1、十五五”节能环保产业发展规划节能环保产业是我国加快培育发展的战略性新兴产业,是省重点发展的万亿产业，也是市在“十五五”期间全力构建“231”工业体系的重要组成部分。加快发展节能环保产业,是我国应对气候变化，实现碳达峰、碳中和目标的最重要最经济的手段，是我市转变经济发展方式、做大新兴产业的内在要求，是践行“两山论”重要思想，加快实现我市赶超发展的重要战略举措。本规划根据习近平总书记对“十五五”规划编制工作的重要指示精神，结合绿色产业指导目录（2019年版）省制造业高质量发展实施方案市2020年制造业高质量发展实施方案市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等文件精神，在充分
2、评估市节能环保产业现状的基础上，综合研究产业发展环境和国内先进地区的成熟经验，阐明了“十五五”期间产业发展的指导思想、发展目标、发展任务、重点领域、重点工程和保障措施，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的参考方向，是未来五年市节能环保产业发展的纲领性文件。本规划依据国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、人民银行和国家能源局共同发布的绿色产业指导目录（2019年版）对节能环保产业范畴进行定义，包括高效节能装备制造、先进环保装备制造、资源循环利用装备制造、新能源汽车和绿色船舶制造、节能改造、污染治理和资源循环利用。结合我市产业特点，市节能环保产
3、业包括绿色耐材、绿色造纸、绿色建材和节能环保装备制造产业。本规划期限为20262030年。一、发展现状和发展环境（一）产业基础产业发展初具规模。市节能环保产业经过多年发展，目前已形成以产业集聚区、大隗循环经济产业园、超化耐火材料产业园和科技创新创业综合体为载体，以绿色耐材、绿色造纸、绿色建材、节能环保装备制造为重点领域的产业格局,在产值规模、企业数量、产品种类等方面已经初具规模。经统计，截止2020年底，全行业工业总产值118亿元，其中高效节能产业15亿元，先进环保产业7亿元，资源循环利用产业93亿元，节能环保服务业产值3亿元；全市以节能环保为主导产业的规上企业118家，其中节能企业9家，环保
4、企业2家,资源循环利用企业107家;从业人员超1.4万人。产业集聚明显，特色鲜明。市耐火材料产业园区重点发展以废旧耐材综合利用，并通过采用高效节能窑炉、低温余热利用等节能技术装备，实现了高耗能行业的升级改造，园区集聚了70余家规模以上耐材企业，是国家耐火材料产业基地，目前正在向千亿级产业基地进发；大隗镇的循环经济产业园重点发展废旧纸张再加工，主要生产瓦楞纸、包装纸等产品，正在向印刷纸等高档产品过渡，在能源消耗和清洁生产方面，循环经济概念的特色鲜明。骨干企业快速成长。近年来，市的节能环保产业涌现出一批科技含量较高、市场占有率大、产值利税贡献大、就业带动性强的骨干企业，在产值规模和科技水平上代表了
5、市的节能环保产业水平。在节能领域，安耐克和豫兴热风炉的节能型热风炉、中德新亚建材和中建科技的节能建材均处于行业前列；在资源综合利用领域，振东科技和瑞泰的耐火材料,康华纸业、旭阳纸业、东鑫纸业的产能和清洁生产水平稳步提高，代表了绿色造纸的发展方向；在环保装备制造领域,康宁特环保在脱硝催化剂、除尘、脱硫、烟气岛、土壤修复等细分领域具有技术优势和装备实力，年产值近5亿元；宝科环保引进德国先进技术装备建成了省最大的污泥干化生产线，并开创性利用余热制砖，其综合系统具有广阔的推广前景。经统计，市共有国家级绿色工厂5家、省级绿色工厂1家、省级节能环保产业技术创新联盟1家、省工程技术研究中心10家，省企业技术
6、研究中心8家、市工程技术研究中心21家、高新技术企业36家，市企业技术研究中心19家、市科技型企业67家、市环保科技创新创业综合体1家。节能减排成效显著。市近年来对工业系统进行了倒焰窑拆除、煤改气专项治理、清洁生产改造、深度治理改造等综合整治工作，累计拆除2300多座能耗高、污染重的燃煤倒焰窑炉，354台煤气发生炉。在烟气排放、在线监测、粉尘治理等方面都执行了比生态环境部、省更为严格的标准。目前,市耐材企业烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放标准分别达到Ionlg/n?、35mgm3SOmg/n?以下，大大减少了大气污染物的排放，节能、降耗、减排工作取得明显成效。资源循环利用水平较高。市资源循环
