1、十五五”自然资源保护和利用规划一、规划背景与形势1（一）市概况2（二）“十四五”自然资源保护和利用主要成效5（三）“十五五”形势与挑战8二、“十五五”规划指导思想与目标11（一）指导思想12（二）基本原则12（三）主要目标13三、高起点优化国土空间，打造现代化海港中心城市17（一）健全国土空间规划体系17（二）优化国土空间格局18（三）推进陆海统筹建设海洋强市19（四）强化国土空间规划实施21（五）严格国土空间用途管制21四、高标准强化自然资源系统性保护，确保生态与粮食安全22（一）落实最严格的耕地保护制度23（二）推进自然保护地体系建设24（三）注重保护近岸海域海岛25（四）加强矿山资源保
2、护26（五）强化湿地资源保护26（六）加强森林资源保护27五、高强度促进自然资源节约集约利用，强化高质量发展保障28（一）保障服务经济社会高质量发展需求28（二）促进建设用地节约集约利用30（三）提升海洋资源集约利用水平31（四）推动矿产资源高效利用32（五）提升林业资源利用效率33六、高品质实施国土空间整治与生态修复，促进人和自然和谐共生34（一）加快形成国土空间生态保护与修复新格局34（二）推进矿山修复与丘陵山地生态系统保育36（三）实施国土空间全域综合整治37（四）加强河湖湿地生态保护与修复38（五）强化海岸湿地生态保护修复39（六）推动林业资源可持续利用39七、高效率深化自然资源资产管
3、理，维护自然资源所有者权益40（一）健全自然资源资产产权制度40（二）推进自然资源资产市场化配置改革42（三）深化自然资源行政审批制度改革43（四）完善自然资源资产监管体系45（五）提升自然资源法治能力46八、高精准构建自然资源基础支撑体系，提升自然资源现代化治理能力47（一）推进新型基础测绘体系建设47（二）开展自然资源统一调查监测和确权登记48（三）加快自然资源管理信息化建设50（四）强化地质灾害和海洋灾害监测与预警体系51（五）健全自然资源科技创新和科普基地体系51九、高质量推进系列重大工程实施，确保规划目标实现52（一）积极推进保护与修复类重点工程53（二）深入推进高效利用类重点工程5
4、4（三）统筹推进基础支撑类重点工程55（四）系统推进综合管理类重点工程58十、高担当强化规划实施保障措施，共谱强富美高新篇章59（一）全面加强党的领导59（二）着力强化组织保障59（三）切实加强制度建设60（四）严格规划实施管理60（五）广泛凝聚社会力量61市“十五五”自然资源保护和利用规划一、规划背景与形势自然资源是生命之源、生产之要、发展之基、民生之本。“十五五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，是奋力推进“新时代的后发先至”的关键五年。自然资
5、源保护和利用事关经济社会发展全局。按照市委市政府和省自然资源厅的决策部署，依据省十五五自然资源保护和利用规划市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五远景目标纲要，通过对自然资源资产治理的战略性和系统性谋划，编制市十五五自然资源保护和利用规划（以下简称“规划”），对于深入推进自然资源管理质量变革、效率变革与动力变革，增强高质量发展的自然资源资产要素保障能力，加快“强富美高“现代化新港城建设步伐，具有十分重要、深远的意义。规划主要阐明十五五时期市自然资源保护和利用的基本思路、主要目标和重点任务，是指导十五五时期市自然资源保护和利用的战略性、基础性文件，是部署年度工作、安排财政预算、配置资源要
6、素、完善政策体系的重要依据。规划以2025年为基准年，规划期为2026-2030年，展望至2035年。()市概况市地处省东北部，黄淮海平原的中东部，介于北纬34o07-35o08r,东经118。24Ln9。55,之间，北与山东省毗邻，南以灌河与盐城、淮安市接壤，东与日本、韩国隔海相望，西与徐州市相连，是全国首批沿海开放城市、新亚欧大陆桥东方桥头堡、国家“一带一路”战略交汇点，下辖海州、连云、赣榆3个区，东海、灌云和灌南3个县，总面积7615平方公里，常住人口447.37万人。位于我国大陆东西铁路大动脉陇海铁路最东端，是新亚欧大陆桥经贸合作走廊东方起点，也是中西部地区最便捷的出海口岸。从沿海经济
