1、在2024年农村工作会议上的讲话提纲同志们：今天这次会议，是在“十四五”关键之年、“三农”工作重心由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴这一历史性转变的关键时刻召开的一次重要会议，对新时期区“三农”工作谋篇布局，开好头、越好步具有重要意义。刚才，X同志就当前和今后一个时期全区“三农”工作进行了安排部署，会后各相关单位要抓好贯彻落实。习近平总书记在中央农村工作会议上提出要“举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的工作要求，省委、市委农村工作会议也对“三农”工作作了总体安排和部署，区如何抓好贯彻落实，下面我讲四点意见：一、充分肯定成绩，切实增强做好“三农”工作的决心信心
2、近年来，区委区政府始终牢记习近平总书记视察指导河南时的殷殷嘱托，把学习贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴和“三农”工作的重要指示精神作为总抓手，守正创新、强基补短，推动农业农村发展取得了一系列新成就。（一）脱贫攻坚取得全面胜利。经过艰辛奋斗，我区现行标准下农村贫困人口全部脱贫，X个贫困社区全部出列，胜利完成了消除绝对贫困的艰巨任务，为如期实现全面建成小康社会作出了重大贡献。经历脱贫攻坚的洗礼，全区贫困群众收入水平大幅度提高，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”和安全饮水问题得到总体解决；贫困社区的基本生产生活条件和公共服务更加完善，行政社区全部通路、通电、通网，贫困社区活动场所、村卫生
3、室、文化中心等实现全覆盖。农村社区的经济活力和发展后劲明显增强,贫困群众就业更加稳定。乡村治理能力明显提升，农村基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强，农村基层治理能力和管理水平明显提高，党群干群关系更加密切，脱贫攻坚带来了翻天覆地的变化，党在农村的执政基础更加稳固。（二）乡村振兴实现良好开局。以打赢农村人居环境整治三年行动收官战为抓手，如期完成了农村生活污水处理率提升目标、改厕任务，开展村庄清洁行动，通过政府购买股务，生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。农村移风易俗加快推进，“农民丰收节”已成为弘扬中华农耕文化的金字招牌，乡风文明焕发新气象。我们围绕沿黄生态保护和高质量发展国家战略实施，谋划建设“一
4、路两带五片区”复合型生态示范带，通过乡村振兴项目村庄综合提升、省级湿地公园、X产业园、X公园等项目建设和X水源地整治保护，生态示范带建设成效日益凸显，省、市领导多次到我区调研指导,对我们的工作给予了肯定。（三）农业质量效益显著提高。持续推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，农业机械化、标准化水平不断提升。2023年粮食生产再获丰收。省级农产品质量安全区创建成功。（四）农村改革持续深化。持续推动农村承包地“三权分置”、土地承包关系保持稳定并长久不变、农村宅基地改革、农村集体产权制度、农业支持保护制度等工作，农村集体资产清产核资基本完成，经营性资产股份合作制改革有序推进。成绩的取得,凝聚着全区上下共同奋
5、斗的心血,饱含着全区“三农”工作者的辛勤汗水。在此，我代表区委向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！二、提升思想认识，以高度政治自觉，把握新发展阶段“三农”工作习近平总书记在讲话中指出：要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，举全党全社会之力推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化。这次会议向全党全社会发出明确信号：“三农”工作仍然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。我们要深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以更高政治站位、更大发展格局进一步深化对“三农”工作的认识。（一）提高政治判断力，感悟“三农”极端重要性。农为邦本，本固邦宁。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，从来都与
6、国家民族命运紧密相连。从历史逻辑看，民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。经过这些年的努力，乡村面貌发生翻天覆地的变化,农民生活水平迈上新台阶。但也要看到，城乡发展不平衡、乡村发展不充分仍是社会矛盾的主要体现。站在新的历史起点上，必须激活农村地区，加快推进乡村全面振兴。从理论逻辑看，构建新发展格局，潜力后劲在“三农”。一方面，随着农民生活水平的提高,农业农村现代化步伐的加快，将会释放巨大的消费和投资需求。另一方面，随着城镇居民对绿色优质农产品、乡村休闲旅游等需求的不断增加，将形成需
