1、十五五，深化区域合作融入对接国家重大战略规划第一章规划背景“十四五”时期，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等多个区域协调发展战略向纵深推进，区域协调发展向更高层次和水平迈进。一盘纵横联动东西南北、统筹联通国内国外的新发展格局正在加快形成，成为引领中国经济高质量发展的重要动力源。“十五五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我市产业转型升级的关键期。当前，区域经济发展已经演化为中心城市和城市群、主导产业和产业链群、科技创新能力和创新生态、营商环境和体制机制之间的全面竞争，强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”持续放大。面对日趋激烈的区域竞争，已到了紧要关头，必须立足新发展阶段，全面贯彻新
2、发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，积极对接和融入重大国家战略，在全国产业分工调整中抢点布局，在区域经济格局优化中抢先定位，在更广阔空间下谋求优质资源要素支撑，在高水平区域合作中实现高质量发展。第一节合作基础“十四五”期间，我市立足发挥区位、空间、能源、产业、营商环境等优势，积极与周边地市党政团体进行沟通对接、寻求合作，形成了共同构建中原城市群北部跨区域协同发展示范区、打造豫鲁毗邻地区黄河流域高质量发展示范区的共识，先后签署了豫北五市战略合作框架协议豫北跨区域协同发展示范区政务服务“区域通办”战略合作协议，分别与荷泽市、聊城市政府签署战略合作框架协议，与省际毗邻地市签订了跨省流域上下游突发水污染
3、事件联防联控框架协议。与聊城市、荷泽市、邯郸市、长治市正式签订“市场准入领域”“工程建设领域”“跨省通办”合作协议，首批签订跨省通办事项46项，清丰县、南乐县和范县均在政务服务大厅设立“跨省通办”专窗，与聊城莘县行政审批服务局和邯郸大名县行政服务中心建立日常沟通机制，范县、台前县与山东省聊城市实现了医疗费用跨省直接结算。在融入对接重大国家战略方面，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域签署各项合作、投资协议80余份，合作项目I（X）多个，并在产业发展互融共促、资源能源协同利用、基础设施互联互通、科技创新协同发展、生态环境联防联治、公共卫生联防联控、教育医疗共建共享等方面取得了显著成效。跨区域交通
4、设施持续完善。近年来，统筹推进交通基础设施建设和提升运输服务能力，区域交通条件显著改善。济郑高铁正在加快建设，共同推进安（阳）濮（阳）荷（泽）徐（州）高铁分别纳入中原城市群城际轨道交通网规划修编方案山东省综合交通网中长期发展规划等相关规划。东明黄河大桥改扩建、G240范县黄河大桥、S304白堤黄河大桥和沿黄快速通道项目正在加快推进。初步建成了外联内畅、高效便捷的综合立体交通网络，交通瓶颈制约逐步打破，区域交通枢纽地位不断提升。区域能源保障能力不断提升。全市累计发电装机345万千瓦，其中再生能源装机并网达183万千瓦，比重达53%,高于全省20个百分点；初步形成了以500千伏仓颉变、卫都变为核心
5、以220千伏中部、北部、东部三个环网供电的“双核三环”网架结构。能源消费结构进一步优化，2025年能源消费量为934万吨标准煤，较2015年减少20万吨。文23一期等储气库建成投用，中原储气库储气调峰能力达百亿方，成为中东部地区最大的储气库；日照一一洛阳原油管道建成投运并在濮设立分输站，分输能力500万吨/年，成为新型化工基地新增原料供应渠道，能源储配枢纽地位得到进一步巩固。科技创新能力持续增强。建成4家省级院士工作站，柔性引进4名院士及核心团队成员26人,开展各项技术合作项目15个,培养人才57人。快速壮大创新引领型企业群体及创新型科技团队，形成了一大批高水平科技成果，产出的科技成果获得省
6、科技进步奖28项，共有188项科技成果通过省厅审核，录入国家科技成果库。省级高新区、重点实验室实现零的突破，高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到81家、236家，“隐形冠军”企业增加到16家，20个产品市场占有率位居全国前列，攻克“卡脖子”技术32项，培育农作物新品种27个，实现专利申请量11596件、授权量7330件。先后荣获全国科技进步先进市、全国创新驱动示范市、国家知识产权试点市、全国首批“科创中国”创新枢纽城市试点市。产学研合作更加坚实。“十四五”期间，共组织83家企业赴中科院、上海交通大学等，举办了38场科技成果转化暨产学研合作对接洽谈会。通过产学研合作，市企业与高校院所共建院士
