1、关于做好耕地保护工作的调研报告“洪范八政，食为政首。”耕地作为粮食生产的命根子，是保障国家粮食安全的基石，关乎国计民生与社会稳定。习近平总书记多次强调，要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。为了全面掌握现阶段耕地保护工作现状、找准问题短板、提出可行对策，保障粮食安全，为全县推动耕地保护工作提供参考。*镇通过组织人员实地走访各村、座谈交流、与群众访谈、查阅资料等多种方式，对耕地保护工作做了专题调研，现将调研情况报告如下：一、基本情况*镇位于中宁县城东部，全镇辖*个行政村和*地区，国土面积*平方公里，户籍人口*户*人，常住人口*户*人，耕地面积*万亩，其中：基本农田*万亩，占耕地面
2、积的85.4%。森林面积*万亩，其中：经济林面积*亩。草原面积8.7万亩。2025年，种植*万亩，粮食*亩万亩，辣椒、小番茄等冷凉蔬菜*亩，西瓜1万亩，中药材700亩。2023年至今共反馈耕地相关问题*个，主要涉及占用耕地建房、占用农田建设农业设施等，累计整改*个，正在整改*个。二、主要做法（一）拧紧责任链条强落实。坚持把党的领导落实到耕地保护工作全过程各方面，压紧压实领导班子、各村党支部书记、镇村干部、网格员、党员“五位一体”耕地保护责任体系，党委会定期召开会议,分析研判耕地保护形势，研究解决工作中存在的问题，确保各项工作有序开展。健全耕地保护考核体系，将耕地保护纳入镇、村两级年度目标考核体
3、系，逐级划分耕地保护目标责任区域，将责任细化到村、落实到田、明确到人，构建“党政同责、镇村联动、群众参与”的工作机制，层层压实责任，推动田有人管、责有人担，为乡村振兴筑牢坚实“地”基。（二）严格监督执法促规范。依托“三包一联”网格化管理体系，设立镇、村、网格员三级巡田机制，明确工作职责，常态化开展巡田护田行动。充分发挥“地空一体化”巡查模式，利用无人机航拍和地面网格员巡查方式，对全镇耕地进行动态监测，及时发现解决耕地“非农化”“非粮化”及摞荒等问题，做到“早发现、早预警、早处置”，今年开展联合巡察50余次，共发现预警占用耕地问题5个，均已完成整改。加大执法力度，严厉打击违法占用耕地行为，对发现
4、的违法违规问题，建立台账，明确整改责任人和整改期限，跟踪督促整改落实。对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法处理，形成有力震慑,共开展执法8次，劝止违法占用耕地行为9起。加强与农业农村、自然资源等部门协同配合，建立耕地保护联合执法机制，定期开展联合执法行动，形成执法合力。（三）强化农田建设提质量。坚持把项目作为推动农田质量提升的有力抓手，全力谋划争取项目，积极推进土地整治和高标准农田建设，通过平整土地、改良土壤、完善灌溉排水设施等措施，改善耕地质量，增加有效耕地面积，提升农田综合生产能力。近年来，*镇积极争取各类农田设施建设项目20余个，建设高标准农田4万余亩，整修田间道路260余公里，整修沟渠3
5、90余公里，进一步夯实了农田建设基础，提升了农业生产效率。大力推广绿色生产技术，推进农田化肥减量增效行动、有机肥替代化肥行动和病虫害专业化统防统治，不断优化种植环境，提升土地质量，确保高质高产、达标达效绿色发展。打造小麦、玉米、水稻病虫害专业化统防统治及绿色防控示范区1个,全镇粮食作物主导品种主推技术到位率达100%,病虫害统防统治覆盖率达95%,绿色防控覆盖率达95%。三、存在问题（一）违法违规占用耕地常有发生，令行禁止难。虽然我镇严格按照“三包一联”网格化管理，保护常态化开展违法违规占用耕地整治行动，但目前部分违法占地行为在群众居住密集区域，尤其是*地区,较为隐蔽，发现和查处难度大，且受执