7、带看，南连长三角，北接渤海湾，是沿海南北经济圈连接的战略节点。从省来看，是省内沿海发展轴和沿东陇海线发展轴的交汇点，经济地理位置优越。国家“一带一路”战略将市定位为新亚欧大陆桥经贸合作走廊的东方起点、中哈物流中转基地和上海合作组织出海基地。在省委、省政府落实“一带一路”的实施方案中，明确市为全省“一带一路建设的核心区和先导区，要求建设成为联结“一带一路的综合交通枢纽和物流中心、开放型经济新高地、服务中西部的自由贸易港区，区位优势明显,交通便利，发展潜力巨大(见图1)。全市土地总面积7615.71平方千米，其中耕地3915平方千米、园地152平方千米、林地146平方千米、草地17.91平方千米、
8、城镇村及工矿用地1449.71平方千米、交通运输用地340平方千米、水域及水利设施用地1521平方千米、其他土地74.09平方千米。图1市区位图森林资源丰富。市有林地面积1518.92百公顷，国家特别规定灌木林地面积154.83百公顷，四旁树折算面积264.31百公顷,森林覆盖面积1938.06百公顷，森林覆盖率22.32%,林木覆盖率28.7%,位居全省第四。林木种质资源丰富，全市有木本植物78科、180属、320种，其中野生林木种质资源分属50科、110属、170种。动物377种，其中鸟类302种、两栖类11种、爬行类23种、哺乳类41种，列入国家保护范围的珍稀鸟类有31种，包括丹顶鹤、黑
9、翅莺、白琵鹭、大天鹅等。湿地资源种类丰富。根据2009年湿地资源调查和2016年全省湿地基础数据校正结果，全市现有湿地5类13型，共有湿地总面积233110.26公顷（不含水稻田），占全市国土面积31.08%o其中自然湿地面积119172.23公顷（近海与海岸湿地104744.55公顷、河流湿地13664.55公顷、湖泊湿地530.87公顷、沼泽湿地235.26公顷）、人工湿地面积113938.03公顷（库塘13612.78公顷、运河及输水河3523.26公顷、水产养殖15145.52公顷、盐田49966.47公顷）。矿产资源种类多样。境内已探明矿产资源40余种，其中磷、蛇纹石、水晶、石英等饮
10、誉中外。东海县水晶储量、品位居中国之首，收购量占全国一半以上，是中国最大的硅产业基地和水晶工艺品、硅微粉、碳化硅等产品的加工和出口基地，被国家工艺美术协会授予“中国水晶之都”称号。海洋资源较为丰富。全市海域面积6677平方公里，浅海滩涂160万亩，可开发浅海水域400万亩，大陆标准岸线211.6公里，其中40公里深水基岩海岸为省独有。拥有灌河、临洪河等入海河流17条，省境内26个岛屿有20个分布在海域，其中东西连岛为第一大岛，面积6.07平方公里，岛上拥有面积最大、沙质最好的浴场。前三岛海区为省唯一的海珍品自然分布区和沙生植物分布区。拥有全国八大渔场之一的海州湾渔场，盛产黄鱼、梭子蟹、东方对虾
11、贝类等30多种海产品，渔业资源开发潜力巨大。拥有全国最大的紫菜养殖加工基地、河蟹育苗基地和对虾养殖基地。海水化学资源良好，海水盐度一般达35%。左右；海洋能源优良，可利用能源主要有风能、潮汐能和波浪能，全市可供开发的潮汐能资源前景可观；海洋文化底蕴深厚，海洋旅游资源丰富，构成以碧海蓝天、青山绿水、沙滩海岛、历史文化为主要特色的海滨旅游区，发展潜力巨大。（二）“十四五”自然资源保护和利用主要成效“十四五”时期，全市认真贯彻落实省委、省政府和省自然资源厅关于自然资源保护和利用的决策部署，以党的政治建设为统领，紧紧围绕“高质发展，后发先至”主题主线，积极作为，勇于担当，圆满完成“十四五规划目标任务
12、为全面建成高水平小康社会提供了坚实的自然资源保障。资源资产保护有力。“十四五”期间，全市坚决制止耕地“非农化“，牢牢守住耕地红线。2025年度国土变更调查成果中实有耕地面积为570.20万亩，大于规划下达的耕地保有量指标562.10万亩。全市永久基本农田储备区划定总面积达8万亩，高出省下达任务5.7万亩。严把林地使用准入，严格执行限额采伐、凭证采伐制度，全市林木覆盖率、森林蓄积量均圆满完成指标任务。严控新增建设用地规模，指标在限额以内。生态红线区域占国土面积比重达21.96%,圆满完成指标任务。加强养殖用海管控，建立海域使用事中事后监管工作制度。结合“盘羊四号行动”“护飞行动”等契机，开展野
13、生动植物联合执法，严厉打击野生动植物资源犯罪行为。2019年6月，1单位获得国家林业和草原局授予“全国保护森林和野生动植物资源先进集体荣誉称号。表1市“十四五”自然资源主要指标完成情况指标“十四五”规划目标2025年属性耕地保有量（万亩）562.10570.20约束性永久基本农田（万亩）5.78约束性建设用地总量（万亩）272.6272.6约束性土地开发强度（）23.8623.86约束性新增建设用地规模（万亩）1515约束性林长森增林木覆盖率（）2427.13约束性森林蓄积量（万立方）800820约束性生态红线区域占国土面积比重（）21.9621.96约束性大陆自然岸线保有长度（公里）8011
