1、地质灾害防治“十五五”规划前言1一地质灾害防治现状与形势1（一）地质灾害现状1（二）“十四五”防治成效2（三）“十五五”防治形势4二、地质灾害防治规划指导思想、原则及目标6（一）指导思想6（二）规划原则6（三）规划目标7三地质灾害易发区及防治分区8（一）地质灾害易发程度分区8（二）地质灾害防治分区8四地质灾害防治任务9（一）调查评价10（二）监测预警10（三）综合治理11（四）应急防治11（五）地质灾害防治能力建设12五实施安排与资金筹措13（一）年度实施安排13（二）投资匡算14（三）资金筹措15六保障措施16（一）组织机构管理保障16（二）制度保障16（三）资金保障17（四）宣传教育保障1
2、8附件：1.市地质灾害防治“十五五”规划投资匡算表2 .市地质灾害分布及易发分区图3 .市地质灾害防治分区图刖百隶属于省市，位于市西南部，总面积平方公里，常住人口为万人。全区地质灾害具有点多面广、时空分布不均等特点，为有效减轻地质灾害风险，保障人民生命财产安全，依据省地质灾害防治条例省地质灾害防治“十五五”规划市地质灾害防治“十五五”规划以及市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法规文件制定本规划。本规划所指的地质灾害包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。规划范围为市区域范围。规划期
3、为2026-2030年，规划基准年为2025年。一、地质灾害防治现状与形势（一）地质灾害现状市地质条件比较复杂，人类工程活动强烈，地质灾害隐患多、分布广、防范难度大。地质灾害类型主要为崩塌、滑坡、地面塌陷等。市1978年-2025年共发生地质灾害8起，灾情等级均为小型，无人员伤亡。截至2025年底，全区共查明地质灾害隐患点22处，威胁人口913人，威胁财产3378万元。按灾害类型划分，滑坡1处、崩塌5处、地面塌陷16处；按规模等级划分，中型4处,小型18处。（二）“十四五”防治成效“十四五”期间，市政府高度重视地质灾害防治工作，相关部门密切配合，广大基层干部群众共同努力，坚持依法依规防灾治灾，
4、持续加大资金投入，推进科技创新，完成了市地质灾害防治“十四五”规划确定的主要目标任务。“十四五”期间实现地质灾害零伤亡，地质灾害防治工作取得显著成效。1、地质灾害调查评价工作程度不断深入全面配合完成省级项目1：5万地质灾害详细调查工作；每年开展地质灾害年度“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后核查）工作，及时准确摸清全区地质灾害隐患数量、规模、发育程度及分布特征等本底变化情况，有效掌握地质灾害风险底数,健全完善地质灾害隐患点数据库，完善更新地质灾害隐患点数据库。严格执行地质灾害危险性评估制度，对建设项目进行地质灾害危险性评估。市产业聚集区、文化中心实施了区域性地质灾害危险性评估，为企业减少了评估数
5、量，降低了评估成本，提高了服务效率和质量，为转型发展营造了良好的投资环境。2、地质灾害监测预警体系逐步完善编制了地质灾害隐患点防灾预案，明确了责任单位、责任人、监测人；完善了区、街道办事处、社区（村）三级地质灾害群测群防体系，确定群测群防监测人。全区发放“两卡一书”（明白卡、避险卡、告知书）1440多份。3、地质灾害综合治理工程稳步推进地质灾害治理工程和排危除险有效地保障了人民群众的生命财产安全，取得了良好的社会效益和环境效益。“十四五”期间，利用政府资金560万元、企业资金600万元，先后完成蔡洼街道东窑坊社区简子沟崩塌、桥头街道办事处桥头社区劳保楼南侧山体崩塌、蔡洼街道办事处南台社区核桃园
6、路段、蔡洼街道办事处东窑坊社区大土沟、赛鱼街道办事处虎尾沟社区救护队瓦斯库对面滑坡、沙坪办事处桥南园社区老三矿铁路旁崩塌地质灾害治理工程，消除地质灾害隐患点6处，受益人数370人。另外，利用政府资金30万元，完成蔡洼街道小南沟村通往南山村道路崩塌排危除险工程。4、地质灾害应急支撑能力逐步加强市政府高度重视地质灾害防治工作，区政府成立了以分管副区长为组长，区政府办、区自然资源局、区应急管理局负责人为副组长，财政、住建、办事处、社区等相关部门分管负责人为成员的地质灾害防治领导小组；建立完善了地质灾害防治机构，各街道办事处配备了专职地质灾害管理人员，建立了应急值班制度，应急值守与信息报送不断规范；组
