城乡公交一体化的背景、成因、做法及收获体会.docx

第 1 页 城乡公交一体化的背景、成因、做法及收获体会 特征码 NnQNECnIOgsknohQEpCJ 摘要：为适应城市化发展的要求，加强城乡客运市场管 理，满足社会发展和人民群众的出行需要，中共*市委、*市 人民政府于 20XX 年 7 月中旬作出了关于加快*全市城乡公交一 体化发展的战略决策。试图通过对*实行城乡公交一体化的背 景、成因、做法及收获体会的回顾和分析，为今后*交通行业 其他有关工作的开展，提供一定的可供借鉴之处。 关键词：城乡一体化 公车公营 公交优先 *市现有面积 1264 平方公里，下辖 11 个镇场、3 个经济 开发区、1 个招商城。20XX 年末，全市总人口为 104.31 万人， 其中非农业人口 51.00 万人，农业人口 53.31 万人。此外，还 常年保持有外来流动人口约 46.64 万人。全市人口城镇化率为 58.8%。 “十五”以来，*市委、市政府遵循党中央关于统筹城 乡发展的方针，加快“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化” 建设步伐，促使经济与社会不断发展，综合实力明显增强， 20XX 年度位居全国县域经济基本竞争力百强县（市）第 2 位。 与城市化战略相呼应，20XX 年以来，该市又在全市加快实施城 第 2 页 乡公交一体化发展战略，为*实现新一轮跨越增添了新的活力。 试图通过对*实施城乡公交一体化战略的背景、成因、做法及 收获体会的回顾和分析，为今后*交通事业的改革、建设和发 展，提供一定的可鉴之处。 一、*城乡公交一体化的背景与成因 *客运市场原来实行的是城乡分割的二元体制。其中，城 市公共交通从 1988 年开始起步，至今已有 17 年历史。*市之 所以提出加快城乡公交一体化发展的战略，就是要整合全市公 共交通资源，完善公交市场运营机制，构筑功能完备的公交网 络，形成高效、畅达、舒适、便捷的公交服务体系，不断推进 城乡公交的现代化，最大限度地满足社会发展和市民的出行需 要。这项决策顺应形势，符合实际，代表了人民群众的根本利 益，对推动*交通客运事业的发展，促进*现代化强市建设具 有十分重要的战略意义。 首先，城乡公交一体化是经济社会发展的客观要求。党的 十六届三中全会决定就曾明确要求，要把统筹城乡经济社 会协调发展，作为新时期打破城乡二元结构，缩短城乡差距， 实现城乡一体化的“金钥匙” 。*市委、市政府将上级精神与本 地实际相结合，早在几年前就提出城市化战略，就是要按照 第 3 页 “城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的要求，构建“大 交通”等五大优势，力争早日把*建设成为经济繁荣、生活富 裕、科教发达、环境优美、法制健全、社会文明，县级市中城 市规模最大、人气最旺、品位最高的现代化中等城市。20XX 年 7 月初，*市委十届九次全会又再次明确，要深刻认识新阶段 发展的新特点和新时期发展的新任务，牢固确立城乡一体理念， 构建城乡统筹发展体系，致力于城乡一体化建设。根据*市委 部署，到 20XX 年*要初步建成现代化中心城区、滨江城市副中心、2 个卫星 镇和 200 个左右的农村居民集中居住区。城区面积达 90 平方公 里，中心城市人口达 60 万，城市化率达 70%，基本形成现代化 中等城市的框架。 “要想富，先修路” 。以往*经济与社会的发 展，交通运输功不可没。今天，*经济与社会建设要在现有平 台上实现新的飞跃，同样离不开交通行业“先行官”作用的发 挥。可见，加快实现*城乡公交一体化发展，既符合党中央关 于城乡统筹发展的战略决策，也是新形势下*经济与社会实现 新一轮发展与跨越的客观要求。 其次，城乡公交一体化是交通客运事业发展的必然趋势。 *地处长江三角洲上海经济圈，区位优势明显。随着沿江高速、 苏嘉杭高速、苏通大桥等一批重大基础设施开工和建成，*将 成为苏南交通的重要节点，必将极大地促进经济对外交流，在 第 4 页 提高自身辐射能力的同时，更加有力地接受来自上海等重要经 济中心的辐射。改革开放以来，*的交通客运事业有了较大发 展，成绩值得肯定。到目前，全市共有 24 条城市公交线路、23 条城乡公交线路。