14、2.44约束性国土空间格局不断优化。“十四五”期间，全市立足自然资源禀赋条件，着力调优空间布局，精心绘制全市国土空间“美好蓝图成立了全市国土空间规划委员会，印发了关于建立全市国土空间规划体系并监督实施的方案。2025年，基本建立全市国土空间规划体系，加快推进市、县（区）国土空间规划编制工作，初步形成全市国土空间开发保护“一张图二严格实施城市总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区规划，全市建设用地总量272.6万亩，土地开发强度为23.86%,控制在规划确定的目标内。资源利用效率提升。“十四五”期间，全市完成处置批而未供土地2.68万亩，超额完成“增存挂钩”任务。通过收购储备、协议置换、“退二进
15、三等方式完成城镇低效用地再开发4.8万亩，超额完成省下达任务。实施工业用地弹性出让，提高工业用地准入门槛，市区新建工业项目投资强度由180万元/亩提升至280万元/亩以上。重点项目保障得力。“十四五”期间，全市创新产业用地管理方式，全面落实差别化供地政策，全市共报批建设用地259个批次，新增建设用地6.53万亩，新增确权用海10.03万亩，矿山开采总量约7300万吨，有力保障了新机场、港口、高铁、石化产业等重点项目用地用海用矿等资源要素需求，确保一批重点项目落地见效。海洋资源贡献较大。十四五期间，全市充分发挥海洋资源优势推进产业发展，滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业、海洋装备制造业等产业协
16、同发展的良好格局，呈现总量提升、结构优化、动力增强的高质发展态势。海洋经济发展示范区成功获得国家批复，国际海陆物流一体化模式创新得到推广。“十四五”期间，海洋生产总值累积达到3869.8亿元，对GDP的贡献率常年保持在25%以上。绿色发展接续深化。“十四五”期间，全市以公园城市和国家森林城市创建为抓手，开展“两山行动”，累计绿化造林89.72万亩，其中，成片造林33.43万亩，位居全省前四，林木覆盖率达到27.13%。建成省级绿美村庄220个，创建成功全国绿化模范城市。生态保护成效显著。“十四五”期间，全市完成土地整治补充耕地7.3万亩，相较于“十二五”期间，补充耕地数量同比增长23.85%o
17、完成了12处废弃矿山地质环境治理工作，投入资金约1.13亿元，完成治理面积约91万平方米。全市湿地面积23.3万公顷，自然湿地保护率达到54.3%,累计投入资金3亿元，已累计完成全市岸线修复80.1公里，大陆自然岸线保有长度112.44公里，超出规划80公里的要求。改革创新亮点频出。“十四五”期间，全市出台多项自然资源管理改革举措，成效显著。推进“放管服”改革。打造“5+2+1”规划管理制度体系，推动用地审批权下放承接工作，坚持应放尽放,将自然资源领域近40项权限分别赋权区政府、功能版块或分局，在全省率先落实国土和规划“多审合一、多证合一、多测合一”改革，优化调整行政审批内部流程，行政效能提升
18、约80%。落实征地制度改革。按照新土地管理法要求，严格落实征地补偿和社会保障制度，完成区片综合地价制定，加快征地预存款拨付3.92亿元。推进不动产统一登记改革。推行“互联网+不动产登记”，登记由原来7个工作日，缩短到0.5个工作日办结，全面开展市域交房（地）即发证试点工作。（三）“十五五”形势与挑战“十五五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化新征程起步期，尽管国际形势复杂多变，但发展仍然处于重要战略机遇期，自然资源保护和利用转型的挑战与机遇并存。从全球看，不稳定不确定性增加。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，单边主义、保护主义抬头，矿产、农产品等自然资源或资源高度依赖型商品的国际
