1、全市检察机关社会治理检察建议工作会议讲话同志们：现在开会。今天，我们在这里召开全市检察机关社会治理检察建议工作会议，主要任务是深入学习贯彻全省检察机关社会治理检察建议工作推进会精神，总结我市检察机关1-6月社会治理检察建议工作开展情况，分析当前工作中存在的问题与不足，部署下一步工作重点,推动全市检察机关社会治理检察建议工作再上新台阶。参加今天的会议有市检察院领导班子成员、各区县检察院检察长、市检察院各业务部门负责人、各区县检察院相关业务部门负责人等。刚才，市检察院法律政策研究室、*区检察院、*县检察院先后作了汇报发言，他们分别从不同角度介绍了在社会治理检察建议工作中的做法、成效和经验,讲的都很
2、实在、很有借鉴意义，我都同意，大家一定要结合各自实际,认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。一、提高思想认识，深刻把握社会治理检察建议工作的重要意义社会治理检察建议是检察机关履行法律监督职能的重要方式，是参与社会治理、推进法治建设的重要抓手，对于促进依法行政、公正司法，维护社会公平正义，提升社会治理效能具有十分重要的意义。近年来，全市检察机关高度重视社会治理检察建议工作，不断加大工作力度，取得了显著成效。2022年以来，全市检察机关共制发社会治理检察建议453份，回复并采纳447份，采纳率达到98.67%,这一数据充分说明我们的检察建议得到了相关单位的高度认可和积极响
3、应。其中，共有6件社会治理检察建议被省检察院评为“全省检察机关优秀社会治理检察建议”，5份社会治理检察建议书被省检察院评为“正面典型检察建议文书”，1份社会治理检察建议书获最高检“第一届全国检察机关优秀刑事检察文书提名奖”，这些荣誉是对我们工作的充分肯定，也为我们今后的工作积累了宝贵经验。从实践来看，社会治理检察建议在解决社会治理中的突出问题、防范化解社会风险等方面发挥了重要作用。比如，在*领域专项治理中,市检察院针对该领域存在的监管漏洞，制发了一份社会治理检察建议,相关部门接到建议后，迅速开展专项整治行动，排查整改问题隐患200余处，建立健全规章制度10余项，有效规范了该领域的市场秩序，群众
4、满意度大幅提升。再如，*县检察院针对当地农村交通安全管理薄弱的问题，向相关部门制发检察建议，推动相关部门新增交通警示牌50余块，增设减速带30余处，查处交通违法行为150余起，农村交通事故发生率同比下降了30%,切实保障了农村群众的生命财产安全。我们要充分认识到，做好社会治理检察建议工作，是检察机关践行以人民为中心发展思想的具体体现，是服务保障经济社会高质量发展的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。全市检察机关要进一步提高政治站位，增强责任感和使命感，把社会治理检察建议工作摆在更加突出的位置，切实抓紧抓实抓好。二、肯定成绩与正视问题，客观分析当前工作的现状（一）工作开展取得
5、的显著成效一是检察建议案件化办理机制不断完善。全市两级检察机关始终坚持检察建议案件化办理，严格按照案件办理的标准和程序，从线索受理、调查核实、建议制发、跟踪督促等各个环节进行规范管理，确保每一份检察建议都经得起法律和实践的检验。据统计，2022年以来,全市检察机关办理的社会治理检察建议案件中，有380件实现了案件化办理，占比达到83.9%,有效提升了检察建议的质量和效果。二是线索来源多元化格局逐步形成。依托大数据技术，我们不断拓宽线索来源渠道，通过对执法司法数据、信访数据、社会舆情数据等的分析研判，发现社会治理中的突出问题和监管漏洞，为制发检察建议提供了有力支撑。例如，市检察院通过对近三年来全
