1、十五五”“一带一路”强支点建设规划一规划背景1（一）建设基础1（二）面临形势3（三）重大意义4二总体要求4（四）指导思想4（五）基本原则5（六）战略定位6（七）发展目标7三深化互联互通建设，提升新亚欧陆海联运通道服务能级8（八）高水平建设国际枢纽港8（九）高标准创建中欧班列标杆10（十）高效率组建多式联运体系11（十一）高起点建设绿色智慧港口13四、深化产业链供应链合作，培育更具竞争力的枢纽经济13（十二）共建特色产业链14（十三）建设供应链基地15（十四）推进国际产能合作17（十五）强化区域产业合作18五深化贸易投资便利化改革，打造开放经济发展新引擎18（十六）深化自贸试验区改革18（十七）
2、提升口岸营商环境19（十八）大力发展路桥贸易20（十九）提升引资引智水平21六深化国际人文交流合作，提升城市国际化水平21（二十）打造特色交流平台21（二十一）深化科技创新合作22（二十二）推动现代教育合作22（二十三）发掘文旅发展潜力22（二十四）拓展气象保障合作23七、保障措施23（二十五）加强组织领导23（二十六）强化督促落实23（二十七）完善政策保障24（二十八）加强风险防范24（二十九）做好宣传引导24为深入贯彻习近平总书记关于“将一霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为，一带一路，合作倡议的标杆和示范项目”的重要指示精神，全面落实省委、省政府关于推动成为“一带一路交汇点建设战略支
3、点的工作要求，高质量推进“十五五”时期“一带一路”建设工作，制定本规划。规划期为2026-2030年。一、规划背景（一）建设基础“十四五”时期，以“一带一路”强支点建设为引领，抓住用好沿海地区发展、国家东中西区域合作示范区建设、自由贸易试验区建设等多重叠加机遇，依托新亚欧大陆桥建设，顺畅联通国内市场和国际市场，充分利用两个市场、两种资源，推进“一带一路”建设工作成效显著。陆海联运通道建设取得新突破。以港口为核心的综合交通枢纽作用充分发挥，对接中西部铁路枢纽和内陆港口的海铁联运、海河联运能力持续提升。港成功跻身国际枢纽港，十四五期间，港口累计完成吞吐量11.82亿吨，集装箱2374万标箱。航线网
4、络不断向“一带一路”共建国家和地区港口覆盖，新开中东波斯湾、美国西海岸、南非等方向远洋干线，航线总数达到74条。中欧班列O累计开行超过2800歹L班列满载率、重箱率基本达到100%,开行哈萨克斯坦小麦、中亚铁合金等特色专列，和全国唯一至伊斯坦布尔方向的直达班列。重大标志性项目再上新台阶。国家东中西区域合作示范区建设稳步推进，服务中西部地区的进口资源加工基地、出口产品加工基地、产业承接与转移基地建设取得重大突破。区30万吨级航道建成，徐坪港区30万吨级航道开工建设，30万吨级原油码头主体完工。中哈O物流合作基地物流量大幅增长，两国元首先后4次见证基地建设和发展。上合组织O国际物流园获批国家级示范
5、物流园，连续4年进入全国优秀物流园区。世界级石化产业基地初见雏形，“中华药港”建设全面铺开，建成全国最大碳纤维生产基地、亚洲最大风电装备生产基地。开放合作迈向新高度。自贸区制度创新步伐不断加快，累计形成制度创新成果57项，其中5项为全国首创。率先开展商事主体登记确认制改革，企业开办流程及便利度已居全省前列。对外投资贸易快速发展，累计外贸进出口额435亿美元，实际利用外资32亿美元，实施“一带一路”境外投资项目12个。向东开放步伐加快，机场获批3条直飞日本大阪、静冈、韩国济州岛国际航线，在投资设立日韩企业达到26家。向西开放特色优势扩大,中哈O物流合作基地质效提升，集装箱进出场量超100万标箱,
6、承接哈萨克斯坦过境中国进口日用消费品、出口矿产品及粮食等80%以上的贸易商品。国际人文交流谱写新篇章。成功举办四届中国()丝绸之路国际物流博览会、五届农业国际合作洽谈会、首届上合组织国际圆桌会议、第五届中国中亚合作论坛等品牌论坛。国际教育合作不断深化，“一带一路”乌克兰留学等项目先后签约。国际友城外交步伐不断加快，相继与韩国木浦、新西兰纳皮尔、澳大利亚吉隆、俄罗斯伏尔加斯基、日本佐贺、西班牙萨瓦德尔、吉尔吉斯斯坦比什凯克等城市缔结友好城市关系。国际传播力度不断加强，先后在埃及、新加坡、日本、韩国等地开展文化交流，传播西游文化、徐福文化、镜花缘文化，传递港城声音。（二）面临形势当前，世界正经历百