19、供应链稳定维持面临潜在风险。这既为加快自然资源利用新技术研发、应用与推广,实现自然资源高效利用提供了“倒逼”动力；又对保障自然资源充分供给带来严峻挑战。从全国看，努力构建新发展格局。“十五五”时期是我国全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足新发展阶段,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，更加精准地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全省看，着力践行“争当表率、争做示范、走在前列”。习近平总书记考察时要求省“着力在改革创新、推动高质
20、量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列“。省正积极探索“强富美高再出发新内涵的现代化路径。在改革创新、推动高质量发展上争当表率,就是要牢牢把握新发展阶段的新任务新要求，紧扣高质量发展的重点领域和关键环节，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，更大力度推进改革，更高水平推进创新，努力建设科技强省、制造强省、开放强省，不断增创高质量发展新优势。在服务全国构建新发展格局上争做示范，就是要着眼全国发展大局和国家战略布局，充分发挥作为国内众多产业循环发起点、连接点和融入国际循环重要通道的优势，高水平扩内需、促开放、畅循环，在
21、推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进中发挥有力支点和战略枢纽作用。在率先实现社会主义现代化上走在前列，就是要准确把握中国特色社会主义现代化的本质特征，坚持以人民为中心，大力推进人与自然和谐共生，扎实推进共同富裕、促进人的全面发展，不断探索形成现代化建设的战略路径和现实模样，进一步巩固和放大在现代化建设全局中的先行优势。从全市看，致力打造“强富美高”新港城。“十五五”时期，我市将进入经济发展加速期、转型升级关键期、美丽港城提升期、后发先至收获期。面对世情、国情和省情深刻变化，面对发展不充分的最大市情、发展不平衡的突出问题，自然资源保护和利用面临新机遇、新挑战。抓住用好“一带一路”建
22、设、长三角一体化发展、沿海地区发展、国家东中西区域合作示范区建设、自由贸易试验区建设等重大战略和发展机遇，突出“强富美高”建设，紧紧围绕高质发展主题，坚持深化供给侧结构性改革主线，担负起“高质发展、后发先至，打造一带一路强支点，书写好新时代的西游记加的历史使命，深刻分析当前自然资源保护和利用、生态系统保护与修复面临的现实压力，统筹发挥区位、国土空间的承载优势，优化国土空间格局，努力在加强自然资源整体保护与修复、强化国土空间治理、深化自然资源要素供给侧结构性改革、集中资源全面推进乡村振兴等方面取得实质性进展，全面提升国土空间品质。深入实施以港兴市、产业强市、城乡协调发展、创新驱动发展和绿色发展五
23、大战略，在更大空间尺度上谋划国土空间布局、优化自然资源配置格局；系统谋划自然资源管理改革创新，打造自然资源精准供给体系，推进自然资源市场化配置环境建设；协同推进自然资源保护与生态修复，助力高质量发展，提升自然资源保障服务能力，建设大港口，构建大交通，推进大开放，发展大产业，促进城市功能与品质大提升，实现大发展。建设国家现代海洋城市，建设高水平沿海产业带、打造滨海风貌城镇带、建设沿海生态风光带。助力“强富美高建设。当前，自然资源保护和利用面临诸多问题，如自然资源资产管理体系不够健全，自然资源调查评价监测还有待加强，自然资源资产产权制度改革仍需进一步深化，山水林田湖草（海）综合治理水平不高，生态产
24、品价值实现机制尚未构建。资源要素供给保障机制也不够健全，服务效能有待提升，服务品牌头雁效应不够显著，“放管服”改革仍需进一步深化。自然资源监管成效不够显著。自然资源管理制度和政策体系不够完善，生态保护制度、资源节约制度和耕地保护制度落实不够严格，源头严防、过程严管和后果严惩的保护和监管职责未能切实履行。自然资源基础支撑体系不够夯实。自然资源管理信息化建设不够完善，自然资源灾害监测与预警体系不够健全，自然资源科技创新水平不高。二、“十五五”规划指导思想与目标“十五五”时期是我国全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会
