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第 1 页 在欠发达地区建设社会主义新农村研讨会上的发言 特征码 NTvEqNMJzTDtnzsGJUXX 在欠发达地区建设社会主义新农村（泾川）研讨会上的发言 中共市委副书记、市长 （20XX 年 7 月 9 日） 尊敬的各位领导，各位专家，同志们： 在这景色宜人、生机盎然的美好季节里，由中央党校社会 发展研究所、中共甘肃省委新农村建设领导小组办公室和 市委、市人民政府共同主办的“欠发达地区建设社会主义新农 村（泾川）研讨会”今天隆重召开了，这是我市政治生活中的 一件大事，也是我市农村发展史上的一件盛事。把这样一个重 要会议放在召开，充分体现了各级领导和各个方面对欠发 达地区的高度关注和重视，体现了中央党校和省委、省政府对 工作的关心和支持，必将对我市乃至欠发达地区的新农村 建设产生重大而深远的影响。借此机会，我代表中共市委、 市人大、市政府、市政协和全市 224 万人民，对各位领导、各 位专家学者远道而来出席会议、不辞辛劳检查指导我市工作表 示热烈的欢迎！对长期以来关心支持发展的各位领导、各 界人士表示衷心的感谢！下面，我就市的基本情况和建设 第 2 页 社会主义新农村的一些做法作以简要汇报，不妥之处，敬请各 位批评指正。 市地处陕、甘、宁三省(区)交汇处，是甘肃东部重要 的区域性中心城市。全市辖 6 县 1 区，总面积 1.1 万平方公里， 总人口 224 万人,其中农业人口占到 80。312 国道横穿全境， 宝中铁路纵贯南北，正在修建的平定高速、银武高速和即将开 建的西平铁路、天平铁路，将使成为甘肃东部重要的交通 枢纽；全市森林覆盖率达到 22.3，庄浪县被评为全国第一个 梯田化模范县，泾川县被命名为全省实现绿化第一县、全国造 林绿化模范县；被农业部划定为全国苹果优势产区，是甘 肃主要的优质果品基地和绿色畜牧基地，已形成百万亩苹果和 百万头肉牛的规模优势；煤炭资源富集，华亭煤田为甘肃省第 一大煤田，是全国 13 个大型煤炭基地之一；煤电基地建设步伐 加快，未来五年将形成 600 万千瓦的装机容量，国家 750 千伏 输变电工程的开工建成，又将使成为西北重要的电力枢纽。 以国家首批 4A 级风景名胜区崆峒山为龙头的旅游业快速发展， 年接待游客百万人次以上，被评为中国最值得外国人去的 50 个 地方之一。 多年来特别是改革开放以来，在中央和省委、省政府的正 确领导下，在各有关部门和社会各界的大力支持下，已培育形 成了煤电、金果、红牛、旅游四大主导产业， 发展环境不断优化，去年被评为 12 个浙商（省外）最佳投资城 第 3 页 市之一，全市人心齐、人气旺、活力强、发展快。 “十五”期间 各项经济指标均保持两位数的增速，20XX 年 GDP 达到 110 亿元， 财政收入迈上 12 亿元台阶，综合实力明显增强，城乡面貌发生 新的变化。特别是农村经济有了长足发展，农民生活水平不断 提高。进入新世纪以来，市委、市政府立足新的起点，围绕建 设小康社会的总体目标，坚持以培育特色产业、改善基础条件、 建设小康住宅为重点，在基础条件较好的村大力实施“千村百 乡”小康工程，共建成小康村 227 个，占 13.6，为全市推进 新农村建设奠定了一定基础。 中央作出建设社会主义新农村的重大战略决策后，我们针 对农业基础薄弱、农民增收渠道狭窄的市情实际，深入学习领 会党的十六届五中全会精神，准确把握“二十字”方针内涵， 坚持以科学发展观为统领，以建设小康、和谐、魅力 为目标，以发展农村经济、增加农民收入为根本任务，坚 持规划先行、产业支撑、政府引导、群众参与、设施配套、分 步实施，启动了以“五新一好” （发展新产业、建设新村镇、培 育新农民、建设新经济组织、塑造新风貌，创建好班子）为主 要内容的新农村建设工作。