左市区至凭祥友谊关 100 公 里边境旅游线、从江州到龙州的 100 公里脉水河风光旅游线建 第 14 页 设。推进左江旅游基础设施项目建设，重点抓好江州区旗山码 头、丽江码头，宁明花山码头、龙州白雪码头、扶绥码头等项 目建设，完善德天跨国瀑布景区基础设施，启动德天瀑布景区 国家 5A 级景区创建工作。以国家 4A 级景区为标准，推进花山 古都、温泉度假村项目建设，加快宁明花山旅游景区项目建设。 推进太平府故城、欢乐园、水口湖、石景林景区、龙峡山森林 公园、新和黑水河休闲度假旅游区等景区规划和建设。依托德 天跨国瀑布景区和友谊关景区，争取尽快设立中越国际旅游合 作区。大力推进中越边境旅游异地办证试点工作，加强与越南 沟通和合作，共同促进边关旅游、跨国旅游快速发展。 （七）集中力量突出重点，推进大招商。 围绕区位、资源和产业优势，以工业园区为平台，坚持大 招商、招大商，尽快研究制定土地、税收、招商引资奖励、提 供优质服务等方面的园区优惠政策。积极发展“飞地工业”新 模式，开展园区招商和产业招商。大力引进跨国公司、大型企 业、战略合作伙伴和知名高新技术企业，实现以大项目带动大 投入。坚持产业招商，抓好大兑现，坚持优化服务。 （八）充分 发挥历史民族边境文化优势，建设大文化。 努力打造特色文化品牌。以挖掘壮族文化底蕴为突破口， 第 15 页 努力打造文化品牌。扶绥要打造“上龙文化” ，大新要塑造山水 文化，天等要突出创业文化，宁明要做好花山文化，龙州要突 出红色文化，凭祥要突出边关文化，江州要突出生态文化，形 成特色鲜明的“一县一品”文化品牌，以壮积极发展文化事业。 深入实施广场文化惠民工程。抓好边境地区文化建设“六个一” 工程。整顿文化市场，净化文化市场环境。加快宁明花山岩画 申报世界文化遗产步伐。 二、推进“项目年”建设，进一步保持投资对经济增长的 强劲拉动。 继续实施“项目年”工程，全市新开工投资 10 亿元以上重 大项目 5 项，投资 1 亿元以上重大项目 52 项，投资 1000 万元 以上重大项目 130 项，确保全年全社会固定资产完成 276 亿元、 力争达到 300 亿元，以项目投资的快速增长推动全市经济平稳 较快发展。 （一）继续超常规推进项目前期工作。通过财政投入、部 门筹集、业主自筹、银行贷款等多渠道筹集项目前期工作经费。 抓好南宁凭祥高速铁路、崇左靖西高速公路、崇左水口 高速公路、平果天等硕龙高速公路、左江航道通航工程、 崇左火电厂、左江流域治旱工程、崇左铝土矿勘查开发、年产 第 16 页 4060 万吨中低碳锰项目、年产 100 万吨不锈钢、中粮集团高 端精制糖及深加工糖系列产品、崇左年产 100 万吨化工醇项目 等一批重大项目前期工作，储备更多项目，争取更多项目纳入 自治区“十二五”规划盘子。 （二）继续超常规推进在建项目建设。以抓好项目管理为 重点，及时解决影响在建项目工程进度的各种问题，明确时限 和进度要求，确保按期完工。重点推进投资 9.9 亿元的凭祥综 合保税区一期工程、崇左钦州高速公路、宁明爱店二级公 路、雷平下雷二级公路、扶绥南宁二级公路、中信大锰崇 左产业园、龙州万山纸业年产 10 万吨高档纸技改、奥得利硅锰 合金项目、天等年产 3 万吨电解金属锰项目、扶绥海螺三期、 崇左金固新型干法水泥项目等一批在建重大项目建设进度。 （三）继续超常规多渠道筹措项目资金。健全政银企合作 机制，加强沟通联系，加大政银企合作力度，争取更多的银行 信贷资金投入。积极整合国有资产，盘活留邕资产，拓宽融资 领域，缓解城市基础设施建设项目融资困境。 三、推进大开放大合作，进一步提升沿边开放合作水平。 （一）进一步扩大以东盟为重点的开放合作。加强与越南 第 17 页 的互访交流，进一步深化与越南等东盟国家之间的经贸合作， 拓展互补性产品的市场空间，进一步做大“东盟” 。 （二）全面推进中越边境产业对接。提升凭祥边境经济合 作区产业聚集功能和招商引资吸引力，将友谊关工业园建设成 为崇左边境加工业主要园区。 四、推进各项体制改革，进一步增强经济社会发展活力和 动力。 （一）进一步深化农村改革。积极探索农村集体建设用地 和农村宅基地有偿使用制度，用经济手段规范农村土地管理。 继续抓好农民宅基地的清理和登记发证工作。稳定和完善农业 经营体制，继续完善二轮农村土地承包合同手续。