但是，长期以来，*公交事业在取得成绩的 同时，也暴露出一些问题和不足，一是原有农村客运市场“散、 小、弱、差” ，已不能适应当前消费者在服务质量上的需求和城 市化进程推进的需要，阻碍了运输生产力的发展。二是采用单 车承包的公共交通经营方式虽然曾经解决了一时的资金紧张的 问题，促进了公交事业阶段性发展。但是发展到今天，这一经 营机制已不再适应新的发展，不利于将公交客运市场做大、做 强。三是城市公交与农村班车客运两者之间在管理体制、缴纳 规费、经营方式的不同，形成了不公平竞争，加上城区面积不 断扩张，两者矛盾日益突出。实行城乡公交一体化，有利于优 化资源配置，完善集约化机制，建立公交客运市场进退机制， 努力建立一个与我市经济社会发展、交通网络建设相适应，符 合*对外开放要求的交通枢纽。通过对公交资源的优化，奠定 公交体系“人、车、路、站”和谐发展的基础。 再次，城乡公交一体化符合人民群众的根本利益。 “公交” ， 顾名思义是公众共同的交通。公交企业只有通过为人民群众提 供满意的交通服务，才能实现自身经济与社会效益的最大化。 以往*城乡公交由于管理体制二元化，规费缴纳、经营方式各 第 5 页 不相同，不公平竞争的矛盾日益突出，人民群众对公共交通服 务数量与质量上的批评时有所闻。城乡公交一体化的实施，更 加有利于*城市功能的战略性调整，城市形态的科学化演变。 城乡资源的优势组合，必将降低城乡往返的费用，提高公交车 出行率，促进城乡交流，方便乡镇的居民进城采购、游玩，也 更便于城区的居民去乡间旅游消费，使城乡群众充分享受公交 的满意服务，大大提升对公交出行的满意度和信赖度，使人不 分城乡，居不论南北，都能充分享受现代文明生活，创造平等 统一的新型城乡关系。 此外，城乡公交一体化是规范客运市场的有效措施。由于 *城乡以往的公交客运体制二元化，各是一家，各自局部运作， 致使客运市场分散、客运企业弱小、客运能力不强、服务水平 不高、综合效益偏差等弊端一直存在，难以适应城市化建设的 新要求，不利于除弊扬利，也不利于自身的发展壮大，最终限 制了自身整体功能的发挥。实行城乡公交一体化运作，改革完 善现有客运管理模式，整合城乡交通资源，完善运行机制，实 现城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通 有序，协调发展，统一规费、票价、站务操作和车辆乘员核定， 健全完善统一的调度运行机制和诚信经营考核机制，有利于公 交企业“集约化经营、员工化管理” ，也有利于打击和制止“黑 车”非法营运，规范和做大做强客运市场秩序，提升公交竞争 第 6 页 力，打响“公交”品牌。 二、*城乡公交一体化的主要目标与做法 *城乡公交一体化的总体目标是：集中力量在三年内，全 面完成公车公营改造，调整完善公交线路网络，提高公交出行 的便捷性、舒适性，使公交出行逐步成为市民的首选方式，将 公交出行率从目前的 6.3%提高到 15%。主要做法有四点： 第一，深化公交管理体制和经营机制改革。在精心准备的 基础上，自今年 7 月初开始，*首先着重做了两件事。一是在 管理体制上，打破城乡分割，实行资源共享，将城市公交和城 乡客运合为一体，概念上总称城乡公交，税费上政策趋同，由 市交通局作为行业主管部门，实行统一领导、统一规划、统一 建设、统一管理。二是在经营机制上，将原来的承包经营改革 为公车公营。于今年 9 月底前，完成对现有 135 辆承包经营的 城市公交车辆公营改造，最迟在明年底前全部完成对现有 231 辆承包经营的城乡公交车辆的公营改造。明确常运公共交通公 司为全市公交客运的经营主体，实行“集约化经营，员工化管 理，公司化运作”的公车公营模式，使公交线路、运力资源得 到合理配置，提高营运效率与服务质量，实行规范化经营。交 通局作为行业主管部门，代表政府对改制企业中的国有股履行 第 7 页 监督职能，按照公开、公平、公正的原则，运用法律、经济、 行政等手段，逐步引导建立规范、有序、适度竞争的公交客运 市场秩序。从而，彻底改变单车承包经营模式，切实解决 “散、小、多、乱、差”的单车承包租赁这种落后的经营机制。 第二，合理布局公交线网和场站。按照*市公共客运交 通规划的要求，构建“线路功能明确，等级结构优化，与城 市化进度和道路建设相适应”的公交线网体系。