7、工作站4家，省、市级工程技术研究中心132家，省市级重点实验室53家，新型研发机构7家，产业技术创新战略联盟5家。协助企业在科技资源丰富的城市建立研发机构，濮耐集团在北京建立了濮耐北京科技研发中心，惠成化工在省科学院化学所建立了实验室，盛通聚源在北京航空航天大学建立了产业技术研究院等。“朋友圈”进一步扩大。全市上下坚持“走出去”与“请进来”相结合，政府层面主动加强与京津冀、长三角、大湾区等重点区域在科技成果转化、研发中心建设、联合科技攻关、人才培养方面的合作，促成市政府与清华大学、中科院上海高研院等高校院所新签订战略合作协议4个。先后举办第十届海峡两岸石油化工科技经贸交流大会、第十二届豫商大会
8、杂技艺术节、2019中国涂料大会、中原油气技术装备博览会、张姓拜祖大典等30余项重大活动。截至目前，市政府累计与北京交通大学、北京化工大学、中国石油大学（华东）、中科院大连化物所、郑州大学、大学等30余所高校院所签订了战略合作协议。世界500强、国内500强企业在濮投资数量达到27家，知名上市企业在濮投资数量达到43家。双向开放提速增效。海关全面开展业务，国际旅行卫生保健中心分中心、丰利石化原油保税罐区、华龙区濮昇保税仓库建成运营。石化新材料及装备等省级以上出口基地9个，数量居全省第1位。招商引资成效显著，德力西控股集团智能电气中部基地、中建材集团超白光热材料、三棵树股份有限公司新型建材生产
9、及配套等一批重大项目相继落地。营商环境不断优化，全省最早实行“首席服务员”制度，先后出台支持中小微企业平稳健康发展的20条政策措施市支持外贸外资外经企业稳定发展若干措施市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施等多项惠企政策，在全省2019、2025年度营商环境综合评价中，市均位居前列，营商环境已成为扩大开放新标尺。第二节机遇挑战市地处豫鲁冀省际地区，和国内大多数省际边界区域一样远离经济中心，处于经济发展较为缓慢、甚至落后的状态。在省内因地理位置较为偏僻容易被边缘化，导致郑州都市圈对豫东北地区展现的虹吸效应大于辐射带动效应；在省外因行政隶属关系不同，容易造成相互阻隔和恶性竞争，不仅会造成经济同构
10、还会造成资源流失。同时也应该看到，豫鲁冀三省交界地区在接收与利用山东和京津冀人流、物流、资金流和信息流等各种要素流动方面有着先天优势。进入新发展阶段，我市区域协调发展面临难得的机遇，既有国家重大战略叠加的突出优势，又有京津冀、中原经济区、山东半岛蓝色经济区地理几何中心的区位优势。有利于我市突破行政区界限，强化各行政板块的合作联动，实现区域优势互补、互通有无，畅通资源要素自由流动渠道，提升区域发展整体效益，形成新的经济增长极。从机遇看，第一，我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市实现高质量发展提供了难得的战略机遇。随着国家统一开放竞争有序的商品和要素市场，逐步形
11、成优势互补、高质量发展的区域经济布局，将有利于我市发挥区位和产业优势，吸引人才、资本、技术、管理、数据等流动性强的生产要素从发达地区溢出，形成高质量发展动力系统和现代化经济体系。第二，两大国家区域发展战略叠加，为我市实现高质量发展提供了难得政策机遇。黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动中部地区高质量发展两大区域发展战略均明确提出“主动融入区域重大战略，推动省际协作和交界地区协同发展”“健全区域间开放合作机制”等要求，为我市增强区域发展协同，完善重大基础设施，加速引进战略性新兴产业，加快传统产业转型升级，推动中部地区高质量发展，共建豫鲁毗邻地区黄河流域高质量发展示范区、豫北协同发展示范区等区
12、域合作带来更多政策优惠和溢出效应，有利于我市加快补齐短板弱项，提升自我发展的动力和活力。第三，新一轮科技革命和产业变革，为我市实现高质量发展提供了难得的发展机遇。新技术应用和迭代升级步伐明显加快，以5G、人工智能、区块链、数字经济等为代表的新经济、新业态蓬勃兴起，传统的渐进式升级路径被打破，为我市完善战略性新兴产业链条，推动传统产业与数字技术深度融合，培育壮大新材料、高端装备、氢能等新兴产业提供了难得的机遇。第四，豫鲁冀三省交会区域地缘相近、文化相融，为我市实现高质量发展提供了难得的历史机遇。历史沿革上与河北邯郸，山东荷泽、聊城等地市一衣带水、相依相融，上古文化、儒家文化、运河文化、红色文化、