7、求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。把握扩大内需这个战略基点,加快构建新发展格局，今后农村市场空间广阔、潜力巨大、大有可为。从现实逻辑看，“三农”向好,全局主动。统筹发展和安全，有效化解各类风险挑战，基础支撑在“三农在粮食安全、土地和基本经营制度等重大问题上，要强化底线思维和风险意识，少算经济账、眼前账，多算政治账、长远账,才能切实扛稳粮食安全重任，守好“三农”战略后院。（二）提高政治领悟力，把牢“三农”发展方向路径。实施乡村振兴战略，必须深入贯彻落实新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，推动“三农”工作行稳致远。一是要坚持创新发
8、展，激发乡村振兴改革动力。在推进乡村振兴中，坚持向改革要动力，向创新要活力，着力破除体制机制弊端，让乡村各种资源要素活起来，让广大农民的积板性和创造性迸发出来。深入推进农村集体产权制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革；大力推进农业现代化，深入推进农业供给侧结构性改革，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系；深入推进农业科技创新，在培育优质小麦、优质玉米、高油酸花生等特色农产品上，发挥X优势。二是要坚持协调发展，形成城乡平衡发展格局。要在协调发展上重融合，振兴乡村不能就乡村论乡村，必
9、须走城乡融合发展之路。既要坚持城乡一盘棋，推进城乡之间、文农旅之间协调发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，逐步推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动；又要注重乡村自身精神文明和物质文明的协调发展，保护和传承农村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要在全局工作中，坚持把重中之重、优先发展的要求，落实到政策制定、工作部署、财力投放、要素配置、干部配备等方面，切实推进城乡平衡发展格局。三是要坚持绿色发展，加快推进美丽乡村建设。要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推行乡村绿色发展方式和生活方式，增加农业生态产品和服务供给，让生态环境优势转化为经济优势、发展优势，
10、打造农民安居乐业的美丽家园。要加强农村环境治理。全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，重点加强农业面源污染防治，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。要提升乡村生态品质。结合全域旅游示范区建设，统筹水林田湖草系统治理，通过乡村振兴、国土绿化、湿地保护与恢复等项目建设，强化生态与经济的和谐统一、互为促进，发展生态观光农业和乡村休闲旅游产业，形成环境美化与经济发展互促、美丽乡村与农民富裕并进的局面，真正走出一条美丽乡村建设和经济效益同频共振的绿色发展道路。四是要坚持开放发展，为乡村发展增添新活力。实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，不能
11、唯农业论农业、就农村谈农村，更不能只靠乡村自身积累，而要跳出乡村看乡村，在开放中为乡村注入发展活力、拓宽发展空间。要以开放思维推进乡村振兴，积极借鉴省内外乡村发展的成功经验，谋求农业农村长远、可持续发展。同时，要以开放的市场环境汇聚要素资源。着力优化乡村投资和营商环境，坚决破除妨碍城乡要素自由流动的政策壁垒，致力打造市场化、法治化、透明化的营商环境。五是要坚持共享发展，着力提升农民的获得感。乡村振兴，生活富裕是根本。要顺应广大农民群众对美好生活的新期待，加快补齐农村基础设施短板，提高公共服务水平，全面提升农民生活质量，让广大农民在共建共享发展中有更多获得感。要统筹考虑脱贫后的政策连续性问题，探
12、索建立防范返贫和新生贫困、解决相对贫困的长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接。优化城乡基本服务的供给模式，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。要千方百计增加农民收入。建立健全农民持续增收的长效机制，多措并举，有效增加农民生产性收入、经营性收入、劳务性收入、财产性收入、政策性收入，从而不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。（三）提高政治执行力，坚决推动中央和省市“三农”部署落实落地。办好农村的事，关键在党。以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，印发中国共产党农村工作条例，健全党管农村工作的领导体制，全区上下要以习近平总书记关于“三农”工作的重