抓好土地承 包纠纷调处工作，加强农村土地承包纠纷仲裁庭试点建设，积 极稳妥推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。 （二）进一步深化医药卫生体制改革。把推进公立医院改 革试点作为重点，积极探索管办分离、执业医师多点执业等新 思路。继续推进基本医疗保障制度建设，扩大基本医疗保障覆 盖面和提高保障水平。 第 18 页 （三）进一步推进集体林权制度改革。坚持目标任务不动 摇、高位推进不动摇、群众路线不动摇、积极稳妥原则不动摇， 全面推进集体林权制度改革，以“全面攻坚年、林改质量年、 配套改革年”为重点，抓进度，确保任务完成。 （四）进一步深化财税和金融体制改革。继续深化国库集 中支付、政府采购、行政事业单位国有资产管理、非税收入收 缴管理和“乡财县管”等改革，提高财政运行的规范化水平。 加强市级财源建设。继续开展“引金入市”工作，推动组建升 格工、中、建二级分行和成立政府金融办公室。组建中小企业 贷款担保机构、小额贷款公司等新型金融机构，建立健全农民 小额信用贷款和农户联保贷款制度。 （五）进一步加快发展非公有制经济。增强非公有制经济 和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力， 放宽市场准入，保护民间投资合法权益。 五、推进 “民生年”工程，进一步促进社会事业全面发展。 （一）积极推进教育事业发展。抓好“两基”巩固提高工 作，完成职业教育攻坚任务。推进崇左高中扩建扩招工作，加 第 19 页 快推进民族中学建设步伐。加强学校常规管理，加大师资培训 力度，全面提高教育教学质量。抓好中小学校舍安全工程建设， 确保全市教育项目建设保质保量完成。 （二）积极推进科技应用推广。全面完成第四轮创新计划， 启动第五轮创新计划。深入实施“科技支撑特色产业行动·科 技富民惠民行动·科技绩效提升行动” ，促进糖业、锰业和物流 业结构调整优化；创新科技工作机制，深入实施科技特派员试 点工作，推动产学研合作，加快科技成果转移，增强科技创新 活力。 （三）积极推进环境保护和节能减排工作。强化环境保护 和节能减排意识。加大节能降耗工作力度，突出抓好重点耗能 行业和重点耗能企业节能降耗，确保全市锰生产企业能耗低于 国家规定标准，力争达到先进标准。 （四）积极推进卫生事业发展。加快县、乡、村三级医疗 卫生服务机构建设。加强市本级医疗卫生机构和城乡一体化社 区卫生服务体系建设。巩固和完善新型农村合作医疗制度，建 立全市统一的新农合信息管理平台。 （五）积极推进体育事业发展。挖掘与开发民族传统体育 第 20 页 项目。做好广西“拔群杯”篮球赛在天等县的承办工作。继续 抓好中越边境（广西）全民健身工程和全国乡镇农民体育健身 工程项目 。 （六）积极推进就业和再就业。鼓励和支持劳动者特别是 外出务工人员自主创业和返乡创业。统筹做好大中专技校毕业 生、农民工和就业困难群体特别是零就业家庭的就业工作。做 好农村富余劳动力转移就业工作。 （七）积极推进社会保障建设。加大对低收入群众的帮扶 力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和优 抚对象的待遇水平。 （八）积极推进扶贫开发工作。积极开展各级机关单位定 点帮扶工作，广泛动员全社会参与扶贫开发。全面完成第三批 100 个贫困村“整村推进”扶贫开发工作目标。 （九）积极推进人口和计划生育工作。全面推进计划生育 村民自治，抓好“诚信计生”工作，积极开展创建“两无一提 高”活动，抓紧抓好县乡服务站所标准化建设和信息化建设。 加强出生性别比综合治理，着力抓好流动人口管理与服务工作， 提高出生人口素质，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。 第 21 页 （十）积极推进全国第六次人口普查工作。认真组织开展 第六次全国人口普查，查清全市人口在数量、结构、分布和居 住环境等方面的变化情况，为构建社会主义和谐社会提供准确 的人口统计信息。 （十一）积极推进 “十二五”规划编制工作。 （十二）积极推进“质量兴市”战略。 （十三）积极推进为民办好 10 件实事。 一是实施教育惠民工程。对存在安全隐患的中小学校舍 进行安全加固改造、重建或避险迁移，确保新建、改建校舍达 到抗震设防要求。