7、年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，“一带一路”建设面临更加纷繁复杂的外部环境。与此同时，人类命运共同体理念深入人心，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比发生深刻变化，国际经济循环、产业分工、经贸规则深度调整，正带动产业链供应链价值链重构。我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力打破国内循环体系和国际循环体系之间的壁垒，加快规则标准“软联通”，畅通贸易和投资合作渠道，推进“一带一路高质量发展在大变局大挑战中充满新机遇。省深入推进“一带一路”建设、长三角区域一体
8、化发展、长江经济带发展，大力实施向海发展、沿江产业向沿海转移、建设物流“金三角等，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。随着共建“一带一路”深入实施，我国同共建国家经济走廊建设加速推进，互联互通网络逐步完善，贸易投资大幅增长，重要项目合作稳步实施。作为我国面向日韩、中西亚、欧洲的重要节点城市，多个国家重大战略在叠加实施，国家东中西区域合作示范区建设、自由贸易试验区建设等各类载体平台承载能力持续增强，重大产业投资项目陆续投产，新旧动能加快转换，为“十五五”时期发展打开了广阔空间。但同时也要看到，港口基础设施存在短板、运行
9、效率和规模效益偏低，口岸服务能力有待提升，腹地经济发展不充分，产业竞争力不强，开放平台吸引优质资源要素的能力不足，战略支点作用未充分显现。“十五五”期间，应着眼“两个大局”，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动“一带一路”建设沿着高质量发展方向不断前进。（三）重大意义“十五五”时期，高质量推进“一带一路”强支点建设，有利于充分发挥新亚欧陆海联运通道东方起点和陆海交汇枢纽作用，高水平构建沿海开发开放枢纽，为探索“一带一路建设在新发展格局下的创新发展路径作出更大贡献；有利于进一步强化与日韩、东盟、中亚等国家和地区产业链供应链优势互补合作，为省推进“
10、一带一路”交汇点建设、带动中西部高质量发展提供有力支撑；有利于更好发挥开放载体平台功能，加快推进投资贸易自由化便利化，探索适合开放型经济发展的体制机制，提升全市域开放水平，为建设“一带一路综合改革开放试验区奠定坚实基础。二、总体要求（四）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对工作“争当表率、争做示范、走在前列”的重要讲话指示精神，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以改革创新为根本动力，以“一带一路强支点建设为总揽，打造内外双支点，坚持特色发展主路径，努力把建设成为亚欧重要国际交通枢纽
11、产业链供应链国际合作示范区、“一带一路”综合改革开放试验区、国际人文交流合作引领区，为省高质量推进“一带一路交汇点建设和“后发先至现代化新港城建设提供有力支撑。（五）基本原则服务大局。全面落实国家和省推进“一带一路”建设工作部署，主动承接国家重大战略任务和重大项目布局，高质量建设国家东中西区域合作示范区，中国O自贸试验区片区，努力打造“一带一路”强支点，主动服务和融入新发展格局。立足优势。充分发挥新亚欧大陆桥东方桥头堡、“一带一路强支点、国际枢纽港等区位优势，以构建新亚欧大陆桥经济走廊推进全面深度融入“一带一路”建设，带动形成高层次、多领域、全方位开放格局。聚焦重点。坚持差异化发展，以日韩、
12、中亚、东南亚、东南欧为重点对接区域，以五金日化、农业产品、石油化工、新医药、新能源、新材料、高端装备制造、港航物流等为重点对接领域，以率先突破、以点带面为发展策略，带动与更多共建国家和地区开展更广领域、更高水平合作。合作共赢。秉承和弘扬“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，大力推进与共建国家和地区务实合作，在投资贸易便利化、科技创新合作、国际人才交流等领域不断拓展合作的深度和广度，集聚优质项目，推动共同繁荣。（六）战略定位打造亚欧重要国际交通枢纽。发挥新亚欧陆海联运通道重要节点优势，依托国际枢纽海港建设，促进“深水大港、远洋干线、中欧班列、物流场站”无缝对接，着力加强“亚太地区