13、杂技文化、武术文化等一脉相承,并在此汇集传承。新中国成立后，多次调整行政区划，造就了豫鲁冀省际地区人缘相亲、地缘相近、文脉相通的风土人情；三省积极融入新发展格局、毗邻地区人民期盼更深层次合作的呼声不断高涨，都将有利于省际区域统筹协调各项合作事宜，建立健全沟通合作机制，加快形成互利共赢、协调融合的利益共同体。从挑战看，国内区域竞争日益严峻，我市与周边地区产业趋同现象明显，利益分享与补偿机制尚不健全，互利共赢、协调融合的利益共同体尚未真正形成，资源要素跨区域配置难度较大，区域合作深度不够，潜力未能有效释放；我市本身还存在一系列问题，如经济体量小，产业结构不优，科技创新能力弱，跨区域基础设施建设能力
14、有待提升，区域市场化程度需要进一步提高，区域竞争力有待进一步提升，区域合作机制尚需进一步完善，区域协调组织合力还需进一步发挥。我市要在未来区域经济竞争中占据胜势，需要适应融合化发展趋势，大力更新观念，树立“抱团”发展理念和“前沿”意识，既要深化与周边地区的联系，也要加强与地理距离较远的先进地区建立伙伴关系，以体制机制改革为先导、以项目合作为重点，推动基础设施、公共服务等多领域合作，实现设施、人才、资金、技术等互惠共享，为高质量发展提供新的动力支持。综合研判，我市已站在了新的历史起点上，区域协调发展处于大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期。特别是面对构建新发展格局带来的一系列机遇性、竞争性
15、重塑性变革，必须增强不进则退、慢进亦退、不创新必退的紧迫感，确保在构建新发展格局中入局而不出局。“十五五”时期，更要在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，立足国家重大战略和我市实际，明确区域合作战略路径，全面加强与毗邻地区的合作交流,尽快建立与国内主要增长极牵手互动机制，在科技、产业、人才、教育、生态环境、文化旅游、公共服务等领域开展务实合作，共同推进基础设施互联和公共服务设施共享，共同推进创新机制完善和研发成果运用，共同推进传统产业转型和战略新兴、未来产业培育，共同推进开放招商和市场一体化构建，共同推进生态环境保护和污染联防联治，共同推进文化旅游资源开发和社会事业发展，扎实推进一批重
16、大合作事项和项目落地，推动区域合作迈上新台阶，结出新硕果，展现新局面。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于的重要讲话和指示批示精神，按照省委、省政府、市委、市政府部署要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代中部地区高质量发展等重大战略机遇，主动融入对接国家重大战略，全面深化毗邻地区合作，着力建设豫鲁毗邻地区黄河流域高质量发展示范区、豫北跨区域协同发展示范区，积极承接沿海发达地区产业转移，打造融入京津冀协同发展桥头堡，健全对接长三角、粤港澳大
17、湾区等国家重大战略合作体制，构建中部创新开放高地、豫鲁冀三省交会区域中心城市,谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。第二节基本原则站位大局，主动融入。立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，把未来发展放在全国、全省区域发展大局中考量，进一步提高站位、打开视野,以前瞻30年的眼光看问题、谋对策。遵循经济发展规律，发挥自身比较优势，主动对接融入增长极，培育增长极，加快形成联通省内外、对接东中西的战略地位，为落实重大战略、服务大局作出贡献。改革引领，创新驱动。全面深化供给侧结构性改革，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，释放改革红利，营造更优的营商环境，促进各类要素合理
18、流动和高效集聚。打造一流创新生态，增强创新发展动力，推动科技创新与产业发展深度融合,促进人才流动和科研资源共享，努力构建毗邻区域创新共同体。项目为王，制度为先。聚焦主导产业生态体系构建、产业集群和未来产业链培育等，把项目建设作为根本抓手，强化区域合作项目支撑。复制推广京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区先进管理体制和制度，推进“放管服效”改革，进一步优化营商环境，推动我市在转型发展上开拓新路径。市场主导,政府引领。坚持有效市场和有为政府相结合,充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发各类市场主体融入国家重大战略的主动性、创造性，增强合作活力。全面深化区域合作体制机制改革创新，转变政府职能，加强规划