7、利用产业产值占节能环保产业的91%,其中绿色耐材和绿色造纸行业分别占资源循环利用产业45%和55%o全市102家耐材企业使用耐材废料回收再利用，24家造纸企业大量使用废旧纸张、纸板、秸秆等原料，每生产1吨成品，可消耗11.15吨废纸，废纸软化产生的废水回收利用，加热环节采用清洁能源，对环境的影响大幅下降。市餐厨废弃物处理管理中心承担着覆盖主城区所有的餐厨废弃物收运和处置工作，建立了市生物有机肥工程研究中心，形成餐厨垃圾“餐桌（餐废垃圾）一无害化处理（成为有机肥）一有机果蔬种植一餐桌”的餐废处理“模式”，为餐厨废弃物无害化处理资源化利用工作创造了成功经验。（二）存在不足产业发展不平衡。产业劳动密
8、集型企业偏多，科技型企业偏少。以绿色耐材和绿色造纸为主的资源综合利用产业在节能环保产业中占比过大，节能环保装备制造产业在企业数量、产值规模、产品种类、科研水平、服务支撑等方面均较为薄弱，以技术研发推广、设计咨询为代表节能环保服务业发展较为滞后。产业竞争力不强。市节能环保产业经过多年发展虽然取得了长足进步，但是总体发展仍处于起步阶段，总产值不高,企业规模偏小，抗风险能力较弱。2020年规上企业数量同比上一年下降约20%；2019年产值在2000万至5000万的企业超过38%,产值在1亿元以上企业34家，其中产值在5亿元以上企业仅2家，缺乏从研发、设计、制造到总承包、运营服务的综合性企业集团。创新
9、能力薄弱。以企业为主体，科研院校为支撑，科技中介为促进，产学研用相结合的科技创新体系基础不牢。规上企业研发总投入仅占总产值2%,与行业4%的平均水平差距较大；原始创新的动力和能力不足，成果偏少，每年的专利申请量和授权量不足以支撑产业创新发展；行业重点院校和科研机构在市设立研究院、研发中心等分支机构较少，与少数企业的互动还停留在实习基地、单个项目合作等简单层面，没有形成稳固的技术研发和人才流动机制；包含技术研发、成果转化推广、工业设计、人才培训、金融服务的创新服务机构和公共技术服务平台偏少，缺乏科技创新的产业氛围和配套能力。服务体系尚不完善。合同能源管理、碳足迹评价、环境污染第三方治理等市场化服
10、务模式有待完善，缺乏一批包括技术研发、系统设计、设备成套、工程施工、运营维护、技术咨询的专业化、社会化节能环保服务总承包企业。节能环保产业公共服务平台、排污权交易、用能权有偿使用和交易试点工作制度尚待建立。（三）发展环境从国际看，45个国家在气候雄心峰会上作出了提高国家自主贡献新承诺，24个国家提出了碳中和目标。中国承诺将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取2060年前实现碳中和。中国向世界庄重宣示提前碳达峰、实现碳中和目标的时间节点，展现的是国际责任，是大国担当，也是生态环境保护和高质量发展的实现途径和有力抓手。在此背景下，节能环保产业
11、在全球范围内有着巨大市场，是全球高新技术产业新兴增长点和投资热点，世界各主要经济体积极发展绿色经济，加大节能环保产业投入，以刺激经济增长和产业转型。一些发达国家在国际贸易中设置绿色壁垒，促使我国大力发展节能环保产业，为在新一轮全球产业变革中占据更加有利地位。从国内政策环境看，我国的碳达峰、碳中和目标，与国内的发展战略、发展进程高度吻合。节能环保产业的快速发展，已成为生态文明建设和污染防治攻坚战的生力军，为实现2030年碳达峰远景目标提供了重要的产业技术支撑。2026年9月，国务院发布2030年前碳达峰行动方案，从能源供应、工业节能降碳、城乡建设、交通运输等领域部署了“十大行动”，也为节能环保产
12、业的技术装备发展方向指明了方向，产业发展释放新需求。国家发展改革委、工业和信息化部等七部委联合出台的绿色产业指导目录（2019年版）,明确节能环保产业包括高效节能装备制造、先进环保装备制造、资源循环利用装备制造、新能源汽车和绿色船舶制造、节能改造、污染治理和资源循环利用。在加快构建“双循环”新发展格局的宏观背景下，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议（以下简称建议）提出：“发展战略性新兴产业”。一系列政策利好将加速释放，助推节能环保产业加快育新机、开新局。从国内产业环境看，节能环保产业自2010年列入国家战略性新兴产业以来获得持续发展，在政策推动下，人才