6、市盗窃案件的数据进行分析，发现*区域盗窃案件频发，且多与小区物业管理不善有关，据此向相关部门制发了检察建议，推动该区域物业管理水平得到明显提升，盗窃案件发生率同比下降了40%。2023年以来，全市检察机关通过大数据分析发现的社会治理检察建议线索有120条，占线索总数的35%,较往年有了大幅提升。三是沟通协作力度持续加大。我们注重与被建议单位的沟通协作，在制发检察建议前，充分听取被建议单位的意见和建议，了解其工作实际和存在的困难；在检察建议制发后，及时跟踪督促，帮助被建议单位解决整改过程中遇到的问题。2022年以来，全市检察机关共与被建议单位开展沟通协作活动280次，帮助解决整改问题150个，有
7、效提高了检察建议的采纳率和整改率。（二）工作中存在的问题与不足在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市检察机关社会治理检察建议工作还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是部分检察建议质量有待提升。少数检察建议存在事实认定不清、证据不够充分、建议内容针对性和可操作性不强等问题。例如，在*案件中，某检察院制发的检察建议仅指出了问题的表面现象，没有深入分析问题产生的根源，提出的建议过于笼统，导致被建议单位难以落实整改，最终该检察建议的采纳率较低。据统计，2023年上半年,全市检察机关制发的社会治理检察建议中，有15份因质量问题被退回补充完善，占总数的5%。二是检察建议落实效果不够理
8、想。虽然大部分检察建议得到了被建议单位的回复和采纳，但在实际整改过程中，一些被建议单位存在敷衍了事、整改不彻底等问题。比如，某单位在接到检察建议后，虽然表面上制定了整改方案，但并未真正落实到位，问题依然存在。2022年以来，全市检察机关制发的社会治理检察建议中，有20份存在整改不彻底的情况，占已回复采纳建议的4.5%。三是管理机制还不够健全。在检察建议的管理过程中，存在数据统计不规范、流程监控不到位、审核把关不严格等问题。例如，部分业务部门对检察建议数据的统计不够及时、准确，导致上级部门无法全面掌握工作开展情况；案管部门的流程监控存在漏洞，对检察建议的制发、送达、跟踪等环节的监督不够有力。三、
9、聚焦质量提升，不断增强社会治理检察建议的针对性和实效性（一）以事实、证据、案例为支撑，夯实检察建议基础事实是检察建议的生命线，证据是检察建议的基石，案例是检察建议的重要参考。在制发检察建议时，我们要深入调查研究，全面掌握案件事实和相关情况，确保提出的问题有事实依据。要注重收集和固定证据，形成完整的证据链，使检察建议具有很强的说服力。同时,要充分运用典型案例，通过案例分析问题、阐明道理，提高检察建议的针对性和可操作性。例如，在办理*类案件时，我们要对该类案件的发案特点、规律、原因等进行深入分析，收集相关的证据材料，选取具有代表性的案例,在检察建议中详细阐述，使被建议单位能够清楚地认识到问题的严重
10、性和整改的必要性。2023年以来，全市检察机关在制发的社会治理检察建议中，有80%以上引用了具体案例和证据材料，有效提升了检察建议的质量。（二）依托大数据、人工智能手段，提升检察建议精准度大数据、人工智能等现代科技手段为我们开展社会治理检察建议工作提供了有力支撑。我们要加强对执法司法数据的汇聚整合和分析运用，通过建立数据分析模型，及时发现社会治理中的共性问题、突出问题和潜在风险，为制发检察建议提供科学依据。要推动法律监督由个案办理向类案监督、系统治理转变，从源头上预防和减少违法犯罪行为的发生。比如，市检察院通过建立“刑事案件数据分析平台”，对全市近五年来的刑事案件数据进行分析，发现*类型犯罪呈
11、现出逐年上升的趋势，且多与某一行业的监管不力有关。据此，市检察院向相关行业主管部门制发了检察建议，建议其加强行业监管，完善管理制度。相关部门采纳建议后，采取了一系列有效措施，该类型犯罪的发生率同比下降了25%o四、务求实效，推动检察建议落地生根（一）善于换位思考，聚焦共同解决问题在开展社会治理检察建议工作过程中，我们要树立“双赢多赢共赢”的理念，善于换位思考，站在被建议单位的角度思考问题，充分理解其工作中的困难和挑战。要把焦点放在共同解决问题上，与被建议单位加强沟通协调，形成工作合力，共同推动问题得到解决。例如，在针对*企业存在的违法问题制发检察建议时，我们不仅要指出企业的违法之处，还要考虑到
