1、应急管理体系建设“十五五”规划引言“十五五”规划时期（2026年2030年）是继我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，迈向第二个百年奋斗目标，全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期。县应急管理局也迎来了发展新机遇和新时期，县应急管理体系建设“十五五”规划是未来五年县应急管理局的发展蓝图和根本遵循。第一章现状和形势第一节取得的成效“十四五”时期，我局在县委县政府的正确领导下，在市应急管理局的关心支持指导下，在各镇（区）、安委会各成员单位、各专业委员会和广大应急管理工作者的共同努力下，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要指示批示、重要论述和视察重要讲话精神，全面落实党中央、国务院
2、决策部署，坚决防范化解重大安全风险，及时应对各类灾害事故，较好地完成了全省应急管理领域“十四五”相关规划提出的主要指标任务，实现了应急管理事业改革发展良好开局。应急管理工作实现预期目标，为“十五五”规划的发展奠定了坚实的基础。一、机构职能进一步理顺县委县政府审时度势，深入研究上级关于应急管理机构改革的文件精神，结合我县实际，制定出台县应急管理局“三定”方案，明确应急管理的职责和任务。围绕“三定”方案细化方案编制，科学设置内设机构，确保机构和人员编配合理，整合9个部门的11项职责。县应急局边组建边应急，靠实战促进融合，累计启动应急响应22次，应急管理工作在部门与部门间得到了深度融合。全面落实24
3、小时在岗应急值守工作制度。研究制定部门应急预案32部，探索建立应急响应专题会商机制，形成应急救援扁平化组织指挥模式、防范救援救灾一体化运作模式等，加强应急预案管理,构建应急管理标准化体系，健全应急管理标准化工作机制。各单位责任明晰，各司其职，深度融合，运转优化、协同、高效。二、工作环境进一步优化安全生产形势稳定向好。“十四五”期间，我县发生各类事故88起，较“十二五”519起，下降83.04%；死亡92人，较“十二五”162人，下降43.2%；未发生较大以上事故，受伤人数逐年有所下降，安全生产四项指标得到有效控制，全县安全生产形势持续稳定向好。应急救援能力明显提升。修订完善各类应急预案，建立安
4、全生产、消防、洪涝灾害、森林防灭火等救援队伍32支,建立应急联动机制，健全信息发布、应急响应、灾后调查评估等制度，经常性的举办实战化综合应急演练，应急体系初步建立，应急救援能力和效率显著提高。安全生产宣传教育成效明显。深入组织开展“安全生产月”活动，全面宣贯安全生产法等法律法规，持续开展“安全生产网络知识竞赛”、安全知识“五进”、学校及企业综合应急演练等活动。强化安全教育培训，指导督促生产经营单位抓好主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的培训工作。加强社会层面宣传，全面拓展安全生产宣传的受众面和覆盖面。三、减灾救援基础进一步夯实防灾减灾救灾务实高效。推进防灾减灾救灾体制机制改革，精准高效防范
5、应对各类自然灾害，初步建立了以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建为主要内容的自然灾害应急救助体系，受灾群众基本生活得到有效保障，救灾物资储备网络不断健全，防灾减灾救灾意识和能力进一步提升，全县自然灾害形势总体稳定。综合保障机制逐步完善。2020年底已建成县救灾物资储备仓库，提升了应急物资保障能力。通过积极向上争取资金,共安排财政资金744万元用于采购补充防汛抗旱、森林防灭火、灾害救助等应急物资及救援装备，进一步提升了灾害救助保障能力。以创建全省综合减灾示范社区为抓手，坚持抓基层抓基础,全县7个社区成功创建省级综合减灾示范社区,着力提升城乡综合减灾救灾能力。经常性开展防汛抢险应急救援综合演练
6、山洪灾害非工程措施暨防汛抢险知识培训演练，极大提升我县防大汛、抢大险的实战能力。投入100万元专项资金用于森林防灭火队伍建设和装备购置，将防灭火经费纳入县、镇两级财政预算。四、队伍建设进一步加强县应急管理局党组改设党委，强化了党对应急工作的领导。局党委始终坚持树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。注重抓好干部职工思想政治工作，广大干部职工自觉增强履职本领、深入研究工作规律，严明政治规矩，应急处置能力不断提高，表现出干事创业、开拓创新的精气神，展现出能打硬仗、敢啃硬骨头的战斗力。第二节问题和挑战一、发展与安全的矛盾突出按照县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标
7、纲要，我县在未来五年，将着力推动经济高质量发展，向全省县域经济第一方阵和全国百强储备县冲刺，经济发展保持高速增长，安全和发展必将面临不少新矛盾、新挑战。一是安全生产监管总量持续增加。“十五五”规划时期，预计重点行业领域监管企业总量将持续增加，安全监管压力巨大。二是安全生产风险等级持续上升。重点行业风险点和重大危险源数量持续上升，特别是危化品和消防行业领域，尽管对部分危化品作了限制，但风险点和重大危险源数量增长率预计有一定幅度上升，给“十五五”规划期间全县安全监管带来巨大的挑战。三是危化品安全系统性风险依然存在。县内从事危化品生产、经营、储存、使用的单位正处于城乡结合部，少数还处于城区，设施条件
8、不完备和设备逐步老化，给安全运行带来巨大压力。四是传统性的自然灾害充满不可预见性。我县地处汉江沿岸，县内有省第三大湖泊长湖及众多小河流，另外还有65座中小型水库。“十四五”期间，不仅汉江汛情频发，湖泊、水库因陡降暴雨形成了内涝汛情，2016年出现百年不遇的强降雨，36小时最大降雨量超过800毫米，长湖水位达33.45米，超保证水位0.45米，之后乔子湖、彭冢湖、幸福垸等湖泊紧急分洪。2020年县遭受了8轮强降雨，降雨量大，分布面积广，持续时间长，给全县人民群众财产造成了极大的损失。全县13个镇（区）受灾，累计受灾人口6万人，全县受灾面积10504公顷，其中农作物绝收面积3642公顷；紧急转移安
