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第 1 页 新义务教育法相关报道信息 特征码 breiahgaefJrOsaHjsil 6 月 29 日，十届全国人大常委会第 22 次会议通过 中华人民共和国义务教育法（修订案） ，这是我国义务教育 发展中具有里程碑意义的一件大事。审议通过的义务教育法 （修订案） 共分为：总则、学生、学校、教师、教育教学、经 费保障、法律责任及附则等 8 章，63 条，将于 20XX 年 9 月 1 日起施行。 1986 年,我国颁布实施了义务教育法 ，到新的修订案通 过之日，已经整整走过了 20 年。 新的义务教育法有何突破？它将对今后我国义务教育 的实践产生怎样的影响？为此，记者走访教育部政策研究与法 制建设司司长孙霄兵，请他深入解析. 进一步强调了义务教育的公益性、统一性与强制性原则 法律条文：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少 年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。 实施义务教育，不收学费、杂费。 第 2 页 孙霄兵：义务教育法第一次以法律的形式全面阐述了 义务教育的特征与性质。按照原义务教育法实施条例的规 定，我国城乡的义务教育学校一直收取杂费，用以补充义务教 育学校公用经费的不足。温家宝总理在 20XX 年向十届全国人大 第四次会议所作的政府工作报告中庄严提出：“从 20XX 年起， 用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，20XX 年开 始在西部地区实施，20XX 年扩大到中部和东部地区。 ”考虑到 全面免除杂费需要国务院的统一安排， 义务教育法在附则中 对免除杂费的时间和步骤专门做了授权性规定，明确：“对接 受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院 规定。 ”可以预见，在不远的将来，义务教育免收学费、杂费的 法律原则，就将惠及我国城乡的广大适龄儿童、少年。 建立一系列促进义务教育均衡发展的制度与机制 法律条文：县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进 学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分 为重点学校和非重点学校。 县级以上地方人民政府根据需要设置相应的实施特殊教育 的学校（班） ，对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿 童、少年实施义务教育。 第 3 页 孙霄兵：受社会经济发展水平和历史原因的影响，目前， 我国义务教育的发展状况在东中西部、城市与农村、不同学校 之间还存在着明显的不均衡。因此，促进义务教育的均衡发展 成为法律修订中的重要原则。为缩小不同地区义务教育学校办 学标准的差异，国家将制定“学生人均公用经费基本标准” ，并 要求“省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域的实 际情况，制定不低于国家标准的学校学生人均公用经费标准” 。 修订案特别强调了残疾儿童、少年接受义务教育的均衡。 确立了义务教育经费保障新机制 法律条文：国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务 教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。 孙霄兵：修订案确立了义务教育纳入国家财政保障，由国 务院和地方各级人民政府分担，实行省统筹的经费保障新机制。 这是此次修订的重大突破，将从根本上改变我国义务教育的发 展模式。 为使此项原则具有可操作性，修订案又从不同角度完善了 相应的制度规范，如：为保障义务教育经费的增长，确立了 “三个增长”原则，即：“国务院和地方各级人民政府用于实 施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增 第 4 页 长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长， 保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长” 。 确立了国务院领导，省级人民政府统筹规划，以县为主的 管理体制 法律条文：义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖 市人民政府统筹规划，县级人民政府为主管理的体制。 孙霄兵：修订案根据近年来义务教育特别是农村义务教育 管理体制改革的经验，确立了“以县为主”的管理体制，同时， 调整了义务教育管理的事权，增加了省级人民政府在实施义务 教育中的职责。 突出强调了推进实施素质教育，提高义务教育的教育、教学质 量 法律条文：国务院教育行政部门根据适龄儿童、少年身心 发展的状况和实际情况，确定教学制度、教育教学内容和课程 设置，改革考试制度，并改进高级中等学校招生办法，推进实 施素质教育。 学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育 教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。 国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教育教学方法，提 第 5 页 高教育教学质量。 孙霄兵：修订案第一次在法律中提出了素质教育的概念， 对在义务教育阶段贯彻实施素质教育提出了具体的要求。 修订案突出了对义务教育质量的关注，特别重视提高每一 所实施义务教育学校的办学水平，重视保护学校、教师、学生 的合法权益。为提高农村学校、薄弱学校的办学水平，修订案 还专门就鼓励城市教师、高水平教师到农村学校、薄弱学校任 教做了规定。 提高义务教育阶段教师的地位与待遇 法律条文：国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师 职务分为初级职务、中级职务和高级职务。 孙霄兵：这一规定将目前中学教师职务系列和小学教师职 务系列统一了起来，将为吸引更多高素质人才到小学任教，调 动小学教师的积极性，提高教育质量产生重要的影响。修订案 还明确了诸如：“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员 的平均工资水平” ；“在民族地区和边远贫困地区工作的教师享 有地区补助津贴”等规定，对保障、提高义务教育阶段教师的 地位与待遇都会有产生重要的影响。 对“上学难、上学贵”等热点难点问题，有针对性地建立 了预防、管理与监督机制 第 6 页 法律条文：县级以上各级人民政府及其有关部门不得以任 何名义改变或者变相改变公办学校的性质。 学校不得分设重点班和非重点班。 学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者 变相推销商品、服务等方式谋取利益。 孙霄兵：当前“上学难、上学贵”已经成为人民群众关注 的热点问题。各级人民政府及有关部门正在积极着手加以解决。 修订案根据近年来改革实践中的经验，做了系统的有针对性的 规定。 为完善对义务教育办学活动的监督机制，修订案专门就教 育督导机构的地位与职能做了规定，明确“人民政府教育督导 机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义 务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。 ” 义务教育法修订案的颁布、施行，为我国义务教育带 来了全新的发展模式、管理机制与制度支持。随着法律的贯彻、 实施，我国义务教育必将在若干重要方面呈现出全新的面貌， 义务教育改革与发展的方面更加明确，步伐会进一步加快。