1、在2025年全市“十五五”规划编制工作推进会上的抄话同志们：今天我们召开全市“十五五”规划编制工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神，认真落实省委、市委的部署要求，总结前一阶段工作，分析研判当前形势，对下一步重点任务进行再动员、再部署。刚才，市发展改革委和市直有关部门作了很好的汇报，与会领导和专家也提出了许多富有建设性的意见，听了很受启发，我都赞同。编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。“十五五”时期（20262030年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五
2、年,也是我市推进高质量发展、实现能级跨越的重要窗口期。编制好一部站位高远、前瞻科学、务实管用的“十五五”规划，事关全市发展大局，事关人民福祉，是我们必须肩负起的重大政治责任和历史使命。全市上下要深刻认识这项工作的极端重要性，以对历史、对人民高度负责的态度，高标准、高质量完成好规划编制各项任务，为我市未来五年的发展擘画宏伟蓝图。下面，我讲三点意见。一、回顾“十四五”，准确把握新发展阶段的市情特征谋划未来，必先立足当下、回看砥砺来路。“十四五”时期是极不平凡的五年。面对百年变局和世纪疫情交织的复杂局面，在党中央和省委的坚强领导下，全市人民勤力同心、攻坚克难，推动经济社会发展取得了来之不易的成就。根
3、据近期国家发展改革委向全国人大常委会提交的“十四五”规划纲要实施中期评估报告，以及我市已开展的类似评估工作所揭示的趋势，我们可以清晰地看到，我市“十四五”规划确定的主要目标指标总体执行情况良好，经济发展的韧性、潜力和活力得到充分彰显。尤其是在数字经济发展方面，我们的一些核心产业展现出强劲的增长势头，2023年营业收入同比增长超过19%,占地区生产总值的比重接近25%,成为稳增长的重要引擎。同时，我们在基础设施建设，特别是交通和能源保障方面持续发力，城市综合承载能力显著提升。生态文明建设取得新进步，部分生态指标如地表水优于III类水体比例等已提前完成“十四五”目标。民生福祉持续改善，社会大局保持
4、和谐稳定。这些成绩的取得，为我们开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到前进道路上的困难与挑战。这些问题，既有全国性的共性难题，也有我市发展阶段的特有矛盾。一是产业结构转型升级的压力依然巨大。正如一些研究指出的，我们与其他许多转型中的城市一样，面临着传统增长动力减弱、新旧动能转换“青黄不接”的局面。高新技术产业占比有待提高，产业链条不够长、韧性不够强，特别是与一些沿海发达地区相比，我们的产业深度融合不足，竞争力存在差距。二是创新驱动发展的能力亟待增强。全社会研发投入强度虽然逐年提升，但与国内先进城市相比仍有不小差距。一些城市“十四五”末的研发经费投入强度目标已设
5、定在4.5%以上，而我们仍需奋力追赶。高层次创新人才匮乏、结构性人才矛盾突出，创新平台能级不高，科技成果就地转化率偏低，这些都制约着我们高质量发展的步伐。三是资源要素瓶颈日益趋紧。土地、能源、环境容量等硬约束持续收紧，尤其是在城市化进程中，人口老龄化加速与劳动力结构性短缺并存，“城市病”问题显现，对城市精细化治理提出了更高要求。四是区域竞争态势日趋激烈。周边地区竞相发展、百舸争流，如果我们不能在“十五五”时期抢占先机、塑造优势，就可能面临“不进则退、慢进亦退”的风险。总而言之，“十四五”的实践让我们深刻认识到，我市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。机遇与挑战并存，希望与困
6、难同在。我们必须坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的形势，既要增强忧患意识，做到居安思危、未雨绸缪；更要坚定发展信心，善于在危机中育先机、于变局中开新局。编制“十五五”规划的过程，就是我们深化市情认识、理清发展思路、破解发展难题、凝聚发展共识的过程。二、理清“十五五”，科学确立新发展征程的思路目标谋定而后动，方能行稳致远。高质量的规划，必须有科学的思路和明确的目标作为引领。“十五五”规划的编制，要坚持“抬头”与“俯身”相结合的工作方法。“抬头”就是要“上接天线”，深入领会党中央关于“十五五”时期发展的战略意图，准确把握国家重大战略导向和政策取向，确保我市规划与国家、省的规划同频共振、同向发力