19、引导、行业指导,提高跨区域企业服务效能，提升产业协同治理能力。互惠互利，共建共享。立足豫鲁冀三省交汇区位优势，破除区域融合发展地区分割和隐性壁垒，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。统筹推进生态环境共同治理、重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平，构建跨区域综合交通运输走廊，引导产业优化布局和分工协作，提升基本公共服务均等化水平，开展务实合作，实现互惠互利、合作共赢。第三节战略定位豫鲁冀三省交会区域中心城市。地处京津冀、中原经济区、山东半岛蓝色经济区几何中心，与周边地市地缘相近、交通相连、民俗相通、文化相融。借助独特的区位优势，构建区域交通物流枢纽、能源保障枢纽、水利枢纽，加快培育现代产
20、业体系，提升中心城市能级，建立生态环境共同治理、基础设施共建互联、要素资源跨区域高效整合、市场体系统一开放、合作协调密切联动等机制，增强协作发展竞争力，将打造成为豫鲁冀三省交会区域中心城市。豫鲁毗邻地区黄河流域高质量发展先行区。豫鲁毗邻地区人缘相亲、地缘相近、文脉相通，有着良好的基础和广阔的前景。黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展等重大战略在此叠加。依托豫鲁毗邻地市发展基础和区位优势，突破行政区划界限，探索跨区域整合要素资源、创新区域合作联动机制，促进生态环境共防共治、基础设施互联互通，加强对接郑州和济南都市圈，积极承接沿海地区产业转移，强化产业分工协作，推动公共服务一体化，共同
21、打造豫鲁毗邻地区黄河流域高质量发展先行区。中原经济区与京津冀协同发展区衔接融合桥头堡。坚持服务京津冀协同发展大局，抢抓京津城市功能疏解，要素外溢和雄安新区建设的有利机遇，着力提升区域交通、能源基础设施建设能力，深化装备制造、新能源、新材料、现代家居、节能环保等领域合作。深度融入京津冀大气污染防治、打造绿色生态屏障、公共服务一体化进程，积极承接科技、人才和资金等先进生产要素转移，促进高端科技成果在濮转化。切实保障白洋淀生态补水、清洁能源、技能性人才、优质农产品、旅游康养等需求，将打造成为中原经济区与京津冀协同发展区衔接融合桥头堡。中部地区创新开放高地。积极融入“一带一路”，畅通东西双向开放合作通
22、道，提高开放合作水平。主动开展与长三角、粤港澳大湾区全方位的合作交流，充分对接先进理念、体制机制、营商环境，学习借鉴“一网通办”等制度创新经验，营造国际化、法治化营商环境。加强传统产业优化升级，推动数字经济、现代金融、新兴产业和现代服务业等领域合作，完善承接产业转移合作机制，促进科技创新平台共建共享，深化人才、制度、经验合作交流，共享区域合作发展成果，成为中部地区创新开放新高地。中部地区能源基地。充分利用资源和产业优势，提高煤炭清洁化利用水平，推进火电结构优化，促进传统能源转型升级。加快建设文68、文24、桥69、白庙浅层等储气库，扩大中原储气库群，构建天然气产供储销体系。科学规划、精心布局氢
23、能产业，努力打造冀鲁豫省际氢能研发中心和装备制造基地，加快构建风能和光伏发电等清洁低碳、安全高效、开放融合的现代能源产业体系，全面落实“双碳”目标，建设中部地区能源基地。中部地区新材料基地。紧抓资源枯竭城市转型发展的重大改革和重大政策支持机遇，加快传统产业转型升级，提升基础原料本地供应能力；谋划实施环氧乙烷等延链补链强链项目，加快完善乙烯、丙烯、C4/C5、芳煌五大产业链条，推动新材料产业向中高端和关键环迈进。大力发展聚碳新材料产业，集聚发展绿色涂料产业，构建绿色涂料全产业链，打造国内外知名的绿色涂料产业基地。实施新型化工基地原料气合成公用工程，建成远景智慧储能装备制造项目，打造中部地区新材料
24、基地。第四节发展目标到2030年，全市深化区域合作、融入国家重大战略取得显著成效，“升”字型铁路网络和“三纵三横”高速公路网络基本建成，到郑州、济南实现1小时通达，形成内畅外联的干线公路网,交通基础设施短板得到消除。中原储气库储气能力达150亿立方米，油气管网四通八达，燃气调峰服务范围覆盖华北地区。引黄入冀补淀工程满足雄安新区和沿线地区生态用水需求，水利枢纽地位得到显现。生态屏障进一步完善，产业合作更加紧密,综合实力、内生动力和竞争力进一步增强。开放水平再上新台阶，内陆开放型经济新体制基本形成，区域合作签约额大幅跃升，豫鲁毗邻地区共建黄河流域高质量发展示范区取得阶段性成效。科技创新水平大幅提升
