1、关于扎实做好村级换届准备工作的工作方案为确保村级建制调整改革后新一轮村（社区）“两委”集中换届工作有力有序、健康推进，根据中共XX县委、XX县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见精神，制定如下工作方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面落实党中央和省委、市委、县委关于村（社区）“两委”换届相关工作决策部署，紧紧围绕融入成渝地区双城经济圈建设、打造绵阳南翼骨干支撑目标，着力建设能够担当乡村振兴、深入推进乡村治理重任的村级干部队伍，按照换出“新思路、新活力、新形象”的目标要
2、求，切实把政策宣传在换届前、把家底摸清在换届前、把人选掌握在换届前、把问题解决在换届前、把风险化解在换届前,为有序推进、顺利完成村级换届打下扎实基础，进一步巩固拓展两项改革成果。（二）基本原则坚持党的全面领导。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，牢牢把握正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，使换届准备工作成为践行“两个维护”的生动实践。坚持民主集中制。要坚持充分发扬民主，充分尊重、相信、依靠党员群众，广泛听取意见建议，积极引导有序参与，全面落实党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持依法依规办事。要严格执行党内法规和国家法律，严格落实党中央和省委、市委、县委换届政策，依法
3、依规开展换届准备工作。（三）工作目标到20XX年11月，基本完成村（社区）“两委”换届准备工作；到20XX年3月底，顺利完成村（社区）“两委”换届选举工作；到20XX年6月底，新一届村（社区）“两委”工作机制、运行机制基本定型。二重点任务（一）加强宣传引导L全面开展政策学习。乡镇、村（社区）要分级分类开展专题学习，主要通过党委会议、机关干部会议及“三会一课”“主题党日”等形式，在11月底前组织党员、干部系统全面学习中国共产党章程中国共产党基层组织选举工作条例中华人民共和国村民委员会组织法等换届相关政策法规和纪律要求，切实提高党员、干部”应知应会应做“能力。2 .着力抓好教育引导。坚持“多做少说
4、把握适度、管控有力、重在引导”的工作基调，运用报刊、广播、电视及远程教育站点等平台，通过悬挂标语横幅、播放音视频、编发宣传“小册子”等群众喜闻乐见的形式，继续宣传村级建制调整改革重要意义，做好换届前期工作宣传。重点要组织党员、干部学习观看警示教育典型案例，深刻汲取教训、举一反三、引以为戒；要旗帜鲜明、理直气壮地向广大党员、群众宣传村（社区）书记、主任“一肩挑”政策，最大限度凝聚共识，为全面推行村（社区）书记、主任“一肩挑”，营造良好的社会环境和舆论氛围。（二）加强新村（社区）融合3 .深入走访群众。认真践行党的群众路线，全面深化“万名干部进农家”活动，乡镇党委要严格督导新村（社区）过渡班子成
5、员通过入户、电话、微信等方式全覆盖走访群众，开展“微宣讲”，收集“微心愿”，帮助群众排忧解难,力争每户群众Io0%知晓村（社区）过渡班子成员。建立健全民生诉求、困难群众、稳定工作“三本台账”，压紧压实村（社区）过渡班子成员走访贫困户了解社情民意、开展政策宣传、完善帮扶措施、完成对标补短、开展环境整治、强化群众教育、巩固脱贫质效“七项职责”，引导群众听党话、感党恩、跟党走，提高群众对新村（社区）的认同感和归宿感。4 .统筹推进工作。开展新村融合“百日提升”行动，乡镇党委要指导新村（社区）过渡班子，打破原建制村（社区）隐形壁垒，整合各类资源，促进新村（社区）融合发展。村（社区）临时党组织书记、工作