13、霍尔果斯一中亚地区”国际集装箱过境运输西向通道建设。持续推进国家东中西区域合作示范区建设，完善国际性港口基础设施和集疏运体系，争取建设国际航运试验区，强化对长三角地区、中西部地区和新亚欧大陆桥沿线地区的服务支撑作用，打造承接我国中西部地区和中亚、西亚地区重要出海基地。构建产业链供应链国际合作示范区。聚焦石化产业、新医药、新能源、新材料等特色核心产业，加强与日韩、东盟、上合等国家产业合作，推动共建跨境产业链，着力打造高端石化产业集群、“中华药港”、新能源、新材料等产业集群。依托港口枢纽经济发展，加快建设“一带一路”供应链基地，打造集保税仓储与加工、商品材料聚合与交割、国际联运总包以及货物贸易于一
14、体的现代化物流基地，建设国际物流中心，助力国家境外供应链安全稳定。建设“一带一路”综合改革开放试验区。坚持以制度创新为引领，对标国际国内先进水平，突出集成创新、双向开放，全面深化投资、贸易、金融等领域制度开放创新，打造更高水平开放平台，积极探索在构建促进国际和国内要素自由有序流动、资源在全国全球高效配置的高质量全方位的开放型经济市场。推动自贸试验区、跨境电商综合试验区、保税区、市开发区、徐坪新区等各类产业功能区优势叠加、联动创新、协同发展，建设“全域自贸”，建成“一带一路”综合改革开放试验区。打造国际人文交流合作引领区。提升中国O丝绸之路国际物流博览会品牌效应，发挥农业国际合作洽谈会平台作用，
15、打造“一带一路”物流贸易交易展示新平台。推动论坛成为国家“一带一路”建设工作中集安全风险评估、监测预警、应急处置于一体的国际安全保障平台。促进陆丝、海丝文化交融互通，提升“西游文化”“徐福海洋文化文化旅游品牌影响力，争取“花果山传说”等入选国家非遗名录，建设非遗旅游体验基地。加强人文交流，推进与沿线节点城市建立经贸合作关系，促进旅游发展。搭建更多文化艺术、卫生医疗、旅游体育等交流机制和平台，全面提升与共建国家的人文合作交流水平。（七）发展目标到2030年，亚欧重要国际交通枢纽初步建成，产业链供应链现代化水平显著提升，初步形成以中国O自由贸易试验区片区为引领、全市“全域自贸”的对外开放新格局，建
16、设成为具有较高国际知名度的现代化新港城。港口吞吐量达到3.5亿吨，集装箱运量达到100O万标箱，集装箱航线达到120条，海铁联运班列、国际多式联运班列开行数年均增长超过15%0货物贸易和服务贸易进出口总额达到140亿美元，其中与“一带一路”国家贸易额占全市进出口比重提升至40%。三深化互联互通建设，提升新亚欧陆海联运通道服务能级围绕打造亚欧重要国际交通枢纽发展目标，加快完善国际性港口基础设施和集疏运体系，深入推进中欧班列建设，加快构建“面向国际、承东启西、辐射南北、便捷高效”的现代综合交通运输体系。（八）高水平建设国际枢纽港优化港口功能布局。优化港口功能布局，建设连接“一带一路的综合交通枢纽和
17、物流中心。推进区以集装箱和大宗散货运输为主，兼顾客运和通用散杂货运输发展。建设徐坪港区为临港工业和腹地经济服务的综合性港区，以干散货、液体散货和散杂货运输为主，适度发展集装箱运输。推动赣榆港区以干散货、散杂货、液体散货和LNG等货类运输为主，推进基础设施建设，完善到区的中转路线和短倒车辆等专业化设备，适时承接区部分货类功能转移。大力发展灌河港区内河集装箱中转运输。加速基础设施升级改造。提升原油、铁矿石、煤炭等战略性物资接卸能力，打造新时代能源矿产进口口岸、重要中转和加工基地。加快推动徐好港区30万吨级深水航道二期、30万吨级原油码头建设，推进区40万吨矿石泊位和配套航道的改扩建工程,适时启动集
18、装箱泊位升级改造。加快徐好港区码头工程、危险化学品应急救援基地、徐好港区液体公共管廊二期、三期工程等配套工程建设。加快建设集装箱中心站，增建大宗散货和集装箱专业泊位及相应堆场，扩建汽车滚装码头和停车场。加快铁路装卸场站建设运营，打通上合组织O国际物流园至242省道快速通道，调整优化228国道危化品车辆行驶路线，构建上合组织O国际物流园综合交通运输体系。提升航运枢纽能力。围绕服务中西部和中亚地区需求，拓展航线网络密度。重点发展近洋航线，深化与日韩港口合作，进一步加密东南亚航线航班。开拓特色远洋航线，提升美国西海岸航线密度和中东航线运行效率，增加欧洲航线。大力发展内贸干线,加快实现国内主要港口直达