13、技术、资金等资源不断向产业汇集，目前已经形成7大细分领域近百种门类，涵盖工业生产和社会生活的方方面面。以稀土永磁电机、湿式静电除尘器为代表，研制出一大批先进的节能和环保技术装备，培育了上百家产值过50亿元的龙头骨干企业，形成了“政府引导，制造企业牵头，科研院校支撑，上下游紧密配套，用户示范应用”的产业发展模式。根据国家发改委的统计，近几年持续保持10%以上的增长，截至2020年我国节能环保产业总产值约为7.5万亿元，而且已经成为我国的支柱产业之一。二、总体思路和发展目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神,以创新、
14、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以政府指导、市场引导、领军企业主导、中小企业配套、科研院校支撑为主线，坚持创新驱动和市场驱动相结合，深度挖掘市内循环、省内循环和国内循环潜力，紧扣壮大骨干企业、培育科技型中小企业、打造重点园区三个重点，巩固发展绿色耐材产业，加快废旧资源再生利用产业，培育发展节能环保装备制造业，逐步健全和形成市竞争力强、特色鲜明、优势突出、产业链完备的节能环保产业体系，扎实推进环保装备制造基地建设，创建市碳达峰碳中和示范区，打造为省节能环保领域的产业高地、创新高地。（二）基本原则坚持政府指导与市场引导。注重体制机制创新，充分发挥政府的指导作用，完善标准体系、绿色采购、节能
15、与环境监督管理等体制机制。发挥市场配置资源的决定性作用，激发各类市场主体的积极性，努力营造高速发展节能环保产业的良好氛围。坚持创新驱动与特色发展。建立健全以企业为主体、以科研院校为支撑，上下游联动的产学研用结合的技术创新体系，形成更多拥有自主知识产权的核心产品与技术装备，推进新一代信息技术与节能环保产业的深度融合，推动企业由单一产品制造商向集成综合服务商转变，不断提升节能环保技术、产品和服务的供给水平。坚持分类指导和集聚发展。实行分类指导、分层推进,发挥园区和龙头企业辐射带动作用，引导关联企业向重点区域集中，引导资金、技术、人才等优势资源集聚，推动节能环保产业集群化、规模化发展。坚持问题导向和
16、应用拉升。着力梳理节能环保产业存在的矛盾和问题，切实围绕社会各领域的绿色发展需求，带动节能环保产业快速发展。坚持“双循环”新发展格局。加强产业间的联动发展,充分释放内循环需求；围绕产业优势和短板，积极扩大国际、国内交流和合作，有侧重的“走出去”和“引进来”，实现区域自主发展和开放合作共同发展的“双循环”格局。（三）发展目标到2030年，建成产业布局合理，创新能力较强，产业规模突出，服务体系完善的发展新格局，绿色低碳循环发展的新兴产业体系初步形成。通过实施重点工程，产业规模达到300亿元，重点行业能源利用效率大幅提升，单位区域生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位区域生产总值二氧化碳排放比
17、2020年下降18%。产业布局逐步优化。到2030年，大幅提升主导产业绿色融合度，建成以产业集聚区为龙头，以耐火材料产业园区、循环经济产业园区和产业新城为重点的绿色产业带，进一步巩固主导产业在行业内的领先地位，实现优势产业优势集聚,进一步延伸上下游配套产业链，形成布局合理的产业空间格局，产业集聚发展水平显著提升，助力建设先进制造业基地。创新能力大幅提升。建立起涵盖企业、科研院校、科技平台相结合的科技创新体系，培育一批具有核心技术研发能力和自主知识产权的创新型中小企业，包括3家国家技术创新示范企业，3家国家级“专精特新”小巨人企业，组建省级研发中心5家，市级企业技术中心20家；引进3家行业重点院
