1、十五五”金融改革发展规划第一章市金融改革发展基础和环境2第一节“十四五”时期发展成就2第二节“十五五”时期发展形势和机遇8第二章总体要求11第一节指导思想11第二节基本原则11第三节发展定位13第四节发展目标14第三章推进实施金融聚能工程构筑现代化金融产业生态体系17第一节做强金融机构17第二节汇聚金融英才18第三节加快建设澳门一跨境金融合作示范区19第四节推动金融科技聚集发展和创新运用22第五节完善多层次资本市场服务体系23第六节丰富多元化财富管理服务体系24第七节推动融资租赁健康发展25第八节促进供应链金融创新发展25第九节探索发展海洋金融26第十节着力发展绿色金融27第四章推进实施金融
2、赋能工程构筑精准化金融服务支持体系28第一节金融赋能千亿级产业集群发展28第二节金融赋能上市公司提质增效29第三节金融赋能珠江口西岸科技创新中心建设30第四节金融赋能现代化产业园区发展30第五节金融赋能招商引资31第六节金融赋能民营经济发展32第七节金融赋能中小微企业发展33第八节金融赋能乡村振兴33第九节金融赋能国际化消费中心建设35第十节金融赋能城市安全35第五章支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设构筑国际化金融开放创新体系36第一节把握金融开放合作新方位36第二节丰富金融开放合作新内涵37第三节开创金融开放合作新局面37第六章推进金融稳定安全区建设构筑网格化金融风险防控体系38第一节提升地
3、方金融监管能力和智能化水平38第二节强化地方金融风险防控与处置39第三节加强金融监管合作40第七章优化金融发展空间布局构筑均衡化金融区域协同体系41第一节建设环澳跨境金融合作区42第二节建设东部科技金融创新区42第三节建设西部产业金融示范区43第八章保障措施43第一节加强党对金融改革发展工作的全面领导44第二节加大政策保障和财政投入力度44第三节完善规划实施机制45本规划根据粤港澳大湾区发展规划纲要中共省委、省人民政府关于支持建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见省金融改革发展“十五五”规划（粤府202648号文）、市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（珠
4、府202621号文）和市委、市政府相关部署进行编制，是指导未来五年金融改革发展的行动纲领。按照“一特四新、双十两翼、三区联动”的战略框架，本规划主要明确建设区域特色金融中心和跨境金融开放合作新示范、金融科技产业发展新高地、金融赋能实体经济新标杆、金融风险管控治理新样板的战略目标定位；推进实施金融聚能和赋能“双十工程”,全力提升金融能级量级，更好地发挥金融服务实体经济发展的“乘数效应”；强化横琴粤澳深度合作区和金融稳定安全区“两翼协同”，双管齐下打造金融健康发展的“驱动侧翼”和“稳定尾翼”；优化“环澳跨境金融合作区、东部科技金融创新区、西部产业金融示范区”的金融发展空间布局，“三区联动”形成统筹
5、推进、功能齐全、特色鲜明、均衡有序的金融发展新格局，全面构筑金融产业生态、金融服务支持、金融开放创新、金融风险防控、金融区域协同“五大体系”，推动金融高质量发展。第一章市金融改革发展基础和环境“十四五”时期，金融业实现跨越发展，已成为重要支柱产业。“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，金融处于提升能级量级、增强核心竞争力的重要战略机遇期，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，准确理解和把握国际国内经济金融发展趋势，抢抓机遇、顺势而为，全面推动金融高质量发展,为建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区提供强大金融支撑。第一节
6、十四五”时期发展成就围绕国家、省对以及金融的定位和要求，“十四五”时期，金融勇于探索开放创新，不断深化对澳金融合作，以服务实体经济为宗旨，以发展跨境金融为核心，以发展科技金融和金融科技为两翼，以不发生系统性、区域性风险为底线，求真务实、开拓进取，不断提升金融服务实体经济效能，推动金融业实现高质量和跨越式发展。支柱产业作用显著提升。2025年，全市金融业增加值达402.7亿元，较2015年增长174.3%,占GDP比重达11.6%,比2015年提高4.35个百分点，对GDP增长的贡献率为30.2%。金融业实现税收115.2亿元，占全市税收的比重为11.9%,比2015年提高4.4百分点，“十四