通过宣传引导，积极探索，确定的 102 个新农村建设示范点的产业开发、设施配套和小康住宅建 设进展顺利，56 个“三清五改” （清洁家园、清洁村庄、清洁 道路，改水、改路、改厨、改厕、改圈）试点村村容村貌明显 改观，生产生活条件有了新的改善。特别是泾川县按照“生态 第 4 页 奠定基础、产业增加收入、居住提升文明、城乡一体推进”的 思路，探索出的产业支撑型、项目带动型、城镇拉动型、商贸 服务型、生态移民型等五条新农村建设路子，为全市做出了示 范。全市新农村建设呈现出科学规划、群众参与、点面结合、 合力推进、统筹发展的良好势头。我们的主要做法是： 规划是先导，坚持以科学规划引导具体实践。建设社会主义新 农村既是一项长期的战略任务，又是涵盖农村经济、政治、文 化、社会等方面的一项系统工程。必须坚持规划先行、分步实 施、稳步推进，才能确保新农村建设健康有序进行。为此，我 们在规划制定上突出前瞻性、长远性、群众性、整体性、实用 性，统筹安排产业发展、基础设施配套、村镇和住宅建设、社 会事业发展、农民教育培训等各项任务。在深入调研、广泛论 证的基础上，制定了关于大力推进社会主义新农村建设的实 施意见及实施方案，确立了“五带两区一园”的新农村建设 具体构想，即建设以煤电、草畜、果菜、旅游和 312 国道主干 线为主的特色产业“五大经济带” ，抓好泾河川区新农村建设示 范区、现代农业产业园和崆峒旅游经济开发区“两区一园”建 设。县乡两级也结合实际，对县域发展、产业布局、城镇建设、 村庄改造等作出了具体的规划和安排。按照“客观科学、尊重 群众、有利生产、方便生活、设施配套、分步实施”的要求， 开展了村镇建设规划修编工作，目前已完成 82 个乡（镇）180 个村庄详细规划，为新农村建设勾画了蓝图，起到了起点较高、 第 5 页 起步较快、规划引领的作用。 增收是核心，坚持以生产发展促进农民增收。建设社会主 义新农村首要任务是加快农村产业开发，切实提高农民收入水 平，从而为新农村建设奠定坚实的物质基础。近年来，我们不 断优化思路，突出重点，从战略性主导产业、区域性优势产业、 地方性特色产业三个层次上加大农村经济结构调整力度，促进 了农民收入稳步增长。目前，全国优质果品基地、绿色畜牧基 地、全省煤电化运基地、黄土高原人文生态旅游四大基地初具 规模， “煤电” 、 “金果” 、 “红牛” 、 “旅游”四 大产业已成为城乡经济发展的重要支柱，全市地区生产总值的 60%来自于四大产业。尤其是草畜、果菜产业和劳务经济已成为 拉动农村经济发展的“三驾马车” 。建成了诸如恒兴果汁、旭康 肉食、西开牧业、伊壮乳业等一批龙头企业，特别是百兴制革 已成为全国最大的鞋面革生产企业；“金果”作为全国第 一个市级苹果类证明商标，实现了直接出口；“红牛”证 明商标已被国家商标局受理；全市果产业和牛产业生产总值在 农村经济中的占比达到 40%，农民收入的 50%来自于这两大产业。 年输出劳务 35 万人左右，仅此一项农民人均增收 657 元。相当 一部分群众靠种果、养畜和外出务工走上了致富路；全市每年 约有 3.4 万农民转向二三产业，实现了向市民的转变，城镇化 水平由“九五”末的 14.5%提高到“十五”末的 21.6%，初步形 成了城乡互促共进的发展局面。 第 6 页 农民是主体，坚持以尊重农民意愿、提高自身发展能力为 前提，进一步激发广大农民投身新农村建设的热情和干劲。建 设社会主义新农村，农民是主体。