6、委员会主任要按照“合理分工、明确职责、人岗相适、发挥优势”的原则，“一个口子”统筹安排各项工作，做实班子成员“交叉包组包户”责任制，即交叉到原任职村（社区）以外的被撤并村（社区）包组包户、开展工作，有效解决新班子老套路、各唱各的调、各干各的事、各管各的人等问题，以工作实际成效赢得组织认可、群众满意，努力形成“干部一条心、工作一盘棋”的良好局面。5 .强化组织引领。乡镇党委要坚持厉行节约、统一规范的原则，加快标识标牌清理，除村（社区）“两委”吊牌和监督委员会吊牌外，不再单独悬挂其他吊牌，但可根据实际，综合设置标牌栏，对必须贴挂的服务功能站（室）标牌，集中张贴在可更换的标牌栏上展示。村（社区）要坚
7、持红色领航，以群众喜欢看、看得懂、好监督为标准，完善新村（社区）公开公示栏，讲好新村（社区）故事；要坚持每周12天集中办公和每个工作日落实12名村（社区）过渡班子成员到便民服务室（点）值班值守,有序推进新村便民服务各项工作；要充分发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，组织全村（社区）党员、群众开展群体性活动，密切党群、干群关系，让党员之间、群众之间更加了解、更加熟悉，推动思想融合、情感融合。（三）加强综合研判6 .开展班子研判。县委组织部、县民政局要督促指导乡镇在10月底前，通过会议评议、座谈交流等形式，对村（社区）“两委”班子运行情况进行全覆盖研判，全面掌握班子运行、思想动态、履
8、职情况、干部储备、优化方向、群众反响、存在问题等方面情况。重点对涉改村（社区）过渡班子结构、整体功能、运行状况进行分析评价，梳理问题短板；对班子成员过渡期政治表现、工作实绩、工作作风等进行评估，提出每个村（社区）干部的进退留转意见，做到心中有数。村（社区）党组织书记是否留任报县委组织部备案。7 .开展“一肩挑”预判。坚持把新一轮村级换届作为推进“一肩挑”的重要契机，乡镇党委要采取进村入户、集中座谈等方式，对现已实现“一肩挑”的村（社区），进行逐一分析，全面过筛评估，预判其能否继续实现“一肩挑”；对未实现“一肩挑”的村（社区），要通过上级派、公开选、外部引等方式物色培养拟任人选，切实做到全面推行
9、应挑尽挑。对暂时没有合适人选、由下派干部担任党组织书记、选情复杂的村（社区），要列出具体原因，报县委常委会会议研究同意，可暂缓推行“一肩挑”。8 .开展离任审计和问卷调查。县农业农村局、县财政局、县审计局要组织力量，在10月底前做好村级财务清理和村（社区）“两委”班子成员离任经济责任审计工作，注重审计党员、群众反映集中的问题并公布审计结果，接受群众监督。对审计发现的问题，按有关规定及时妥善处理。乡镇党委要认真组织，重点面向普通党员群众，对村（社区）班子及成员进行满意度测评，广泛听取真实评价和意见建议。原则上每个村（社区）问卷调查率不低于60%,问卷调查结果作为选拔、调整候选人的重要依据。9
10、做好离任常职干部安排。建立离任村（社区）干部联系服务制度，乡镇党委要落实班子成员定期走访联系离任常职干部，听取意见建议，并结合实际，“一人一策”制定安排方案，抓好村级建制调整改革“过渡期”结束后离任村（社区）常职干部的安排工作。乡镇党委书记要全覆盖开展谈心谈话，有针对性地做好思想工作。对特别优秀的，可继续选聘为乡村振兴专干、基层治理专干、发展顾问、网格员等，继续发挥好作用。（四）加强干部储备10 .严格选人标准。认真落实好干部标准，鲜明“重品行、重实干、重公认”导向，坚持把政治标准放在首位，大力选拔党性觉悟优、道德品行优、能力素质优、服务意识优、治理能力优的“五优人才”进入村（社区）“两委”