7、五”时期年均增长20.2%,增速在主要行业中排第二。2025年，全市证券交易总额21586.9亿元，同比增加6532.5亿元，增幅为43.4%。2025年，全市保险业实现保费收入153.2亿元，同比增加9.4亿元,比2015年增长94.9%。2025年末,全市本外币存款余额9604.51亿元，同比增长6.16%；本外币贷款余额7626.26亿元，同比增长19.94%,比2015年末分别增长78.4%和156.8%。全市金融业资产规模L5万亿元，比2015年末增长127.9%o金融组织体系更加完善。“十四五”时期，全市金融业态不断完善，建立了较为完整的多层次金融服务组织体系。2025年末,全市共
8、有各类金融机构和组织5841家，比2015年末增加3627家，其中银证保金融机构175家，新兴金融机构和组织5666家。全市持牌法人金融机构55家，在省内仅次于广州和深圳。新兴金融机构和组织中，在中国证券投资基金业协会备案的私募投资企业1995家，包括私募基金管理人560家、私募基金1435家（资产管理规模4065.7亿元），股权、创业投资企业2106家，融资租赁公司397家，商业保理公司33家，小额贷款公司12家，融资担保公司11家，典当行24家。法人金融机构加快壮大。2025年末，易方达基金资产管理规模达L9万亿元，广发基金资产管理规模达Ll亿元，在国内公募基金中名列前茅。横琴人寿在大湾区
9、跨境医疗险、外币意外险等方面不断探索创新，首家省外分公司开业，实现跨区域经营，年保费收入超60亿元。久隆财险坚持专业化、特色化发展道路，在特种车和装备制造保险领域深耕细作、稳健发展，已为2万余台工程装备提供风险保障。国际金融资产交易中心自成立以来累计交易量达5.62万亿元，保持国内同业领先地位，在国内率先获批开展银行不良资产跨境转让等创新试点业务。横琴国际知识产权交易中心作为国家知识产权运营公共服务金融特色试点平台，知识产权交易金额2.06亿元，创新开展知识产权质押融资登记业务。企业上市培育精准发力。出台企业上市挂牌奖励办法，支持上市企业稳健发展，省、市、区三级奖励最高达780万元，“十四五”
10、期间上市奖励累计支出金额达7832.8万元，有效提高我市企业在多层次资本市场融资的积极性和竞争力。抢抓创业板注册制落地机遇，与深圳证券交易所签署战略合作框架协议，在上市后备企业培育、提升上市公司质量、固定收益产品发展、投融资路演对接、科技金融服务体系建设等方面深化合作。运用“科技+”积极搭建上市培育综合服务平台，建设上市和挂牌后备企业库以及金融、中介机构库，已将2029家企业导入上市后备企业库。2025年末，全市共有境内外上市公司38家，较2015年末增加5家；新三板挂牌企业60家，较2015年末增加11家。金融招商引资成效斐然。依托上市挂牌龙头企业开展以商引商，精准定位和充分挖掘企业上下游优
11、质项目，推动上市公司成功孵化20余个创业项目。将政府投资基金打造成产业招商的重要抓手，基金通过挖掘子基金管理人资源，成功引进了高景太阳能、碳云智能等重点项目。依托头部基金专业能力和市场资源，增强以资引商辐射能力，为我市引入生物科技、微电子等多个高科技企业项目。推动100亿元半导体产业基金落地，促进资本与产业更好融合发展。创新开展外商投资股权投资企业(QFLP)试点，是省首个落地该政策的地级市，高效引进20家港澳资QFLP试点企业，资金规模达41亿美元，2019和2025年通过试点引进的外资占全市实际吸收外商直接投资的30.12虬成立人才专属创业投资基金，为高层次人才科技初创项目成长提供有力支撑
12、至2025年末,投资引进9个生物医药、信息技术等战略性新兴产业项目。企业融资渠道有力拓宽。通过创新开展银行评价工作，引导金融资源投向实体经济发展的重点领域和薄弱环节。2025年末，全市制造业贷款余额597.78亿元，是“十二五”期末的2.1倍，同比增长44.7%,增量创历史新高；普惠口径小微企业贷款余额606.5亿元，“十四五”时期年均增长87.33%,服务小微市场主体超5万户；涉农贷款余额255.56亿元，是“十二五”期末的3.96倍。地方金融组织成为小微企业融资的有力补充，2025年末，全市小额贷款公司贷款余额8.94亿元；融资担保公司在保余额88.37亿元，其中，政府性融资担保公司在保