12、企业的生存和发展，积极帮助企业分析问题产生的原因，提出切实可行的整改建议。同时，要与相关部门加强协作，为企业整改提供必要的支持和帮助，促使企业尽快整改到位，实现法律效果和社会效果的统一。（二）主动了解困难，共同推动工作开展在检察建议制发后，我们要及时跟踪督促被建议单位的整改情况，主动了解其在整改过程中遇到的困难和问题，并积极协调相关部门帮助解决。要建立健全整改跟踪机制，定期对被建议单位的整改情况进行检查评估，对整改不到位的，要及时督促其限期整改；对整改工作取得显著成效的，要及时总结推广经验。2022年以来，全市检察机关共开展检察建议整改跟踪活动180次，帮助被建议单位解决整改困难80个，推动2
13、00余份检察建议得到了有效落实。例如，*区检察院在向某街道办制发关于加强社区管理的检察建议后，多次到该街道办了解整改情况，发现其在整改过程中存在资金不足的问题。区检察院积极与区政府相关部门沟通协调，为该街道办争取到了专项资金50万元，确保了整改工作的顺利开展。五、优化管理，提升社会治理检察建议工作水平（一）加强数据管理，确保数据真实准确检察建议数据是反映工作开展情况的重要依据，确保数据真实、客观、准确至关重要。我们要建立健全检察建议数据管理制度，加强对数据的采集、录入、审核等环节的管理，确保数据的完整性和准确性。要通过对不同层级、不同条线、不同区域检察建议的分类梳理与对比研究，准确把握检察建议
14、办理的趋势和规律，为工作决策提供科学依据。例如，市检察院建立了“检察建议数据管理系统”，对全市检察机关制发的检察建议数据进行统一管理。系统设置了数据录入、审核、统计、分析等功能，确保了数据的真实准确。通过对系统数据的分析,市检察院发现*区县检察院的检察建议采纳率明显低于全市平均水平，于是及时组织人员到该区县检察院进行调研，帮助其查找原因，制定改进措施，促使其检察建议采纳率在三个月内提升了10%o（二）发挥部门作用，形成工作合力要充分发挥业务部门自我管理、案管部门流程监控、法律政策研究部门审核管理的作用，形成齐抓共管的工作格局。业务部门要加强对本部门检察建议工作的自我管理，严格按照规定的程序和标
15、准制发检察建议，确保检察建议质量。案管部门要加强对检察建议流程的监控，对检察建议的制发、送达、跟踪等环节进行全程监督，及时发现和纠正工作中的问题。法律政策研究部门要加强对检察建议的审核管理，对检察建议的合法性、合理性、针对性等进行严格审核，提出审核意见和建议。2023年以来，市检察院法律政策研究部门共审核检察建议120份，提出审核意见和建议300余条，有效提升了检察建议的质量。案管部门通过流程监控，发现并纠正检察建议工作中的问题20余个，确保了检察建议工作的规范有序开展。六、加强队伍建设，为社会治理检察建议工作提供有力保障（一）强化业务培训，提升干警专业素养社会治理检察建议工作涉及面广、专业性
16、强，对检察干警的业务素质提出了较高要求。我们要加强对检察干警的业务培训，定期组织开展社会治理检察建议工作专题培训、案例研讨等活动，不断提升干警的法律素养、业务能力和综合素质。2022年以来，全市检察机关共组织开展社会治理检察建议工作培训活动30次，培训干警100o余人次。通过培训，干警的业务能力得到了明显提升，制发的检察建议质量也有了显著提高。例如，*县检察院通过组织干警参加专题培训和案例研讨，其制发的社会治理检察建议被省检察院评为优秀建议的数量较往年翻了一番。（二）健全激励机制，激发工作积极性要建立健全社会治理检察建议工作激励机制，对在工作中表现突出、取得显著成绩的单位和个人进行表彰奖励，充