6、法权限限制，发现后多以劝导拆除为主，处罚较少，震慑力不够，导致违法成本较低，难以从根本上得到遏制。群众耕保意识和法律意识淡薄，调研中，有近40%的群众对乱占耕地建房、私自改变耕地用途、私自转让他人建房等违法违规行为认识不足；有16%的群众认为耕地是属于自己所有财产、自己有权支配；还有5%的农户虽然认识到是违法违规行为，但存在着侥幸心理,为耕地保护工作带来了较大压力。（二）基层执法力量和执法水平弱，执法监管难。基层执法队伍普遍存在人员配备不足、专业素质不高的问题，以*镇为例，虽然有执法证件人员29名，但受其他业务限制，大部分持有执法证人员难以全身心投入耕地保护执法监管，实际专职执法工作人员仅4名
7、且身兼安全生产、防火禁牧、防汛抗旱等多项工作，难以常态化全覆盖开展耕地巡查。同时，执法人员缺乏系统的法律知识和专业技能培训，尤其是编制履职事项清单背景下，部分执法人员对法律法规。执法权限理解不深、运用不当，仍依靠以往执法经验开展执法，容易造成执法程序不规范、执法手段单一等问题，削弱了基层执法水平。此外，基层执法缺乏卫星遥感、无人机等先进的监测设备，主要依靠人工巡查,效率低下，难以实现对耕地的实时动态监管，无法及时发现和制止违法违规行为，严重影响执法监管效果。（三）现有耕地分布零散禀赋较差，质量提升难。受过去村庄规划、边界线划分等因素影响，大部分乡镇耕地因房屋、渠系、道路等限制分布零散，田块面
8、积小且形状不规则，不利于土地平整、高标准农田水利建设等项目实施，制约了乡村产业规模化、机械化发展，*镇9.8万亩耕地中，集中连片的耕地仅有4.2万，占比达不到50%。受资金、技术和人力限制，盐碱地改造、高标准农田建设项目进展仍较为缓慢，以*镇为例，目前，实施高标准农田建设项目的耕地有4万亩，占全镇耕地的40.8%,仍有近4000亩盐碱地未改造，耕地治理提升缓慢，影响了农业产业发展和产业种植效益。（四）产业规模化程度低调整较快，集中利用难。农业产业大多以家庭为单位分散经营，规模小、效益低，难以形成产业集聚效应，且由于市场需求变化快，农业产业结构调整频繁，导致耕地利用方式不稳定。例如，受2024年
9、西瓜市场行情好影响，部分农户为追求经济效益，2025年大量种植西瓜，仅*镇种植西瓜的亩数是2024年的一倍还多，挤压了种植玉米等粮食作物土地，影响了农业产业的长期性、稳定性发展。此外，土地流转机制不完善，农民对土地流转存在顾虑，土地难以向龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体集中，制约了农业产业规模化、集约化发展，导致耕地难以实现高效集中利用，*镇近几年大力发展冷凉蔬菜、中药材等特色产业，但2025年土地流转只有1万亩，占全镇土地总数的10.2%,距离实现全镇产业规模化、机械化发展还有很大差距。四、意见建议（一）加强宣传引导，凝聚全民护耕合力。构建多层次、立体化宣传矩阵。线上依托微信公众号、融
10、媒体等平台开设“耕地守护者说“专栏，邀请专家、基层工作者分享耕地保护经验与案例，制作趣味科普动画解读耕地保护政策法规；线下开展“耕地保护”宣传活动，组织宣讲团深入乡村、社区、学校，通过方言快板、情景剧等群众喜闻乐见的形式，将耕地保护知识送进千家万户，照亮每一位公民的心，凝聚起全社会共同守护耕地的强大合力。建立健全违法违规占用耕地举报奖励处罚制度，鼓励群众积极参与监督，对违法违规占用耕地行为依法从严查处，提高违法成本，形成有力震慑。（二）铸就执法盾牌，织密耕地监管网络。秉持“严字当头”原则，构建刚柔并济的执法体系。在执法力量上，实施“精兵强将”计划，通过公开招聘、内部调配等方式，组建专业化、年轻