13、要论述为指引，切实增强抓落实的自觉性，坚持一切从实际出发，做到重要部署有施工图和任务书，重要文件有具体可行的落实办法，重要工作有及时有力的指导督杳，以行动诠释思想同心，以工作高效推动执行到位。今天会议上印发了一系列文件和任务分解，非常详细、非常具体，今后我们将要以此为依据，开展督查和调研。希望大家守土有责、守士负责、守土尽责，把工作一项一项往前推、一件一件抓到底，以过硬执行力确保工作高质量。三、坚持系统观念，全面抓实新发展阶段“三农”重点工作新发展阶段，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，开启了农业农村现代化建设的新征程。我们要从大处着眼，围绕“国之大者”，抓主抓重，增强系统观念、全局意识、
14、战略思维；从小处着手，找准立足点和着力点，自觉融入大局、服务大局，争取在巩固脱贫攻坚成果上做示范，在全面推进乡村振兴上谋新篇，为全面建设社会主义现代化农村开好局、起好步提供有力支撑。（一）要把握三种关系。加快农业农村现代化步伐，推动乡村振兴纵深发展，要在整体上把握好三种关系。一是把握好巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的衔接关系。巩固脱贫攻坚成果是做好乡村振兴衔接的出发点和落脚点，是今年乃至“十四五”时期“三农”工作的基础和关键，要摆在首要位置，以脱贫攻坚推进乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫成果。二是把握好“五大振兴”的逻辑关系。产业振兴是物质基础，人才振兴是关键支撑，文化振兴是铸魂工程，生态振兴
15、是内在要求，组织振兴是根本保障。要把“五大振兴”作为有机整体，统一谋划、统一部署，分工协作、统筹推进。目前，市里已经成立了乡村振兴“五大专班”，下一步区里也要成立个乡村振兴“五大专班”，实施专班推进。三是要把握好农业农村农民的相通关系。农业、农村、农民是密不可分的整体，要把扛稳粮食安全重任与农业提质增效、农民增收统一起来，把乡村建设与农村改革、城乡融合发展统一起来，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。（二）要找准两个定位。一是要找准“三农”在新征程中的定位。“十四五”时期，农业农村工作任务更重、责任更大，“压舱石”作用更加凸显。具体来说，只有让大家都吃饱吃好，社会发展的根本安全才有保
16、障；只有让农民的口袋鼓起来，国内大循环才能释放出巨量潜能；只有让城乡发展变得更协调，全面现代化的短板才能补齐。因此，要把握好重点目标任务和支撑保障，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。二是要找准区“三农”工作的定位。要符合市“X”城市空间定位，按照“一路两带五片区”的乡村振兴发展思路进行谋篇布局，推动农文旅融合发展。近年来，我们大部分资金、资源投入到脱贫攻坚上，已脱贫社区和非贫困社区投入不均衡,特别是个别非贫困社区农村基础设施及公共服务设施建设投入欠账较多、条件较差等问题依然存在,农村教育、医疗卫生等公共服务水平还有待提高。对于这些短板弱项，我们必须要有清醒认识，精准发力，加快补齐。（三）要
17、抓实五项重点工作。一是推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们必须把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在重要位置，决不能出现规模性返贫等问题。在5年过渡期内，严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果，完善扶贫资产管理。要建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，确保到2025年，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴实现更大突破、走在全省前列。二是抓牢粮食安全。要严格落实党政同责和粮食安全责任制，两乡党委和政府要把粮食安全作为事关全局、事关长远的“一把手”工程，饭碗一起端、责任一起扛，
18、真正形成重视粮食安全的决策自觉和行动自觉，持续提升粮食安全保障能力和水平。三是全面推动乡村振兴向纵深发展。要以乡村振兴统领农业农村发展，加快区域经济高质量发展。在乡村振兴示范带建设中，要在以往工作的基础上,标准再提高、力度再加大、成效再提升，切实为全区推进乡村振兴树立标杆、探索路径。沿黄乡村振兴示范带要重点推进人居环境整治，编制完成沿黄乡村振兴示范带和沿黄现代农业产业发展专项规划，走出生态+文化+产业”的乡村振兴绿色发展之路。要在完成规划设计的基础上，坚持党建引领，突出地域特色,找准功能定位，全面开展建设，确保今年年底前初见成效。四是全面启动乡村建设行动。我们要建立党委领导、政府负责、相关单位