25、与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区共建创新平台取得重大突破，国家级创新平台落户O文化旅游融合发展取得新进展，旅游业对生产总值贡献率达到全省平均水平。人才交流更加顺畅，引进国家级高层次人才数量在2025年基础上翻一番，教育医疗等公共服务共享机制基本建立。到2035年，交通基础设施实现从瓶颈制约到优势支撑，到周边省会城市1小时通达、国内主要城市3小时通达，基本建成区域交通枢纽。中原储气库库容达300亿立方米，区域能源枢纽地位进一步巩固。建成豫鲁毗邻地区黄河流域高质量发展示范区,成为参与京津冀疏解非首都功能重要承载区和承接沿海地区重要产业转移区，与长三角、粤港澳大湾区等地区建立良性互动，开放型经
26、济体制机制更加完善。生态环境全面改善，产业整体绿色转型迈向中高端，形成一流营商环境和创新生态，绿色低碳生产生活方式基本形成，人民生活更加幸福安康，共同富裕取得实质性进展，现代化经济体系基本建成。“十五五”时期主要发展指标指标2025年2030年交通基础设施1铁路营运总里程（公里）1211912高速公路通车里程（公里）2313633黄河大桥数量（座）5124综合客运枢纽数量（个）03产业发展5实际利用省外资金额（亿元）2633106实际利用境外资金（亿美元）7.3297省级承接产业转移示范园区（个）28世界500强和国内500强企业在濮投资数量（个）27609千亿级产业集群数量（个）021050
27、0亿级产业集群数量（个）12科创文教11开展合作的省级以上重点实验室（个）1212开展合作的省级以上技术创新中心（个）0113技术合同成交额（亿元）3.59814累计引进博士后数量（人）16019015旅游接待人数（万人次）360016在濮院校与国内高校联合办学数量（个）15注：发展指标均为预期性指标第三章联动豫鲁毗邻区，共建创新开放新高地全面深化与毗邻地区务实合作，加快推进与山东省荷泽、聊城等周边地市在基础设施共建、创新资源共享、产业分工协作、黄河安澜共保、污染治理联动、文化旅游互融等方面的合作，共建豫鲁毗邻地区黄河流域高质量发展示范区，打造区域性创新开放新高地。第一节打造郑州都市圈和济南都
28、市圈协作战略支点郑州都市圈和济南都市圈是黄河下游重要增长极，推动两个都市圈协同发展，进而连接郑洛西高质量发展合作带，东连青岛、西拓兰西城市群,形成黄河流域和北方地区高质量发展的隆起带,符合我国构建新发展格局和黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的客观要求，有利于我国南北经济协调发展，对国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局意义重大。应抓住机遇，趁势而上，打造两个都市圈协同发展的战略支点。巩固交通基础设施建设。加快建设济郑高铁济南至段、京雄商高铁段，为融入京津冀协同发展奠定坚实基础。借助济郑高铁和京雄商高铁建设机遇，巩固完善交通基础设施网络化格局,积极融入郑州和济南1
29、小时都市圈；打通豫鲁省际“断头路”，推进沿黄快速通道建设，加快构建以为连接点，省际通道为骨干，形成黄河下游陆路大通道；深入推进黄河流域生态保护和高质量发展战略，构建清洁低碳的交通污染防治体系，推动交通运输绿色发展。强化科技创新合作。依托郑州、济南创新资源要素，以G30、济郑高铁等重要交通廊道为主轴，对接沿线城市科研院所、科技园区、制造业基地，共建科技创新示范带。建立健全科技创新共享机制，鼓励市高校、科研单位和企业与郑州大学、大学、省科学院、郑州嵩山实验室、山东大学、山东高等技术研究院、济南量子技术研究院、国家超级计算郑州中心和济南中心等重点高校、科研院所、高新技术企业加强合作交流，共建科技创新
30、服务平台、科技成果转化平台和科技研发生产基地，前瞻谋划氢能、量子信息等未来产业合作，形成“郑州、济南研发+转化”的创新协作模式。共建现代化产业基地。创新跨区域产业合作模式，推动制造业高质量发展，积极探索承接产业转移新模式，强化与济南新一代信息技术产业、淄博新型功能材料产业等国家级新兴产业集群和郑州新一代信息技术、新能源汽车等产业集群的对接。合作建设现代高效特色农业带，创建农业区域品牌，打造现代农业产业化基地；着力做强现代化工、装备制造、食品加工、现代家居、羽绒及制品、生物基材料、非金属新材料为主导的产业集群。深入推进节能减排、清洁生产、新一代信息技术和制造业深度融合，以实施“三大改造”和重点项