11、化的执法队伍，邀请专家开展“执法技能大练兵”，提升执法人员的业务水平与应急处理能力；在执法设施上，引入Al智能识别、大数据分析等前沿技术，建立耕地保护数字平台，实现违法行为“自动预警、快速定位、精准处置”。深化跨部门联动执法机制，建立“线索移交+联合调查+协同处置”闭环流程，对违法占用耕地行为进行全链条打击，以“寸土不让”的决心，为耕地筑起坚不可摧的防护屏障。（三）深耕质量沃土，夯实粮食安全根基。持续优化完善“多规合一”实用性村庄规划编制，整合零散农田，全方位提升耕地生产能力。大力推进高标准农田建设，完善农田水利、田间道路等基础设施,推广节水灌溉、智能农机等现代农业技术，提高耕地综合生产效率；
12、加强耕地质量监测与保护，建立耕地质量动态监测数据库，定期开展土壤检测，根据检测结果实施精准施肥、土壤改良。鼓励科研机构与企业联合攻关，研发新型土壤修复技术与产品，推广绿肥种植、秸秆还田等绿色生产模式，改善土壤结构，提升土壤肥力。通过持续深耕,让每一寸耕地都成为旱涝保收、高产稳产的“金色粮仓”，为国家粮食安全提供坚实保障。（四）激活流转引擎，奏响规模经营乐章。完善土地流转机制，释放耕地资源活力。搭建“互联网+土地流转”服务平台，运用大数据、区块链技术，实现土地信息发布、供需对接、合同签订等全流程线上办理，提高流转效率与透明度；出台土地流转扶持政策，对流转面积大、经营效益好的新型农业经营主体给予财
13、政补贴、税收优惠、信贷支持等，降低经营成本，激发流转积极性。引导村集体发挥组织协调作用，通过土地股份合作、托管经营等方式，推动耕地向专业大户、家庭农场、农民合作社等集中，实现规模化、集约化经营。加强产业规划引导，根据市场需求和资源优势，合理调整农业产业结构，打造特色农业产业集群，实现耕地的高效集中利用。赠篇:【写材料用典】小处不渗漏,暗处不欺隐【例文】让遵规守纪成为一种自觉追求，作决策、办事情、推工作，决不给自己留“暗箱”、开“后门”，确保秉公用权、公私分明。坚定慎初慎微之念，侥幸心理不是凭空而生，常在思想动摇的间隙乘虚而入，所以千万别“破窗”，管住第一次吃拿卡要的手，牢记“小处不渗漏，暗处不
14、欺隐”，做到不畏人知畏己知。（中国纪检监察报莫存侥幸心理）【典故】出明代洪应明菜根谭概论，小处不渗漏，暗处不欺隐，末路不怠荒，才是个真正英雄。【释义】意思是，细微之处不可粗心大意疏忽遗漏，在没人见的地方不能做见不得人的事，即使处于穷途末路的时候也振作精神、奋发向上，这才是真正的英雄好汉。【赏析】古人讲，君子慎独，不欺暗室。一个人独身自处时，少了外在的约束和他人的监督，道德修养“存乎一心”，此时最见修为。春秋时期著名的贤大夫蓬伯玉，道德品行优秀，深受世人敬仰。有一次，卫灵公与夫人在宫中夜坐，先听到一阵车声由远而近，之后就渐渐消失了，没过多久又响起车声。卫灵公就问夫人说，你知道刚才过去的人是谁吗？
15、夫人回答，应该是蓬伯玉。卫灵公又问，你是怎么知道的呢？夫人回答，君子是非常注意细节的，车走到宫门口时没了声音，那是车的主人始终如一坚持朝中礼制，让车夫扶着车辕慢行；伯玉仁而有智，他不会因为现在是黑夜没人看见就忘记礼节，所以我觉得是他。卫灵公派人去查看，果然是蓬伯玉。中国共产党始终把自我革命作为党员队伍建设的有力抓手，不断锤炼党员党性修养。刘少奇在论共产党员的修养一书中说，真正的共产党人即使在“个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候，他能够慎独，不做任何坏事”。党员干部当认真对标对表，时常扪心自问，强化自我约束，无论何时何地都自觉遵守党章党规党纪和各项法律法规，以时刻自重、自省、自警、
16、自励的定力做到人前人后一个样、台上台下一个样、八小时内外一个样。【用法】主要适用于作风建设类、廉政建设类讲话，侧重强调自律意识，教育引导党员干部从点滴严起、从小事严起，在锤炼自我中远离红线、坚守底线。【写材料用典】无心者公，无我者明【例文】“无心者公，无我者明。”无心即不掺加个人私心杂念，站在公义的立场上处理问题，体现的是一种崇高的官德人品。由此，才能将“去私存公”视为为政的根本。（中国纪检监察报无心者公无我者明）【典故】出自清代金缨格言联璧处事类，谋人事如己事，而后虑之也审；谋己事如人事，而后见之也明。无心者公，无我者明。【释义】意思是，没有成见的人，对人对事公正；没有私心的人，做人做事清正