19、牵头的工作机制，把各项任务具体化，确保乡村建设扎实推进。要科学编制规划。今年要加快推进并完成村庄分类和布局规划，在此基础上按照“多规合一”的原则，开展实用性乡、村庄规划编制工作，优先编制示范村和示范带沿线村庄规划，对纳入乡村振兴融资项目的村庄实现应编尽编。要加强基础设施和公共服务设施建设。重点围绕提高农村饮水安全供水保证率、解决生产用电问题、加快自然村组和村内通硬化路等群众所急所需，全面加强公共服务设施和村庄内部基础设施建设。要加强农村精神文明建设，推进农村移风易俗，加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，切实提升农民精神风貌,不断提高乡村社会文明程度，推动乡风民风美起来、人居环境美起
20、来、文化生活美起来。要加强农村人居环境整治提升。接续开展农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜、统筹推进农村改厕和污水治理，切实增强农村宜居性和农民满意度。五是以全面深化改革促进城乡融合发展。全面推进乡村振兴，改革是最大的动力。既要积极探索，又要始终保持清醒，无论怎么改，都不能把农村集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。在此基础上,要聚焦激发农村资源要素活力、加快城乡融合发展，加快重点领域和关键环节改革。要深化农村土地制度改革。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。要充分释放农村全域
21、土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、节余指标有偿使用、集体经营性建设用地入市、盘活闲置宅基地等改革红利。要深化农村集体产权制度改革。持续实施村级集体经济发展提升行动，做好村级集体经济发展试点，多种形式盘活集体资产资源。要加快城乡融合发展。深入落实习近平总书记县域经济“三起来”的重大要求，推动空间布局、产业发展、基础设施、公共服务等县域统筹，一体设计、一并推进，实现城乡融合发展加速落地见效。四、加强党的领导，为做好新发展阶段“三农”工作提供保障新发展阶段，各级党组织要精准把握“三农”这个“重中之重”有多重、农业农村“优先发展”如何优，切实扛起政治责任、强化担当，推进乡村全面振兴，加快农业农村现代
22、化发展步伐。（一）要落实五级书记抓乡村振兴工作机制。坚持加强党对“三农”工作的全面领导，我和李涛区长，始终会把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”，农村工作领导小组成员单位以及乡村两级，更要扛牢责任，切实抓好落实。要突出抓基层、强基础、固基本的工作方向，持续抓好农村基层党组织这个一线战斗堡垒，抓好软弱涣散村党支部整顿提升。要推动各类资源向基层下沉，切实减轻基层组织负担，为基层干事创业创造良好条件。要严格落实上级关于农业农村优先发展的系列政策，确保财政投入比例逐年增加、农业农村优先保障。要建立“三农”及乡村振兴的推进、考核、督查制度，坚持定期报告、专题考核、常态化约谈、月度点
23、评、季度观摩等机制，推动各级各部门落实责任，形成助推乡村振兴的工作合力。（二）要加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，机构改革把党委农办设在农业农村部门，目的就是要加强党的领导。目前，区委农办统筹协调作用发挥还不够充分。下一步，要充分发挥区委农村工作领导小组牵头抓总作用，强化区委农村工作领导小组办公室决策参谋、政策指导、分解调度、推动落实、督促检查等职能，加强区委农办建设,配齐配强人员队伍,为全面推进乡村振兴提供强有力的支撑。（三）要建设过硬干部队伍。事靠人干，业由人兴。全面推进乡村振兴，对农村干部队伍要求更高，必须坚决落实习近平总书记“政治过硬、本领过
24、硬、作风过硬”的重要要求，精准选才、着力育才、高效用才，打造一支懂农业、爱农民、爱农村的“三农”工作队伍，让各类人才在乡村振兴中建功立业。与此同时，要对“三农”干部高看一眼、厚爱一层，理解他们的付出、解决他们的实际困难，以更多务实举措激励他们心情愉快地干事创业，在“推进乡村全面振兴,加快农业农村现代化发展”新征程上创造新的成绩。同志们，站在新的历史起点上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不折不扣落实好中央和省委的各项决策部署，开拓进取、克难攻坚，奋力开创新发展阶段“三农”工作新局面，力夺取拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的新胜利！在2024年农村工作会议上的讲话提纲同志