25、发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议，提出了许多涉及自然资源领域的任务，主要集中在优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生两大部分，其他部分也有许多重要要求与自然资源领域工作密切相关。（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照国家、省市各项重大决策部署，结合全市国民经济和社会发展第十四个五年规划实施，切实履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，和统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责（下称“两统一职责），坚守耕地保护和生态安全底线，破解资源要素瓶颈,推动资源利用方式根
26、本转变，奋力推进自然资源治理体系和治理能力现代化，为建设“强富美高、开创新时代的后发先至“新境界提供强有力的保障。（二）基本原则坚持人与自然和谐共生。牢固树立生态文明、人与自然生命共同体等理念，大力实施可持续发展战略，不断完善生态文明领域统筹协调机制、两山相互转化与相互促进机制，巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量，推进自然资源利用管理全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。坚持以人民为中心的发展思想。将保障群众权益和人民福祉作为自然资源管理工作的出发点，全面开展自然资源资产确权登记，健全自然资源资产产权制度与收益分配机制，优先保障民生工程自然资源需求，加强生态修复与各类灾害防治的区
27、域和城乡统筹，助力人民福祉提升。坚持保护优先与绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住生态安全边界。坚持最严格的耕地保护制度，保障粮食安全。有序推进矿产、林地和湿地等自然资源系统保护，引导开展自然资源合理利用和绿色开发，提升对经济社会高质量发展的保障能力。坚持资源高效与合理利用。完善山水林田湖草海各类自然资源的节约集约利用制度，推动自然资源利用方式转型，加快资源高效利用技术与模式的推广，实施自然资源开发总量和强度控制，提升自然资源利用质量和效益，推进自然资源可持续利用。坚持深化改革与制度创新。持续深化自然资源资产评估与监测制度、自然资源资产产权制度
28、空间规划与用途管制制度、自然资源保护与生态修复制度、自然资源供给与节约高效利用制度等方面的政策创新，完善自然资源政策法规体系与监管体系。（三）主要目标立足“两统一的核心职责，围绕推动生态文明建设、高质量发展、治理体系和治理能力现代化的国家和市委市政府的重大战略要求，加快推进自然资源资产产权制度改革，优化国土空间格局，强化国土空间规划和用途管制，积极推动自然资源整体保护和高效利用，系统实施国土空间生态修复，深入推进国土绿化行动，深化自然资源管理制度改革，为建设“空间美、生态美、城市美、乡村美、人文美的美丽提供强有力的保障。到2030年末力争实现以下目标：生态系统更稳质量更好。十五五末，市生态系
29、统更稳质量更好，生态安全屏障体系初步形成。自然保护地体系初步建立，自然保护地面积不低于620平方公里（不包含风景名胜区），重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，地质灾害与海洋灾害预警防治能力显著提升。围填海得到有效管控，围填海历史遗留问题全部处置完成，重要海岛得到有效保护，到2030年末，自然岸线保有率不低于35%,海洋生态红线区面积占全市管辖海域面积的比例不低于26.41%,海水增养殖用海的功能区面积不低于700平方公里，海洋灾害防御能力有效提升。到2030年末，完成成片造林3万亩，推进沿海滩涂防护林基干林带建设0.5万亩，新建省级绿美村庄200个，森林覆盖率达到2
30、2%,森林火灾受害率在03%o以下，控制率在1.2公顷/次以下。国土空间格局更加优化。以三级三类国土空间规划为支撑、以统一用途管制为手段的市国土空间开发保护制度基本建立。完成各级各类国土空间规划编制，全面实施国土空间监测预警评估和绩效考核机制，国土空间规划体系更加健全。到2030年末生态保护红线面积、永久基本农田保护面积、土地开发强度、新增建设用地规模和新增国土综合整治与生态修复面积严格控制在上级下达的指标范围，自然保护地（除海洋公园）占陆域国土面积比例不低于1.38%。自然资源保护更加严实。以自然资源系统性保护为根本目的，以自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代