17、廉明。【赏析】古人讲，一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔。自古以来，公私分明就是贤士大夫所推崇的人格修养和为官道德。“政在去私，私不去则公道亡。”为政的根本在于公正，公正的前提在于“无心”，在于“去私”，先把自己心中的主观成见排除，不让私见偏见损害自己的心性，不以个人好恶去评判人和事，只有这样才能做到客观、全面、辩证地看待问题，不至于出现“以邪损正、以私害公”的情况。晋书记载，西晋开国元勋羊祜，“其嘉谋谟议，皆焚其草，故世莫闻。凡所进达，人皆不知所由”。羊祜所举荐的人,却不知是谁举荐自己的。羊祜荐人为官，其心心念念的是举荐之人的德才表现，而不是为了让人私下谢恩于自己。从古至今，公私分明
18、一直是严以律己的重要标准，也是中国共产党人修身律己的重要标尺。“四有书记”谷文昌一心为民，被群众尊称为“谷公”。“为民书记”郑培民一身正气、一尘不染，他爱好集邮，却一生隐藏其所好，只为了“不给别人一点送礼的由头，不让自己有半点腐败的念头”。为政者坦荡做人、清白做事，存公心而“无心”、为大我而“无我”，才能得到群众的支持与认同，才能赢得群众的信赖和拥戴。新时代党员干部当谨记“守住拒腐防变防线，最紧要的是守住内心”的谆谆告诫，时刻保持清醒头脑和澄明心境，自觉分清公与私的界限，抵住名与利的诱惑，以内无妄思保证外无妄动，真正做到处事以公、守身以正、用权以廉、谋政以明，用实实在在的行动，创造出无愧时代、
19、不负人民的实绩。【用法】主要适用于作风建设类、廉政教育类讲话，侧重强调公私分明，教育引导党员干部加强党性修养，秉持公心、摒弃私心，立根固本、保持本色。【写材料用典】所处益高，则其视下益小；所见既大，则其小者不足观也【例文】孟子尽心上有云：“观水有术，必观其澜。”意指观察水流需得其法，当着眼于水的壮阔波澜。孟子进一步阐释：“所处益高，则其视下益小；所见既大，则其小者不足观也。”此语道出唯有登高方能望远，胸怀全局才能运筹帷幄，深刻揭示了善谋者须立足全局，运用系统思维谋划长远，以关键突破牵引整体推进。（中国纪检监察报观水有术必观其澜）【典故】出自战国孟轲孟子尽心上，所处益高，则其视下益小；所见既大，
20、则其小者不足观也。【释义】意思是，人所处的位置越高，他看下面的事物就会显得越小；所看到的景象越大，那么那些小的景象就不足以引起他的注意To【赏析】古人讲，“立志而圣则圣矣，立志而贤则贤矣。”志存高远方能登高望远，胸怀天下才可大展宏图。志向的高度决定格局的高度、精神的高度、情怀的高度和事业的高度。志存高远的人，往往有更广博的视野，能以敏锐的战略眼光审时度势，在把握历史机遇、迎接历史挑战中不断创造辉煌业绩。毛泽东说过：“没有全局在胸，是不会真的投下一着好棋子的。”井冈山时期，有一次他站在黄洋界上问战士们，从这里能看多远？战士们你一言我一语说能看到江西，还可以看到湖南。毛泽东接着大家的话说：“不仅要
21、看到江西和湖南,还要看到全中国、全世界。”实践证明，事业上有所成就的仁人志士,无不具有远大志向、前瞻视野、宏大格局和崇高追求。黄旭华立志科技报国，甘心为国默默奉献，隐姓埋名30年打造“大国重器”；袁隆平立志解决中国人的“吃饭问题”，在杂交水稻前沿领域不断突破，为保障中国乃至世界粮食安全作出了杰出贡献；南仁东心怀国家天文科学发展，认识到天文领域是未来科技角逐的战略前沿，用22年时间打造“中国天眼”。事实证明，高远志向、大我格局始终是激励我们勇毅前行、成就事业的动力源。【用法】主要适用于作风建设类、动员部署类讲话，侧重强调大局意识，教育引导党员干部要胸怀大局、登高望远，自觉在大局下思考、在大局下行动。