18、校和科研机构在设立研发合作机构；打造5个包括成果转化、科技孵化、金融配套等服务内容的科技创新平台；营造良好的人才集聚环境，建立市节能环保产业智库，引进黄河人才和中原人才10人；攻克一批制约行业发展的关键共性技术，大气污染防治技术装备、新型绿色耐材、绿色建材等细分领域的核心技术处于国家领先水平。产业规模不断壮大。到2030年，基本建成健全的节能环保产业体系，总产值力争达到300亿元。壮大一批节能环保领军企业，年产值超5亿元的企业达到5家，超10亿元的企业1家，新增上市公司2家，制造业单项冠军2家。服务体系快速发展。到2030年，节能环保服务业达到5亿元。培育一批专业化节能环保服务公司，重点培育发
19、展5家具有区域性核心服务能力的节能环保检测评估、规划设计、工程咨询、技术服务、展示交易等专业服务机构，节能环保服务领域持续拓展扩大；环境污染第三方治理服务比例大幅提高，市内环境公用设施、区域性环境整治项目和工业企业环保设施基本实现专业化、市场化建设运营，生态环境监测及互联网+、合同能源管理、碳足迹评价等得到推广应用。三、主要任务（一）优化产业空间布局根据市工业布局现状及产业发展新趋势，促进产业结构和产业布局联动调整，逐步建立布局合理、功能明确、分工协作、竞争有序的产业区域布局。重点建设市产业集聚区、耐火材料产业园、循环经济产业园和产业新城四大重点产业基地。市产业集聚区和产业新城重点发展节能环保
20、装备制造及其相关服务业，循环经济产业园和新型耐材工业园重点巩固并壮大以绿色耐材和绿色造纸为代表的资源循环利用产业。（二）推动产业创新升级树立龙头骨干企业的创新主体地位。通过资金支持、人才引进、科技资源配置、服务创新等手段实施创新主体梯度培育计划。鼓励和支持以振东科技、安耐克、康宁特环保和中建科技等为代表的龙头企业加快科技创新能力建设，加大研发投入，在新型耐材、节能型热风炉、大气污染防治、土壤修复、建筑节能材料等方面取得技术突破，引领行业进步。培育以宝科环保、东鑫纸业等高成长性中小企业树立创新驱动理念，重视原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新，逐步建立自身科技创新体系，不断提升生产体系和主导产
21、品的科技含量，提高产品附加值。培育新型研发机构。建立新型研发机构促进机制，重点围绕企业培育新型研发机构，支持新型研发机构申请各类科技计划和高新技术企业认定。依托绿色耐材、绿色造纸、节能环保装备等行业，围绕龙头企业联合高校和科研院组建新型研发机构，探索长效稳定的产学研用结合机制，制定行业技术标准，促进产业技术研发创新。鼓励围绕高效节能产业、先进环保产业、新能源、新材料等新兴产业，组建实体化运行的产业技术创新研究院。充分发挥科研院校科技创新支撑作用。充分利用中科院、西安交大、浙江大学等院校的智力资源，支持其在市设立分支机构，发挥母校专业科研优势，提高科研成果产出效率，加快孵化和产业化。积极对接中国
22、环境保护科学研究院、中国建材研究院、中国轻工业环保研究所等国家级科研机构,建立起沟通联系机制，引入智力资源和高效节能环保技术,为相关企业搭建合作平台。结合市节能环保产业现有优势领域和重点发展领域，积极对接大学、工学院等一流科研院所,加大对节能环保产业的支撑力度。鼓励和支持在设立研究基地、中试基地和研发平台，从科技层面推动产业补链强链进程，为市节能环保产业赋能，解决一批共性技术难题，突破一批关键技术问题，推动形成产学研对接、协同创新、互惠共赢新格局。强化科技平台支撑作用。积极推进各级各类科研平台的建设，为节能环保产业和重点企业提供科技支撑。继续建设和完善市创新创业综合体的“软硬”环境，加强对运营
23、团队的指导、管理和培训，进一步创新人才引进、技术引进、企业引进的体制机制，引进一批契合节能环保产业需求的研发队伍和前沿技术。加大开放格局，面向京津冀、长三角、大湾区等区域引进一批孵化平台，聚焦产业技术需求，实现企业与研发机构、科研院校的互动，推动产业技术创新，布局一批前瞻性前沿产业技术创新项目。构建多元创新创业服务平台。支持企业建立技术转移和创新创业服务平台，培养特色优势产业技术服务团队，开展技术培训，建立专业化技术服务体系，极发展众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式。积极创建涉及绿色耐材、节能环保装备、绿色造纸的技术创新战略联盟，打造具有特色的“众创空间”。优化科技资源配置机制。发挥财政科技