13、余额5.5亿元；典当行典当余额2.59亿元，发放典当贷款3.11亿元；融资租赁公司租赁资产总额126.37亿元；商业保理公司资产总额64.85亿元。金融改革创新不断突破。推动挂牌建设粤澳跨境金融合作O示范区，打造澳门特色金融服务基地，吸引一批澳门金融企业和服务机构进驻。建立一站式跨境金融综合服务平台和澳门居民横琴金融服务中心，开展跨境人民币缴税试点和澳门跨境电子钱包业务，便利港澳居民跨境缴税和小额支付。建成粤澳跨境电子直接缴费系统，澳门居民在澳门即可缴纳内地水电、物业等费用，便利澳门居民在内地居住生活。推进贸易外汇收支便利化试点，累计办理便利化试点业务1800笔，金额超11亿美元。支持金融机构
14、推出“粤澳共享贷”，为澳资小微企业在内地发展提供金融支持。开通自由贸易账户（FT账户），累计开立各类FT账户465个，开展各类分账核算业务132.3亿元。支持企业发行粤港澳大湾区首支双币种国际绿色债券。推动珠澳跨境保险合作不断深化，全国首张澳门单牌车机动车辆保险保单落地，三地保险机构为港珠澳大桥通车推出“三地通保通赔”一站式跨境车辆保险服务。推动澳门大西洋银行横琴分行正式营业，成为第一家澳门本土银行在内地开设的分行。助力城市安全功能凸显。统筹协调全市金融机构为“天鸽”台风灾后复产重建提供金融支撑，迅速出台金融支持灾后复产重建工作方案，通过申请专项救灾信贷额度、建立信贷审批绿色通道、降低企业还款
15、压力等方式，发放各类救灾复产信贷资金26.6亿元。推动巨灾指数保险落地，进一步健全我市灾害救助、灾害管理和民生救助机制。努力打好“新冠疫情”防控攻坚战，用足人民银行专项再贷款再贴现资金，精准传导落实中央优惠政策，统筹协调金融机构为全市2185家企业提供了52.8亿元的资金支持；迅速出台金融支持复工复产促进经济平稳发展、中小微企业复工复产贷款贴息以及票据贴现费用补贴等系列政策措施，累计为619家企业提供复工复产贴息支持近5000万元，为317家企业提供复工复产票据贴现和费用补贴约1900万元，充分发挥金融作为经济稳定器的作用。风险防控水平大幅提高。2025年末，全市银行业不良贷款率为O58%,比
16、十二五”期末下降0.77个百分点。P2P网贷机构存量业务全部清零并实现良性退出，互联网金融领域风险总体平稳可控。运用省地方金融风险处置管理系统、“打非云平台”等大数据平台开展线上监测，累计排查企业20余万家次，有效提高金融风险日常监测能力。妥善对涉嫌冒用企业实施非法集资、金融诈骗案（事）件进行前期核查处置。认真做好防范和处置非法集资工作，金融风险联防联控工作经验被列为省处置非法集资优秀典型案例，并由国家处非联办作为先进经验在全国宣传推广。金融营商环境持续优化。“十四五”期间，粤港澳大湾区发展规划纲要关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见（银发202595号文）、关于贯彻落实金融支持粤港澳大湾区建
17、设意见的实施方案（粤金监2025）51号文）等相继出台，支撑金融高质量发展的政策顶层设计不断完善。市区两级政府先后出台超50项支持金融发展的政策措施，在金融创新发展、资本市场、科技金融、普惠金融等领域科学谋划、周密部署，不断完善地方金融政策体系。珠澳金融人才培训合作中心、横琴智慧金融研究院、金融纠纷调解中心等一批机构平台相继挂牌或落地，推动在金融政策研究、人才培养、纠纷解决等配套方面不断完善。2025年，在全国营商环境评比中，市“获得信贷”指标排名靠前。第二节“十五五”时期发展形势和机遇当前，世界面临百年未有之大变局，机遇与挑战并存，发展与风险并立，“十五五”时期，金融改革发展需要在不确定性中
18、抢抓机遇，稳中求进。从国际发展环境看，逆全球化、新冠疫情、地缘政治、贸易摩擦等因素影响世界经济发展，国际经济金融运行不确定因素显著增多，国际债务杠杆水平持续增高，全球资本市场脆弱性进一步加剧，容易产生输入性风险。国际金融格局持续调整，人民币国际化稳慎推进，人民币全球资产配置需求稳步增加，为我国推进金融开放创新提供了契机。随着绿色发展的主流化以及新一轮科技革命的蓬勃兴起，全球治理和产业链布局出现重大变革，催动传统金融经营理念、管理方式发生颠覆性改变，顺应变革、与时俱进已成为当下金融改革发展的核心要务。从国内发展形势看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，经济已经转向高质量发展阶段，以国