11、班子，坚决把存在“十不宜”情形的人选挡在门外，从源头上把好村干部入口关。着力优化村（社区）“两委”班子结构，积极推动年轻化、知识化和专业化，新任村（社区）党组织书记重点选拔45周岁以下、大专文化程度以上的优秀党员，继任村（社区）党组织书记年龄一般不超过55周岁；其他村（社区）“两委”干部45岁以下的优先、高中（中专）以上学历的优先。注重培养使用年轻干部和女干部，村（社区）“两委”班子成员中一般应有1名35岁以下的年轻干部，至少应有1名女干部。IL做实优秀农民工回引培养工程。深入贯彻关于大力实施优秀农民工回引培养工程的实施意见，主动把握常态化XX下,农民工返乡创业就业新趋势，大力实施定向回引、精
12、准培养、动态管理、分类使用、持续激励“五大计划”，及时掌握一批政治素质好、群众口碑好、发展能力强、服务意识强的优秀农民工,纳入村级后备力量储备范围，确保每村动态培养不少于2名农民工后备力量，努力将优秀农民工培养成致富带头人、党员、村干部。注重深化实施“双培双评双察一吸纳”农民工党员发展办法，每年拿出农村发展党员指导计划的50%以上，优先发展农民工党员。12 .拓宽培养后备力量视野。坚持“拓宽视野、不拘一格”,统筹各方面人才资源，打破身份、地域、职业界限，注重从优秀农民工、退役军人、致富能手、网格管理员、大学毕业生、社会工作者、合作经济组织负责人等群体中培养后备力量。注重发现选拔在XX、复工复产
13、抗洪抢险、脱贫攻坚等重大任务中表现突出的人员，为能干事干成事的人搭建干事平台。督促乡镇开展“优秀人才招引”专项工作，通过微信群、广播电视、公开栏、致每个党员一封公开信等渠道发布引才信息，广泛宣传动员，将一批政治信念坚定，想干事、能干事、会干事的能人纳入村级后备力量管理。13 .实施跟踪培养。落实干部培养导师制度，实施传帮带“青蓝工程”，从乡镇领导班子成员、村（社区）“两委”主要负责人、第一书记等群体中指定1名工作经验丰富的干部与村级后备力量进行“一对一”帮带。在意愿调查基础上，为每名村级后备力量安排一个或多个锻炼岗位，列席村（社区）“两委”会议等会议，参与村（社区）事务管理、集体经济发展等工
14、作，全面熟悉各项事务，积累工作经验。对在工作中表现优秀的村级后备力量，可通过设立村党组织书记助理、村主任助理等方式，给岗位、给补助，看表现、看能力，进一步强化实践锻炼培养。今后凡是村“两委”班子出现空缺的，原则上从村级后备力量中补充选配。（五）加强组织优化14 .强化指导监督。乡镇党委要加强对村（社区）班子及成员，尤其是村（社区）过渡班子及成员的履职指导和监督，落实1名班子成员和12名机关干部驻村包村。通过开展村（社区）过渡班子工作月情报告，联片领导、驻村干部月情分析等方式,全面掌握村（社区）班子成员履职情况和村级班子运行情况，对不胜任、不称职的班子成员，及时进行教育提醒，对造成较坏影响的进行
15、组织处理，启动罢免或责令辞职程序。15 .集中排查整顿。乡镇党委要落实专班，围绕新村融合质量不高、村内派系斗争严重、信访矛盾纠纷集中、“三宗”（宗教、宗派、宗族）等势力干扰渗透存在、村务财务管理混乱、村干部不作为乱作为、预计选举竞争激烈易引起纠纷、无“一肩挑”合适人选等8个方面，确定换届重点难点村（社区）。乡镇党委书记要与重点难点村（社区）的在职干部、离任干部、村（居）民小组长和党小组长、全体党员、有一定影响力的群众代表“一对一”座谈，全面了解掌握情况。要落实“一村（社区）一预案一专班”工作机制，明确工作措施、具体时限，强力推进重点难点村（社区）问题整改。特别是对宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延