25、们：今天的会议是经区委、区政府研究决定召开的一次重要会议,主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议精神，回顾总结过去一年的工作，安排部署今年工作任务。根据会议安排，我结合中央、省委、市委农村工作会议精神，就去年工作和今年工作安排讲几点意见。一会儿，李书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。一、充分肯定成绩，增强做好“三农”工作的信心和决心2023年，面对外部环境趋紧、环保约束强化、经济下行压力加大和全区“三农”工作任务重、头绪多的大背景，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下深入贯彻中央精神和省市委部署，把农业农村工作放在突出位
26、置、优先位置来抓，特别是“三农”工作战线和广大农村基层干部群众抢抓机遇、勇于担当，农业发展稳中有进，打赢巩固脱贫攻坚成效明显,乡村振兴迈出坚实的步伐，农村改革深入推进，农村社会保持和谐稳定，较好完成了“秸秆禁烧”“大棚房”清理整治等底线工作，“三农”工作持续向好的形势进一步巩固，为全区经济社会发展提供了有力支撑。（一）现代农业稳步提升。着力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高粮食生产能力，全年粮食总产达到2.8万吨。加快转变农业发展方式，大力发展休闲、观光、生态农业，四季美、杨柳岸边、绿色家园、槐树林森林公园成功纳入全市乡村旅游项目库天河农庄被评为X休闲观光园区。加快农业品牌创建，推进“三
27、品一标”，申报绿色农产品1个、无公害农产品5个基地3个。积极做好“两区划定”工作，划定总面积1.14万亩。全面完成土地确权信息统计、登记工作。不断提升农业机械化水平，深松作业1.87万亩，落实购机补贴资金152万元，农机专业合作社发展到7家，总动力达10万千瓦。开展信息进村入户工程，建成35个益农信息社站点。（二）精准脱贫取得明显成效。围绕高质量脱贫,坚持“输血”与“造血”并重，积极探索创新,构建“三位一体”的大扶贫格局，切实做到精准整改、精准施策、精准帮扶、精准退出，全面落实医疗、教育、产业、金融等各项扶贫政策。全年投入扶贫综合资金800余万元，其中专项资金600万元用于提高贫困村的基础设施
28、行业扶贫资金200余万元用于保证各项扶贫政策落实，建立了X农业精准扶贫基地。完成X村退出贫困村序列任务，实现了所有贫困村摘帽，贫困人口全部脱贫，提前两年完成了脱贫攻坚任务。（三）人居环境得到明显改善。深入践行习近平总书记生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，城乡生态环境质量持续提升。国土绿化标准更高，在完成2023年造林1791亩的基础上，全面推行公司化运作模式，及早、高标准推进国土绿化工作，去冬今春谋划新增造林4100亩；国家储备林项目成功获得批复,谋划新增造林3200亩；美国白蛾飞机防控面积2万亩次，地面防空面积0.8万亩次。水生态治理措施更实。全面落实河（湖）长制，夯
29、实“四水同治”工作基础，进一步健全河长制“4+7+10”制度体系，完成全区主要河流“一河一策”编制。X沟、X段综合治理工程全面完成，西护城河、东城河、五里河综合治理工程正在实施。实施河流清洁百日行动、河湖“清四乱”专项行动、河湖综合执法等专项行动，清理河道6.2千米。投入设施资金约347.8万元，维护河湖生态。污染防治效果更好。“蓝天卫士”全天候电子监控系统全面启用。强力推进柳池水源地周边环境综合治理，累计流转土地2400亩、安装防护网1.9万米。启动实施了土壤污染防治攻坚战，完成了3个疑似污染地块评估监测工作。蓝天、绿水、净土的生态环境逐步形成。（四）乡村振兴示范开局良好。坚持全面谋划，注重
30、示范引领，深入实施乡村振兴十大行动计划。统筹考虑区域各类资源，按照“五大振兴、八种模式”高质量推进全区乡村振兴示范带建设。全区农村垃圾清运实现市场化保洁全覆盖,清理河道沟渠X余千米；修建农村公厕13座、改造旱厕3540个；新建农村公路7公里；超额完成农村危房改造任务。（五）供给侧结构持续优化。以“五优四化”为重点，持续优化种养结构，全区优质小麦夏收5.4万亩、秋播5.5万亩。新增4个无公害农产品，完成3个绿色食品首次申报。（六）农村改革不断深入。持续推进承包地“三权”分置，完成农村承包地确权登记颁证扫尾工作和确权数据库汇交任务；引导发展适度规模经营，全区累计流转土地L3万亩。稳妥推进全区农村集
31、体资产清产核资，完成两乡和46个行政村清产核资工作，已核实资产总额065亿元,核实集体土地3.86万亩，其中农用地3.83万亩。推进新型农业经营主体培育行动计划，新增合作社1家。二、准确把脉，正视存在的问题在看到成绩的同时，也要清醒地认识到我区农业农村工作存在的突出矛盾和问题：一是农业经济不够强。我区农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力不强，农产品加工还处于初级阶段,产业链短、附加值低，龙头企业带动能力不强，发展后劲不足，粮食实现稳产增产的难度加大。二是农村建设不够美。近年来，随着城市环保攻坚力度加大，小“散乱污”企业开始向农村转移，加之农民生活水平提高，自身产生的垃圾、污水增多，农村基础设施