19、内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为经济金融发展提供了良好的环境。我国金融要素市场化改革已进入深水区，货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架不断健全，资本市场改革全面深化，支付清算、金融科技等基础金融服务便利性和普惠性走在世界前列，为金融高质量发展提供了较大空间。同时,也要警惕去杠杆、金融科技可能引发的流动性、信息安全等风险,切实处理好稳增长和防风险的关系。从粤港澳大湾区发展机遇看，粤港澳大湾区建设稳步推进，内地与港澳交流合作更加紧密，三地设施“硬联通”和机制“软联通”进一步加速，逐步打造开放互通、布局合理的区域经济金融联动发展新局面。作为粤港澳大湾区重要极点城市，可以
20、抓住粤港澳三地深度融合加快推进的有利时机，积极促进跨境贸易和投融资便利化，持续扩大金融业对外开放，促进金融市场和金融基础设施互联互通，不断提升金融服务科技创新水平，助力粤港澳大湾区国际金融枢纽建设迈上新台阶，携手澳门共建特色鲜明、功能互补、具有竞争力的粤港澳大湾区重要一极。从发展情况看，经济特区、粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、自由贸易试验区“四区”叠加为金融带来了前所未有的发展契机，将有力增强金融改革的系统性、整体性和协调性，加速推动珠澳金融深度融合，全面提升跨境金融发展水平。政策区位优势的进一步显现，有利于更好地链接境内外两个市场、两种资源，吸引境内外金融机构集聚发展，全面提升金融能级量
21、级，提高金融对打造战略性新兴产业集群的支撑能力，为经济特区“二次创业”提供重要金融支持。金融短板和弱项需加快补齐。与北京、上海、深圳、广州等金融业先进城市相比，金融发展底子相对薄弱，具有很大赶超空间。法人金融机构和地方金融组织实力不够强大，金融资源集聚能力较弱，多层次资本市场不够健全，金融对科技创新、中小微企业和“三农”等重点领域和关键环节的服务能力及效率有待进一步提升，金融资源配置仍需进一步优化。金融发展过程中，市区联动性不强，各区发展不充分、不平衡问题较为突出，区域金融协同发展问题尚未得到有效解决。金融供给侧和需求侧之间关系不平衡，金融资源在各区之间未能高质高效流动。高端金融人才紧缺，人才
22、引进机制、评价激励机制和服务保障体系尚不够完善。这些问题都需要在“十五五”时期攻坚克难、加快解决。综合研判，“十五五”时期，金融将进入升级发展的窗口期、关键期，战略红利、政策红利、区位红利将不断释放，我们要胸怀“两个大局”，用全面辩证长远眼光看待国内外经济金融发展环境形势变化带来的新机遇、新挑战，补短板、强弱项，深入贯彻落实中央和省委、市委赋予的新使命，敢于担当、勇于作为，巩固发挥金融的既有优势，率先在金融改革开放重要领域和关键环节大胆创新、实现突破，增强机遇意识和风险意识，在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇、敢于挑战、坚定信心、奋勇前进，推动金融实现更好更快发展。第二章总体要求第一节指
23、导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届中央历次全会和全国金融工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对重要讲话、重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动金融高质量发展为主题，抢抓“四区”叠加的重大历史机遇，围绕市委“特大高多”四大战略任务，锚定区域特色金融中心目标，积极融入粤港澳大湾区国际金融枢纽建设，全面提升金融能级量级。推动金融为实体经济发展高效赋能，做好金融发展与安全的平衡，全面深化金融开放合作，支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设，实现金融改革开放创新发展走在全省前列，为建设枢纽型核心城市和新时代中
24、国特色社会主义现代化国际化经济特区提供高质量金融支撑。第二节基本原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导金融发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现金融高质量发展提供根本政治保证。贯彻以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉和实现人民群众对美好生活的向往作为全市金融工作的出发点和落脚点。坚持服务实体经济。始终牢记服务实体经济是金融的天职和宗旨，不断完善政策支持措施，加大政府资源投入，集聚金融资源，重点支持集成电路、生物医药、新材料、新能源和高端打印设备等重点产业集群发展，积极引导金融机构围绕科技创新、海洋经济、绿色低碳等重点产业领域创新产品和服务，着力缓解民营经济