19、航线全覆盖，深度融入长三角世界级港口群航线，打造长三角北翼强港。打造东中西区域性物流集散中心，建设自由贸易试验区港航发展中心、超大型智能化集装箱中心、国际粮食集散中心、绿色专业化大宗商品集散中心、液体散货中心等“五大中心”。提升集装箱运输能力。研究制定港集装箱“千万标箱”规划，谋划服务新亚欧大陆桥的集装箱干线港建设。与陆桥沿线城市共同支持双向班列开行，实现与长三角和华南地区集装箱运输有效联动。研究应用河海直达船型，试点远程预约过闸机制，设置集装箱船舶专用停泊区，吸弓1“散改集”货源通过内河向港集聚。充分发挥粮食、种苗、肉类、食用水生动物指定口岸优势，发展冷链集装箱运输。支持利用罐式集装箱开展危
20、险品集装箱运输。拓展大重件集装箱、敞顶集装箱、框架集装箱等特种箱运输，支持港打造35吨铁路敞顶箱下水示范港。专栏一港口基础设施重点项目公共设施项目：港30万吨级航道二期工程，徐坪港区30万吨级航道延伸段工程，徐好港区液体散货泊位区消防站、消防通道、应急救援泊位工程，灌河港区5万吨级航道工程，赣榆港区LNG专用锚地工程，赣榆港区15万吨级航道一期工程，赣榆港区10万吨级航道南延伸段工程。码头项目：区40万吨级矿石码头升级改造工程，庙岭作业区15万吨级集装箱泊位改扩建工程，旗台作业区20万吨级矿石装船泊位工程；徐）于港区30万吨级原油码头工程，港盛虹炼化一体化配套港储项目码头工程，徐土于港区四港池
21、46#-47#液体散货泊位工程；赣榆港区4#-6#散货泊位工程，6#液体散货码头工程，赣榆港区LNG泊位工程；灌河港区海河联运区一期工程。区20万吨级集装箱码头工程，庙岭作业区20万吨级集装箱泊位改扩建工程；徐珏港区四港池48#-49#液体散货泊位工程，六港池64#-65#液体散货泊位工程，赣榆港区LNG泊位工程；灌河港区堆沟作业区散货泊位一期工程；赣榆港区南防波堤工程。区专业滚装作业码头工程，赣榆港区多用途泊位工程，赣榆港区粮油码头工程，徐珏港区海河联运区码头工程，徐土于港区一港池散杂货泊位、8#-9#件杂货泊位。（九）高标准创建中欧班列标杆推进“班列十”模式。积极探索“班列+园区”模式，支
22、持上合组织O国际物流园等中欧班列枢纽节点建设，支持中欧班列同自由贸易试验区、物流园区、产业园区合作，构建中欧班列融入本地贸易、投资等发展新模式。大力发展“班列+口岸”模式，用好自贸试验区、口岸开放政策，支持保税仓储、多式联运等融合发展，带动关联产业集群发展。稳步推进“班列+金融”业务，支持班列运输与国际贸易结算一体化发展，推动金融服务和产品创新，打造国际陆运金融结算中心。积极发展5G应用等新型基础设施，提升班列智能化水平，打造丝路数字班列。拓展往返货源。研究谋划在班列重要节点建设海外仓，组织东西向货源，延伸陆海联运物流大通道。在矿产品、农畜产品等初级大宗商品基础上，增加制成品货源，发展“直采直
23、买”“班列购”等业务模式，提高消费品、高货值商品在回程货物中的占比。用好用足区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）,争取更多日韩、东南亚货物以为枢纽连接陆桥。做优做精重点班列线路，与沿线其他省份共同搭建平台，探索合并部分回程线路，提升过境和回程班列运行效率。强化沿线合作。推动与陆桥沿线节点城市共建中亚、中欧班列海港集结中心，研究制定中亚过境班列市场化运营机制改革方案。积极与郑州、西安、乌鲁木齐等陆桥沿线枢纽城市或主要口岸集拼集运合作，形成“东部出口基地+中西部集结中心”的枢纽对枢纽运输格局。积极推动省级班列平台统筹资源，集中开展国内外运价谈判，提升服务长三角功能水平。加强与亚欧大陆桥沿线的铁路、
24、船货代理公司沟通协调，谋划每年召开国际货运班列发展座谈会。（十）高效率组建多式联运体系提升海铁联运效率。加快建设大陆桥铁路多式联运中心，推进港口和园区的货运铁路连接线建设。开通连盐铁路的货运功能，尽快启动沿海高铁至盐城段货运规划建设，加快实现与陆桥沿线地区及长三角核心区的有效联动。推进连临货运铁路建设，打通晋煤南运入海通道。推动港口和园区的货运铁路专用线建设，申办徐珏港区危化品铁路运输资质，降低石化基地企业物流成本，提升服务临港产业能力。推进海河联运发展。加快内河碍航航段、桥梁建设改造，畅通至上海内河水运通道，便利沿海港口与长江的连通。加快打造海河联运枢纽平台，推动海港功能前移和海河市场衔接，