24、投入资金的引导和撬动作用，引导企业和社会资本增加科技创新投入。鼓励金融机构加强对科技创新的支持力度，推动信贷资金更多支持创新活动。进一步扩大创业投资规模，培育和引进一批具有影响力和竞争力的创业投资企业。通过市场化运作，有效吸引社会资金，充分发挥基金的引导和放大作用。设立重点创新型企业上市储备库，鼓励一批技术含量高、成长性好的科技型企业上市融资。增设产业发展基金和创业投资基金,加大科技研发投入力量，不断提高科研成果转化率。（三）培育壮大产业集群紧盯龙头,打造绿色耐材200亿产业集群。以振东科技、安耐克、瑞泰为龙头，把握全市打造“千亿耐材产业”战略机遇，立足现有产业的企业规模和配套优势，充分调动财
25、政、科技、人才、金融、知识产权等各方面资源壮大龙头企业,积极构建“全国设计、制造、服务全国”产业合作格局，壮大一批具有国际化视野和竞争力的行业领军企业；着力引育从事绿色耐材设计、生产过程、应用、工程服务的相关企业，贯穿原材料供应、结构设计、关键零部件研制、清洁生产、智能制造、售后服务体系全过程，为龙头企业提供支撑和配套，建立绿色耐材完整产业链；充分利用现有省、市两级财政在工业领域的支持资金，采取以奖代补的形式对企业的新产品开发、国家及省部级科技创新认定、国家和行业标准制修订、关键零部件投入量产和应用等重大成果进行配套奖励,推动绿色耐材产值发展，进一步巩固全国耐材制造基地地位。扶强汰劣，打造绿色
26、造纸50亿产业集群。紧扣全市建设“231”工业体系的主题，继续深化绿色造纸行业的高质化、绿色化、规模化发展思路，鼓励骨干企业对规模不大、设施落后、环保不达标的企业实施兼并重组，提高产业集聚度，培育一批具有一定行业影响力的龙头企业；进一步完善纸浆供应链，严控本地化纸浆制备，研究集中式造纸废水处置机制的可行性，提升污水处理专业化水平，提高污水处理效率，减轻企业绿色投入和负担；引导企业加快技术改造，更新生产设施，提升产品档次，不断提高工业增加值和产品附加值。重点支持旭阳纸业20W吨产能瓦楞纸生产线新建项目等重点工程。定位高端，打造节能环保装备制造45亿产业集群。抢抓全市建设先进制造业集聚区的契机，立
27、足现有产业资源，主动参与省先进制造业大省建设和市制造业高质量发展三年行动计划，打造节能环保装备制造产业集群，积极争创省节能环保产业高地。一是发展节能环保高端装备制造。依托康宁特、豫兴热风炉等骨干企业，将大气污染防治装备、节能型热风炉等先进装备制造推向更高、更新、更精；重点推进双良集团区域总部建设项目，加快发展和推广节能冷却系统装备、节能锅炉；以国家重点支持的节能环保装备为重点，以服务市绿色发展为抓手，支持重点发展技术先进、市场前景广阔、竞争能力强的节能环保、资源循环利用技术和装备。二是发展高效节能和先进环保产业。依托宝科环保等成长性企业，进一步完善“污泥干化制砖技术系统”，协调周边区域污泥来源
28、并加大市场推广力度；大力开展清洁生产技术示范，推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业；加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，组织实施重点节能工程，开展节能改造。（四）创新发展新型业态打造“互联网+绿色制造”的绿色化智能制造模式，引导企业利用移动互联网、云计算、5G、大数据、物联网促进生产方式精益化，在产品设计、原材料选择、加工技术工艺等全过程推进绿色制造、绿色产品、绿色工厂和绿色供应链,推进绿色化生产。以数字化变革助推产业基础高级化、产业链现代化。培育节能服务机构。积极培育本土节能服务中介机构开展咨询、设计、
29、评估、检测、审计、认证及合同能源管理等服务。支持采用整体打包的形式，委托专业化的第三方环保服务机构对产业集聚区等园区生态化治理、循环化改造。鼓励在市政、农村环保基础设施等领域发展涵盖系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式和PPP模式。2030年，节能环保服务产业总产值达到5亿元。（五）聚焦重点项目推进树立项目带动发展理念，加大重大项目建设，以项目促进产业提升，谋划新建一批全局性、基础性、战略性重大项目。围绕市节能环保产业发展目标和主要任务，“十五五”在节能、环保、资源循环利用和节能环保服务业等重点领域着力推进双良集团区域总部建设项目、康宁特环保飞灰无害化资源化处置