7、建了防灾应急抢险机构，为突发性地质灾害的应急抢险提供了组织保障。积极开展地质灾害应急演练，“十四五”期间共进行应急综合演练5次，参加人员300余人，全面提高了群众的避险自救能力和相关部门的应急救援能力。5、地质灾害防灾减灾能力逐步提升利用“5.12防灾减灾日”以及“安全生产活动月”大力开展宣传活动。同时与地勘单位签订了地质灾害防治技术支撑服务协议，积极开展“五进”宣传活动，对各街道、社区（村）的负责人和群测群防员进行地质灾害防治知识培训。防汛期间,各街道办事处组织社区（村）深入群众宣传地质灾害防治知识。对街道办事处、社区（村）管理人员、隐患点监测人员共组织培训5次，培训人员500余人，进一步提
8、高了全社会对地质灾害防治工作重要性的认识，为群测群防创造了良好的舆论环境。（三）“十五五”防治形势1、地质灾害呈高发频发态势市位于太行山中北端的西部，境内地形总体趋势是西部高东部低、南北高中间低。区内地质构造复杂，降水量集中，具有极易发生滑坡、崩塌等突发性地质灾害的地质环境条件，公路建设、矿山开采、城乡建房切坡等人类工程活动诱发和加剧了崩塌、滑坡、泥石流、采空地面塌陷、地裂缝等地质灾害的发生。据气象、地震部门预测，气候变化和地震均趋于活跃期，降水时空分布不均、局地暴雨频发、地震活动增多等可能加剧崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生，地质灾害在“十五五”期间仍将呈高发、频发态势，地质灾害防治工作面
9、临的形势依然严峻。2、地质灾害防治工作面临新的挑战一是地质灾害防治工作现状与经济社会发展需求还存在着一定差距。二是地质灾害研究程度还需进一步深化。三是专业监测与群测群防能力都有待提升。四是地质灾害信息共享和应用服务不够。五是由于资金的投入问题，部分威胁村庄的隐患点亟待采取搬迁避让或工程治理措施。3、社会经济发展对防灾减灾提出了更高要求“十五五”时期，是实现资源型经济转型的攻坚期，也是实施换道超车的重要窗口期。按照全区发展空间布局，着力构建“一城三区”的发展格局，奋力踵出一条独立工转型发展新路子。从宏观经济发展的形势看，“十五五”期间，全区将实施旧城提质改造工程，开展社区建设补短板行动，持续推进
10、老旧小区改造。加快漾泉大道三期、平阳街西延工程建设，推动北大西街、西河路、煤山路、矿山路桃南中街、桃北中街改造提升，加快推进小南沟村至狮脑山景区旅游公路改建等道路改、扩建工程，全面改善区内交通网络。城镇化进程的进一步加快极大地增加了地质灾害防治难度，只有依靠科技创新、加大信息共享，不断提高地质灾害应对能力，才能满足地质灾害防治工作的需求。二、地质灾害防治规划指导思想、原则及目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以来历次全会精神和党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”等防灾减灾工作系列重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，以加强地质
11、灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系、应急防治体系为主线，提升全社会地质灾害防范意识和能力，科学规划，突出重点，整体推进，全面提高地质灾害防治水平。（二）规划原则1、人民至上，生命至上。坚持以人民为中心的发展思想,统筹发展和安全，把保护人民生命安全作为地质灾害防治工作的出发点和落脚点，以对人民生命安全极端负责的精神，健全完善地质灾害防治体系，最大限度减少人员伤亡。2、属地管理，明晰责任。按照属地管理落实地质灾害防治主体责任，各行业部门按照职责分工各司其职、各担其责。落实管行业必须管地质灾害、管业务必须管地质灾害、管生产必须管地质灾害,谁主管谁负责的责任机制。3、预防为主，防治结合。树立