7、把上级的部署要求不折不扣地转化为我市发展的具体行动。“俯身”就是要“下接地气”，从我市的资源禀赋、发展阶段和现实基础出发，深入基层、深入群众、深入企业，摸清实情、找准问题、问计于民，使规划真正植根于*这片热土，体现群众期盼，具有强大的生命力和可操作性。在具体目标设定上，我们要处理好“稳”与“进”、“立”与“破”、“继承”与“创新”的关系，构建一个全面、协调、可持续的目标体系。第一，在经济发展上，要锚定“质”与“量”的协调增长。“十五五”时期，我们仍需保持一定的经济增速，为转型升级和改善民生提供坚实支撑。一些地区已经提出2025年地区生产总值增长7%以上的预期目标，我们要科学测算，设定一个既积
8、极又稳妥的增长目标。更重要的是，要在“质”上实现新突破。要将发展新质生产力作为核心任务，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化迈进。要大力发展数字经济、生物医药、新材料等战略性新兴产业，前瞻布局未来产业,力争在若干细分领域形成具有核心竞争力的产业集群。制造业增加值占GDP比重、高新技术产业产值占规上工业产值比重等结构性指标,必须要有明确的、有挑战性的提升目标。第二，在创新驱动上，要实现“能”与“效”的双向提升。创新是引领发展的第一动力。我们要下决心加大全社会研发投入，力争到“十五五”末，全社会研发经费投入强度达到一个新水平。要加强创新平台建设，积极争创国家级、省级重点实验室和技术创新中心。更要注
9、重创新“效能”，深化科技体制改革，破除束缚科技成果转化，实现创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，让更多科技之花结出产业之果。第三，在民生福祉上，要追求“普”与“惠”的深度融合。发展的最终目的是为了人民幸福。规划编制必须贯彻以人民为中心的发展思想。要设定居民收入增长与经济增长基本同步的目标，持续扩大中等收入群体比重。在就业方面，要设定更高质量的就业目标，确保城镇调查失业率控制在较低水平。在公共服务方面，要对标更高标准，明确劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命等核心指标的提升目标。要让规划的每一项指标、每一个项目，都带着民生的温度，让发展成果更多更公平惠及全体市民。第四，在绿色生态上，要推
10、动“颜”与“值”的同步跃升。绿水青山就是金山银山。“十五五”时期是美丽*建设的关键期。我们的生态环境保护规划，必须设定具体、明确、可考核的约束性指标。在一些地区“十四五”规划中，PM2.5年均浓度、地表水达到或好于III类水体比例、单位GDP能耗降低等指标都是硬杠杠，我们的“十五五”规划标准要更高、要求要更严。要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，探索生态产品价值实现机制，让优美的生态环境成为我市最靓丽的名片和最宝贵的财富。三、聚焦“十五五”，精准谋划新发展格局的重大抓手一分部署，九分落实。宏伟的蓝图要靠一个个具体的项目、一项项扎实的举措来支撑。编制规划不能“空对空”，必须落到实处，体现在一个个重
11、大抓手上。首先，要以重大项目库建设为核心牵引，构筑未来发展的“四梁八柱”。项目是规划的基石，是发展的载体。谋划“十五五”，必须把重大项目谋划作为重中之重。从兄弟城市的经验看，其魄力和手笔值得我们学习。有的城市初步谋划的“十五五”重大项目总投资已突破2万亿元，有的城市谋划项目超过100O个、总投资近7000亿元。我们必须要有这样的雄心和气魄。一要聚焦重点领域谋项目。围绕构建现代化产业体系、完善现代化基础设施网络、提升公共服务水平、加强生态环境保护等关键领域，谋划一批具有战略性、引领性、带动性的重大项目。特别是交通领域，要积极争取将我市的综合交通枢纽、高速铁路、城际轨道等重大工程纳入国家和省级规划
