1、乡镇履职事项工作情况汇报针对两项改革后乡镇反映的权小责大、权责不对等，机构协同不够、效率不高，核编不科学、力量分散等突出问题，XX市以推进乡镇扩权增能为核心，将县级行政权力分类分步下放给乡镇，初步实现乡镇权责对应、运作高效。一、以满足乡镇需求为导向，探索权力下放新路径。一是科学编制赋权指导清单。在将乡镇划分为县级政府驻地镇、中心镇、重点镇、特色镇和一般镇5个类别的基础上，组织全市153个乡镇对拟下放的433项县级行政权力进行3次选择，按选择比例编制了委托下放乡镇的行政权力事项“1+4”指导清单，下放县级行政权力130项（基础清单43项，特色清单共87项）。二是稳步推进权力下放。XX区组织全区1
2、0个乡镇，按乡镇类别和自身需求，选择承接县级行政权力事项，经区政府审批后，下放给试点镇行政权力事项共91项，其中，基础事项30项。三是落实属地事项责任。各地严格按照充分发挥乡镇属地事项责任清单的基础性制度作用，将其作为县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据。XX区还探索制定了XX区乡镇职责准入制度，明确县级职能部门不得随意将职责范围内的行政事务委托或交由乡镇承担。二以保障乡镇用权为根本，探索机构编制配置新办法。一是探索机构优化设置。针对乡镇承接县级权力后，机构设置不能满足需要的现实，赋予了乡镇在机构限额内因地制宜设置党政综合办事机构的权限。各县市区围绕进一步理顺党建综合、经济发展、社会治理、便
3、民服务等职能因地制宜调整设置机构。XX区XX镇将原有“九办五中心”的优化调整为“九办三中心”，桑枣镇将原来9个综合办事机构整合调整为7个。二是探索科学核定编制。针对乡镇反映核编不科学、力量分散的问题，各县市区都积极探索科学合理的核编标准。XX区将户籍人口、幅员面积、生产总值、财政收入等指标，按照6：2：1：1的权重进行核算，形成了“基本编制+浮动编制+周转编制”的三步核编法，并动态调剂编制18名，实现了编制资源向政府驻地镇、重点镇、中心镇、特色镇倾斜。XX区探索了“基本+加权+机动”编制管理模式，XX区探索了“三个三分之一”核编原则，XX县探索了“433系数”核编办法等，为全市统筹乡镇编制核定
4、标准进行了有益尝试。三是完善制度保障人员力量。针对乡镇反映上级部门借用乡镇人员问题突出导致乡镇人员力量不足，刚性规定乡镇借出人员不得超过乡镇编制总数的5虬各地对从乡镇借用的人员进行清理规范，XX、XX、XX等地已有118人从县级部门返回乡镇工作岗位。三以理顺体制机制为重点，探索派驻机构管理新机制。一是理顺派驻机构管理体制。针对乡镇与县级派驻机构协作关系不畅的问题，明确县市区可以研究决定是否将除法庭、检察室、司法所、派出所、市场监管所、自然资源所外的派驻机构下放给乡镇。二是健全统一指挥协调机制。为加强乡镇对派驻机构统一指挥，XX区、XX县、XX县出台了派驻机构管理办法，明确将除法庭、检察室、派出
5、所、司法所外的其他派驻机构人员的日常管理、年度考核、目标绩效考核发放由驻地乡镇负责。三是健全配套政策措施。针对派驻机构下放乡镇属地管理后存在人员管理方面的相关问题，XX区、XX区、XX县制定了职称评定、绩效考核等方面的倾斜政策，确保乡镇对派驻机构管得住、管得好。四、以体制调整为主线，实现“一支队伍管执法”。一是执法机构全覆盖。全市153个乡镇和13个街道均统一设置综合行政执法办公室，集中行使法定的行政执法事项以及下放的行政执法事项，统筹协调区级职能部门及其派驻执法力量实行综合执法，实现“统一调配、统一指挥、统一执法”。试点镇XX区秀水为加强对执法工作的统筹力度，成立综合行政执法领导小组；从自然
6、资源所、市场监管所等派驻机构和相关执法职能部门抽派执法人员和执法协助人员组成执法大队，开展联合执法。改革后，全市乡镇综合执法办执法案件量为261件，执法办与相关机构联合执法案件量为309件。二是推动执法机构下沉。基层执法事项较多并实行综合执法的城管、农业、交通运输、市场监管等领域在乡镇派驻执法机构，其中：按乡镇建制“一对一”设置的派驻执法机构与乡镇执法办公室合署办公，派驻执法机构负责人兼任乡镇执法办副主任；按片区派驻的执法机构，在乡镇统筹调度下不定期的开展联合执法。三是配强执法力量。乡镇执法办配备不少于2名的执法人员，鼓励乡镇分管领导兼任执法办负责人，提升统筹能力。市、县两级司法部门正在组织乡
7、镇符合条件的工作人员分批次考取执法证，逐步实现“全员持执上岗”和执法人员互补，确保执法工作有效开展。积极组织乡镇执法人员进行执法培训，改革后，县市区开展执法培训IlOo余人次。四是完善执法机制。各地普遍建立了综合行政执法协作配合相关制度，明确了县级综合执法、行政审批、相关行业主管部门和乡镇在行政执法工作中的职责边界。多数县市区建立了派驻机构管理办法和“乡呼县应”制度，对派驻执法机构实行”条块结合，属地管理为主”的双重管理模式，赋予乡镇对县级执法部门“乡呼县应”考核评价权力，增强乡镇统筹执法工作能力。五以职能模块管理为突破，探索乡镇运行新模式。为理顺乡镇综合办事机构、直属事业单位的职责关系，减少
8、职责交叉、机构高效运行，各地进行了有益探索。XX区XX镇重新梳理乡镇职能，对相近职能进行整合并划分为党政综合服务、经济发展、便民服务、社会治理四大职能模块，围绕职能模块搭建4大工作平台，将乡镇原设置的“9办5中心”的相关职能纳入平台运行，并由乡镇分管领导兼任综合平台负责人。一是将党政综合运转、基层党建工作、财政服务相关职能整合，搭建党政综合服务平台。二是将城镇建设、项目发展、乡村振兴等职能整合，搭建经济发展工作平台。三是将社会事务、便民服务、农民工服务职能整合，搭建多元化便民服务平台。四是将综合行政执法、社会综合治理、维护稳定等职能整合，搭建社会综合治理工作平台。工作平台减少了管理层级，实现了管理“扁平化”，减少了机构间的职能交叉，实现了运行高效。此外，平台设置若干工作岗位，乡镇工作人员打破身份限制，公平竞争上岗，使各类资源得到有效整合，工作力量得到有力聚集。