31、传承为目标，理顺保护体制，健全法治保障,强化监督管理，构建统一规范有效的自然资源系统性保护体制，建立分类科学、保护有力的自然资源体系。到2030年末，市耕地保有量不低于上级下达控制面积，湿地保有量不得低于23.31万公顷，林木覆盖率不得低于26.5%。资源要素配置更加高效。自然资源利用总量和开发强度得到有效控制。存量低效用地再开发取得明显进展，到2030年末，市单位GDP建设用地占用面积下降至上级下达目标，存量土地供应占比严格控制在上级下达的指标范围，矿产资源综合利用水平不断提高，到规划期末大中型矿山比例达到60%以上；预计2030年全市开采矿山数量控制在29家，固体矿产年均开采量2830万吨
32、左右，其中建筑用石料2400万吨，金红石（石榴子石）165万吨。全市大中型绿色矿山建成率（所有矿山，含地热矿泉水）达90%以上，小型的60%以上,省级重要矿产保护矿区数量达2个，市级重要矿产保护矿区数量达3-4个。海洋经济综合实力持续攀升。到2030年，海洋生产总值达到1400亿元，占地区生产总值比重约28%。所有者权益维护更加充分。“十五五”期间，市自然资源统一调查监测和确权登记全面推进，现代化不动产登记体系基本形成。全民所有自然资源资产管理体制基本建立，有偿使用制度不断完善并全面推开，市场化配置程度不断提高，收益分配机制更加优化。归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资
33、产产权制度全面建立。自然资源治理更加现代化。“十五五”期间，市自然资源管理重点领域和关键环节改革成果得到巩固提升，政策法规体系更加完备，依法行政和科学决策能力显著提高。执法监管体系更加完善，违法违规行为得到有效遏制。科技创新与应用水平明显提升,对外合作进一步扩展，信息化建设全面强化。到2030年末，全市陆域1：2000或更大比例尺地形图覆盖率按上级下达目标执行，完成地质灾害防治重点县（市、区）1：1万地质灾害精细化调查10个。市自然资源保护和利用“十五五主要指标详见表2o表2市自然资源保护和利用“十五五”规划主要指标类型指标名称2030年指标属性资源保护耕地保有量（万公顷）按上级下达目标执行约
34、束性湿地保有量（万公顷）23.31约束性林木覆盖率（）26.5约束性自然湿地保护率（）60预期性大陆自然岸线保有率（）35约束性海洋生态红线区面积占全市管辖海域面积的比例（）26.41约束性海水增养殖用海的功能区面积（平方公里）700约束性市级重要矿产保护矿区数量（个）3-4预期性新增国土综合整治与生态修复面积（万公顷）按上级下达目标执行预期性资源利用单位地区生产总值建设用地使用面积下降率（）按上级下达目标执行预期性存量土地供应占比（）按上级下达目标执行预期性矿产年开采总量（亿吨/年）0.283预期性大中型矿山比例（）60预期性空间布局生态保护红线面积（万平方千米）按上级下达目标执行约束性永久
35、基本农田保护面积（万公顷）按上级下达目标执行约束性自然保护地（除海洋公园）占陆域国土面积比例（）1.38约束性土地开发强度（）按上级下达目标执行约束性新增建设用地规模（万公顷）按上级下达目标执行约束性基础支撑全市陆域1：2000或更大比例尺地形图覆盖率（）按上级下达目标执行预期性完成地质灾害防治重点县（市、区）1：1万地质灾害精细化调查（个）10预期性展望2035年，全市山青水秀海蓝的美丽国土空间格局基本形成，自然资源利用效率达到全省平均水平，资源供给保障能力更加稳定，资源开发与生态建设更加协调，山海生态优势充分彰显，重要生态系统完好稳定，全面建成美丽，自然资源治理体系和治理能力现代化走在苏北
36、前列。三高起点优化国土空间，打造现代化海港中心城市以国土空间规划体系建设为基础，加快推进各级各类国土空间规划编制实施，强化国土空间规划实施监管，建立健全国土空间用途管制制度，优化市域自然资源保护和利用格局，推动形成美丽市域国土空间，为打造现代化海港中心城市提供规划引领与空间保障。（一）健全国土空间规划体系建立健全三级三类国土空间规划体系。强化国土空间规划作为各类开发保护建设活动基本依据的地位，全市建立三级三类的国土空间规划体系，三级包括市级、县级、乡镇级，三类包括总体规划、详细规划、专项规划。科学编制国土空间规划。贯彻落实全省国土空间规划要求，坚持向海发展，落实沿海发展规划和全市产业发展规划纲
