市国资委开展治理商业贿赂专项工作的实施方案.docx

第 1 页 市国资委开展治理商业贿赂专项工作的实施方案 特征码 nyoCrLWiqIKFZLqUFBOt 按照市委办、市政府办关于报送治理商业贿赂专项工 作有关情况的通知 （办发20XX46 号）的要求，结合我委实 际，制定市国资委开展治理商业贿赂专项工作的实施方 案 。 一、加强组织领导，落实工作人员，明确工作职责 为有效地开展治理商业贿赂专项工作，成立以副主任王全 明为组长，副主任刘锋、纪委书记邓维明为副组长，相关科室 负责人黄英、林彤、赵勇、陈吴平、郑敏、梁素蓉为成员的治 理商业贿赂专项工作领导小组。下设办公室，主任由委纪委副 书记、产权监管科副科长黄英担任，副主任由陈吴平、赵勇担 任，联络员由林彤担任。黄英、林彤、赵勇具体负责行政事业 单位国有资产处置、国有企业产权转让过程中涉及产权交易的 不正当问题；陈吴平具体负责国有企业产权制度改革过程中涉 及产权交易的不正当问题；郑敏、梁素蓉具体负责宣传教育， 建立和完善“一岗双责”的责任机制。 二、明确治理商业贿赂的总体要求、工作目标和工作重点 （一）治理商业贿赂专项工作的总体要求：以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照 第 2 页 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施 纲要和有关法律法规，统一部署、分类指导，突出重点、逐 步推进。 （二）治理商业贿赂的工作目标：从两个方面入手，一方 面，坚决纠正正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响 公平竞争的不正当交易行为；另一方面，依法查处违反法律法 规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。在开展治理 商业贿赂工作中，市国资委要做到“四个结合”：一是与国企 改革发展稳定相结合。要围绕国有资产监管的中心任务来进行， 用改革创新的思路和办法推进惩治腐败工作，保障改革、促进 发展、维护稳定，为实现“十一五”的良好开局，促进国有企 业持续稳定健康和谐发展提供有力保证。二是与履行出资人职 责、完善法人治理结构相结合。要充分发挥管资产与管人、管 事相结合的职能优势，利用治理商业贿赂的有利契机，重点建 立和完善“一岗双责”的责任机制，建立用制度管权、用制度 管人、用制度管事的监管体系，完善国有资产的监管机制，确 保国有资产保值增值。三是与清理“帐外帐、小金库”等专项 工作相结合。系统内各企业要把这次专项治理工作作为清理 “帐外帐、小金库”和治理“三个突出问题”工作的继续和深 化，立足于堵塞企业经营管理中的漏洞，立足于规范企业经营 管理行为，建立和完善管理制度和机制。四是与运用典型案例 开展警示教育相结合。要切实加强对治理商业贿赂专项工作的 第 3 页 宣传教育，发挥查办案件的综合效应，利用查处的大案要案进 行警示教育。同时，广泛开展预防职务犯罪教育，增强企业领 导人员和经营管理人员的自律意识和法纪观念，筑牢思想道德 防线和党纪国法防线，形成自我教育、自我完善、自我纠正、 自我约束，反对商业贿赂的良好氛围。 （三）治理商业贿赂的工作重点：按照中央、省、市提出 的要抓住公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏 市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、 医药购销、政府采购、以及资源开发和经销领域的商业贿赂的 要求，市国资委主要围绕产权交易、招投标管理、大宗物资采 购和财务资金管理四个方面开展治理工作：一是深化国有企业 产权制度改革过程中，涉及产权交易的不正当交易问题；二是 在工程建设招标中，特别是在工程和劳务转包分包中搞不正当 交易问题；三是在大宗物资采购中搞不正当交易问题；四是在 财务和资金管理中，违反国家财经法规及其他有关规定，私设 “帐外帐、小金库”等问题。 三、分阶段对不正当交易行为进行自查自纠 （一）调查摸底阶段(4 月 1 日至 4 月 30 日)。组织系统内 各企业单位进行动员部署，开展调查摸底，弄清在产权交易活 动中所采取的违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的手段， 掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，为 针对性地开展工作打下基础。 第 4 页 （二）查找问题阶段（5 月 1 日至 6 月 30 日） 。组织系统 内各企业单位集中开展自查，尤其要查找损害人民群众切身利 益、破坏市场秩序的问题。要了解不正当交易行为的主要表现 形式、发生规模及特点。 （三）纠正整改阶段（7 月 1 日至 31 日） 。对查找出来的 不正当交易行为，要依纪依法、实事求是地作出处理。 （四）建章立制阶段（8 月 1 日至 8 月 31 日） 。市国资委 针对各企业自查中发现的不正当交易问题，认真查找监管工作 中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法。各企业单位要总结 经验教训，端正经营思想，制定自律措施，规范经营行为。 （五）督促检查阶段（9 月 1 日至 9 月 30 日） 。市国资委 对各企业自查自纠情况加强督促检查，及时发现和解决问题， 防止走过场；对问题较多、社会反映大的单位，必要时派出人 员现场督促解决；对自查自纠不力的单位，要重点进行督查。 四、抓好宣传教育，加大对治理工作的监督 （一）加大对市级行政事业单位及国有企业资产管理的宣 传力度，认真学习贯彻内府办20XX62 号市市级行政事 业单位国有资产处置暂行办法和内府办20XX63 号转发四 川省企业国有产权转让管理暂行办法及其实施细则等， 利用相关会议，对国资监管政策、法规进行学习和讲解，使国 资监管同志能熟悉政策，在工作中不撞“红灯” 。 （二）委机关及系统内各企业按照主要领导负总责，分管 第 5 页 领导直接负责，单位财务人员和资产管理人员具体负责的要求， 全面、深入、细致地做好本单位国有资产的管理工作；真实、 全面、准确地反映本单位国有资产状况，完善单位国有资产登 记、使用和保管制度，健全固定资产总帐和明细帐，做到帐实 相符；加强单位内部财产物资的管理，及时准确记录资产的增 减、结存、分布等情况，定期进行资产清查盘点，严禁设立帐 外资产。 （三）委机关对照已出台的有关监督制度和文件进行修订、 完善，规范国资监管程序，从制度上确保治理商业贿赂专项工 作顺利进行。 五、制定防范措施，杜绝违规行为 (一)强化执行力度，规范处置行为。认真贯彻实施 市市级行政单位国有资产处置暂行办法和四川省企业国有 产权转让管理暂行办法及其实施细则 ，进一步规范国有资 产处置程序，促进国有产权有序流转，防止国有资产流失。 （二）规范审批程序，建立例会审批制度。为加强市级行 政事业单位及国有企业的资产管理，规范国有资产处置程序， 成立市国资委国有资产处置审批小组、市市级国有资 产处置审批领导小组，实行“两级会审制” ，通过强化集体行权， 有效地防止个人意志干扰资产处置的事件发生。 （三）加强源头管理，强化环节监督。通过出台中介机构 比选办法，开展对中介机构的比选，建立“市中介机构备 第 6 页 选库” ；同时出台中介机构聘用管理办法，加强对资产处置环节 中清产核资、审计、评估、交易等环节的监督。 （四）严肃纪律，杜绝机关工作人员在产权交易中的违规 行为。组织机关工作人员学习监管的法律、法规及有关制度， 凡是在资产处置产权转让审批中擅自批准或在审批中以权谋私, 造成国有资产流失的,严格依法追究责任，并加强自律，杜绝违 规行为发生。