25、推进内河港际联盟信息化建设，联合制定海河联运和内河运输物流方案，提高市场开发、联动配货、数据支持等服务效率。积极服务淮河经济带发展，建设淮河出海新通道。拓展联运组织模式。支持经营主体多元化，引进具有全球网络的境内外货代企业，推动港口多式联运主体在竞争与合作中谋创新，支持国有物流平台企业向多式联运经营主体转型。研究制定海港、徐州国际陆港、淮安空港联动的“黄金三角”建设方案，深化省内城市间联动合作，实现港口、铁路、公路、航空互相补充、互相支撑。加快推进疏港高等级公路建设，强化港区与干线公路网衔接。花果山国际机场一期工程建成投运，拓展航空货运功能，支持争取第五航权，发展航空快件国际中转集拼业务，开工
26、建设花果山国际机场二期工程。专栏二多式联运重点项目铁路项目：大陆桥铁路多式联运中心，赣榆港区铁路专用线一期，国家东中西区域合作示范区（徐珏新区）产业区专用铁路，经济技术开发区加工装配工业园区铁路专用线，徐坪港区铁路专用线一期工程，盛虹炼化一体化配套项目铁路专用线，至临沂普速铁路，灌河港区铁路专用线,赣榆港区往新荷兖日铁路联络线、赣榆港区铁路专用线二期工程，研究连宿蚌铁路。内河航道项目：宿连航道整治一期工程，淮河入海水道二期配套通航工程，连申线灌河至黄响河段航道整治工程。公路项目：连宿高速公路，长深高速公路至淮安段扩建工程，311国道、245省道，沈海高速公路城南枢纽至灌云北枢纽扩建，北疏港高速
27、公路二期，中云台大道至242省道快速通道，沈海高速赣榆至灌云段扩建。（十一）高起点建设绿色智慧港口创建星级绿色港口。落实绿色港口建设三年行动实施方案和污染防治专项行动计划，建立完善绿色港口发展评估指标体系，编制污染物排放清单，制定货物托盘使用率、船舶和货物在港滞留时间等评价性指标，及时公开相关数据。加快构建立体文明生态保障网，重点加强粉尘、尾气、污水、固废危废等污染防治工作。推动建设“岸电示范区“，做好岸电系统一体两翼港区运营维护和升级改造。加快先进节能降碳技术应用，全方位推进绿色运输方式转型，加快燃油设备更新换代，打造国际领先的港口流动机械电气化示范工程。打造特色智慧港口。对标国内外先进港口
28、积极应用新一代信息技术推进智慧港口建设。打造多式联运综合服务平台，搭建陆海联运电子数据交换通道，探索建立以“一单制”为核心的便捷多式联运体系。提升港运营管理数字化、港航生产智能化、物流服务便利化发展水平，打造国内领先的智能化港口网络体系。立足规范化生产和运营管理，推进港口生产、物流作业的自动化和智能化，打造精准管理系统。完善港口云数据中心功能，提升系统应用、数据存储、数据挖掘分析等服务能力，增强感知与智能化设备覆盖率、信息安全防范灾备等能力，构建智慧港口云服务体系。四、深化产业链供应链合作，培育更具竞争力的枢纽经济坚定不移推进产业强市，积极承接长三角产业转移，加强与中西部产业互补协作，深化与
29、日韩、中亚、东南亚等国家和地区国际产能合作，着力提升产业链供应链现代化水平。（十二）共建特色产业链打造世界级石化产业基地。发挥自由贸易试验区政策优势，拓展与世界知名石油化工企业的合作，建设全国最大的原料多元化烯煌产业基地、最具影响力的聚酯原材料生产基地、电子化学品和聚合物添加剂生产基地。依托盛虹石化、中化国际、卫星能源等投产一批重大石化项目，聚焦高端化学品和化工新材料，发展化工下游精深加工产业链，不断提升石化产品核心竞争力。全力打造高端石化产业集群基地，建设绿色、低碳的国际油品储运、加工基地，建设保税燃油加注服务基地。加快“中华药港”建设。围绕“一带一路”国际产能合作进一步提升“中华药港，品牌
30、效应，打造世界级医药产业特色园区。发挥恒瑞医药、豪森医药、正大天晴药业、康缘药业等医药龙头企业辐射带动作用，加快国内外医药优质要素积聚，加快配套设施建设，布局智能制造、科技研发、教育培训、金融服务、人才公寓等功能，为引入国际国内药企提供低成本、高效率的全要素平台支撑。设立省药品认证评审中心分中心，为国内外医药企业研发生产提供便利服务。打造全国一流生物医药产业园和国家级原料药生产基地，加强抗肿瘤、中枢神经系统、呼吸系统、糖尿病、消化道、心血管、手术用药和造影剂等众多明星产业板块建设。延伸新材料产业链。加快建设国家高性能纤维及复合材料高新技术产业化基地，全面提升化纤产业链层级，推动建设面向东盟国家
