市工商行政管理局“20XX红盾护农”实施方案.docx

第 1 页 市工商行政管理局“20XX 红盾护农”实施方案 特征码 eAkpANPsNDyMMxXDnSXH 为认真贯彻落实国家工商总局关于深入开展“20XX 红盾护农”行动的通知的工作安排和省工商局对红盾护农行 动提出的具体要求，切实履行农资市场的监管职责，严厉打击 制售假冒伪劣农资和严重坑害农民利益的违法违规行为，规范 农资市场秩序，切实保障农民群众合法权益，促进农业增效、 农民增收和农村社会稳定。结合我市实际，特制定如下实施方 案。 一、指导思想 开展红盾护农行动是当前工商行政管理机关的一项重要工 作任务。深入开展“20XX 红盾护农”行动的指导思想是：以 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、 中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央 1 号文件精神， 全面落实科学发展观，整合工商行政管理职能，为建设社会主 义新农村服务。深入开展红盾护农行动，加大大案要案的查处 力度，探索和建立农资市场长效监管机制。以红盾护农为抓手， 大力培育和发展农村经纪人，促进农业生产和市场需求的衔接； 稳步推进“订单农业” ，开展“涉农合同帮扶”活动，保护农民 的合法权益；积极引导农民运用农产品商标和地理标志增收， 第 2 页 为农民增收和农村发展营造良好的环境。充分发挥“12315”申 诉举报网络的作用，广泛开展“12315”申诉举报网络进市场、 进村镇、进商家活动，及时解决因农资消费引发的群体性投诉， 切实维护农民消费者的合法权益。 各县局、分局要把维护和实现广大农民群众的切身利益作为工 作的出发点和落脚点，充分发挥工商行政管理职能作用，以 “打假、护农、增收”为目的，进一步加强种子、肥料、农药 等农资市场监督管理，突出重点，严厉打击制售假冒伪劣农资 和严重坑害农民利益的违法违规行为，进一步加强农资商品质 量监测工作，加快发展现代农资流通方式，从源头上把好农资 产品市场准入关，积极培育优质农资品牌，提高优质农资产品 市场占有率，整体推进农资打假工作纵深发展，切实保障农民 群众合法权益，促进农业增效、农民增收和农村社会稳定。 二、组织领导 为加强对“红盾护农”行动的组织领导，市局决定成立 “红盾护农”工作领导组及办公室。 组 长： 副组长： 成 员： 领导组办公室设在市场科。 三、具体要求 各县局、分局要把红盾护农行动放到突出的位置，做到及 第 3 页 时部署，周密安排，并切实抓紧抓好。要加强组织领导，主要 领导要亲自过问，分管领导要精心组织实施，把工作想细做细， 落实责任制。在巩固“20XX 红盾护农”行动取得成果的基础上， 认真清理农资经营主体资格，严把市场准入关；严厉打击制售 假冒伪劣农资行为，提高流通领域农资商品质量，要集中力量 狠抓大案要案，加大行政处罚力度，积极探索行之有效的农资 市场监管方式方法，不断提高农资市场监管执法水平。充分发 挥工商行政管理整体执法优势，互相配合，协调一致，努力提 高市场监管行政执法效能。 1、进一步加大对农资经营者的监管力度。各级工商行政管 理机关要在深入调查的基础上，对辖区所有农资经营者进行一 次彻底的清理，严格依照现行法律法规，对其经营资格进行检 查。对不具备条件的，坚决停止其经营活动；对无照经营的， 坚决予以取缔。要督促农资经营者，特别是具有一定规模的企 业，建立健全企业内部管理制度，督促企业制定有关保护消费 权益的责任书。 继续加强农资经营企业信用分类监管。对守信企业要采取适当 的方式予以宣传，对严重失信的企业要依法予以惩戒。继续大 力推进农资连锁经营，在工商行政管理职责范围内，依法对守 法经营的连锁经营企业在政策上予以支持，帮助他们做大做强， 提高市场占有率。 2、加大对流通领域农资商品质量的监管力度。严厉打击制 第 4 页 售假冒伪劣农资行为，提高流通领域农资商品质量，是工商行 政管理机关 20XX 年“红盾护农”行动的核心任务。要采取切实 有效的措施，加大对农资商品质量的监管。要突出“20XX 红盾 护农”行动的重点，当前和今后一个时期，要把种子作为监管 工作的重点，切实加强种子市场的监管工作，确保种子商品的 质量安全。认真建立健全种子留样备查公告制度、种子经营户 的诚信责任制度。继续实行和完善“两帐两票一卡一书”制度， 并根据实际情况，不断加以深化和创新。 在开展红盾护农行动的同时，大力发展规范农村经纪人；及时 总结经验，逐步推广农业订单合同示范文本，保护农民的合法 权益；开展“涉农合同帮扶”活动，严厉打击设置合同陷阱、 骗取合同保证金等涉农合同诈骗的违法行为。积极引导农民运 用农产品商标和地理标志增收，提高农副产品市场竞争能力， 为农业发展和农民增收服务。 3、进一步加强对农资消费者合法权益的保护工作。各级工 商行政管理机关要不断探索和完善保护广大农村消费者合法权 益的相关措施，充分发挥“12315”申诉举报网络的作用。