市长在全市财税工作座谈会上的讲话 .docx

第 1 页 市长在全市财税工作座谈会上的讲话 特征码 hJFbQYrjssBFUbrQXDmw 一、肯定成绩，上半年财税工作成效明显 1.财政支持力度进一步加大。积极支持农业综合开发，对 受禽流感影响的家禽养殖场及家禽加工企业，及时给予财政补 助。落实对粮油种植大户的直接补贴和“订单粮食”的价外补 贴，支持粮食生产，保障粮食安全。发挥财政资金“四两拨千 斤”作用，扶优扶强，着力培育明星企业、龙头企业、重点骨 干企业，支持品牌战略实施。贯彻落实出口政策，加快出口退 税进度，上半年全市退税 13.65 亿元，历年应退未退的已基本 退清，促进了外贸出口大幅度增长，从 3 月份开始，全市单月 出口额已跃上 1 亿美元的大关。认真落实税费减免、小额贷款 担保、社会保险补贴、公益岗位补贴等政策，促进下岗再就业。 2.财政支出结构进一步优化。坚持统筹协调发展，调整财 政支出结构，集中财力办大事、办实事。进一步加大对“三农” 第 2 页 的财政支持力度。在全市范围内全部免征农业税，全年可减轻 农民负担 4741 万元。采取积极措施，支持“百村示范、千村整 治”工程和“康庄工程”建设。加大财政扶持力度，改善人民 群众生活特别是困难群众生活，完善城乡居民社会保障体系， 提高群众的生活水平和质量。同时，加大了对公共事业的财政 支持力度，积极实施科教兴市战略，健全农村义务教育经费保 障机制，促进中心城市二轮教育布局调整。多渠道筹措资金， 支持市公共卫生中心、疾病控制中心及传染病医院等公共卫生 基础设施建设。 3.收入征管力度进一步强化。加强税源监控，深化细化分 税种、分行业管理，创新征管办法，加强土地增值税、印花税 等小税种的征收。继续整顿和规范税收秩序，配合矿山整治工 作，组织实施了全市矿产税收专项检查，开展了对全市“三类” 企业的清理规范，取得了明显成效。完善社会保险费征缴制度， 统一征缴办法，提高社保费征管的效率和质量。进一步加强对 非税收入的征管和监控，市本级范围内的土地出让金，已全部 纳入市级财政专户管理，增强了政府的调控能力。 4.财税改革与管理进一步深化。继续深化部门预算，对 8 个单位进行部门预算改革试点；加强会计集中核算，逐步扩大 资金集中支付范围；规范政府采购行为，扩大了采购目录和采 第 3 页 购预算编制范围；加快财税信息化建设，启动“金财工程” ，开 发运用“12366”语音系统新功能，方便群众办事；对乡镇和市 级机关政府性负债情况进行调研，摸清了底数，提出了规范管 理的意见建议；加强国有资产管理，完成行政事业单位资产清 查和处置审批工作，积极支持事业单位改革，做好国有资产委 托监管的前期准备工作。 二、认清形势，增强做好财税工作的紧迫感和责任感 尽管上半年全市经济和财政运行的总体态势良好，但是， 也必须看到，目前存在的困难和问题还很多：一是煤电油运紧 张局面仍在加剧，尤其是土地、电力供求等矛盾异常突出；二 是国家宏观调控成效初显，但近期对经济、财政和税收产生了 比较大的影响；三是外贸增长加速与地方负担加重的矛盾逐步 尖锐化。下半年，全市经济运行态势将出现“双回落” ，经济增 长回落和效益回落。这些都给全市财政运行带来直接、间接、 即期和预期的重大影响。从财税角度看，归结起来主要是： 一是财政运行的不稳定性增大。一方面，电力、土地、煤、 油等一些生产要素供应紧缺，能源、原材料等一些上游产品价 格上涨，使企业的生产经营成本增加，效益缩减，影响了城乡 居民生活和我市的投资环境，对财政经济产生不利影响。另一 第 4 页 方面，国家宏观政策变化，对房地产业、建筑业、建材业等重 点行业利润和税收产生不利影响。