25、和小微企业融资难、融资贵问题，为实体经济高质量发展提供更低成本、更有效率的金融产品和服务。坚持深化改革开放。继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，解放思想、务实创新，服务国家金融改革创新和对外开放战略，积极争取有利于增强金融资源配置能力、有利于提升金融发展水平的改革开放创新试点，构建与现代化国际化、未来型生态型智慧型城市发展相适应的金融改革创新体制机制，持续增强金融高质量发展的内在动力与活力。坚持防控金融风险。完善地方金融监管机制，提升金融监管能力，防范跨境金融风险，建立健全与金融高质量发展相配套的金融风险防控体系，统筹协调好金融发展与安全，防范化解金融风险，守住不发生系统性、区域性
26、金融风险的底线，实现金融发展质量、速度和安全相统一。第三节发展定位区域特色金融中心。持续增强金融的聚集力、竞争力、创新力和辐射力，优化现代金融发展空间和产业布局，建设与“四区”叠加的政策优势相配套的特色金融政策体系，组织实施金融聚能工程，打造以科创金融、财富管理等为主的特色金融产业体系，完善以跨境金融为核心的特色金融产品和服务体系，逐步增强对珠江口西岸和粤西市场、葡语和东盟国家的辐射带动能力，最终打造具有国际影响力、与现代化国际化经济特区相匹配的区域特色金融中心。跨境金融开放合作新示范。加快建设澳门一跨境金融合作示范区，充分发挥毗邻港澳、陆海通达的区位优势，加强与广州、深圳的联动，承接港澳优质
27、金融资源外溢。积极争取国家扩大金融双向开放的各项试点，联合澳门进一步增强对“一带一路”沿线国家、葡语国家乃至全球的人民币资源配置能力。积极营造与澳门趋同的金融营商环境，推动两地金融市场互联互通，打造粤港澳大湾区国际金融枢纽的重要节点城市。金融科技产业发展新高地。顺应数字经济发展潮流，充分发挥数据要素、数字技术对金融产业的催化作用，立足金融科技产业基础，积极推动以智能安全支付、智慧金融为代表的金融科技产业聚集发展，为金融业转型升级与高质量发展提供新动能、新空间，打造金融科技高质量发展的先进城市。金融赋能实体经济新标杆。助力打造粤港澳大湾区高质量发展新引擎，深化金融供给侧结构性改革，引导金融活水更
28、好浇灌实体经济，组织实施金融赋能工程，着力优化金融资源配置,精准高效支持经济高质量发展，打造金融赋能实体经济的标杆城市。金融风险管控治理新样板。统筹协调好金融发展与金融安全，不断完善防控金融风险的体制机制，积极运用大数据分析等科技手段，全面提升金融风险监测预警处置能力，打造金融稳定安全区。增强金融对城市风险管控治理的支持作用，充分发挥保险在降低城市管理风险、分散灾害损失等方面的功能，努力打造金融风险管控治理的样板城市。第四节发展目标展望二。三五年，将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，金融能级量级将大幅提升，辐射带动能力显著增强，珠澳金融深度融合发展，金融改革创新、
29、对外开放走在全省乃至全国前列，金融服务实体经济能力明显增强，金融治理体系和治理能力现代化基本实现，全面建成区域特色金融中心。锚定二C）三五年远景目标，“十五五”时期，金融产业作为重要支柱产业地位进一步巩固，金融改革发展取得更大成就，金融能级量级将得到有力提升，建设区域特色金融中心成效显著，努力实现以下目标：总体目标。到2030年末，金融服务体系进一步完善，金融综合实力明显提升，金融资源配置能力大幅增强。金融业增加值达到600亿元，金融业总资产达到L8万亿元。充分发展和利用多层次资本市场，境内外上市公司总数超过50家，其中境内上市公司突破40家。支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设成效初显，珠澳金
30、融市场互联互通、金融支持澳门经济适度多元化取得重要突破。金融供给侧结构性改革进一步深化，在科创金融、普惠金融、绿色金融、海洋金融、消费金融等领域创新发展，为增强经济动力、优化经济结构提供有力金融支撑。行业目标。到2030年末，银行业继续发挥融资主力军作用，信贷对实体经济的支持力度不断加大，全市各项本外币存款余额达到L2万亿元、各项本外币贷款余额达到1万亿元；绿色信贷实现较快增长，绿色贷款余额达到420亿元；中小微企业贷款余额4440亿元，涉农贷款余额330亿元。保险的社会管理功能进一步显现，年保费收入超过270亿元，保险深度达到4.5%,保险密度超过9000元/人，特色农业保险风险保障规模突破