30、项目、弘磊再生资源回收年处理建筑垃圾40万吨建设项目等一批重点工程项目建设。创新项目推进思路,完善领导包干制、部门领办制、业主对话制等项目推进机制,优化项目服务，全力推进重点项目建设。对重点项目要定期监测、协调和督查，加强与国土空间规划的衔接，保障重点项目从决策到实施顺利开展。四、重点领域（一）高效节能产业重点领域节能窑炉制造。依托安耐克、豫兴热风炉、奥力热工等企业加快发展节能工业电炉、节能型隧道窑、节能型梭式窑、节能型推板窑等高效工业窑炉以及节能型炉用燃烧器等设备制造。绿色建筑材料制造。依托中德新亚建材、中建科技、华亿、兴业环保等企业加快发展包括节能墙体材料、外墙保温材料、节能玻璃、装配式建
31、筑部品部件、预拌混凝土、预拌砂浆等绿色建材产品制造。(二)先进环保产业重点领域水污染防治装备制造。加快孵化和培育众意四季、优泽环保等企业，引进和布局城镇污水处理与再生利用装备、农村污水处理与回用装备、难处理工业废水处理及回用装备、地表水水体污染治理装备、地下水污染防控与修复装备、清淤机械电站废水清淤机械、管道清淤机械、水资源专用机械、海绵城市建设配套装备、排水管网维护检测装备、城镇雨水收集与处理装备、城镇合流制溢流污染控制与治理装备、城市黑臭水体清淤装备、饮用水安全保障及漏损控制装备等装备制造。大气污染防治装备制造。依托康宁特等企业，发展包括除尘、燃煤烟气脱硫脱硝、挥发性有机污染物(VOCs)
32、处理、机动车尾气后处理、食品业油烟净化等装备制造。固体废物处理处置装备制造。依托聚海环保等企业，培育包括污泥浓缩、厌氧消化、高效脱水、干化、高温好氧发酵、热解、污泥焚烧等污泥处理装备，引进培育城市垃圾智能分选和处理成套装备、二氧化碳捕集、封存及综合利用成套装备、黑臭水体清淤底泥存储和处理装备等装备制造。环境污染处理药剂、材料制造。依托力浮科技、康宁特环保等企业，发展包括缓控释肥料、有机合成高分子絮凝剂、微生物絮凝剂等环保药剂和脱硝催化剂、高性能袋式除尘滤料及纤维、袋除尘用大口径脉冲阀、无膜片高压低能耗脉冲阀、膜材料和膜组件等制造，以及列入国家鼓励发展的重大环保装备技术目录（2020年版）的环境
33、污染治理材料和药剂制造。环境监测仪器与应急处理设备制造。加快孵化和培育优泽环保、正东环境等企业，引进和布局包括大气、水、土壤、生物、噪声与振动、固体废物、机动车排放（含遥感监测和PEMS检测）、核与辐射等生态环境监测及检测仪器仪表、环境应急检测仪器仪表、环境应急装备等设备制造，引进培育远程诊断系统等高端环保装备以及列入环境保护综合名录（2017年版）、国家鼓励发展的重大环保装备技术目（2020年版）的设备制造。（三）资源循环利用产业重点领域矿产资源综合利用。依托僻达等企业，发展包括矶土矿、煤砰石等能源矿产资源开发和综合利用。废旧资源再生利用。依托振东科技、瑞泰、康华纸业和东鑫纸业等企业，重点发
34、展包括废旧耐火材料、废纸等废旧资源的再生利用。城乡生活垃圾综合利用。依托盛沃、宝科环保等企业,重点发展包括生活垃圾综合利用、餐厨废弃物资源化利用、城市污泥综合利用、建筑和交通废物循环利用、建筑垃圾综合利用。农业废弃物资源化利用。加快培育润东秸秆等企业，重点发展包括农作物秸秆、畜禽粪污、尾菜、农产品初加工剩余物等农业废弃物的资源化利用。（四）节能环保服务业重点领域节能服务。依托港华燃气等企业发展培育一批专业高效的节能服务公司，鼓励采用“合同能源管理”“互联网+节能”“碳足迹评价”等新模式，为重点行业企业提供节能项目设计、能源审计、节能诊断及改造、节能量监测审核等多种形式的节能服务。研究启动市碳达
35、峰碳中和规划的可行性，摸清市二氧化碳排放总量，研究减排路径和实施方案。环保服务。依托汇金污水、盛沃、康宁特环保等企业发展培育一批有特色、高水平的专业化环保服务公司，在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置、工业污染治理等重点领域，鼓励推行环境污染第三方治理，促进环保设施建设和运营企业向规模化、专业化、市场化方向发展，支持发展包括工程设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理和技术咨询一条龙环保服务总承包和环境治理特许经营模式。五、重点工程严格落实国务院2030年前碳达峰行动方案，以提高绿色能源供应水平、提升园区绿色化水平、促进城市节能降碳为契机，营造节能环保产业