17、分激发检察干警的工作积极性和主动性。要将社会治理检察建议工作纳入绩效考核体系,明确考核指标和评价标准，对工作不力、成效不佳的单位和个人进行问责，形成奖优罚劣的良好工作氛围。2023年上半年，市检察院对在社会治理检察建议工作中表现突出的3个单位和10名个人进行了表彰奖励，有效激发了全市检察机关干警的工作热情。同时，对2个工作不力的单位进行了通报批评，并督促其限期整改，取得了良好的效果。七、加强宣传引导，营造良好工作氛围（一）加大宣传力度，提升社会知晓度要充分利用报纸、电视、网络等媒体平台，加大对社会治理检察建议工作的宣传力度，宣传检察建议的重要意义、工作成效和典型案例，提高社会各界对检察建议工作
18、的知晓度和认可度。要通过宣传，引导社会各界积极支持和配合检察机关开展社会治理检察建议工作，形成全社会共同参与社会治理的良好氛围。2022年以来，全市检察机关共在各类媒体上发表关于社会治理检察建议工作的宣传报道200余篇，制作宣传视频30余个，开展宣传活动50余次，有效提升了社会治理检察建议工作的社会知晓度。例如，市检察院制作的关于社会治理检察建议工作的宣传视频在网络上广泛传播，点击量达到10万余次，获得了社会各界的广泛好评。（二）加强交流协作，学习借鉴先进经验要加强与其他地区检察机关的交流协作，学习借鉴其在社会治理检察建议工作中的先进经验和做法。要积极参加上级检察机关组织的交流活动，主动与兄弟
19、省市检察机关开展业务交流，拓宽工作思路，提升工作水平。例如，市检察院组织干警到省市检察院学习考察社会治理检察建议工作，借鉴其在大数据应用、线索发现、跟踪督促等方面的先进经验，并结合我市实际，制定了一系列改进措施，推动了我市社会治理检察建议工作的创新发展。同志们，做好社会治理检察建议工作，责任重大，使命光荣。让我们以此次会议为契机，进一步增强责任感和使命感，锐意进取，扎实工作，不断提升我市检察机关社会治理检察建议工作水平，以高质效检察建议助推更高水平社会治理，为推进法治*建设贡献检察力量！赠篇:【写材料用典】小处不渗漏,暗处不欺隐【例文】让遵规守纪成为一种自觉追求，作决策、办事情、推工作，决不给
20、自己留“暗箱”、开“后门”，确保秉公用权、公私分明。坚定慎初慎微之念，侥幸心理不是凭空而生，常在思想动摇的间隙乘虚而入，所以千万别“破窗”，管住第一次吃拿卡要的手，牢记“小处不渗漏，暗处不欺隐，做到不畏人知畏己知。（中国纪检监察报莫存侥幸心理）【典故】出明代洪应明菜根谭概论，小处不渗漏，暗处不欺隐，末路不怠荒，才是个真正英雄。【释义】意思是，细微之处不可粗心大意疏忽遗漏，在没人见的地方不能做见不得人的事，即使处于穷途末路的时候也振作精神、奋发向上，这才是真正的英雄好汉。【赏析】古人讲，君子慎独，不欺暗室。一个人独身自处时，少了外在的约束和他人的监督，道德修养“存乎一心”，此时最见修为。春秋时期
21、著名的贤大夫蓬伯玉，道德品行优秀，深受世人敬仰。有一次，卫灵公与夫人在宫中夜坐，先听到一阵车声由远而近，之后就渐渐消失了，没过多久又响起车声。卫灵公就问夫人说，你知道刚才过去的人是谁吗？夫人回答，应该是蓬伯玉。卫灵公又问，你是怎么知道的呢？夫人回答，君子是非常注意细节的，车走到宫门口时没了声音，那是车的主人始终如一坚持朝中礼制，让车夫扶着车辕慢行；M伯玉仁而有智，他不会因为现在是黑夜没人看见就忘记礼节，所以我觉得是他。卫灵公派人去查看，果然是蓬伯玉。中国共产党始终把自我革命作为党员队伍建设的有力抓手，不断锤炼党员党性修养。刘少奇在论共产党员的修养一书中说，真正的共产党人即使在“个人独立工作、无
22、人监督、有做各种坏事的可能的时候，他能够慎独，不做任何坏事”。党员干部当认真对标对表，时常扪心自问，强化自我约束，无论何时何地都自觉遵守党章党规党纪和各项法律法规，以时刻自重、自省、自警、自励的定力做到人前人后一个样、台上台下一个样、八小时内外一个样。【用法】主要适用于作风建设类、廉政建设类讲话，侧重强调自律意识，教育引导党员干部从点滴严起、从小事严起，在锤炼自我中远离红线、坚守底线。【写材料用典】无心者公，无我者明【例文】“无心者公，无我者明。”无心即不掺加个人私心杂念，站在公义的立场上处理问题，体现的是一种崇高的官德人品。由此，才能将“去私存公”视为为政的根本。（中国纪检监察报无心者公无我