31、6亿元。证券基金期货业实现新突破，培育发展1家以上市场规模和竞争力居同行业前列的证券、期货业法人金融机构，弥补我市金融服务体系的短板。地方金融组织规范健康发展，全市金融组织和市场体系更加完善。专栏：市金融改革发展“十五五”规划主要指标（含横琴）指标2025年2030年总体目标金融业增加值（亿元）402.7600金融业总资产（万亿元）1.51.8境内外上市公司（家）3850分行业目标银行业各项本外币存款余额（亿元）960512000各项本外币贷款余额（亿元）762610000绿色贷款余额（亿元）313.2420中小微企业贷款余额（亿元）3388.44440涉农贷款余额（亿元）255.6330保险
32、业年保费收入（亿元）153.2270保险深度（%）4.44.5保险密度（元/人）75709000特色农业保险风险保障规模（亿元）4.996.54证券基金期货业培育法人金融机构（家）01第三章推进实施金融聚能工程构筑现代化金融产业生态体系抢抓“四区”叠加的重大历史机遇，完善金融组织体系，加速金融资源聚集，做大做强金融产业，进一步提升金融能级量级,巩固金融业重要支柱产业地位，切实发挥金融在经济特区“二次创业”中的支撑引领作用。第一节做强金融机构提高法人金融机构竞争力。支持华润银行加快发展，打造具有广泛影响力、特色鲜明的城市商业银行。支持农商银行改革发展，推动建立强优实稳的农商银行。支持摩根士丹利国
33、际银行（中国）充分发挥外资法人银行的优势，实现创新发展。推动南屏村镇银行、格力财务公司等机构快速发展。支持符合条件的优质地方法人金融机构上市，或通过引入战略投资者、并购重组等方式发展壮大，提升区域辐射力和影响力。支持配合服务横琴粤澳深度合作区内易方达基金、广发基金、横琴人寿、久隆财险、华通金租、横琴村镇银行等机构加强区域协同发展，不断提升辐射带动能力。支持银证保金融机构发展。优化金融机构布局，积极吸引开发性、政策性金融机构以及银行、保险、证券等金融机构设立功能性总部及各类型分支机构。支持商业银行创新产品和服务，不断提高对全市重大项目和重点领域的信贷支持力度。推动设立合资法人证券公司，优化现有证
34、券营业网点布局，支持建设轻型证券营业网点，进一步扩大证券交易规模。积极引进保险资产管理公司以及健康保险、养老保险、农业保险等专业性保险机构和具有较强实力的保险中介机构，鼓励发展相互制、合作制、专业自保等新型保险企业组织形式。大力发展第三支柱养老保险，支持保险机构开发高龄重度失能、老年人照护商业保险。促进地方金融组织和新兴金融机构规范发展。支持小额贷款公司健康发展，积极培育优质互联网小额贷款公司、科技小额贷款公司，完善小额再贷款体系。优化银担合作，健全风险分担补偿机制，支持政府性融资担保公司发展，服务中小微企业和实体经济。积极发挥典当行补充融资的作用，大力引进培育商业保理公司，探索开展商业保理资
35、产证券化和保理资产跨境转让等创新业务。推动私募行业规范发展，支持条件成熟的私募基金向资产管理公司转型，积极培育征信服务、数字金融等金融新业态，探索建设数字资产交易市场。第二节汇聚金融英才建立健全政策服务保障体系。探索制定金融人才发展规划，出台相关配套政策，提升对培育引进高层次金融人才的支持力度，做好金融英才战略的“顶层设计”。做强人才创新创业基金,支持我市高端人才创新创业，促进科技成果转化，持续优化“政府引导，市场培育”的创新创业投资机制。完善金融人才服务保障措施，满足金融机构和金融人才多样化的服务需求。探索建立金融人才信息库和需求信息发布制度，提高金融人才供需匹配度。加大重点行业人才培育引进
36、力度。围绕跨境金融、金融科技、财富管理、绿色金融、风险管理等重点发展领域，加大金融人才培育引进力度，打造素质优良、结构合理、充满活力的金融人才队伍。加强与国内外金融先进地区合作，共同开展金融人才联合培养工作，提高全市金融从业人员整体素质和能力。加快金融人才载体和金融智库建设。深化产教合作，鼓励高校开设金融课程，研究设立金融本科和研究生专业，培育金融行业基础人才。引导和扶持高校、研究机构加强金融学科建设及理论研究，加强与国内外一流金融智库的交流合作，争取国家级金融智库在设立分支机构，壮大金融研究力量。切实发挥金融智库咨政建言、理论创新等重要功能，为金融高质量发展提供重要理论支撑和决策依据。积极举