12、底线思维，坚持预防为主,加强风险源头管控，提高预警精准度，增强全民防灾减灾意识,推进“隐患点+风险区”双控，推行“主动避让、提前避让、预防避让”的三避让原则，开展地质灾害综合治理，有效化解地质灾害风险。4、统筹规划，突出重点。根据地质灾害特点和经济社会发展水平，全面规划调查评价、监测预警、排危除险、工程治理、应急能力建设和科学技术支撑工作，统筹兼顾，突出重点，将防治重点部署在人民生命财产安全受到直接或潜在威胁的区域，优先部署调查评价和监测预警工作，有针对性地继续开展排危除险、工程治理、应急能力建设和科学技术支撑工作。（三）规划目标以风险识别、风险评价、风险管控为主线，进一步掌握地质灾害风险底数
13、提高地质灾害监测预警精度和覆盖面，提升以群测群防为基础的专群结合监测能力，继续开展工程治理和避险搬迁，推进地质灾害防治关口前移，提升基层地质灾害防治能力，推动地质灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高信息化水平和科技支撑能力，完善法规制度和防灾减灾机制。到2030年，从基层管理、技术支撑、资金保障方面进一步提升风险防控能力，降低全区地质灾害风险，切实保障人民生命财产安全。三、地质灾害易发区及防治分区（一）地质灾害易发程度分区根据地质环境条件和人类工程活动特征，境内分为地质灾害高易发区和中易发区2个大区（见附图1）。其中，地质灾害高易发区包括2个亚区，面积11.98km2,占全区面积1
14、3.73%,分布于沙坪街道办事处合新村、半坡村、前庄村、大村村，赛鱼街道办事处永和村，桥头街道办事处段北沟社区石卜咀村。区内发育地质灾害13处，主要是采矿引起的地面塌陷和修路切坡引起的边坡崩塌、滑坡等。地质灾害中易发区包括1个亚区，面积7529km2,占全区面积86.27%。地质灾害中易发区分布于赛鱼街道办事处赛鱼村、官沟村，蔡洼街道办事处南山村、大南沟村，区内发育地质灾害9处，地质灾害类型主要为崩塌、地面塌陷。（二）地质灾害防治分区依据市地质灾害易发区分布，考虑不同区域社会经济重要性因素，如土地利用、工程建设、经济发展和社会防灾减灾能力，把地质灾害易发程度、人口分布、基础设施建设、结合本区经
15、济发展战略和规划，将市划分为重点防治区和次重点防治区2个大区3个亚区（见附图2）o1、中东部重点防治亚区（L）位于桥头街道办事处石卜咀村、平潭街街道办事处西河村等地区，面积590k11L地质灾害类型主要为采矿引起的地面塌陷和修路切坡引起的边坡崩塌等，由采矿引起的地面裂缝多达上百条，边坡稳定性差。2、中部重点防治亚区（L）位于沙坪街道办事处合新村、半坡村、前庄村、大村村、赛鱼街道办事处永和村等地区，地质灾害主要由采煤引发，面积608kn20地质灾害类型主要为采煤引起的地面塌陷，造成大量土地破坏，产生大量房屋裂缝，对居民的生命、财产造成威胁；对水资源造成了很大破坏，造成水源枯竭，水质恶化。3、南北
16、部次重点防治区（IL）位于赛鱼街道办事处赛鱼村、官沟村，蔡洼街道办事处南山村、大南沟村等地区，地质灾害主要由采煤引发，面积75.29km2o地质灾害类型主要为采矿引起的地面塌陷和修路建房引起的边坡崩塌等。四、地质灾害防治任务地质灾害防治任务主要包括地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治和地质灾害防治能力建设五个方面。结合不同区域经济社会发展水平，在地质灾害重点防治区和一般防治区合理配置非工程措施与工程措施，突出群测群防、监测预警、临灾避险。（一）调查评价1、开展全区地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查“三查”工作及新增地质灾害隐患点核查工作等，全面准确地掌握地质灾害的变化情况，为工程建