随着银行信贷收紧，国家遏 止过热投资，以及市场竞争加剧，这些行业如出现较大的波动， 将波及到其他产业，对财政也会造成严重影响。在今后一个时 期，无论是财政收入还是财政支出，都存在着许多不确定因素， 这些不确定因素相互叠加、互相作用，会影响财政收支的持续 稳定运行。 二是出口退税负担沉重。今年全市安排的出口退税预算为 9.3 亿元（按外贸出口增长 20%测算） 。但是按目前的外贸出口 增长和历年出口情况，全年外贸增长将在 30%以上。出口退税 地方财政承担数额将超过预算，地方可用财力受到严重挤压， 全年收支平衡面临严峻考验。另外，出口成本增加导致部分企 业效益下降，最终也将影响财政收入。据测算，退税率下降 1 个百分点，每出口一美元将提高出口成本 7 分人民币。如纺织 品的生产出口，相关企业原平均利润率为 6%，出口退税率下调 4 个百分点后，将使其利润空间大大缩小。 三是财政支付风险日益加大。近年来，我市公共财政建设 步伐明显加快，各方面要求加大公共支出的呼声很高，财政现 时的和潜在的支出压力很大。另一方面，过去长期积累的政府 直接显性负债或潜在负债，数额巨大，等待“消化” 。 第 5 页 因此，下半年财政收支形势十分严峻，各级财税部门对此 要保持清醒头脑，树立忧患意识，振奋精神，有所作为，进一 步增强做好财税工作的紧迫感和责任感。困难面前想办法，压 力面前出精神。既要看到困难又要看到挑战，更要看到机遇， 勇敢地迎接挑战，化压力为动力，攻坚克难，创新办法，扎实 工作，努力开创财税工作的新局面。 三、狠抓落实，确保完成全年财税工作目标任务 要完成今年财税工作目标，任务非常繁重。全市各级财税 部门要咬定全年目标不放松，继续按照“做大蛋糕，优化结构， 综合调控，推进改革，练好队伍”的要求，苦练内功，创新工 作，狠抓落实，在五个方面下功夫，确保完成全年目标任务。 1.在发挥职能上下功夫。国家宏观调控一个很重要的原则 是“区别对待” ，就是要从实际出发，分类施策，该控制的坚决 控制，该支持的还是要支持。在新的宏观经济形势下，要按照 科学发展观的要求，切实转变财税支持经济发展的重点、方式 和环节，将解决制约发展的共性问题，作为财税发挥职能的着 眼点和着力点。要创新财税支持经济发展的方式，通过完善财 税政策，运用税收、财政贴息等多种财税政策手段，优化经济 第 6 页 发展环境，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，引导、 吸引和聚合民间资金、信贷资金等社会资金，投向鼓励发展的 项目、产业和领域。要集中财力保证 “六个百亿”工程等一批 重点建设项目，大力支持我市城市化建设、基础设施建设、生 态建设和环境保护。加大财政对热电企业的支持力度，下半年 市财政安排 500 万元，用于对热电企业超发电量的补贴，鼓励 企业多发电。进一步优化科技三项经费等资金的支出结构，重 点扶持科技孵化中心、重点项目等建设。坚定不移地贯彻出口 退税政策，做到应退尽退，积极支持外贸企业发展。加大对第 三产业的扶持力度，加快第三产业的发展步伐。按照统筹发展 的思路，重点支持农业、社会保障、教育、卫生等公共事业的 发展。 2.在组织收入上下功夫。在当前国家加强宏观调控，地方 可用财力增长减缓的情况下，要开拓思路，积极组织税收，把 不断优化收入结构和财力结构结合起来，做大财政收入蛋糕。 一是加强税收收入分析，提高收入的预见性和主动性，探索 “责任到人、管理到户”的征管模式，扩大税源监控面，深化 纳税评估，优化纳税服务，加大清欠力度，提高征管效率和质 量。二是在依法规范的前提下，优化税收收入结构。