37、办高水平金融论坛、峰会、研讨会等活动，形成一批有质量、有价值、有影响力的金融品牌活动。建立政府部门与高校、科研机构、金融智库常态化沟通和成果报送机制，促进金融研究成果资源向金融高质量发展决策咨询资源转化。第三节加快建设澳门一跨境金融合作示范区构建跨境金融合作长效机制。深入落实珠澳金融合作备忘录，推动珠澳金融合作向常态化、纵深化发展。加强与澳门在跨境金融改革创新重点领域的交流与沟通，定期组织召开珠澳金融联席工作会议，推进重点金融合作项目，进一步提升珠澳金融合作深度和广度，探索在横琴粤澳深度合作区的基础上打造跨境金融协作区。推动建立珠澳金融信息共享、金融仲裁、金融纠纷调解等合作机制。推动金融机构加
38、强跨境合作，支持符合条件的港澳投资者在发起设立金融机构，支持法人金融机构加强与境外金融机构合作，推动金融机构设立以跨境金融为核心业务的专营分支机构和子公司，创新跨境金融产品和服务，提升金融机构国际业务能力。探索开展跨境金融业务创新。进一步优化自由贸易账户服务，推动自由贸易账户向全市重点行业企业推广，支持高新技术企业率先开立自由贸易账户。推动符合条件的跨国企业集团开展本外币合一的跨境资金池业务试点，在境内外成员之间集中开展本外币资金归集业务。稳步推进港澳居民代理见证开立个人n、III类银行结算账户试点，优化银行账户开户服务。探索开展以人民币银行结算账户为基础，账户业务规则统一的本外币合一银行结算
39、账户体系。争取“跨境保费通”试点，进一步便利粤港澳大湾区保险产品的续保和理赔资金结算，为持有港澳保单的居民提供咨询、理赔、续保等售后服务。探索建立跨境金融创新“监管沙盒”，开展金融开放创新压力测试。促进双向跨境投融资便利化。探索开展更高水平贸易投资便利化试点，进一步简化跨境人民币业务办理流程，促进贸易投资便利化。支持推进资本项目收入支付便利化试点，简化结汇和支付管理方式，加强事中事后监管。支持完善贸易新业态外汇管理,积极推广运用跨境金融区块链服务平台，丰富平台应用场景，提升对外贸易结汇的便利化水平。鼓励保险机构开展跨境人民币再担保等跨境保险业务，鼓励保险资金在依法合规、风险可控的前提下投资港澳
40、地区。积极推动人民币跨境使用，扩大跨境人民币结算规模。支持企业使用人民币对外直接投融资，推动设立人民币海外投贷基金，募集内地、港澳地区的人民币资金，为企业“走出去”提供投融资服务。优化跨境民生金融服务环境。围绕便利澳门居民在居住生活发展的宗旨，全面提升跨境金融服务水平。支持澳门居民在使用移动电子支付工具进行人民币支付，积极推广粤澳跨境电子缴费系统、跨境电子缴税业务和澳门跨境电子钱包等业务创新，满足澳门居民跨境扣缴水费、电费等日常需求，便利澳门居民在居住和生活。支持符合条件的澳门居民参加基本医疗保险。发挥好“粤澳共享贷”、创业担保贷款扶持作用，缓解澳资中小微企业融资难题，支持澳门青年在创新创业。
41、提升珠澳金融人才服务水平。加快建设珠澳金融人才培训合作中心，针对珠澳特色金融产业发展所需人才，举办融资租赁、债券市场、财富管理等研修班，将珠澳金融人才培训合作中心建设成为面向葡语国家的高水平金融人才培养基地。探索建立珠澳金融人才评定标准衔接制度，逐步实现“一地评定，两地互认”,推动金融人才同步享受澳珠两地扶持政策，打破跨境人才流动壁垒。联合澳门建立珠澳金融人才或高端金融人才储备库，夯实珠澳金融人才后备基础。加强珠澳金融人才交流与合作，支持珠澳高校、企业合作开展金融培训，共建智库和人才交流平台，共育金融创新成果。不断完善吸引金融人才的相关配套政策，提升对澳门金融人才配套服务水平，持续提升金融人才
42、在生活便利性。第四节推动金融科技聚集发展和创新运用营造一流的金融科技发展环境。研究制定支持数字金融、金融科技产业发展的政策措施，打造金融科技发展良好生态。积极推进云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术在金融领域的全面应用，支持金融机构运用科技手段推动金融产品、服务方式、业务流程、商业模式迭代更新，提高金融服务效率，实现金融服务向主动化、个性化、智慧化方向转型发展。支持金融机构运用数据挖掘、人工智能等技术优化风险防控数据指标、分析模型，精准刻画客户风险特征，提高风险识别能力。支持金融科技重点企业和平台发展。支持有行业影响力的金融科技公司创新发展，培育“专精特新”金融科技企业，形成一批有