32、不完备弊端尽显、脏乱差现象严重。我区虽在不断补农村基础设施短板，由于点多、线长、面广，且财力有限，与农民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。三是农民增收不够快。目前，全区农民人均可支配收入仍然低于全省平均水平，从增收渠道看，农民种养业收入和外出务工收入仍是主要收入来源，财产性收入占比较低，整体收入受外部环境影响较大，持续促进农民增收的难度较大。三、突出工作重点，做好2024年“三农”工作2024年，做好“三农”工作具有更加特殊重要意义。过去的一段时间，中央、省委、市委都接连召开了农村工作会议，对今年的农业农村工作进行了重点的安排部署，区委、区人民政府关于坚持农业农村优先发展深入推进乡村振兴
33、战略的实施意见对今年农业农村工作进行了详细安排，征求意见稿今天也印发给了大家。各级各部门要高度重视“三农”工作，坚持乡村振兴战略总要求，围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，不断加大强农惠农富农工作力度，全面完成好区委、区政府关于“三农”工作的一系列决策部署。扎实做好今年的“三农”工作，要重点聚焦以下几个方面。（一）巩固脱贫攻坚成果。把巩固脱贫攻坚作为乡村振兴的优先任务，以高质量脱贫成效统揽经济社会发展全局。统筹考虑乡村振兴战略与脱贫攻坚的有机衔接，把钱用到刀刃上，严格贯彻“六个精准”“五个一批”的要求，确保“六业扶贫”
34、行业扶贫等各项政策的延续，实现贫困人口稳定脱贫不返贫，切实提高脱贫攻坚的质量，一要紧盯脱贫质量打基础。坚持查问题、补短板、强基础，让脱贫成果经得起历史检验。为重病患者、重度残疾人、贫困老年人等重点特殊贫困群体，重点关注、重点支持。切实做到摸清底数、动态管理，加强综合性保障体系建设，通过多路径、多种渠道为特殊贫困群体提供有效的兜底保障。严格执行“两不愁三保障”标准。不能擅自提高降低标准,保证脱贫质量，不出现“错退”现象。从我区情况看，贫困群众“两不愁三保障”问题基本得到解决。建立稳定脱贫长效机制，防止返贫。攻坚期内，贫困人口、贫困村脱贫退出后，相关扶贫政策保持稳定一段时间，做到脱贫不脱责任、脱
35、贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。对已脱贫人口，继续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等方面的政策支持力度，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。做好贫困“边缘户”帮扶工作。对收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘人口进行排查,研究制定有针对性的支持措施，适当解决一些急需的现实问题，同时在乡村振兴中研究管长远的扶持发展措施。加强返贫监测。组织开展“回头看”，对脱贫户进行全面检查,对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶，多措并举防止返贫和出现新的贫困。二要正视问题抓整改。针对去年我市认领的208个问题及全省2023年度巩固脱贫攻坚市级交叉考核组提出疑似问题82条,我区要照单全收,建立详细的整改台账,一一对
36、照抓整改,确保认真改、改彻底。同时，要找准原因，举一反三，完善制度，避免类似问题再度发生，全面提升脱贫攻坚工作成效。加大脱贫攻坚督查巡查力度，对履行主体责任不力、整改迟缓、作风不实的单位和个人，坚决进行追责问责。三要发展产业求突破。产业是实现脱贫的根本之策。只有把产业抓好了，贫困群众增收才有保障，脱贫攻坚成果才能得到巩固。在巩固原有脱贫产业基础上，发挥我区区位优势，科学谋划符合市场需求、具有发展潜力的产业项目。财政资金、金融资金、帮扶资金都要向扶贫产业靠拢、社会资金要向扶贫产业投放。着力谋划实施产业扶贫项目，打造产业扶贫基地，发展带贫龙头企业，培育农民专业合作社，壮大村级集体经济，进一步拓宽贫
37、困群众增收渠道,提高带贫承载力。同时注重在提高带贫能力上下功夫，完善利益联结机制，让更多贫困群众参与进来，融入产业钱条，实现稳定受益、长期受益。加强科技扶贫，选派科技特派员赴基层一线提供专业技术服务。四要智志双扶，激发内生动力。要“坚持扶贫同扶志扶智相结合，坚持思想扶志拔穷根、文化扶志强动力、文明扶志树新风相结合的方式，培养贫困群众发展生产和务工经商的技能，激发贫困群众内生动力，防止政策“养懒汉”。全面推广“1+3”社会扶贫模式，采取以奖代补等方式，引导、促进贫困群众积极参与公益事业、参与项目建设。通过以工代赈、生产奖补、劳务补助、开发公益性岗位等方式对贫困户进行帮扶，号召多劳多得，勤劳致富。