36、良好的市场氛围，配合人才、技术、工程项目、资金等配套措施，推动节能环保产业高速发展。（一）特色基地培育工程依托市产业集聚区、市产业新城重点发展以节能环保装备产业。着力发展大气污染防治为主、水污染防治和固废污染防治为辅的环保产品及装备制造；以燃煤电厂以脱硫、脱硝、除尘等大气污染治理一体化解决方案为基础，发展集节能环保产业技术咨询、工程设计、节能环保装备运营维护、碳足迹评价等节能环保专业化服务，打造绿色制造示范园区O依托超化镇耐火材料产业园、大隗镇循环经济产业园重点发展以矿产资源回收为主的矿产资源综合利用，以废旧耐火材料和废旧纸张、纸板综合利用等为主的废旧资源再生利用，打造市固废资源综合利用示范基
37、地核心区。重点建设产业集聚区，以重点企业、重点项目为支撑，通过节能环保产业集聚提升技术水平和产品档次，引入专业机构开展园区生态化治理、循环化改造，引领产业集聚区整体升级，加快向新型工业化转变。重点培育综合利用片区，以刘寨镇的僻达、顺宝水泥为核心、科学合理布局研发、制造、职业教育、生产性服务业等项目，统筹区域固废资源、围绕煤炭电力固废综合利用产业链，实现工业固废资源综合利用的研发和高效、高值、集约综合利用，打造市固废资源综合利用示范新片区。（二）创新人才实施工程结合市“黄河人才计划和中原人才计划”及市创新创业扶持政策，从落户、子女教育、科研资金支持、交通补贴、住房供给等方面创新人才保障机制，大力
38、引进节能环保领域创新创业团队和高端人才，加强市与智力资源丰富地区的互动。支持节能环保重点企业与高等院校产学研深度合作，加强与浙江大学、大学、中科院、西安交大、哈工大等高校在共建实习基地、博士后工作站、院士工作站等方面的合作。培养企业急需的节能、环保工作的实践性人才，特别是环境设施运营管理服务人才。依托科技创新创业综合体，为市节能环保新技术、新产品的研发提供服务保障。（三）高耗能行业能效提升工程在耐材、建材、水泥等高耗能行业，持续压减过剩产能，加快节能技术装备的推广应用，加快实施智能管理系统、高效储能技术、太阳能等节能技术改造，加强能源计量数据管理和应用，降低单位产品能耗，提高资源能源利用效率。
39、到2030年，全部耗能设备能将水平达到一级，主要产品的单位综合能耗比2020年降低20%以上，粘土矿石资源综合利用率不低于95%,用后材料回收再利用率高于85%。（四）重点领域污染防治工程依托市27个农村环境连片综合整治新型社区污水站升级改造项目对污水站进行升级改造、污水收集主干管建设，依托汇金污水等企业城镇污水处理厂和配套管网、中水利用和城镇污水再利用设施建设，实施全过程水污染防治。依托康宁特通用科技有限公司建设飞灰无害化资源化处置项目，推进固体废弃物无害化处置与资源化利用设施的建设，实现飞灰规范处置和资源化利用，降低环保风险，减少填报土地资源的占用。依托原五里堡化工总厂土壤污染治理与修复工
40、程项目开展土壤污染治理与修复，将地块污染物的暴露风险控制在可接受水平，保障地块达到规划用地条件并满足国家、地方相关政策法规及技术标准等。（五）绿色园区、绿色工厂创建工程以产业集聚区为重点，推动能源系统优化和梯级利用，提升资源产出率和循环利用率，开展园区低碳化和循环化改造。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，组织企业实施清洁生产改造，促进废物综合利用、能
41、量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用，积极推广集中供气供热。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理，为2030年前创建国家绿色园区打下坚实基础。在新材料（新型耐材）、建材、装备制造、造纸等重点行业选择一批基础好、代表性强的企业开展绿色工厂创建。鼓励企业采用绿色建筑技术建设改造厂房，开展太阳能等可再生能源应用，合理布局厂区内能量流、物质流路径，推广绿色设计和绿色采购，开发生产绿色产品，淘汰落后设备，采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，建成能源管理中心，建立资源回收循环利用机制，推动用能结构优化，实现工厂的绿色发展。到2030年，全市创建省