以市域城镇体 系为基础，按照客流规律、群众需求、道路状况，调整完善公 交线路网络，调整*现有的公交线网密度，形成以主城区为中 心的辐射状公交线路网，于 9 月 28 日前完成线网调整，从现有 的 24 条增加到 35 条，其中 3 条为旅游路线， 1 条为通港专线， 5 条为夜班车线路。在 3 年内完成对公交干线、支线、辐射线 的全面调整，在本市各重要经济区域、中心镇、公交主站场之 间增辟快速公交线，增加公交班次，调整站台的密度，做到每 隔 300600 米设一站台，使公交站点覆盖率达到 90%。增加班车 的密度，提高公交准点率，做到每 58 分钟有一班车，方便群众 乘坐。同时要加快公交枢纽站场的建设，将公交站场设施纳入 城镇建设范围，公交首末站、枢纽站等设施由所在地人民政府 负责建设。公交停车场、保养场由公交企业投资建设。政府通 第 8 页 过优供土地、减免相关费用、落实税收优惠政策等方式，支持 公交站场建设。对站场等公交运行的基础设施，逐步推行站运 分离、资源共享、有偿使用。公交企业在营运时，要严格按交 通部门核准的线路有偿使用站场设施。对现有不适应城市规划 要求的公交停车场、保养场，可通过置换等方式盘活存量资产。 第三，加强公交线路的运力投放管理。一方面要加强公交 线路经营权管理。建立规范有序、适度竞争的市场机制，维护 公共交通秩序，确保公交事业健康发展。明确企业从事公交线 路经营，必须取得线路经营权。原公交线路经营权由交通部门 在实施城乡公交一体化改造过程中收回，采用招标、拍卖等方 式、服务质量承诺的方式重新向公交企业公开出让。公交企业 取得线路经营权后，要按经营实际需要向交通部门提出运力投 放申请，交通部门依据公交发展规划和线路经营权出让协议， 对经核准的公共汽车发放道路运输证。另一方面是要优化公交 车辆结构。8 月中下旬开始对原来的承包经营车辆进行收购改 造，9 月底完成车辆的新旧替换，将原来能耗高、污染多的车 辆更新为能耗低、污染少、性能可靠的绿色环保公交车型，保 护道路交通环境。到今年 10 月份，中巴车从城区公交车线路上 全部退出，全部换成中档以上的豪华型空调车。部分乡镇线路 受道路条件限制将暂时保留的部分中巴车，但不再进入市区。 第 9 页 据了解，为使这次公共交通公交公营改造工作顺利推进，*有 关部门已经投入专款 4000 多万元，新购置豪华型空调大巴车 136 辆。三年内*城乡的公交车辆将增加到 500 辆。 第四，全面提高公交行业与企业的经营服务水平。一要强 化公交行业的内部管理。认真修订“五定” 、 “四统一”等公车 公营规范，逐步建立健全公交企业社会评价体系，完善服务质 量考核制度，将考核和评议结果作为保留或取消线路经营权的 主要依据。要通过劳动力市场公开招聘驾乘人员，强化职业培 训，提高从业人员职业道德素质和专业技术。要引入竞争机制， 促进行业整体经营服务质量的提高，形成多元投入、适度竞争、 公平经营的新格局。要广泛开展文明行业创建活动，全面加强 公交行业窗口建设，不断推进全市公交服务行业的优质化、规 范化建设。二要规范公交企业的内部管理。要公布投诉电话， 设立投诉箱，向社会公开承诺服务质量，接受群众通过电话、 网络、信件等多种方式进行服务质量投诉、监督。要遵循奖惩 并用、激励为主的原则，建立健全岗位考核制，完善奖惩激励 机制，坚持奖勤罚懒，奖优罚劣，通过日常考核和开展“新风 车”评选、星级管理评选等加强运营管理，规范公交企业的经 营。对公交司乘人员要实行积分考核，凡年内累计超过规定分 数的，给予停岗处理，进行待岗培训，并且在经济上给予一定 的惩罚。三要实行公交一体化、数字化、智能化的调度管理。 第 10 页 利用 GPS 卫星定位系统及通信设备，帮助主管部门与营运企业 提供规划出行路线、导航、信息查询、话务指挥，随时掌握公 交车行驶路线、位置、速度，以及控制车辆上的 ECU（电脑） 、 油路、电路、车门、灯光等等，提供先进、便捷的服务，提高 管理效率，同时方便乘客及时了解本线路车辆离到站的情况， 缩短乘客与公交系统的“距离” 。 三、*城乡公交一体化方案实施中的几点初步体会 回顾实践，虽然*推行城乡公交一体化战略的时间不长， 部分工作已经完成，有些工作尚在实施，有的工作需在今后三 年内才能全面完成，但是在前一阶段的工作中已经取得一定的 初步收获和体会。 其一、必须树立公交优先发展的理念。