37、要,建设现代化海港中心城市。编制市国土空间总体规划（2025-2035），明确市域国土空间开发保护战略目标和总体格局，引导国土空间适度有序开发。科学编制县区国土空间总体规划，严格落实省市国土空间规划确定的约束性指标和管控要求，强化传导落实，加强底线约束。落实碳达峰、碳中和战略，强化主体功能定位，统筹划定“三线”（生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界），优化“三生”（生产、生活、生态）空间格局，完善基础设施和公共服务设施布局，彰显美丽形态。有序编制详细规划，力争城镇开发边界内实现详细规划全覆盖，城镇开发边界外乡村地区按需编制村庄规划。加快编制国土空间生态修复规划、海岸带保护规划等专项
38、规划，提升详细规划的编制水平，塑造美丽的质感与韵味。探索规划“留白”制度，为未来发展预留空间。（二）优化国土空间格局打造市域空间开发保护总体格局。坚持尊重自然本底、严守生态安全、粮食安全底线的基本原则，落实战略定位要求，根据自然地理环境特征和经济社会发展基础，按照“生态优先、组团发展、陆海统筹、城乡融合”的空间发展思路，推动形成东西差异发展，优化市域国土空间开发保护格局，塑造美丽的空间骨架,带动全域一体化发展。积极落实区域协调发展战略。稳步推动东陇海发展轴和宁连发展轴串联发展，向西融入淮海经济区，向南融入长三角。全面提升“一主一副，三辅五重点”城镇空间发展水平。提升海州城区、连云城区、经济技术
39、开发区等中心城区发展能级，增强赣榆城区承载力和吸引力，扩大东海、灌云、灌南县城人口、产业集聚功能，聚力打造重点中心镇。推进新型城镇化与城乡融合发展。贯彻以人为核心的发展理念，进一步完善城镇化空间布局，明确发展方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间布局。完善城镇体系。统筹推进基础配套、环境治理。深化城乡融合发展，推进县城为重要载体的新型城镇化建设，加大要素保障力度。统筹县域城镇和村庄规划建设，完善小城镇联结城乡的功能，打造沟通便捷、规模适度的特色村落。推动乡村振兴，推进特色产业乡镇和重点中心镇以及新农村示范点规划建设，保护传统村落和乡村风貌，发展一批有特色、有档次、有品位的
40、重点中心镇、特色小城镇或特色小镇。用好城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，加快改善农民群众住房条件，力争3年基本完成全市农房改善任务。（三）推进陆海统筹建设海洋强市重点打造沿海发展轴，以“宜居宜业的滨海风貌城镇带、令人向往的美丽生态风光带、高质量发展绿色产业集聚带”为目标,强化陆海统筹，建设现代化特色新港城，塑造具有滨海风情和地方特色的城市风貌，凸显现代化国际性海滨城市特色。优化完善基础设施。整合沿海港口资源，推进港产城融合有序更新，依托沿海交通要道和徐珏港区、赣榆港区，在市域东部沿海地区重点布局形成以重化工业为主导的临港产业基地。结合“一体两翼整体布局，充分发挥沿海港口的土地
41、资源、环境容量优势，推进东进向海，城市空间发展重点向滨海地区转移，推动石化、钢铁等临港重化工业、海洋药物和生物制品业、海洋可再生能源业、海水利用业等海洋战略性新兴产业向沿海新区转移。优化连云、徐珏、赣榆、灌云四个重点临港产业园区空间布局，合理定位产业发展方向，实现错位发展、联动发展。以完善“一带”、“一路”的综合交通枢纽和物流中心为目标，打造丝绸之路经济带的东向出海口,建设海上和陆上交通的重要枢纽，发挥沟通南北、连接东西的陆海综合优势，进一步加强港口基础设施建设，完善港口集疏运体系，建设集装箱干线港，发展港航服务业。建设“北出海口”。以港为龙头，陆桥国家级通道为核心，推进港30万吨级航道二期工
42、程徐珏航道、徐坪港区30万吨级原油码头建设，构建铁路网络，完善公路网络，提升内河水运服务能力，加快完善提升陆海联运功能，建设区域性国际空港，服务“一带一路”交汇点建设，逐步成为服务国内大循环以及东亚、东南亚国际循环的重要通道。重点提升中哈O物流合作基地、上合组织国际物流园建设水平，进一步巩固和拓展国际枢纽海港功能和地位。加快陆海统筹发展。着力提升海洋经济发展能级，高起点拓展海州湾腹地海洋经济培育圈，优化海洋经济空间布局。严格用海规划管理，强化节约集约用海，严控新增围填海。科学确定海洋开发规模、方式和时序。贯彻省海洋经济促进条例，深化地质、测绘、信息和大数据等要素在涉海规划编制、资源利用、生态保