38、从扶智来讲，要加强贫困群众教育培训，加强技术指导，授人以渔，让贫困户掌握一技之长，改变落后状况。从扶志来讲，要做好深入细致的思想工作，做好正面宣传引导，让贫困户树立信心，立志靠自身努力脱贫致富。加强典型引导，广泛开展“好婆婆、好媳妇”、十星文明户、脱贫标兵等评选活动，让身边人讲身边事，营造自强不息、脱贫光荣的良好氛围。五要坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合。实现乡村振兴,摆脱贫困是前提基础；巩固脱贫攻坚，实施乡村振兴是重点关键。我区已脱贫的村在人居环境、产业发展、集体经济方面还比较薄弱，自我发展能力还不足，现在就要做好与乡村振兴的有效衔接，成为实施乡村振兴战略支持重点，要把乡村振兴的资金投入、项目安
39、排、政策举措，优先支持退出村和脱贫人口，持续推动群众生活改善，巩固提升脱贫攻坚成果。六要深入推进抓党建促脱贫攻坚。坚持“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”的理念，强化基层党组织建设，发挥基层党组织带领群众脱贫致富的核心领导作用。做好贫困村集体经济培育，增强村级集体经济实力。七要开展扶贫专项巡视治理。针对扶贫领域存在的“四个意识”不够强、责任落实不至H立、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、从严考核监督要求不够等突出问题，加强问题查处和追究，对查实的扶贫领域案件及时予以曝光。对涉贫作风问题频发的地方和部门，严肃追究有关单位和个人的责任。（二）强力推进乡村振兴战略实施。改善农村人居环
40、境是乡村振兴的重点任务和第一场硬仗，市里面对抓好农村人居环境整治“百村示范千村整治”工程进行了重点的安排部署。我们要强力推进各项任务落实，加快补齐农村人居环境短板，全面改善乡村发展面貌，实现农村生产生活生态和谐统一。深入实施乡村规划、乡村清洁、道路畅通、阵地建设、风貌提升、厕所革命、坑塘整治、安全饮水、庭院整治、移风易俗等“百村示范、千村整治“十大工程。一要强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，推动实现规划管理全覆盖。建立乡村规划师制度，每乡要有1一2名规划师，按照先规划后建设的原则，统筹推进乡村规划工作。在基本明确城郊融合类、拓展提升类、特色保护类、整治改善类等村庄分类的
41、基础上，编制符合乡村发展实际、符合农民发展意愿、符合乡村振兴要求的多规合一的实用性村庄规划。组建专家团队，开展农村设计下乡服务。加强农村建房许可管理。二要全面开展乡村提质，改善农村人居环境。坚持典型带动，以“生态环境优美、文化特色鲜明、产业支撑有力、乡风文明和谐，乡村治理有效”为标准支持X乡争创全省乡村振兴示范乡镇，建设2个市级示范村，打造成为美丽乡村的样板；以“村庄干净整治、基础设施完备、公共服务设施齐全、村风文明和睦”为标准建设6个市级提升村，加快补齐农村人居环境短板；以“村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，村庄环境干净、整洁、有序”为标准建设17个市级整治村，全面改善村容村貌。
42、全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。深入推进厕所革命，完成农村户用无害化卫生厕所改造。广泛开展村庄清洁行动。加大资金投入，统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。通过不断提升群众居住环境和生活质量，持续增强农民群众的幸福感获得感。三要加强农村基础设施和公共服务建设。持续推进农村公路建设，落实省市”万村通客车提质工程”，所有具备条件的行政村通客车率达到100机完成X路3公里提升改造。
43、建成X路，以及X路拓宽改造工作。创建公交优先城市。健全完善村庄基础设施建管长效机制，明确各方管护责任，拓宽管护费用投入渠道，确保建成设施稳定长效运行。重点支持新建、改扩建农村中小学及幼儿园，加强乡村教师队伍建设，优先保障乡村教师工作待遇。推进健康乡村建设，全面开展健康教育进乡村、进家庭、进学校“三进”行动，强化农村公共卫生服务。完善医保制度和基本养老保险制度，加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人和残疾人的关爱服务。深入推进农村基层综合性文化服务中心建设,村级综合性文化服务中心实现全覆盖。深入开展文化下乡活动，举办不少于30场大型文化下乡演出。加快推动公共服务下乡，积极打造“一门式办理”、“