公共交通是城市交 通的基础，是城市现代化的重要标志，必须加快发展、优先发 展。在思想上，要树立一城一交， “大交通、大公交”的理念， 将城市公共交通作为政府的公共资源，按照市场化运作理念， 适度开放公交市场、合理配置资源。要牢固确立公交优先发展 理念，在城市规划、建设、管理过程中认真贯彻落实公交优先 发展战略。公共交通规划应纳入城市总体规划，并要具有一定 的超前性。城市规划应应预留公交站场用地，并优先考虑公交 第 11 页 车行驶、设站、衔接、换乘等需要。规划确定的公交站场用地， 任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途。建设等部门要优 先改造影响公交车通行的路段和道路交叉口，对现有公交站台 有计划地进行港湾式改造，有条件的道路应设置公交专用车道， 路口交通信号系统应保证公交车优先通过。城市绿化及其他设 施应有利于公交车的安全通行。财政部门的预算和专项资金安 排应体现出对公交行业建设、管理和发展的支持导向，每年将 安排预算，作为公交发展专项补贴，主要用于站场建设、弥补 公交企业的政策性亏损，并且继续对公交给予一定的政策扶持 和资金补贴。 其二、必须加大对公交发展的扶持力度。推进城乡公交一 体化同样离不开社会各界的关注与扶持。为确保这项工作的顺 利实施，市政府专门发文出台了关于加快全市城乡公交一体 化发展的实施意见 、批转了市交通局关于*市公共交通公车 公营改造工作实施方案 ，成立了加快城乡公交一体化工作领导 小组，市领导多次亲自出席领导小组会议，研究确定实施方案， 下达工作目标、任务。为把市委市政府的决策落到实处，市交 通局专门成立了工作班子，先后完成了城乡公交现状调查摸底 和公交一体化改造实施方案的制定与报批工作，通过招投标组 织完成了 308 块公交线路站牌的施工、99 座农村候车厅的改建 和 10 对候车厅的新建工程，使农村班车通达率达到 97.8%。在 第 12 页 完成了城市的公车公营改造的同时，会同市劳动和社会保障局 部门进行了驾驶员公开招录工作。会同市有关保险公司进行了 新购的 136 辆公交车辆的保险招投标工作。会同市公安局、城 管执法局依据有关法规，联合作出了关于保障公共交通车辆 行使畅通的规定向全市公告，开展了以“压事故、保安全、 促畅通”为主题，联合开展了交通安全整治工作。市机关其他 部门及各镇（场） 、开发区等也分别对城乡公交一体化方案的实 施给予了积极的配合与支持，从而有力地保证和促进了城乡公 交一体化战略的顺利实施。 其三，必须以“群众满意”为根本出发点。为了确保城乡 公交一体化工作的群众满意度，交通部门在具体实施过程中， 十分注重以人为本。针对在公交车公营改造中提前终止经营承 包合同的实际，对承包经营者给予了适当的补偿，对具备条件 的，统一进入劳动力市场，经过培训考核合格后，由客运企业 优先聘为合同制职工。为了确保方案的切实可行，市分管领导 与交通局领导就带领有关人员对全市城乡公共交通的现状及需 求进行了认真的摸底调研。东南大学专家应邀为*城区所制定 的公交线路近期规划形成后，市交通局通过报刊、网络和召开 市民代表座谈会等，广泛听取群众的建议和意见。并且遨请了 20 多位市民代表，召开公交线路调整答复会，专门对市民的 第 13 页 2000 余件电子邮件、5 封来信、120 条网上意见和 200 多个来 电登记认真作出了答复。同时根据群众的合理化建议，对城区 公交线路近期规划作了 15 处修改动后，于 9 月 22 日又再次通 过报刊、网络等发布公告，公布了首批共 31 条公交线路。为方 便市民乘坐公交车，在新线路正式营运前，交通部门还专门制 作了公交乘车指南，全面更新了站牌和城市公交线路站点营运 时刻表，至 9 月 28 日下午，城区新调整后的 31 条公交线路已 经由*市常运公共交通公司试营运，规划中的其他线路，待条 件成熟后也将陆续开通。 综上所述，*城乡公交一体化改造工作已经取得阶段性的 成果，她已经、正在和即将实施的所有工作，既蕴含着市委市 政府坚持科学发展、执政为民的情怀，也凝聚着*交通行业和 社会各界的心血，仅管在实施中可能还需要不断完善，但是她 顺应了时代的发展趋势，满足了大众百姓的交通需求，加快了 *的城市化进程，必将在*经济与社会的新一轮发展中发挥出 应有的作用。