43、护修复、防灾减灾等方面的作用，加强海洋资源综合保护利用，构筑沿海生态安全屏障，推动海洋经济高质量发展。推进海洋产业提质增效。以推进传统海洋产业深度转型、海洋新兴产业提质扩能、海洋现代服务业加速升级为核心，全面推进海洋产业提质升级。培育壮大海洋高端装备、生物医药、新能源、新材料、信息服务等海洋新兴产业，推进化工、钢铁等临港产业绿色化发展，大力发展海洋交通运输、滨海旅游和高技术高附加值船舶制造。推动海洋牧场建设，支持发展远洋渔业，着力拉长并稳定海洋经济产业链，不断壮大现代海洋经济实力。（四）强化国土空间规划实施强化规划审批与监管。坚持底线思维，践行绿色发展理念，强化规划传导。精简规划审批内容，按照
44、一级政府一级事权的原则，强化市、县分级管控和监督实施。按照“谁审批、谁监管”的原则，市和县区国土空间总体规划经同级人大常委会审议后报省政府审批，其中县区总体规划要经市审查同意。单独编制的乡镇国土空间总体规划报市政府审批，村庄规划报县级政府审批。落实“以图管地”新举措。构建国土空间规划“一张图”，统一规划技术基础，加强全域全要素管控，加快国土空间规划“一张图与实施监督系统建设。将各级各类国土空间规划纳入统一的国土空间基础信息平台，作为国土空间用途管制、规划许可和实施监督的依据。加强不同层级国土空间规划信息互通，推进不同部门之间数据共享与业务协同，为国土空间管控与规划监督提供支撑。建立规划监督与评
45、估机制。依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测、定期评估预警、实施监管机制及技术体系。建立国土空间规划监测评估预警制度，结合国民经济社会发展阶段，对规划实施情况开展动态监测、评估和预警。因国家和省重大战略调整、重大项目建设、行政区划调整等确需修改的，须经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。（五）严格国土空间用途管制建立国土空间用途管制制度。建立覆盖全域全类型、相互统一衔接的国土空间用途管制规则和覆盖所有自然生态空间的用途管制制度。构建国土空间用途管制基本框架体系、技术方法体系、法律政策体系和运行体系，明确重点区域用途管制规则，完善计划管理，制定国土空间准入正（负）面清单
46、管理制度，严格空间准入和转用管理，强化实施监管。依据国家和省相关政策，适时出台市国土空间用途管制指导性文件，明确分区分级国土空间用途管制原则、内容、程序等，并加强与相关法律法规修订的衔接。指导县区因地制宜制定、落实用途管制制度，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。强化国土空间用途管制实施。严格规划许可管理，推行在城镇开发边界内的建设实行“详细规划+规划许可”的管制方式，在城镇开发边界外的建设实行“详细规划+规划许可和约束指标+分区准入”的管制方式。建立用途管制评估纠错机制，动态评估年度计划、空间准入、转用审批和许可制度执行情况，推动评估结果反馈处理和用途管制纠错。探索特殊
47、区域用途管制政策。进一步规范耕地、林地、自然保护地、海岸带、生态敏感脆弱区等特殊区域用途管制。强化耕地和永久基本农田保护制度创新，推进永久基本农田储备区建设。加强全市重要湿地和生态公益林专项保护，明确重要湿地和林地管控目标和管控措施。严格历史文化保护相关区域的用途管制，加强重大历史文化遗产保护利用。统筹陆海资源的保护和利用，明确海岸线和海陆交错带用途管制重点与政策，积极稳妥推进围填海和海岛历史遗留问题处理。四、高标准强化自然资源系统性保护，确保生态与粮食安全采取“长牙齿”的硬措施严格落实耕地和永久基本农田保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加强自然保护地建设与管理，深入推进矿产和海域海岛资源保护，持续开展林地和湿地保护，推动形成山水林田湖草海整体保护格局。（一）落实最严格的耕地保护制度强化耕地“三位一体”保护。坚持“占优补优、占水田补水田”原则，严格落实占补平衡，确保补充耕地数量、质量与生态不下降。大力开展全域土地综合整治补充耕地。依托第三次全国国土调查成果，综合考虑自然地理格局、土壤条件和生物多样性等因素，推进耕地资源质量分类工作，开展耕地质量等别年度更新评价，探索构建耕地分类保护体系。严格永久基本农田特殊保护。