12、大盘子”，打通对外连接的主动脉。二要提升项目谋划质量。不能简单地“铺摊子”，要注重项目的成熟度和可行性，加强项目前期论证，确保项目符合产业政策、环保要求和用地规划，做到“谋一个、成一个“。要充实深化项目库，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批“的良性循环。三要强化要素保障。要提前研究重大项目的资金、土地、能源等要素需求，探索多元化的投融资模式，积极争取国家政策和资金支持，为项目顺利实施创造条件。其次，要以系统观念为科学方法，强化各类规划的衔接贯通。“十五五”规划是一个庞大的体系，不是孤立的。我们必须坚持系统观念，做好“四个衔接”。一是做好与上级规划的衔接。确保我市规划在战略导向、主要
13、目标、重点任务等方面与国家和省的规划保持高度一致。二是做好总体规划与专项规划的衔接。市级总体规划要发挥好“总纲”作用，明确发展方向和总体布局。各领域的专项规划，如交通、能源、水利、生态环境、科技创新等，要在总规的框架下进行深化细化，形成“1+N”的规划体系，既各司其职，又协同发力。目前，一些专项规划，如生态环境保护专项规划的编制已经启动，相关部门要抓紧研究提出核心指标体系。三是做好与国土空间规划的衔接。所有需要落地实施的重大项目、重大工程，都必须在国土空间规划上有位置、有保障，坚决避免规划“两张皮”现象，真正实现“一张蓝图干到底”。四是做好跨区域规划的衔接。要主动融入区域重大战略,加强与周边城
14、市的沟通协调，在交通互联、产业协作、生态共保等方面共同谋划，实现协同发展、互利共赢。最后，要以开门编规划为重要路径，广泛凝聚全社会智慧和力量。规划编制不是政府部门的“闭门造车”，而是全社会共同的事业。要坚持问计于民、问需于民、问效于民。要通过座谈会、论证会、网络征集等多种形式，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业家、基层干部群众等社会各界的意见建议。要将规划草案向社会公布，充分吸收民意、汇集民智。只有这样，编制出来的规划才能最大程度地反映人民意愿、符合发展实际，才能在实施过程中得到全市人民的拥护和支持，形成推动发展的强大合力。同志们，做好“十五五”规划编制工作，责任重大、使命光荣。全市各
15、级各部门要切实增强责任感和紧迫感，在市委的统一领导下，加强统筹调度，密切协作配合，定期分析研判，及时协调解决编制工作中遇到的困难和问题。要坚持进度服从质量，倒排工期、压茬推进,确保按时高质量完成规划编制任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以科学严谨的态度、求真务实的作风，精心描绘好我市未来五年的发展蓝图，为奋力谱写*市现代化建设新篇章作出新的更大贡献！赠篇:【写材料用典】小处不渗漏,暗处不欺隐【例文】让遵规守纪成为一种自觉追求，作决策、办事情、推工作，决不给自己留“暗箱”、开“后门”，确保秉公用权、公私分明。坚定慎初慎微之念，侥幸心理不是凭空而生，常在思想动摇的间隙乘虚
16、而入，所以千万别“破窗”，管住第一次吃拿卡要的手，牢记“小处不渗漏，暗处不欺隐，做到不畏人知畏己知。（中国纪检监察报莫存侥幸心理）【典故】出明代洪应明菜根谭概论，小处不渗漏，暗处不欺隐，末路不怠荒，才是个真正英雄。【释义】意思是，细微之处不可粗心大意疏忽遗漏，在没人见的地方不能做见不得人的事，即使处于穷途末路的时候也振作精神、奋发向上，这才是真正的英雄好汉。【赏析】古人讲，君子慎独，不欺暗室。一个人独身自处时，少了外在的约束和他人的监督，道德修养“存乎一心”，此时最见修为。春秋时期著名的贤大夫蓬伯玉，道德品行优秀，深受世人敬仰。有一次，卫灵公与夫人在宫中夜坐，先听到一阵车声由远而近，之后就渐渐
17、消失了，没过多久又响起车声。卫灵公就问夫人说，你知道刚才过去的人是谁吗？夫人回答，应该是蓬伯玉。卫灵公又问，你是怎么知道的呢？夫人回答，君子是非常注意细节的，车走到宫门口时没了声音，那是车的主人始终如一坚持朝中礼制，让车夫扶着车辕慢行；M伯玉仁而有智，他不会因为现在是黑夜没人看见就忘记礼节，所以我觉得是他。卫灵公派人去查看，果然是蓬伯玉。中国共产党始终把自我革命作为党员队伍建设的有力抓手，不断锤炼党员党性修养。刘少奇在论共产党员的修养一书中说，真正的共产党人即使在“个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候，他能够慎独，不做任何坏事”。党员干部当认真对标对表，时常扪心自问，强化自我约束，