只有不断提高农民闯市场、 抓产业、增收入的本领，才能充分发挥他们在新农村建设中的 主力军作用。在实践中我们感受到，强化农民的主体地位应当 做到三点：一是着力培养和树立农民在新农村建设中的主体意 识。针对部分农民群众认为新农村建设就是党和政府给钱给物、 建新房子、直接过上好日子的模糊认识，采取多种形式广泛宣 传、正确引导，促使农民认识到建设新农村不仅要依靠党的富 民政策，更重要的是要依靠自主创业，才能真正走上小康之路， 从而进一步增强广大农民谋求快发展、致富奔小康、建设新农 村的活力和动力。今春一季农民就自愿新植果园 12.7 万亩，果 实套袋达到 10.8 亿只，比去年增长 1.5 倍。二是着力提高农民 在新农村建设中的主体发展能力。我们把培养造就具有较强现 代意识和创业能力的新型农民，作为新农村建设的一项基础性 工程来抓,多形式、分层次实施了人力资源培训“万千工程” 、 “青年农民科技培训工程”和农民“绿色证书”培训工程以及 结合发展劳务经济开展的定单培训工程，每年培训达 10 万人 （次）以上，使不少农民掌握了新知识、新技术、新技能，全 市约有 3.87 万农民进入商贸流通和餐饮服务领域，以农民为主 体的各类民营企业发展到 838 户，农村信用等级户发展到 16.9 万个，这些农民既是农村经济发展的带头人，又是新农村建设 第 7 页 的“排头兵” 。三是着力鼓励和引导农民在新农村建设中发挥投 资主体作用。在认真落实新农村建设各项优惠政策的同时，围 绕保护农民发展生产、改善生活条件的积极性，坚持因地制宜、 因村制宜，制定资金扶持、产业用地等更为优惠的政策，鼓励 和引导农民自觉自愿参与新农村建设。特别在住宅建设上，充 分尊重群众的意愿，不搞一刀切，不搞强迫命令，从规划选址 到具体建筑设计以及产业培育、资金筹措等各个方面，都广泛 征求大多数农民的意见，充分尊重农民的自主权利，形成了以 农民自主投资为主体、以政府改善公共设施为基础的多形式、 多层次的建设格局。今年，全市开建小康住宅示范点 154 个 9534 户，建筑面积达到 119.2 万平方米，总投资达 5.2 亿元， 其中，农民自主投入 4.5 亿元，占 86.5%。共规划建设用地 4460 亩，复垦老庄基 5840 亩。 典型是方向，坚持以抓点示范带动整体工作。农村经济发 展的差异性，决定了新农村建设必须从本地生产力发展水平出 发，分类指导，以点带面，梯次推进。只有在各个层面培育一 批具有较强吸引力、感召力和说服力的典型，才能使新农村建 设由点上突破向面上延伸。新农村建设启动以来，我们对全市 104 个乡镇和 1671 个村进行了分类排队，根据不同情况，分 “实力型” 、 “成长型” 、 “待哺型”三个层次提出了发展目标和 要求。并选择自然条件和发展基础较好、群众积极性较高的 102 个村开展了“百村试点” ，初步建成了泾川县丁寨村、灵台 第 8 页 县蔡家塬村、崇信县党洼村等一批先进典型，发挥了较好的示 范带动作用。 机制是动力，坚持以机制创新推动工作落实。欠发达地区 建设社会主义新农村本身面临的问题多，推进的难度大，需要 不断开拓创新，积极探索务求实效的新机制、新办法。我们在 总结过去经验和教训的基础上，注重建立和完善三种机制：一 是建立多元化的投入机制。通过争取国家支持、加大地方投入、 采取市场化运作、鼓励群众筹资投劳等多种途径，为新农村建 设提供资金保障。从今年开始，市县财政每年拿出 3000 多万元 支持新农村建设，其中工业基础较好的华亭县拿出 1000 多万元 反哺农业。同时通过产业开发，吸纳民间资本 3 亿多元参与新 农村建设。二是建立全社会参与的共建机制。