31、的高性能纤维材料产业基地。依托国家火炬计划东海硅材料产业基地，围绕光伏、半导体、钛材料等行业高端方向，向下游延长产业链条，打造国际一流硅材料制造基地、石英加工中心,加快稀土新材料、油脂化工新材料及高端应用产业发展，促进企业之间形成互为原料、互为市场，上下游一体化的产业链。推动新能源产业发展。推动风电装备制造业规模化、集聚化、高端化发展，加强关键核心部件研发，强化上下游产业链配套，探索建立海上风电试验场，探索开发深远海风电，有序发展陆上风电。以太阳能利用技术及装备制造为重点，建立光热、光伏发电等领域科技创新平台，推动实施沿海滩涂光伏示范项目，规划建设抽水蓄能电站，推进在关键技术、高端产品开发上取
32、得突破。综合开发利用生物质能，合理开发氢能，稳步发展核能产业，加快形成基础研究、应用开发、装备制造、工程示范“四位一体”的新能源产业体系。（十三）建设供应链基地建设“一带一路”国际物流中心。深化与国际物流服务商合作，推动物流中转、仓储、分拨、配送、运输等综合链条有效整合，建立完善交通物流数据政企共建共享机制。建设花果山国际机场空港产业园，推动空港保税物流中心和冷链物流基地建设。支持上合组织O国际物流园为载体，加快集聚现代高端物流产业要素，建设上合组织成员国的跨国供应链枢纽。依托自贸试验区，建设大宗商品集散中心，推动煤炭、粮食、油品等现货市场交易。加快与徐州陆港、淮安空港等苏北关键交通物流节点合
33、作,共同组建跨区域多式联运联合体。探索建立日韩中转物流基地。建设中哈物流合作基地。提高中哈O物流合作基地、哈萨克斯坦霍尔果斯无水港运营质效，增设国际物流节点和海外物流基地。拓展“霍尔果斯东门经济特区无水港服务功能，优化换装作业流程，提升物流水平和生产效率。支持各类物流基地在上合组织O国际物流园设立多式联运中转中心，围绕全程物流链、贸运一体化等，加快与集装箱码头、船公司及东门无水港等协同和业务联动，谋划新业态布局。加快推进“一带一路”里海供应链基地项目建设，形成集供应链管理、产业转移、跨境贸易于一体的“一带一路”合作新模式。建设上合组织出海基地。坚持物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展，搭建面
34、向上合组织与“一带一路共建国家的物流、贸易、投资合作基地。加强上合组织O国际物流园建设，突破园区多主体的体制限制，支持园区范围统一行使行政审批及综合执法权限，实现“园区事、园区办”。加快中外运物流中心、岭郅智慧物流、丰树物流产业园等重点项目建设，加强特色商品物流、贸易、产业等重点领域合作，建设链接与上合组织国家的核心商贸物流运转基地。加快矿产、粮食、冷鲜、海洋资源、生物医药及医疗零配件、汽车零配件等专业化物流仓储设施建设，积极拓展能源资源加工贸易、粮食中转加工、冷链物流、汽车及零配件等物流增值业务，创新扩大跨境电商业务规模。专栏三供应链基地项目中哈O物流合作基地、上合组织O国际物流园、空港保税
35、物流中心和冷链物流基地、“一带一路”智慧物流中心、“一带一路”里海供应链基地、“霍尔果斯东门经济特区无水港、港冷链物流中心一期工程、现代煤炭供应链服务示范基地。（十四）推进国际产能合作拓展与日韩合作。围绕主导优势产业，加强石化、新材料、生物医药企业与日韩产业互补协作，探索建立中日、中韩O地方发展合作示范区。加强中日、中韩海关间“经认证的经营者（AEO）”互认合作，构建通关、检验检疫、标准计量等合作机制。加强与俄乌合作。发挥田湾核电站项目带动作用，进一步深化对俄合作，筹建O俄罗斯技术转移中心，打造对俄合作基地。发挥海洋大学与乌克兰马卡洛夫国立造船大学合作办学优势，进一步拓展与乌克兰在船舶海洋、机
36、器人工程、材料科学等重点领域合作，鼓励双方企业、机构在共同打造中乌联合创新实验室。深化与中亚地区合作。推动与哈萨克斯坦建立高效沟通协调和会商推进工作机制，研究与哈国互设经贸代表处，进一步拓展交流合作空间。对接乌兹别克斯坦国有铁路公司，探索合作建设乌兹别克斯坦铁路装卸场站，加快推进“一带一路”沿线物流终端设施布局。深化与中亚地区农产品贸易、农业基础设施建设、农产品加工、农业科技和农业人才培养等领域合作。加强与中东地区合作。依托省中阿（联酋）产能合作示范园支点作用，发挥石化产业基地、上合组织出海基地产业优势，创新“两国双园”“多国多园”合作模式。推动装备制造、新能源、生物医药等领域重点企业加大在中