44、一站式服务”的乡村综合服务平台，推动县乡行政服务向行政村延伸。四要加强农村污染治理。加大农业面源污染防治力度，推进农业清洁生产，开展有机肥替代化肥试点示范，实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖粪污资源化利用治理全覆盖，畜禽养殖粪污综合利用率达到78%,下大力气治理白色污染。强化全域全时段禁烧，严控桔秆垃圾焚烧污染。创建农业绿色发展先行区。加强农村生态系统建设。实施水资源、水生态、水环境、水灾害”四水同治”，启动流域生态治理建设试点。推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护。落实河长制、湖长制，深入开展河湖采砂综合
45、治理，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。持续实施国土绿化提速行动，积极创建国家森林城市，实施国土绿化十大工程，高标准完成国土绿化和国家储备林建设任务。五要加强农村基层组织和人才建设。坚持改进作风和增强党性相结合、为群众办实事和提高群众工作能力相结合、抓发展和抓党建相结合，进一步建强基层组织、夯实基础工作、提升基本能力，推动基层基础全面进步全面过硬。实施农村党组织带头人整体优化提升行动，配齐配强班子。全面落实村党组织书记区级党委备案管理制度。推进农村无职党员编员进组，定岗位、定责任、定奖惩“一编三定”。建立第一书记派驻长效工作机制，已脱贫贫困村第一书记继续坚守岗位，并向乡村振兴任务重的村拓展
46、加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，健全以党组织为领导的村级组织体系。全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激励政策。加强对“三农”工作干部的培训，提高他们抓乡村振兴的能力和水平。对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定。大力培育新型职业农民，建设一批乡村振兴技能人才培养示范基地。深入开展“六乡行动”，通过鼓励离退休和现职干部下乡、企业家兴乡、大学生回乡、专业技术人员入乡、外出创
47、业人员返乡、本村贤达助乡等形式，吸引和凝聚各方人士支持农村建设，激发乡村内生动力。六要加强农村文化建设。引导农民践行社会主义核心价值观,学习弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。做好农民群众的思想工作，引导农民听党话、感党恩、跟党走。深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批文明乡村、最美家庭，广泛开展文明村、文明家庭、“贤孝媳妇”等创建评选活动，深入学习宣传各类先进人物事迹。支持建设文化礼堂、文化广场等设施，深入挖掘历史文化遗存，保护保留传统文脉,利用村内名人故居或空闲宅基地,建成村史馆或乡愁记忆馆，培育特色文化乡村，引导乡村文化建设,弘扬优秀传统文化。持续推进农村移风易俗，培养优良家风、
48、文明乡风，发挥党员干部带头作用和新乡贤群体示范作用，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施,对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。2024年底，全区行政村“一约四会”（村规民约、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会、道德评议会）建设覆盖率达到80$以上。（三）深化农村改革，壮大农村集体经济。改革是乡村振兴的法宝，要坚持思想先导、凝聚发展共识，结合乡村振兴战略、提升农村基层组织力、打好产业扶贫攻坚战，深入推进全区发展壮大村级集体经济工作。一要用好改革这个“法宝”以农村集体产权制度改革为核心,大胆探索，积极创新，以点带面，求突破、增活力。5月底前，要全面完成提升
49、村、示范村、整治村产权制度改革的清产核资工作,为下一步农村改革的“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）和壮大集体经济打下良好基础。国务院、省政府也将对产权制度改革清查工作开展大督查,大家务必高度重视,确保工作成效。同时，在完成农村集体资产清产核资的基础上，加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革。积极探索集体资产股权质押贷款办法。二要做大做强农村产业。持续加大农业结构调整力度，把发展优势特色农业作为主攻方向，不断拓宽农民增收途径。支持杨柳岸边农业科技公司发展进行农业产业结构调整,加快6个高产优质品种推广应用。加大农机深耕作业，不断提高耕地的产出能力，综合机械化水平达95%以上。鼓励辖区内符合条件的农业企业、合作社等新型经营主体申报市级农业产业化项目，做好项目申报材料的指导和审查。鼓励新型农业经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等形式，扩大经营规模，积极培育发展市级示范性农民合作社、示范性家庭农场等，实现农村产业振兴。三要积极利