对就读普通高中的库区移民子女和在国家 级贫困县就读的普通高中学生免除学费。对公办中等职业教 育学校全日制学籍在校生中家庭经济困难学生和涉农专业学生 逐步免除学费，平均每生每年资助 2000 元。对具有中等职业 学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和 县镇非农户口学生以及城市家庭经济困难学生给予助学金资助， 资助标准每生每学年 1500 元。对就读中等职业学校的农业、 林业、水产、地质、矿产、卫生、演艺等特定专业的学生，继 第 22 页 续给予第 3 学年生活费资助，平均每生每年资助 1500 元。及 时发放自治区人民政府中等职业教育奖学金，对品学兼优中等 职业学校全日制在校学生进行奖励，每人奖励 2000 元。继续 对考上大学的家庭经济困难新生的路费和短期生活费进行资助。 千方百计确保职业教育攻坚顺利通过验收。 二是实施医疗卫生保障惠民工程。筹措资金 3267 万元， 使年人均基本公共卫生服务经费标准达到 15 元，在全市范围开 展建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿 童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理和重性精神疾 病管理等九类基本公共卫生服务项目。筹措资金 600 万元， 实施艾滋病攻坚工程。筹措资金 492 万元，对实施母婴健康 “一免二补”幸福工程，对符合条件准备办理结婚登记的人员 及新婚夫妇实行免费婚前医学检查，对农村孕妇产前筛查及新 生儿疾病筛查试点给予补助。 三是实施社会保障惠民工程。筹措资金 1195 万元，在凭 祥市实施新型农村养老保险试点，对符合条件、年满 60 周岁以 上农村老人发放每人每月 55 元基础养老金，对参保人员参保缴 费给予适当补贴。将符合条件的企业退休人员基本养老金提 高 12%左右。筹措资金 2.32 亿元以上，继续完善新型农村合 作医疗制度，补助标准从 80 元/人提高到 120 元/人，参合率达 第 23 页 90%以上。筹措资金 0.6 亿元，继续完善城镇居民基本医疗保 险制度，补助水平从 100 元/人提高到 120 元/人，参保率达 90%以 上。实施关闭破产企业退休人员医疗保障工程，从 20XX 年开 始分三年筹措资金 2.2 亿元，其中 20XX 年筹措 0.5 亿元，逐步 解决我市政策性破产国有企业、依法破产国有企业以及关闭破 产集体企业的退休人员和困难企业职工等共 17732 人城镇未参 保人员的医疗保障问题。提高享受国家抚恤补助的残疾军人、 烈属、因公牺牲军人遗属等优抚对象的抚恤和生活补助水平。 实施城乡居民最低生活保障工程，对城乡符合最低生活保障 的居民实施应保尽保（含边境 0-3 公里范围内农村居民生活保 障） 。筹措资金 570 万元，实施五保村建设一期工程，建设 38 个五保村，解决和改善农村五保户集中供养问题。筹措资 金 2000 万元，实施就业再就业惠民工程，确保全市城镇新增就 业人员 1.8 万人，城镇下岗失业人员再就业 2600 人，城镇登记 失业率控制在 4.2%以内。筹措资金 1500 万元，实施边境地 区农村劳动力培训就业工程。完成农村劳动力转移就业职业技 能培训 2.6 万人，其中 0-20 公里边民 1 万人；实现新增转移就 业 5.8 万人，其中边民 1.1 万人。 四是继续实施文化惠农工程。筹措资金 144 万元，在 6 个村建设村级公共服务中心，即每个行政村建设一个灯光球场、 一个文艺舞台、一栋综合楼（活动室） ，组建一支农民文艺队、 第 24 页 一支农民篮球队。筹措资金 90.48 万元，在全市现有行政村 每月每村放映一场电影。继续实施 20 户以上“村村通”广播 电视工程。筹措资金 140 万元，为 14 个乡镇综合文化站配置 设备，完善乡镇综合文化站建设。 五是实施安居工程。筹措资金 21612 万元，改造 7204 户农 村危房，解决和改善边境一线地区、少数民族聚居区及革命老 区农村部分贫困群众的住房安全问题。 六是实施农村基础设施建设工程。筹措资金 8500 万元， 继续实施农村饮水安全解困工程，解决 17 万人饮水安全困难问 题。筹措资金 1210 万元，修建 114 条屯级道路 270 公里。 