43、竞争力的知名金融科技产品，进一步提升行业影响力。支持金融科技企业建设紧跟国际前沿、国内领先的金融科技实验室和研究基地，积极参与行业有关技术和标准的研发和制定。加快推进金融科技中心建设，充分发挥核心企业的引领带动作用，打造粤港澳大湾区金融科技产品研发、企业培育、场景应用的高地。支持建设金融科技产业园，通过整合政策资源，营造国际一流、国内领先、适合金融科技创新发展的营商环境和创新应用产业生态，吸引金融科技企业及相关机构、产业资本集聚发展。争取金融科技领域创新试点。争取金融科技创新监管试点，引进国家级金融科技研发机构落户，支持金融科技基础研究和场景运用。争取开展数字人民币试点，联合港澳探索数字货币在
44、跨境支付、跨境投资等领域的应用。第五节完善多层次资本市场服务体系充分运用多层次资本市场。进一步加强与上海证券交易所合作，推动形成科创板“板块”。全面落实与深圳证券交易所战略合作框架协议，深入推进与北京证券交易所的合作。紧抓全市场开展注册制改革的有利契机，坚持境内、境外上市并举，主板、创业板、科创板、新三板等市场板块并重，推动更多技术先进、成长性强的优质企业上市挂牌，利用资本市场发展壮大。完善对企业上市挂牌的扶持政策，建立上市公司孵化培育综合服务平台，切实解决企业上市过程中遇到的困难，打造全链条的上市公司培育机制，完善上市后备企业培育库功能，聚焦集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备、
45、新一代信息技术等重点领域及新经济与数字化转型领域，发掘有潜质的上市后备企业，在优化上市公司存量的基础上，做大上市公司增量。鼓励发展债券融资。抓住深圳证券交易所建设粤港澳大湾区债券平台、澳门大力发展债券市场的有利时机，支持符合条件的企业发行债券，稳步提升企业发债规模，拓宽企业融资渠道。支持企业通过发行企业债券、公司债券、银行间债券市场非金融企业债务融资工具等进行融资。积极争取基础设施不动产信托投资基金(REITs)试点，推动建立RElTS项目储备库。推动私募行业健康发展。积极新设或引进私募股权、风险投资基金、创业投资基金、并购基金、对冲基金等，促进产业基金集群化生态化发展，扩大资金管理规模，促进
46、技术要素与资本要素融合发展，重点支持科技创新企业和战略性新兴产业发展。探索开展股权投资和创业投资份额转让试点。第六节丰富多元化财富管理服务体系支持法人银行机构设立理财子公司，积极引入银行理财、保险资产管理、金融资产投资等机构及其专业子公司，吸引私人银行、家族信托等财富管理机构落户。积极引进会计审计、法律服务等中介机构，加快完善信用评级、资产评估等财富管理中介服务体系。支持境外知名资产管理机构落地展业。鼓励金融机构提供更好满足居民和企业财富管理需求的金融产品和服务。用好用足政策区位优势，吸引更多境内外股权投资类企业聚集规范发展。进一步发挥外商投资股权投资企业（QFLP）试点作用，积极争取开展合格
47、境内有限合伙人（QDLP）/合格境内投资企业（QDIE）试点，探索开展私募基金跨境投资。支持金融机构加强与港澳金融机构合作，联合开展“跨境理财通”业务。第七节推动融资租赁健康发展积极发展融资租赁产业，推动制定支持融资租赁发展的政策措施，优化融资租赁发展环境，推动建立规范发展、配套完善的现代融资租赁生态体系。培育融资租赁龙头企业加快发展，持续完善融资租赁市场体系。支持融资租赁企业重点发展服务先进装备制造、航空等领域的融资租赁业务，结合租赁物特点不断优化产品设计，为承租人提供专业化、差异化的产品和服务。发挥融资租赁促进投资功能，支持融资租赁企业参与重点领域和重大工程建设。加强与澳门在融资租赁产业发
48、展方面的合作，积极发展跨境融资租赁，吸引更多港澳及国际资金通过跨境融资租赁渠道支持实体经济发展。支持企业和行业内领先的专业租赁公司在澳门设立融资租赁企业、专业分公司或项目子公司。支持开展融资租赁资产跨境转让。第八节促进供应链金融创新发展支持法人金融机构创新发展供应链金融，加大对供应链核心企业的金融支持力度，聚焦家用电器、集成电路、生物医药、新能源、新材料、高端打印设备等重点产业，重点打造高端制造、绿色低碳、医疗健康、民生消费等核心供应链金融场景，构建多元化、多层次、全方位的供应链金融服务生态。鼓励金融机构和地方金融组织探索供应链金融服务新模式，加大对供应链上下游企业，特别是中小微企业的信贷支持，鼓励通过科技手段构建供应链风险模型，破解信息不对称引起的信用风险，为供应链上下游企业提供具有创新力、附加值、安全可靠的供应链金融解决方案。支持保险机构积极介入供应链各环节，开展抵质押、纯信用等多种形式的信用保证保险业务，扩大承保覆盖面，为上下游企业获取融资提供增信支持，做好供应链保险理