31、目建设为抓手，厚植发展优势，优化产业结构，转换发展动力，开创沿黄地区新产业、新业态、新模式。深化文旅融合发展。充分发挥国家级历史文化名城优势，以全域旅游为统领，以建设国内知名生态文化旅游目的地为目标，创新“全文旅”与“文旅+”两个理念，找准黄河文化与龙文化、杂技文化、红色文化、孝道文化、姓氏文化、仓颉造字文化等结合点，积极培育黄河文化IP。联动郑州、济南文旅资源优势，实施文旅一卡通工程，开通旅游目的地直达班列，加快文旅资源融合发展，发挥最大效益。第二节协同推进现代化基础设施建设构建区域交通物流枢纽。共同推进济郑高铁至济南段、京雄商高铁建设，携手推进安濮荷徐铁路建设，同步开展具体线路走向、黄河大
32、桥桥位和场站设置研究；加快推进至聊城、至阳新高速公路,共同规划实施濮卫高速公路东延经邺城至郛城段,形成“三纵三横”高速公路网络；协同推进G240杨集、S304白堤等黄河大桥项目，谋划推进台前至郛城黄河公路大桥，启动沿黄快速通道建设，畅通外联通道；共同挖掘金堤河文化资源，实现金堤河、京杭大运河等适宜河段通航。依托京九铁路、晋豫鲁铁路、济郑高铁和高速路网，加强与青岛、日照等港口城市和周边城市的密切合作,建成台前“无水港”，打造现代石化仓储物流中转基地和区域石化产品现货交易中心。大力发展“铁海公”多式联运，畅通出海通道；以石化能源物流、冷链物流、高铁货运物流等为重点，加快推进濮东物流园、开发区综合物
33、流园、台前县国际陆港物流园等项目建设，形成内外联通、安全高效的现代物流网络，促进经济循环流转和产业关联畅通，建设石化能源物流基地、省际交会进出口商品集散地，打造区域性交通物流枢纽。构建区域能源枢纽。加快实施至日照、龙口至油气管道，进一步增强储气库群储气调峰能力，推进豫鲁毗邻地区和黄河下游、左右岸油气管网互联互通。充分利用郑汴洛濮“氢能走廊”和“鲁氢经济带”的区域枢纽优势，探索利用地下盐穴推进储氢项目，建成氢能供应枢纽城市和氢燃料电池车辆中转城市，打造省际区域能源枢纽。构建区域水利枢纽。共同推进引黄入鲁扩建等重大水利工程建设，实施渠村灌区等大中型灌区续建配套与现代化改造、黄河下游引黄涵闸改建、支
34、流横向连通和沟渠综合治理，全面提升供配水能力和涵闸防隐患能力，共同建设沿黄综合生态廊道，构筑黄河下游绿色屏障，形成区域水利枢纽。第三节协同推进产业一体化发展积极推进产业分工协作。立足豫鲁两省毗邻地区在现代化工、新材料、高端装备、生物医药、现代农业等方面的产业基础和比较优势，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链,深化豫鲁省际产业分工协作，进一步整合资源，发挥特色，促进资源要素高效流动。联合培育创新产业集群新动能，实现产业合作共赢，编制豫鲁毗邻地区产业布局图、新材料产业链基础资源图、断链风险图，推动新材料产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。充分利用中原储气库群和密集的油气管道过境的
35、优势，深化与荷泽市、聊城市相关企业在传统能源方面的合作，借助山东半岛城市群沿海港口LNG接收站优势,提升中原储气库群天然气供应保障能力。支持新材料企业与东明石化、鲁西化工等企业开展深度合作，共同谋划实施一批功能化学品、专用化学品等项目，实现化工产业联动发展、错位发展，将豫鲁毗邻地区建设成为全国一流的新材料产业基地。共建承接产业转移示范区。携手荷泽、聊城等地市共同承接国家重大生产力和创新体系布局，完善产业转移机制，构建产业转移平台，突出新材料、新能源、高端装备制造、现代家居、节能环保等产业承接重点，加快资源要素无障碍流动、产业跨区域协同布局，推动产业结构调整优化。充分发挥“黄河中药谷”优质中药材
36、种植产业优势，抢抓中部地区承接东部沿海发达地区产业转移机遇期，提高自身承载能力，吸引生物医药等龙头企业在濮布局。同时加大在产业承接转移、贸易、投资、金融、科创、制度创新成果复制推广等方面合作力度，积极承接东部沿海先进省份产业转移，共建豫鲁交界区域承接产业转移示范区。第四节协同推进科技创新合作推进科技创新平台建设。加强创新链与产业链跨区域市场化协同合作，谋划推动跨行政区域产业协同创新中心建设，完善产业联盟体系，搭建要素对接平台，打造创新政策联动区域。共同推动区域创新平台建设，建立健全科技资源开放共享机制，推动大型科学仪器、科技文献、科学数据等科技资源开放共享，提升精准服务企业能力。依托区域高新技