创新征管 手段，加强对营业税以及印花税、土地增值税、房产税等小税 种的征收，积极培育新的地方主体税种。三是加强非税收入管 第 7 页 理。积极探索非税收入政策和收缴管理制度，逐步建立“财政 统管、政府统筹”的非税收入管理模式。对不缴纳营业税的行 政事业单位的营业性收入，全面实行预算外集中。 3.在支出管理上下功夫。在财政收入增长趋缓的情况下， 必须树立过紧日子的思想，加强支出管理，提高财政资金使用 效率。一要全面清理财政支出范围，严格控制车辆购置、电话 费、出国费、接待费等一般性支出。二要加强部门预算的执行 刚性，各部门要严格按照预算方案执行，不能随意变更经费用 途；一般性支出要保持零增长。三要下决心整合财政专项资金， 集中财力办大事。要抓紧对现有的财政专项资金进行一次全面 排查，客观评价各种专项资金存在的必要性、规模的合理性以 及整合的可能性，压减那些效益不高的专项支出，合并资金用 途和扶持对象相近的专项支出，盘活支出存量，增强统筹调配 财政资源的能力。四要加强财政支出跟踪问效管理，逐步建立 起科学的财政支出效益评价体系。建立和完善政府投资项目论 证管理制度，选择若干项目进行评审。加强对财政资金使用的 监督、检查，及时查处各项违规、违纪行为，确保财政资金的 合理使用。 4.在深化改革上下功夫。按照健全公共财政体系的要求， 进一步深化财税改革。推进部门预算改革，在试点的基础上， 第 8 页 逐步扩大改革试点面。稳步开展国库集中支付制度改革试点， 探索会计集中核算向国库集中支付转型。进一步规范政府采购 制度，完善现行政府采购模式，加强对政府采购各个环节的监 督，健全采购制度，提高采购效率。积极推进行政事业单位改 革，加强国有资产管理，全面实施国有资产委托监管。进一步 完善财政监督机制，逐步推行企业财务监督社会化工作。加强 财政内部监督，本着分权、制约的原则，健全内部监督、约束 机制，加强廉政建设，促进财政管理水平的不断提高。抓紧实 施政府性债务管理办法，在摸清底数、区分性质的基础上，进 一步明确职责，健全完善举债项目评审、监控等制度，合理适 度负债，防范政府负债风险，确保重点建设资金需求。 5.在队伍建设上下功夫。我们财税干部队伍的整体素质是 比较高的，吃苦精神和工作能力都是好的，市委、市政府对这 支队伍是放心和信赖的。但是，我们要充分认清目前财税面临 的新形势、新环境、新任务，对我们每个财税干部提出的新要 求。一要保持良好的精神状态。在困难和压力面前，各级财税 干部要坚定信心，迎难而上，千方百计克服困难，视困难为考 验，把挑战当机遇，变被动为主动。越是困难，就越能体现财 税干部的精神状态和工作水平，相信你们一定能战胜困难，出 色地完成市委市政府交给你们的各项任务。二要提高自身素质。 牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和群众观，提高为基层 第 9 页 企业服务的水平。要加强学习，不断更新知识，提高专业知识 水平，努力培养与财税工作相适应的最佳知识结构和技能，适 应新形势、新任务对我们提出的新要求。三要增强服务意识。 认真贯彻行政许可法 ，深入开展机关效能建设，简化程序， 强化责任，提高效率，确保政令畅通。加快服务创新，把生财、 理财、聚财融会贯通，为市委、市政府当好参谋，为部门、基 层提供优质服务。四要狠抓工作落实。紧紧围绕年初确定的工 作重点，一件一件抓落实，一项一项抓推进。要盯住不落实的 事，追究不落实的人，切实做到讲实话、算实账、办实事、求 实效。五要廉洁自律。要牢记“两个务必” ，带头过紧日子，进 一步增强廉政意识，切实做到权为民所用、情为民所系、利为 民所谋，真正为人民当好家、理好财、收好税。