9、置人口1047人，其中集中安置人口119人，分散安置928人，已紧急生活救助人口3791人；因灾倒损房屋55户165间；直接经济损失超过1.7亿元。2026年汉江两次防汛，长湖防汛，都给我们敲响了警钟。“十四五”期间，还出现汛情与旱情叠加情形，农渔业生产遭受巨大损失。导致未来五年的汛情与旱情存在不确定因素，给防汛抗旱带来巨大挑战。五是随着科学技术的发展以及人民美好生活需求不断增长，共享单车、无人机等日益呈现，新技术、新工艺、新产品、新业态、新模式存在监管盲区，带来了新的安全风险；2020年有力有序组织应对创历史记录的长湖汛情；抗击新冠肺炎疫情的实践，为应急管理事业全面发展奠定了较好的民意基础等
10、等，给应急管理工作带来了诸多机遇与挑战。二、内部建设与管理有待加强改革后职责职能需要进一步理顺。各单项工作的职能划分还不清晰，责任还没有完全明晰。基层应急力量还有待进一步加强，社会化应急救援队伍空白的现象亟待解决。重点行业领域监管难度大。危化、建筑、消防、交通等重点领域监管存在复杂性和不可预料性，难度较大。如危化品车辆大部分在外省运营，驾驶员和车辆很少回公司，管理难度较大。安全监管人员不足不专业。安全监管工作责任重大、专业性强，安全监管队伍稳定性、专业性和可延续性有待进一步提高，人员力量不足的问题也需要进一步解决。比如镇（区）安办工作人员身兼数职，业务不熟练和点多面广线长的监管任务不成正比。三
11、企业主体责任的落实任重道远主要体现在企业对安全监管重视不够，安全隐患排查制度、车间安全巡查制度落实不够；应急预案不完善，应急演练组织不够；企业安全经费投入不足，安全防护设施配备不全；安全管理人员不专业，多数兼职；企业安全教育培训走过场搞形式。部分生产经营单位负责人对事故隐患存有侥幸心理，安全投入欠账严重，安全管理制度不健全或者不执行,安全培训教育工作不到位。少数企业未按规定成立安全管理机构，未按规定配置安全生产管理人员，存在安全管理机构人员分工不明确和职责不清等问题；少数企业的安全管理人员变动的频率较高，不知道如何进行企业安全管理。导致安全隐患容易反复出现，小微企业仍存在大量安全隐患。第三节
12、发展的机遇“十五五”规划时期是我县全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是谱写新时代高质量发展新篇章的关键五年。进入新发展阶段，我县处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、蓄积势能迸发期、县域治理提升期，应急管理事业迎来新的发展机遇。一是习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述为应急管理事业全面发展指明了方向以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度。党的十九届五中全会首次把统筹发展和安全纳入“十五五”规划时期我国经济社会发展指导思想。2018年10月，习近平总书记主持召开中央财经委
13、员会第三次会议，亲自部署提高自然灾害防治能力“九大工程”。2019年11月，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，要健全风险防范化解机制，加强风险评估和监测预警，加强应急预案管理，加强应急救援队伍建设，强化应急管理装备技术支撑，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。2020年2月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会时强调，要健全统一的应急物资保障体系，优化重要应急物资产能保障和区域布局。二是党委、政府高度重视与支持为应急管理事业全面发展提供保障从省委、省政府，市委、市政府到县委、县政府，积极响应党中央的决策部署和习近平总书记的指示，高度重视应急工作。县委、县政府始终把应急管理
14、工作摆在重要议事日程，定期召开县委常委会，政府常务会听取应急管理工作汇报，召开安全生产工作会议、防汛抗旱工作会议、森林防火会议等专项工作会议，解决应急管理方面存在的问题和短板。县委、县政府主要领导深入我局，开展安全生产、防灾减灾调研，对应急管理工作做出重要部署和安排。县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要对于县应急管理工作作了纲领性规划，纳入县委、县政府重要议事日程。三是人民群众对美好生活的向往为应急管理事业全面发展奠定民意基础人民群众对美好生活向往的期望值越来越高，对安全的关注度也越来越高。应急管理工作的根本出发点，正是为了预防和减少灾害事故的发生，控制、减轻和消除灾害
15、事故引起的社会危害，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，这也为发展应急管理事业奠定了广泛的民意基础。四是科学技术进步为应急管理事业全面发展提供了技术支撑国家科技自立自强加快推进，创新链和产业链“双链融合”赋能科技发展，改革开放全面深化，高质量发展不断取得新成效。数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。创新驱动对于形成高度智能、自我进化、共享众创的应急管理科技支撑新生态，实现应急管理全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性化服务等，将会发挥越来越大的作用。现代科技、网络技术、人工智能等科研和产业，为企业在“机械化换人、自动化减人”方面提供了更多支持，为应急部门在重大危险源风险防控、监测预警预报、防灾技术、应急救援队伍保障等方面也提供了更多的支撑。