37、东国家和地区布局，支持企业共建境外科技园区和产业合作园区。（十五）强化区域产业合作对接中西部地区构建双循环格局下的开放需求，建设服务中西部地区的进口资源加工基地、出口产品生产加工基地。支持开展产能、能耗、排放等指标跟随产业转移试点，促进中西部地区进口资源深加工企业合作共建石油化工、有色金属等特色产品加工基地，打造资源型加工产业聚集区。鼓励中西部企业建设出口产品加工分装、装备制造出口组装等专业化生产加工基地和进出口产品分拨转运中心，为中西部地区产业发展提供配套服务。构建以共建园、园中园、飞地园、共管园为主体的承接东部产业转移平台体系，深化与对口合作省市产业园区、国内500强企业在技术转移、产业融
38、合、人才交流领域对接合作，推动完善支柱产业上下游配套产业链。五、深化贸易投资便利化改革，打造开放经济发展新引擎以创建“一带一路”综合改革开放试验区为引领，对标国际国内先进水平，着力强化枢纽节点、开放门户、合作平台功能，全面深化投资、贸易、金融等领域制度创新，推动形成更高水平开放型经济新体制。（十六）深化自贸试验区改革推动重点领域开放。以临港物流园区为重点，积极推进综合保税区扩区，探索推动保税物流中心升级为综合保税区，复制推广上海洋山特殊综合保税区的贸易便利化政策，并逐步向自贸片区其他区块推广，对入区货物实行高水平的“境内关外”管理。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，严格落实外商投资法，
39、确保在政府采购、标准制定等领域平等对待外资企业和内资企业。探索设立跨境服务贸易负面清单，进一步放宽信息通信、金融服务、租赁和商务服务、科学研究和技术服务业等生产性服务业外资市场准入。探索实施高度开放的国际运输管理，在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放、国际中转集拼等方面加强探索和政策落地。探索试行真实合规的自由贸易、简单税制和低税率制度。鼓励综合保税区内企业与境内区外企业之间贸易项下跨区人民币结算。加快国际互联网数据专用通道建设，探索建立跨境数据流动监管制度，推动区内生产制造、航运物流、金融贸易等经济数据跨境流通试点。促进区域协同开放。深度融入长三角一体化，深化与淮海经济区、陆桥沿线开放合作
40、不断提升自贸试验区的辐射带动力。支持中国O自由贸易试验区片区与长三角核心区合作，承接长三角地区产业转移，做大做强石化、生物医药等产业。推动自贸试验区和市开发区、徐珏新区、上合组织O国际物流园等各类产业功能区联动创新、协同发展，建设“全域自贸”。学习借鉴上海、广东、福建等自贸试验区先进经验，加强与陆桥沿线自贸片区协同共建。（十七）提升口岸营商环境丰富国际贸易“单一窗口”功能，覆盖海运和贸易全链条，推动运输和通关便利化、一体化。简化一体化通关流程，推广进口“两步申报”和“提前申报”通关模式，扩大“进口货物船边直提”“抵港直装”试点，提升口岸通关效率。健全口岸大通关体系，切实推进陆桥沿线城市在检验
41、检疫、边防检查、海关等方面的跨区域合作和无纸化作业。优化装卸作业流程，压缩港外停泊时间，增加船舶作业线，提升港口作业效率。建设智慧口岸，强化码头精准化管控，提高口岸查验智能化、安全化、高效化水平。（十八）大力发展陆桥贸易扩大进出口贸易。用足用好国家“一带一路专项产能合作贷款、鼓励项目引进技术设备免征关税、进口贴息等优惠政策，引导企业扩大自沿线国家进口规模。建设重点面向共建“一带一路”国家的进出口货物集散基地和“中国商品交易展示中心”。深化大宗商品集散中心建设，积极开展保税仓储、期货交割等业务，加快建设大宗商品交易中心。建设消费品分拨中心，形成具有一定国际影响力的轻工产品、农副产品等进出口集散地
42、拓展陆桥电商。深化跨境电商综合试验区建设，培育一批跨境电商平台服务企业，发展跨境电子商务、数字贸易等新型贸易业态。推进连云区加快建设大陆桥跨境电商产业园、连云新城跨境电商创业孵化基地，重点打造跨境电商平台、体验中心、进出口物流集散中心，优化服务环境，完善“前店后厂的跨境电商运作模式，探索具有本地特色的跨境电商发展新路。拓展跨境电商零售进口、保税展示销售、进口商品直销、离岸贸易等新模式，推动市场采购贸易方式试点、跨境医药进口试点。鼓励直播、全媒体、区块链、智能平台等相关专业配套服务业发展，向新亚欧大陆桥地区和“一带一路”沿线国家拓展市场。（十九）提升引资引智水平注重引资与引智、引技相结合，围绕