37、术产业园区、经济技术开发区等，采取“园区整合”“一区多园”“合建园区”等方式加强合作，整合区域科技创新资源，统筹优化重点产业布局。支持设立区域技术转移中心、成果转化基金，促进技术转移和成果转化，聚焦水安全、生态环境、水沙治理等重点领域，联合开展重大问题研究和科研技术攻关。强化人才交流合作。全面深化多层次、多渠道、多形式的人才交流与合作，支持豫鲁毗邻地区联合筹建石油化工学院，为石油化工企业培养专业技术人才。支持职业技术学院、高等医学专科学院等高校与济青等地高校建立创新发展联盟和应用技术联盟，构建科技创新平台和人才共享机制。围绕科技评估、项目论证等共享科技专家库资源，联合组织现代化工、装备制造、食
38、品加工等领域的产学研对接活动。第五节协同推进黄河安澜和生态改善强化全流域“四水同治”。加强黄河干流和主要支流生态空间治理，共同开展水域岸线划界确权保护并严格进行用途管控，依法严厉打击侵占水域岸线、筑坝围堰、河道违规占用、挖湖造景等违法违规行为，确保水域面积不减，黄河水资源集约节约高效利用。同步开展黄河干流和金堤河、马颊河入河排污口专项整治行动，规范入河排污口设置审核和排污许可，加快沿河截污管网、污染底泥清理、河流基质改善等工程建设。划定生态保护红线和水源地保护区，建立水质水量闸坝联合调控机制，完善水质自动监测系统。结合入黄口张庄闸改造，协同推进金堤河入黄口泥沙疏浚，恢复金堤河自流能力，率先将金
39、堤河流域打造成“四水同治”典范。完善预警应急体系。健全洪涝联防联控体系，加强洪水风险管理，严格落实蓄洪区项目选址洪涝影响评价与审批。完善防汛减灾预警指挥系统，运用物联网、卫星遥感、无人机等技术手段，搭建综合数字化平台，形成“天、地、空”一体化洪涝灾害监测预报预警网络。建立健全跨省区域防灾减灾联动机制，强化预报、预警、调度、抢险、救灾、重建等各环节，按照四级应急响应机制要求，理顺政府各部门防洪减灾整体协同机制，发挥社会整体防洪效能，实现救灾应急行动统一协调和指挥，提高灾害应急响应能力和灾害救援专业化水平。加强防汛抗旱物资储备，建立区域性救灾快速反应机制，提高黄河滩区遭受洪涝灾害时的救灾应急反应能
40、力和紧急救助水平。推进黄河滩区综合治理。优化滩区生产生活生态空间，推进原村庄拆旧和土地复垦整治，加强滩区水源和优质土地保护修复，实施高标准农田、黄河滩区水利灌排等工程，加快灌渠、机井、桥涵闸等建设，形成“渠相通、沟相连、旱能浇、涝能排”的滩区农田水利设施体系。扎实推进黄河滩区居民迁建，同步实施污水垃圾处理、教育医疗、养老、文体等公共服务配套设施建设，共同争取新一轮黄河滩区居民迁建政策支持。加强后期扶持，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。第六节协同推进文化旅游联动发展推进旅游一票通。充分利用现有旅游资源，加快邯郸、安阳、荷泽、聊城等三省五市“四天三夜游”尽快落地，打造千里黄河大堤文旅走廊，
41、建立“一票游”“联票游”等长效机制，联合打造一体化营销网络，塑造特色联票旅游品牌，实现客源共享。设立“豫鲁文旅”联盟，打造红色旅游、中华文明溯源、运河文化、大河风光体验等不同主题的旅游精品线路。加强会通河台前段穿黄调节水闸、大河神祠、河官衙署、隋唐大运河段等遗址保护，实施生态补水，逐步恢复河道生态，展现京杭大运河跨黄历史文化景观。构建沿黄文旅长廊，打造文艺品牌。加强黄河文化遗产连片整体性保护，共同推进黄河历史文化申请世界非物质文化遗产。切实发挥沿黄地市文脉相近优势,挖掘黄河文化蕴涵的时代价值,整合革命历史文化资源和黄河生态旅游资源，实施黄河文化旅游精品工程，启动黄河母亲地标复兴，构建特色突出、
42、互为补充的黄河文化综合展示体系，构建沿黄文化旅游长廊。探索杂技、极限运动和武术跨界融合发展，利用全国规模最大的杂技教育基地杂技艺术学校和国家级综合性极限运动基地，开办面向黄河沿线城市招生专班，为国家培养集杂技、极限运动、武术技能为一体的复合型人才。持续扩大水秀精品剧目影响力，积极向周边地市推介水秀精品杂技剧目，以弘扬黄河文化为主题，打造反映黄河治理历史事迹的大型文艺演出，适时引入清明上河园景区、牡丹文化旅游节、东昌湖风景名胜区演出，建立常态化机制，形成具有特色的精品文艺品牌。第七节协同推进公共服务领域合作鼓励豫鲁毗邻地区教育资源合作。围绕优势特色学科、重点实验室、在线开放课程等方面开展合作，依