18、无论何时何地都自觉遵守党章党规党纪和各项法律法规，以时刻自重、自省、自警、自励的定力做到人前人后一个样、台上台下一个样、八小时内外一个样。【用法】主要适用于作风建设类、廉政建设类讲话，侧重强调自律意识，教育引导党员干部从点滴严起、从小事严起，在锤炼自我中远离红线、坚守底线。【写材料用典】无心者公，无我者明【例文】“无心者公，无我者明。”无心即不掺加个人私心杂念，站在公义的立场上处理问题，体现的是一种崇高的官德人品。由此，才能将“去私存公”视为为政的根本。（中国纪检监察报无心者公无我者明）【典故】出自清代金缨格言联璧处事类，谋人事如己事，而后虑之也审；谋己事如人事，而后见之也明。无心者公，无我者
19、明。【释义】意思是，没有成见的人，对人对事公正；没有私心的人，做人做事清正廉明。【赏析】古人讲，一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔。自古以来，公私分明就是贤士大夫所推崇的人格修养和为官道德。“政在去私，私不去则公道亡。”为政的根本在于公正，公正的前提在于“无心”，在于“去私”，先把自己心中的主观成见排除，不让私见偏见损害自己的心性，不以个人好恶去评判人和事，只有这样才能做到客观、全面、辩证地看待问题，不至于出现“以邪损正、以私害公”的情况。晋书记载，西晋开国元勋羊祜，“其嘉谋说议，皆焚其草，故世莫闻。凡所进达，人皆不知所由”。羊祜所举荐的人,却不知是谁举荐自己的。羊祜荐人为官，其心心念
20、念的是举荐之人的德才表现，而不是为了让人私下谢恩于自己。从古至今，公私分明一直是严以律己的重要标准，也是中国共产党人修身律己的重要标尺。“四有书记”谷文昌一心为民，被群众尊称为“谷公”。“为民书记”郑培民一身正气、一尘不染，他爱好集邮，却一生隐藏其所好，只为了“不给别人一点送礼的由头，不让自己有半点腐败的念头”。为政者坦荡做人、清白做事，存公心而“无心”、为大我而“无我”，才能得到群众的支持与认同，才能赢得群众的信赖和拥戴。新时代党员干部当谨记“守住拒腐防变防线，最紧要的是守住内心”的谆谆告诫，时刻保持清醒头脑和澄明心境，自觉分清公与私的界限，抵住名与利的诱惑，以内无妄思保证外无妄动，真正做到
21、处事以公、守身以正、用权以廉、谋政以明，用实实在在的行动，创造出无愧时代、不负人民的实绩。【用法】主要适用于作风建设类、廉政教育类讲话，侧重强调公私分明，教育引导党员干部加强党性修养，秉持公心、摒弃私心，立根固本、保持本色。【写材料用典】所处益高，则其视下益小；所见既大，则其小者不足观也【例文】孟子尽心上有云：“观水有术，必观其澜。”意指观察水流需得其法，当着眼于水的壮阔波澜。孟子进一步阐释：“所处益高，则其视下益小；所见既大，则其小者不足观也。”此语道出唯有登高方能望远，胸怀全局才能运筹帷幄，深刻揭示了善谋者须立足全局，运用系统思维谋划长远，以关键突破牵引整体推进。（中国纪检监察报观水有术必
22、观其澜）【典故】出自战国孟轲孟子尽心上，所处益高，则其视下益小；所见既大，则其小者不足观也。【释义】意思是，人所处的位置越高，他看下面的事物就会显得越小；所看到的景象越大，那么那些小的景象就不足以引起他的注意To【赏析】古人讲，“立志而圣则圣矣，立志而贤则贤矣。”志存高远方能登高望远，胸怀天下才可大展宏图。志向的高度决定格局的高度、精神的高度、情怀的高度和事业的高度。志存高远的人，往往有更广博的视野，能以敏锐的战略眼光审时度势，在把握历史机遇、迎接历史挑战中不断创造辉煌业绩。毛泽东说过：“没有全局在胸，是不会真的投下一着好棋子的。”井冈山时期，有一次他站在黄洋界上问战士们，从这里能看多远？战士
23、们你一言我一语说能看到江西，还可以看到湖南。毛泽东接着大家的话说：“不仅要看到江西和湖南,还要看到全中国、全世界。”实践证明，事业上有所成就的仁人志士,无不具有远大志向、前瞻视野、宏大格局和崇高追求。黄旭华立志科技报国，甘心为国默默奉献，隐姓埋名30年打造“大国重器”；袁隆平立志解决中国人的“吃饭问题”，在杂交水稻前沿领域不断突破，为保障中国乃至世界粮食安全作出了杰出贡献；南仁东心怀国家天文科学发展，认识到天文领域是未来科技角逐的战略前沿，用22年时间打造“中国天眼”。事实证明，高远志向、大我格局始终是激励我们勇毅前行、成就事业的动力源。【用法】主要适用于作风建设类、动员部署类讲话，侧重强调大局意识，教育引导党员干部要胸怀大局、登高望远，自觉在大局下思考、在大局下行动。