43、重点产业，加大产业链供应链招商力度。主动服务国家战略，深化与京津冀、长三角、粤港澳等区域对接合作，向共建“一带一路”国家和地区、友好城市延伸，围绕重点领域精准组织招商活动，加快高端要素资源向聚集。全面实施外商投资法，完善外商投资促进、保护、管理等配套制度，着力提高外资并购、境外设备租赁、融资租赁等利用外资方式比重。六深化国际人文交流合作，提升城市国际化水平充分发挥新亚欧大陆桥东方桥头堡和“一带一路海陆交汇枢纽的独特优势，打造现代海洋城市，深入开展文化、科技、教育、医疗、旅游等多领域的国际交流和合作，拓宽文化传播渠道,增进文明互鉴和民心相通。（二十）打造特色交流平台深化论坛机制化建设，推动论坛参
44、与国执法部门共同组成论坛理事会，搭建跨国、跨行业、跨部门安全合作平台和需求对接平台，打造“一带一路”安全合作“达沃斯”。扩大中国O丝绸之路国际物流博览会品牌效应，谋划举办上合组织国家投资博览会、上合组织市长发展论坛。举办好首届国家东中西区域合作论坛，打造东中西区域战略统筹、市场一体化发展、区域互助合作的交流平台。进一步提升农业国际合作洽谈会、中国O国际医药技术大会等展会层级，争取更多展会落户。（二十一）深化科技创新合作对接全球创新资源和网络，吸引共建“一带一路”国家和地区高校、科研院所和企业来建设科研机构，推动设立一批研发与转化功能型平台、研发公共服务和技术转移服务平台。鼓励高校、科研机构、企
45、业等拓展对外合作联系，建设一批国际联合实验室、研究中心及海外研发、孵化基地等合作载体平台。加强与世界高水平科研机构合作，重点搭建中日韩跨境创新合作网络，促进技术、资金、人才等创新资源跨境流动和共享。（二十二）推动现代教育合作加大对“一带一路”共建国家教育合作项目的支持力度，打造“丝路东方留学”教育品牌。实施“山海英才计划”，大力招引高层次优秀海洋科技人才，推动“人才+科技+产业融合发展。支持海洋大学马卡洛夫海洋工程学院建设，全力培养工程实践能力强、创新素质高、具有国际竞争力的复合型海洋工程类新工科人才。支持高校联合企业在“一带一路”共建国家的工业园区、产业经济带、经济走廊设立实习实训基地，服务
46、一带一路建设和国际产能合作。（二十三）发掘文旅发展潜力深入发展全域旅游，进一步丰富旅游产品结构，稳步提升旅游产品品质。面向“一带一路”共建国家市场需求，立足新亚欧大陆桥沿线文化传承，发挥“海、古、神、幽、奇、泉的自然资源和“西游文化”“徐福海洋文化”“镜花缘文化”等人文资源旅游特色，打造连岛国际旅游岛等一批高质量文化产品，支持建设高品质新亚欧大陆桥知名休闲度假旅游区和度假胜地。加强智慧化、数字化景区建设，推进“互联网+旅游”，不断提升文化创意产品的附加值。争取同城过境外国人72小时免签政策和邮轮旅行团入境免签政策，进一步促进旅游、商贸产业的发展。依托“中华药港“，在传染病疫情通报、疾病防控、
47、医疗救援、医药卫生等领域，拓展同“一带一路”共建国家和城市合作空间，共同打造“健康丝绸之路”。（二十四）拓展气象保障合作充分发挥“一带一路”气象保障服务国家示范城市作用，创新打造“一带一路”气象综合防灾减灾合作标杆。推动建立“一带一路”气象合作机制和节点城市联盟。依托海洋气象研究工作站，全面加强新亚欧陆海联运出海通道、中国O自由贸易试验区片区出海通道、石化产业基地、田湾核电站安全等气象保障能力。七、保障措施（二十五）加强组织领导坚持市委和市“一带一路建设领导小组对“一带一路”强支点建设工作的全面领导，把强支点建设作为全市推动构建新发展格局的重要内容，适时启动“一带一路综合改革开放试验区实施方案
48、研究和编制工作，加强共建“一带一路建设工作的统筹推进。（二十六）强化督促落实完善工作机制，制定工作方案，落实工作责任，狠抓工作落实。建立“一带一路”和国际产能合作重点项目库，争取将“一带一路重大项目纳入国家间合作机制，按照“开工一批、储备一批、谋划一批”滚动推进实施。加强重大项目实施综合调度，挂图作战、动态监控，实行“一位领导、一支队伍、一跟到底”的全生命周期跟踪服务。加强跟踪分析和督促检查，适时开展实施评估，定期报告进展情况。（二十七）完善政策保障积极争取国家有关部门支持，推动开展对外开放有关政策试点。细化落实现有对外开放合作支持政策，加强各项政策之间的衔接协调，增强政策的吸引力。在有效监管、风险可控的前提下,加大对“一带一路强支点建设的人才、土地、财政等支持力度。加强对合作目标国优势互补领域、战略利益、法律法规的研究，因国因势采取“一国一策”。在外籍高端人才引进、旅游、留学、商贸等领域出台优惠力度和便利程度更大的停居留政策与出入境便利措施，吸引国际人才参与发展建设。（二十八）加强风险防范加强与国家相关部委以及国际机构、侨团组织等信息沟通和协调联动，共同保障“走
