市政府采购学习考察组赴宁波杭州南京考察报告.docx

第 1 页 市政府采购学习考察组赴宁波杭州南京考察报告 特征码 RYLboTSjytETypwysdCH 赴宁波杭州南京（政府采购）考察报告 xx 市政府采购学习考察组 （20XX 年 10 月 26 日） 10 月 16 日24 日，xx 市政府采购学习考察组一行 10 人 赴宁波、杭州、南京三市就加强政府采购工作、扩大采购范围、 加强采购监管、专家库的管理、信息管理等问题，通过座谈讨 论、软件演示、参观政务大厅、评标开标室等方式进行了学习 考察。三市政府采购工作生动的实践、超前的眼光、创新的思 路和得力的措施使学习考察组开阔了眼界，解放了思想，更新 了观念，收获颇丰，三市在政府采购工作中的经验很值得我们 学习和借鉴。 一、主要做法 （一）采购文本规范，采购程序到位。杭州市制定了规范 的政府采购操作程序，从采购项目归集和委托、采购实施、采 购合同签订和履行、支付资金等都作出规定，并在每一项都列 出注意事项，对公开招标采购等种采购方式也有规定的程序。 对每一项采购都实行采购报告制，要求编写采购报告。有标准 第 2 页 规范的采购文本，包括政府采购预算执行书、采购方式调整建 议书、采购资金余缺调剂建议书、采购预算调整通知书、采购 预算进度表、评审专家需求表、中标公告等 20 项。就连工作人 员在竞争性谈判中对供应商提问的问题都列出了标准的提纲， 对供应商一视同仁，防止厚此薄彼,文本齐全，程序规范。 （二）采购范围大，规模增长快。杭州市的政府采购范围 涉及工程类、货物类、服务类等 80 余项，服务类拟将行政事业 单位办公用房的租赁和物业管理纳入政府采购，20XX 年仅市本 级采购规模达到 7.63 亿元，是我市 20XX 年市本级采购规模 3.5 亿元的 2 倍多。对教学设备、医疗设备、建筑材料的采购 都进行了规范的管理。宁波市 20XX 年政府采购规模为 48 亿元， 是我市采购规模 5.3 亿元的 9 倍多，3 个县市都已经将工程采 购纳入政府采购。今年截止 9 月底，采购规模已达 40.59 亿元， 比上年增长 20%。服务类已经将印刷、汽车保险、物业管理、 河道保洁等纳入政府采购。今年 1-9 月，服务类采购已经达到 5500 万元，比上年增长 50%。南京市发改委与财政局联合下文， 将工程类纳入政府采购，其中财政部门负责 100 万元以下的工 程采购，建设部门负责 100 万元以上的工程项目，发改委负责 机电类工程项目，分工合作，监管没留空白。 （三）制度完善，措施得力。三市分别制定了完善的政府 采购制度和办法，包括：南京市政府采购信息统计报送制度 、 南京市政府采购合同（货物类示范文本） 、 南京市政府采购 第 3 页 计划网上申报办法 、 南京市市级行政事业单位会议政府采购 实行定点采购管理的规定 、 杭州市政府采购操作程序 、 宁 波市政府采购当事人的行为准则等等。南京的政府采购工作 采用省、市、区县三级联动，即对汽车保险、定点加油、车辆 维修、印刷、纸张、空调、住宿会议等项目，省市区三级面向 一个市场，一级采购，三级全部享用。货物类采购实行协议供 货，三级联动，计算机、数码相机 3 个月调整 1 次价格，打印 机、PC 服务器、投影机、展台、汽车等半年招一次标，复印机、 一体机、传真机 1 年招 1 次标，这样可以节约采购成本，提高 采购效率。南京地区政府采购专家库有专家 1700 多人，南京市 对专家统一进行了培训、发证，对每次专家的评标结果从职业 道德、业务素质、工作纪律等方面进行打分，对专家实行动态 管理，有进有出。 （四）监管措施有力，防腐纪律严明。南京市实行政府采 购专管员制度，即采购办的工作人员 1 人分管几个处室分管资 金的采购，从采购预算的编制，事前的监管，到事后采购合同 的备案等实行有效监督。对采购代理机构每半年考核 1 次，采 用让供应商打分、请采购人座谈等方式，邀请监察局 2 人、审 计局 2 人一起对采购代理机构的服务态度、廉政情况等进行考 核。对供应商的管理采用财政、质检、工商部门联动。杭州市 也实行事前审批采购方式，事后要求上报采购结果报表。并根 据财政部的 18 号令，制定了监督管理工作细则 。由于程序 第 4 页 到位，文本规范，纪律严明，把工作人员从日常工作中解脱出 来，加强监管，聘请审计事务所、监察局对采购的每个环节进 行抽查，实现了事前、事中、事后监督。 杭州市对机动车加油采用 1 车 1 卡，通过招标，确定中石 化为定点加油供应商，油价比市场价优惠 2.4%，年底予以冲减。 为防止司机用卡给别的车加油，规定如果不对号加油，加油站 可要求司机进行登记，对持加油卡的单位进行处罚，加的油费 全部由司机自费，扣司机 6 个月的奖金，并在网上通报。一旦 发现加油站职工违反规定加油，将通知中石化予以开除。 （五）管理软件先进，网络建设超前。杭州市为了解决分 散采购存在的问题，行政事业单位与政府采购实现联网，办公 用品的采购实行协议采购，对品种的确认等全部实行网上办理， 程序规范，节约成本，提高了采购效率。杭州和南京市政府采 购专家库软件比较先进、科学，每个使用者抽取的专家是看不 见的，电脑与电话直接连接，是语音自动通知专家，全部实现 自动化，避免了人为操作产生的不规范行为。南京市采购中心 自行开发了网上远程招标系统 ，获南京市科技进步二等奖， 自行开发了协议供货软件 ，建立了政府采购网和政府采购中 心网，这 2 个网实现了联网，招标、评标等事项都在网上进行， 受到供应商一致好评。并建立了 3 个库，即专家库、供应商库 和商品库，真正实现了方便、快捷。 二、几点建议 第 5 页 结合三市的经验，联系我市的实际，我们对 20XX 年我市的 政府采购工作提出以下建议： 一是在采购程序上力求突破。尽快制作西安市政府采购标 准文本，规范采购程序，完善规章制度。 二是在监督检查上力求突破。加强监督检查力度，与监察 局合发文件，规定检查内容、形式、时间等，有必要请中介机 构对政府采购项目实施检查。 三是在专家库的管理上力求突破。进一步完善我市政府采 购专家库，对政府采购专家进行培训，统一制定政府采购专家 使用手册，使专家库的管理更加规范。 四是在采购规模和范围上力求突破。20XX 年全市争取将服 务类公务用车的统一加油、维修，以及统一印刷、机票、车票、 会议等纳入政府采购，使采购规模进一步增长，采购范围进一 步扩大。 五是在管理软件的开发和运用上力求突破。与区县的政府 采购实现联网，做到资源共享，引进先进的语音自动抽取专家 软件，使政府采购专家的抽取行为更加规范。