筹措资金 1450 万元，补助新建 8743 座沼气池，建立 5 个县级 沼气物流服务中心，建立 22 个乡村沼气服务网点。实施水库 移民新村建设工程，解决库区移民交通、饮水、危旧房改造等 困难问题，建设一批水库移民新村。继续实施边境 3-20 公里 兴边富民基础设施建设大会战。 七是实施城乡风貌改造工程。筹措资金 1.5 亿元，开展以 改造“竹筒房”为重点、突出壮族文化元素、结合基础设施建 设和环境综合整治的城乡风貌工程，营造优美舒适、和谐宜人 的城乡人居环境。 第 25 页 八是实施超级稻种子补贴项目工程。 九是实施完善农村物流服务体系工程。 十是实施“放心肉”工程。 六、推进民主法制建设，进一步维护社会和谐稳定。 （一）开展“和谐建设在基层活动” 。在全市广泛开展建设 和谐单位、和谐乡镇、和谐村屯、和谐街道、和谐社区、和谐 家庭、和谐学校、和谐企业、和谐邻里等活动。 （二）加强民主法制工作。强化司法公正，支持审判机关 和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强基层民主政治 建设，完善村民自治，健全政务公开、村务公开、厂务公开。 （三）加强民族工作。深入贯彻实施民族区域自治法律法 规。进一步落实扶持少数民族发展的优惠政策，继续实施人口 较少民族发展、少数民族事业和兴边富民行动规划，切实加大 扶持力度，不断改善少数民族生产生活条件。加强少数民族干 部培养。 第 26 页 （四）加强安全生产和食品药品监管。进一步完善和落实 安全生产监管制度，全面落实“一岗双责”制度，突出抓好矿 山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点行业领域的安全 生产，扎实推进煤矿等高危产业结构调整，加强安全生产应急 救援能力建设，依法严厉查处安全生产违法违规行为，有效防 范重特大安全事故。健全食品药品安全责任体系，严格市场准 入，深化专项整治，强化源头监控和市场监管。 （五）维护社会稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理 创新、公正廉政执法工作。继续开展“大走访、大排查、大调 解、大防控”活动和“驻村夜访”活动，健全调解工作体系， 完善信访工作网络，加强基层 WW 工作，妥善处理土地征用、拆 迁安置、企业改制、环境污染等矛盾和问题。加强社会治安综 合治理，重点解决流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、网 络虚拟社会管理等问题。深入开展专项整治行动，依法打击和 有效防范各种刑事犯罪活动。切实维护国家安全。加快公安、 司法、信访信息化建设步伐，加强预警预测预报和应急管理， 加强边防、消防工作，深入开展“爱民固边”活动，有效预防 和处置各类突发事件，把我市建设成为社会和谐稳定模范城市。 第 27 页 （六）做好支持部队和国防建设工作。大力支持驻崇左人 民解放军和武警部队建设，进一步加强边防、国防教育、国防 动员、国防后备力量建设和人民防空工作。 七、推进“绩效年”建设，进一步提高政府机关行政效能。 坚持做到勤勉尽责、真抓实干，努力建设为民、务实、廉 洁、高效的政府。一是切实完善绩效管理。 完善“首问负责制、 限时办结制和责任追究制” ，深入实施“两进一充分”和“三个 减半” ，提高行政效能，优化行政环境。二是切实转变政府职能。 深化行政管理体制改革和机构改革，理顺职责关系，建设服务 型政府。组织实施市、县政府机构改革。深化乡镇机构改革， 积极稳妥推进事业单位分类改革。 三是切实转变工作作风。自 觉接受人大监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商 联、人民团体和社会各界人士的意见；充分发挥监察、审计等 专门监督的作用；高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。强 化督促检查，确保各项决策部署落到实处。四是切实加强廉政 建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部 廉洁自律的各项规定，从源头上防治腐败。坚决查处各种违法 违纪行为，纠正部门和行业不正之风，解决损害群众利益的突 出问题，切实减轻农民负担。 第 28 页