16、信访矛盾突出等可能影响正常换届的村（社区），要落实1名乡镇主要领导包干负责、1名乡镇联片领导全程指导、1名驻村干部蹲点组团攻坚。在此基础上，县委组织部要牵头从民政、政法等部门抽调专人成立工作组，配合乡镇“一村（社区）一策”进行整顿，确保在换届前整顿到位。16 .拓宽选任渠道。探索建立跨区域统筹选人机制，潼川镇、北坝镇党委在条件成熟的社区可探索把党性强、能力强、治理意识强、服务意识强的非户籍常住党员和居民选拔进入社区“两委”班子的有效途径和方法，增强社区“两委”班子整体功能，引导非户籍常住党员和居民在城乡基层治理中发挥积极作用；乡镇党委可探索打破村域限制，在镇域范围内通盘考虑村（社区）“两委”
17、干部人选，将政治品格好、群众威望高、带富能力强的优秀人才交流到其他村（社区）任职。17 .选派优秀人才到村任职。各乡镇可根据工作需要，提前从机关、事业单位（含工勤岗位）中遴选优秀人才，适时选派到中心村、重点村、难点村，以及软弱涣散村、集体经济薄弱村等任村党组织书记或其他村常职干部。鼓励引导支持机关、企事业单位退职未退休、已退休人员到村任职。（六）加强风险防控18 .建立风险管理台账。乡镇党委要组织力量，通过入户走访、个别谈话、问卷调查、集中座谈、专题分析等方式，对村（社区）“两委”换届工作进行专题调研，切实做到班子现状清楚、村情选情清楚、重点难点清楚、突出问题清楚、群众诉求清楚等“五个搞清楚”
18、全面梳理本地换届风险点。重点排查是否存在宗族宗教家族势力干扰、是否存在拉票贿选隐患，是否存在涉访涉诉遗留问题，是否存在拟离任村（社区）干部有不满抵触情绪等，逐一建立风险管理台账。要适时召开乡镇风险隐患排查会和工作联席会议，认真梳理可能存在的各类风险隐患，研究制定防控措施，落实专人一对一包联负责，针对性抓好防范化解。乡镇层面难以解决的，由联系县领导组织相关县级部门解决，县委组织部、县民政局负责指导。19 .做好舆情引导和处置。坚持正确舆情导向，加强对网络舆情的监测和研判，县级相关部门和乡镇党委要建立换届舆情日报告机制，强化对舆情的收集、研判和预警，第一时间发现处置苗头性问题，对可能造成重大影响
19、的信访和舆情，第一时间掌握真相、消除影响，坚决防止负面炒作，切实把风险隐患消除在萌芽状态，确保社会面平稳平静。三保障措施（一）加强领导。乡镇党委要把扎实做好新一轮村级换届准备工作摆在突出位置，切实担负起领导责任。乡镇党委要成立领导机构和工作机构；党委书记要切实履行第一责任人的职责；管党副书记、组织统战委员要认真履行直接责任人的职责；其他乡镇班子成员要实行分片联系包干，指导做好村级组织换届准备工作。（二）压实责任。县委组织部、县民政局要密切配合、齐抓共管，切实履行工作职责，充实工作力量，加大具体指导力度,提前做好组织准备和工作准备;县级相关部门（单位）要各负其责、积极协作，凝聚形成工作合力；乡镇党委要主动加强与各相关部门的联系、配合、协作，确保村级组织换届准备工作有序推进。（三）强化督导。县委组织部、县民政局要建立健全重大事件、重要信息报送制度，全面掌握工作动态，及时研究处理各种问题，对重点难点乡镇派驻工作人员具体指导；县级相关部门要聚焦重点任务，组织成立专项督导组，深入乡镇，开展高标准督导，切实帮助协调解决问题；乡镇党委要指导村（社区）压茬推进、合理安排，确保换届准备工作高质量推进。