开展党员、部门、 企业与乡村“三结对”共建新农村活动，形成了全社会支持、 参与、共建新农村的良好氛围。全市共有 154 个部门与 102 个 村结成了共建对子，共提供扶助资金 1270 万元。华亭煤业集团 公司今年一次性拿出 700 万元支持华亭县新农村建设。三是建 立科学民主的管理机制。抓住党员先进性教育的良好契机，深 入开展“三级联创”和“双培双带”活动，完善村民议事制度， 强化村委会的依法管理，落实民主决策、民主选举、民主管理 和民主监督的各项措施，深化党务公开、村务公开，使广大群 众在项目建设、自主投资、产业发展、自我管理等方面的知情 权、选择权、决策权和监督权得到有效保障，农民在新农村建 第 9 页 设中的主人翁地位得到尊重和体现，在全市农村形成了团结、 和谐、求富、快富的良好局面。 政府是主导，坚持以政府引导实现新农村建设的健康推进。 欠发达地区建设社会主义新农村，要求政府不断强化主导作用， 把政策支持、组织引导和协调服务渗透到农村工作的各个环节， 从农民最关心、要求最紧迫、受益最直接的基础建设、公益事 业抓起，才能为新农村建设创造条件。从我们的实践看，发挥 政府的主导作用主要应体现在三个方面：一是抓政策引导，调 动农民群众的积极性。在深入宣传新农村建设各项政策的基础 上，结合市情实际，制定出台了加快果产业、牛产业以及非公 有制经济发展三个方面的具体意见 ，提出了更为优惠的扶持 措施，从而充分调动了广大农民发展产业、增收快富、改善生 产生活条件的积极性。二是抓资源整合，充分发挥政府的统筹 协调作用，大力发展公共事业，为建设新农村创造必要的基础 条件。我们在具体工作中，协调整合有关项目，统筹使用各类 资金，集中力量改善水电路等基础设施，发展教育、卫生、文 化等社会事业，切实解决农民群众吃水难、行路难、上学难、 就医难等问题。到去年底，全市农村自来水普及率达到 58.9%，通油路的乡占到 71.4%，通等级公路的村占到 33.8%， 广播、电视综合覆盖率分别达到 97.45%和 91.78%。在 4 个县开 展了新型农村合作医疗试点，覆盖率达到 86.68%，参合农民占 到全市农业人口的 49.1%。建立了农村五保、特困户、教育救 第 10 页 助等社会保障制度，为推进新农村建设发挥了较好的引导扶持 作用，使有限的资金用到刀刃上，起到了“四两拨千斤”的作 用。三是抓社会化服务，为农民增收快富提供有效保障。围绕 生产、加工、销售等环节，积极为农民提供技术、信息、物资、 资金等方面的服务，在全市建起 108 个农民信息之家，建办农 业示范园区 20 个，使科技对农业的贡献率达到 41。积极引 导和扶持农民按照自愿互利的原则，发展各类专业合作社、专 业协会等新型农村合作经济组织 735 个，入会农户达到 12.3 万 户，为农民提供了一定的信息咨询、科技示范、技术指导和营 销服务，初步走出了农户连基地、公司连市场的种养加贸一体 化的路子。目前，全市农村一个以产业致富、商贸致富、劳务 致富、中介致富为主要特色和一些乡村农民自觉开展住宅建设、 优化美化环境、享受各类文明成果的格局正在形成。 我市在新农村建设中，虽然做了一些工作，但仍处于起步 探索阶段，与中央的要求和发达地区的差距还很大。借这次研 讨会机会，恳请各位领导、各位专家学者对我市各项工作特别 是新农村建设多提宝贵意见和建议，我们将以这次研讨会为新 的起点，认真学习、深刻领会各位领导、专家、学者的理论观 点和精辟见解，用这次研讨会议成果指导我市新农村建设实践， 对我们的思路、规划、目标、措施再优化、再完善、再落实， 切实把我市新农村建设推向一个新的发展阶段。 预祝研讨会圆满成功！ 第 11 页 谢谢大家！