42、级及以上绿色工厂10家以上。（六）城市节能降碳工程实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用,推动城市综合能效提升。倡导绿色低碳规划设计理念，建设海绵城市，推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环利用，强化绿色设计和绿色施工管理。加快提升建筑能效水平，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。推进绿色农房建设，加快农房节能改造。持续推进农村地
43、区清洁取暖，因地制宜选择适宜取暖方式。发展节能低碳农业大棚，推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。发展智能交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。加快城乡物流配送体系建设,创新绿色低碳、集约高效的配送模式。打造高效衔接、快捷舒适的公共交通服务体系，积极引导公众选择绿色低碳交通方式。（七）合同能源管理创建工程建设能源节约型社会，推行用能预算管理，
44、强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。公共机构实施节能改造要优先采用合同能源管理方式。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。积极培育第三方认证、评估机构。到2030年，建立比较完善的节能服务体系，节能服务公司发展到20多家，其中骨干企业达到5家；节能服务产业总产值达到5亿元。（八）重点项目带动工程围绕节能环保产业发展重点和培育方向，细化招商目录,通过产业链招商、精准招商等多种形式，注重节能环保产业链完善，技术水平提升和未来市场需求。针对城乡垃圾处理、清洁热能供应、
45、污泥处置、再生水利用等重点发展领域，依托双良集团、众英环保、宝科环保等企业，积极谋划与节能环保领域密切相关、技术成熟或有待提高的技术研发和产业化项目。以项目带动产业，以产业推促经济绿色化、社会环保化。六、保障措施（一）加强组织领导依托市制造业高质量发展工作领导小组，建立由市发展改革、科工信、生态环境、财政等相关部门共同参与的协调和事项推进机制。各部门按照职责分工，制定完善相关政策措施，统筹协调和解决节能环保产业发展的重大问题及事项,形成工作合力，协同推进市节能环保产业快速健康发展，确保实现节能环保产业发展目标。（二）加大政策扶持统筹产业、科技、财政、土地、金融、环保等政策，建立支持产业高质量发
46、展的“政策包”，完善在产业扶持、企业培育、创新创业等配套措施。落实国家、省、市对节能环保产业各项扶持政策，利用各级各类支持产业发展的项目资金,支持企业技术研发、示范项目和重点工程，引导重点企业节能技术改造与设备更新，技术和产品的推广，奖励节能环保产业技术进步和成果转化。（三）优化发展环境深化“放管服”改革，对资源综合利用、城镇污水处理设施及配套管网建设、生活垃圾和污泥无害化处理、重大节能环保装备制造等节能环保领域的建设项目用地，给予大力支持。在规划、环评、能评、项目审批、核准、备案等办理环节提高办事效率，加快项目办理。利用“万人助万企”机制，推进项目落地，实施重点项目分管负责制,建设全过程服务。建立供需对接机制，定期组织召开全市企业供需对接会，在装备、产品、技术、资金、服务等方面进行全方位对接。（四）营造发展氛围加强碳达峰、碳中和和绿色消费宣传，将节能环保、碳达峰、碳中和纳入全市基础教育、职业教育体系。普及节能环保知识常识，充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体广泛开展多层次、多形式的舆论宣传、科普教育，营造全民参与和全社会监督的良好氛围。依托国际绿色发展高端论坛等工作，深入开展节能降耗、环境保护全民行动，积极倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，促进全民参与和全社会监督。