要在 农村广泛开展 12315 申诉举报网络进市场、进村镇、进商家活 动，充分发挥“一会两站”的作用，要完善农村消费纠纷解决 机制，发挥农村基层工商所的职能作用，及时依法解决农民消 费纠纷，特别注意解决好因农资消费引发的群体投诉，切实维 护农民消费者的合法权益。 第 5 页 要深入农村向广大农民宣传农资法律知识，宣传工商行政 管理的有关政策法规，及时向农民提供各种农资商品信息。当 农民的合法权益受到损害时，要依据工商行政管理职能，帮助 农民运用法律武器来维护自身的合法权益。要引导和鼓励农资 经营者向广大农民做出诚信服务的承诺。 4、落实责任制和责任追究制。要进一步落实责任制和责任 追究制，明确职责，在基层工商所要把红盾护农的各项工作细 化责任落实到人，确保责任到位、职责分明。对在行动过程中 发生的不按照程序执法和疏于监管造成重大事故的，要追究主 要领导和相关责任人的行政责任。 5、坚持依法行政，不断提高农资市场监管执法水平。严格 依法办事、依法行政是严厉打击坑农害农行为的保障，是净化 市场秩序的保障，是落实中央 1 号文件精神的保障，也是树立、 维护工商机关监管农资市场威信的保障。在农资市场监管和农 资打假工作中，要进一步加强市场准入制度、 “经济户口”管理 制度、市场巡查制度、企业信用分类监管制度和违法违规案件 查处制度建设工作，切实贯彻落实责任制和责任追究制，对行 政不作为等行为，坚决予以处理。 要进一步做好培训工作，提高行政执法水平。市局将适当 时候举办农资市场监管培训班。要高度重视培训工作，采取形 式多样的培训方式加强培训工作，培训的重点包括农资市场监 管的相关法律、法规、政策，开展红盾护农行动的经验以及农 第 6 页 资方面的专业知识。 6、加强协调配合，形成监管合力。各级工商行政管理机关 要在当地党委、政府的统一领导下，不断提高与各方面协调配 合的能力，注意讲大局、讲协调、讲配合，充分发挥综合执法 的整体效能。要加强工商行政管理系统内消费者权益保护、商 标、公平交易、企业登记等职能部门之间的沟通与协作，共同 做好工作，要加强与农业、公安、质检等有关部门的协调配合， 形成执法合力。 7、加强沟通、注重信息反馈。要及时总结在行动中出现的 各种问题和情况，如有重大案件要及时通报和汇报，要完善信 息和案件报送制度。凡移送公安机关追究刑事责任的案件或处 罚金额在万元以上的农资案件以及其它有重大社会影响的农资 案件，各县局、分局应当在处罚决定生效三日内，将处罚决定 书报送市局市场规范管理科。 “二 00 六年红盾护农”行动责任书 为认真贯彻落实国家工商总局关于深入开展“20XX 红盾 护农”行动的通知的工作安排和省工商局对红盾护农行动提 出的具体要求，切实履行农资市场的监管职责，在巩固“20XX 红盾护农”行动取得成果的基础上，严厉打击制售假冒伪劣农 资和严重坑害农民利益的违法违规行为，规范农资市场秩序， 保护广大农民的根本利益，促进农村经济发展和农民增收，建 立规范、有序的农资市场，特明确如下工作责任： 第 7 页 一、强化宣传，营造氛围。要利用报纸、电台、电视台、 网站等媒体，宣传“红盾护农”行动，要深入农村向广大农民 宣传农资法律知识，宣传工商行政管理的有关政策法规，及时 向农民提供各种农资商品信息。当农民的合法权益受到损害时， 要依据工商行政管理职能，帮助农民运用法律武器来维护自身 的合法权益。要引导和鼓励农资经营者向广大农民做出诚信服 务的承诺。 二、落实责任制和责任追究制。成立红盾护农行动工作领 导组，建立“一把手”负总责，分管领导具体负责，各相关机 构齐抓共管的工作机制，要进一步落实责任制和责任追究制， 明确职责，在基层工商所要把红盾护农的各项工作细化责任落 实到人，确保责任到位、职责分明。 三、进一步加大对农资经营者的监管力度。要在深入调查 的基础上，对辖区所有农资经营者进行一次彻底的清理，严格 依照现行法律法规，对其经营资格进行检查。对不具备条件的， 坚决停止其经营活动；对无照经营的，坚决予以取缔。要督促 农资经营者，特别是具有一定规模的企业，建立健全企业内部 管理制度，督促企业制定有关保护消费权益的责任书。 四、严厉打击违法坑农害农行为。切实做到“执法必严， 违法必究” ，对制假售劣、坑农害农的违法案件，依法及时查处， 决不姑息。涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。要 在新闻媒体上曝光典型案件，以震慑违法犯罪分子。 第 8 页 五、充分发挥综合执法的整体效能。要在当地党委、政府 的统一领导下，不断提高与各方面协调配合的能力，注意讲大 局、讲协调、讲配合，充分发挥综合执法的整体效能。要加强 工商行政管理系统内消费者权益保护、商标、公平交易、企业 登记等职能部门之间的沟通与协作，共同做好工作，要加强与 农业、公安、质检等有关部门的协调配合，形成执法合力。 六、加强沟通、注重信息反馈。要及时总结在行动中出现 的各种问题和情况，遇有重大案件要及时通报和汇报，要完善 信息和案件保送制度。凡移送公安机关追究刑事责任的案件、 处罚金额在万元以上的农资案件以及其他有重大社会影响的农 资案件，各县局、分局应当在处罚决定生效十日内，将处罚决 定书报送市局市场规范管理科。 市工商行政管理局 工商行政管理局 领导签字： 领导签字： 二六年三月一日