43、托国家学分银行信息平台，推动职业院校间实现课程互选、教师互聘、学分互认，促进专业课程、师资等优质教育资源共建共享。建立和完善基础教育交流培训机制，深化中小学校际交流合作，联合开展科普教育活动。优化创新人才工作生活环境，建立人才流动机制，对高端人才和紧缺人才实行奖补政策,创造更具吸引力的人才引进环境。加强豫鲁医疗资源交流互动，共建居民健康信息平台。推动实施区域就医“一卡通”，完善门诊通用病例、双向转诊、转检、会诊、联网等合作机制，支持市儿童医院打造豫鲁交界儿童疾病诊疗中心。探索建立养老、医疗等保险和养老服务补贴异地结算制度，实施与荷泽、聊城医疗费用跨省直接结算试点，破除异地就医、养老障碍。加快构
44、建相互衔接的政务服务平台。推动省一体化政务服务平台与山东跨省通办专区全面对接、深度融合，实现更多跨省事项“全程网办”，探索以跨省办成“一件事”为目标的主题式套餐服务。建立健全统一的市场准入规则、监管标准和服务体系，推动个人服务高频事项和企业生产经营高频事项无差别受理、同标准办理、结果互认。深化豫鲁毗邻地区公安信息系统整合和资源共享。在道路交通管理、维护社会稳定、打击违法犯罪、处置突发事件等方面实行区域联动。在法治政府建设、土地水事纠纷、重大疫情、社会治安联防联治等方面加强交流与合作,构建一体化治安防控体系。第八节协同推进建立豫鲁合作机制全面落实豫鲁毗邻地区共建黄河流域高质量发展示范区合作框架协
45、议，定期召开党政领导联席会议、市长联席会议，实行会议轮值主席制度。建立更加有效的工作对接机制，在毗邻跨行政区域推进县（区）、乡镇、部门、行业、协会之间的全方位无缝对接，按照市际联席会议确定的重点工作目标，定期开展沟通交流，加快形成整体融合、功能互补、协同发展的对接机制，共同争取国家级层面对豫鲁毗邻地区的政策支持和要素保障。全面支持豫鲁毗邻县（区）率先开展豫鲁高质量发展示范区合作试点，深化结对协作关系，签署合作协议，消除行政区划壁垒，共同探索建立县（区）结对协作联盟机制和协同发展长效机制，加快基础设施一体化建设，深度融入鲁西产业链布局，鼓励双方依托既有产业园区开展共建共营、托管运营，实现结对双方
46、开展共同产业、生态、文化、教育、医疗等全方位交流合作。建立豫鲁交界区域重大项目库，积极承接国内外产业转移，梳理合作项目，提出合作项目构想，推动区域合作项目落地实施，协同推进公共服务均等化；谋划设立豫鲁省界区域合作发展基金，用于跨区域基础设施、产业协作、文化旅游、生态环境、平安建设等合作共建项目，形成政府引导搭建平台、市场要素资源有序流动、企业主体深度参与、社会组织发挥积极作用的跨区域合作机制。专栏1联动豫鲁毗邻地区重大项目和事项-基础设施提升工程。共同推进京雄商高铁建设；加快郑济高铁至济南段建设，尽快实现全线贯通；与荷泽市协同推进安（阳）濮（阳）荷（泽）徐（州）高铁前期工作，同步开展具体线路走
47、向、黄河大桥桥位和场站设置研究。与荷泽市共同推进至阳新高速和G240杨集、S304白堤、台前至郛城黄河大桥等项目建设，谋划推进濮卫高速公路东延至郸城段，同步开展前期工作。与聊城市共同谋划南林高速东延工程经阳谷西与范台梁高速连接线、沿黄快速通道。研究京杭大运河穿黄工程方案，推进豫鲁省界金堤河航运工程。共同推进至日照油气管道建设，实现豫鲁毗邻地区油气管网互联互通。市、聊城市两市共同推进彭楼灌区续建配套项目和引黄入鲁工程建设。加快推进与投资集团合作共建化工物流园项目建设，提高豫鲁省际化工产品流通效率。产业发展工程。支持、荷泽、聊城等毗邻地市组团抱团联合招商，深化与沿海地区城市、开发区、高新区、专业园
48、区等合作对接。依托丰利石化、东明石化、鲁西集团等龙头骨干企业，加强在现代化工、新材料产业等方面的分工协作，促进豫鲁化工产业集群发展、绿色转型，共同打造全国重要的绿色化工发展示范区、全国重要的新材料产业示范基地。鼓励市高校、科研单位和企业与郑州大学、大学、省科学院、郑州嵩山实验室、山东大学、山东高等技术研究院、济南量子技术研究院、国家超级计算郑州中心和济南中心等重点高校、科研院所、高新技术企业加强合作交流，前瞻谋划氢能、量子信息等未来产业合作，建立市氢能产业联盟，深化与山东“鲁氢经济带”沿线城市交流合作，协同发展氢能产业，吸引山东省知名氢能产业来濮布局，延展氢能产业链条，形成合作共赢、优势互补的开放型氢能产业体系。充分发挥“黄河中药谷”优质中药材种植产业优势，着力提高自身承载能力，积极融入荷泽市、聊城市生物医药产业链和供应链,吸引荷泽市步长制药、塞托生物、睿鹰制药和聊城市川成医药、华源天宏等生物医药龙头企业在濮布局。科技创新工程。建立豫鲁毗邻地区科技资源开放共享机制，支持大学工学院与聊城大学、荷泽学院，职业技术学院、石油化工职业技术学院与荷泽职业学院、聊城职业技术学院，医学专科学校、市家政培训机构、养老机构与荷泽医学专科学校、荷泽家政职业学院加强学术交流，建立创新发展联盟和应用技术联盟，构建科技创新平台和人才定向培训机制