23、者明）【典故】出自清代金缨格言联璧处事类，谋人事如己事，而后虑之也审；谋己事如人事，而后见之也明。无心者公，无我者明。【释义】意思是，没有成见的人，对人对事公正；没有私心的人，做人做事清正廉明。【赏析】古人讲，一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔。自古以来，公私分明就是贤士大夫所推崇的人格修养和为官道德。“政在去私，私不去则公道亡。”为政的根本在于公正，公正的前提在于“无心”，在于“去私”，先把自己心中的主观成见排除，不让私见偏见损害自己的心性，不以个人好恶去评判人和事，只有这样才能做到客观、全面、辩证地看待问题，不至于出现“以邪损正、以私害公”的情况。晋书记载，西晋开国元勋羊祜，“其嘉
24、谋说议，皆焚其草，故世莫闻。凡所进达，人皆不知所由”。羊祜所举荐的人,却不知是谁举荐自己的。羊祜荐人为官，其心心念念的是举荐之人的德才表现，而不是为了让人私下谢恩于自己。从古至今，公私分明一直是严以律己的重要标准，也是中国共产党人修身律己的重要标尺。“四有书记”谷文昌一心为民，被群众尊称为“谷公”。“为民书记”郑培民一身正气、一尘不染，他爱好集邮，却一生隐藏其所好，只为了“不给别人一点送礼的由头，不让自己有半点腐败的念头”。为政者坦荡做人、清白做事，存公心而“无心”、为大我而“无我”，才能得到群众的支持与认同，才能赢得群众的信赖和拥戴。新时代党员干部当谨记“守住拒腐防变防线，最紧要的是守住内心
25、的谆谆告诫，时刻保持清醒头脑和澄明心境，自觉分清公与私的界限，抵住名与利的诱惑，以内无妄思保证外无妄动，真正做到处事以公、守身以正、用权以廉、谋政以明，用实实在在的行动，创造出无愧时代、不负人民的实绩。【用法】主要适用于作风建设类、廉政教育类讲话，侧重强调公私分明，教育引导党员干部加强党性修养，秉持公心、摒弃私心，立根固本、保持本色。【写材料用典】所处益高，则其视下益小；所见既大，则其小者不足观也【例文】孟子尽心上有云：“观水有术，必观其澜。”意指观察水流需得其法，当着眼于水的壮阔波澜。孟子进一步阐释：“所处益高，则其视下益小；所见既大，则其小者不足观也。”此语道出唯有登高方能望远，胸怀全局
26、才能运筹帷幄，深刻揭示了善谋者须立足全局，运用系统思维谋划长远，以关键突破牵引整体推进。（中国纪检监察报观水有术必观其澜）【典故】出自战国孟轲孟子尽心上，所处益高，则其视下益小；所见既大，则其小者不足观也。【释义】意思是，人所处的位置越高，他看下面的事物就会显得越小；所看到的景象越大，那么那些小的景象就不足以引起他的注意To【赏析】古人讲，“立志而圣则圣矣，立志而贤则贤矣。”志存高远方能登高望远，胸怀天下才可大展宏图。志向的高度决定格局的高度、精神的高度、情怀的高度和事业的高度。志存高远的人，往往有更广博的视野，能以敏锐的战略眼光审时度势，在把握历史机遇、迎接历史挑战中不断创造辉煌业绩。毛泽东
27、说过：“没有全局在胸，是不会真的投下一着好棋子的。”井冈山时期，有一次他站在黄洋界上问战士们，从这里能看多远？战士们你一言我一语说能看到江西，还可以看到湖南。毛泽东接着大家的话说：“不仅要看到江西和湖南,还要看到全中国、全世界。”实践证明，事业上有所成就的仁人志士,无不具有远大志向、前瞻视野、宏大格局和崇高追求。黄旭华立志科技报国，甘心为国默默奉献，隐姓埋名30年打造“大国重器”；袁隆平立志解决中国人的“吃饭问题”，在杂交水稻前沿领域不断突破，为保障中国乃至世界粮食安全作出了杰出贡献；南仁东心怀国家天文科学发展，认识到天文领域是未来科技角逐的战略前沿，用22年时间打造“中国天眼”。事实证明，高远志向、大我格局始终是激励我们勇毅前行、成就事业的动力源。【用法】主要适用于作风建设类、动员部署类讲话，侧重强调大局意识，教育引导党员干部要胸怀大局、登高望远，自觉在大局下思考、在大局下行动。