17、设规划布局及地质灾害防治提供依据。2、按照省地质灾害防治三年行动计划开展市1：5万地质灾害风险调查评价工作和Ll万重点区域地质灾害风险调查评价工作（省级资金已落实），建成动态更新的地质灾害数据库，基本掌握地质灾害风险底数。（二）监测预警1、完善地质灾害群测群防体系完善区、街道办事处、社区（村）三级地质灾害群测群防网络，对新增的地质灾害隐患点、监测人员进行及时更新，为群测群防人员配备简易、标准化的监测设备。依托地质灾害核查成果，集成全区地质灾害群测群防隐患点监测体系。2、开展新型高效的地质灾害群专结合监测预警选择2处风险等级较高、尚没有实施搬迁和治理的地质灾害隐患点，安装成本低、实用性强的普适性
18、监测仪器，提高监测效率和精度。完善地质灾害防治专业队伍包区、包街道办事处机制，对群测群防工作提供专业化技术支撑，指导开展监测数据综合分析和地质灾害变化趋势研判，提升群测群防工作专业化水平。（三）综合治理1、地质灾害工程治理。对威胁村庄、街道办等规模较大、稳定性差、具严重危害性和危险性的地质灾害隐患点进行工程治理，“十五五”期间计划实施2处；对威胁水利、交通、景区等基础设施的地质灾害隐患点由相关行政和行业主管部门按照职责分工负责组织开展工程治理；对于工程建设等人为活动引发的地质灾害由责任单位负责开展工程治理。2、地质灾害排危除险。对调查发现的风险高、险情紧迫、治理措施相对简单的地质灾害隐患点，采
19、取投入少、工期短、见效快的工程治理措施进行排危除险。“十五五”期间计划实施地质灾害排危除险4处。（四）应急防治1、继续与地勘单位签订地质灾害防治技术支撑服务协议,增加地质灾害调查监测数据采集与处理分析技术装备，加强地质灾害野外专业技术用车保障，提升全区地质灾害应急技术支撑能力。2、地质灾害应急机构在汛期要完善应急值守工作制度、交接班制度、信息报送制度，特别要注意信息的时效性和准确性，及时启动应急响应，做到早发现早处置，最大限度地预防和减少人民生命财产的安全和损失。3、地质灾害易发区街道办事处、行政村要组织建立专职或兼职应急抢险救灾队伍，做好地质灾害应急的各项准备工作,灾害发生时随时抢险。（五）
20、地质灾害防治能力建设1、加强地质灾害防治信息化工作完善地质灾害数据库，与市级库年度对接更新，实现上下层级地质灾害信息的互联互通和动态更新。建成多层级、多部门互联互通的全区地质灾害信息平台，为地质灾害防治管理和应急救援提供精准服务，全面提升地质灾害监测预警科技水平、信息化水平和高效的决策支撑能力。2、提升基层地质灾害防御能力（1）强化人员培训。对各级各部门地质灾害防治人员进行年度地质灾害防治知识培训，每次培训人员约50余人，进一步提升防灾人员的能力素质。（2）加大宣传力度。利用会议、广播、电视、短信、微信、微博、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟、发放明白卡等方式宣传地质灾害防治知识，做到进村、入
21、户、到人。每年向所有地质灾害隐患点责任人和受威胁居民发放防灾工作明白卡、避险明白卡和防灾预案表，补立警示牌。（3）加强应急演练。每年每个隐患点至少开展一次应急避险演练，每年开展一次地质灾害应急综合演练。3、强化地质灾害防治专业人才培养加强与专业资质部门在地质灾害防治的调查评价、监测预警、综合治理、应急防治等环节的合作，秉承“项目培养人、实践锻炼人、成果激励人”的原则，完善人才培养。五、实施安排与资金筹措（一）年度实施安排“十五五”期间，地质灾害防治主要任务实施安排如下:1、 2026年（1）开展全区地质灾害年度“三查”工作；开展市1：5万的地质灾害风险调查评价工作，该项目由省级出资配合开展。（
22、2）实施2处地质灾害治理工程。（3）开展地质灾害防治知识培训2次，地质灾害应急演练1次，立警示牌22处。2、 2022年（1）开展全区地质灾害年度“三查”工作；完成市1:5万的地质灾害风险调查评价工作。（2）实施1处地质灾害排危除险工程；建设2处专群结合监测预警工作。（3）开展地质灾害防治知识培训1次，地质灾害应急演练1次，对新增隐患点立警示牌。3、 2023年（1）开展全区地质灾害年度“三查”工作。开展1:1万重点区域地质灾害风险调查评价工作，该项目由省级出资配合开展。（2）实施1处地质灾害排危除险工程。（3）开展地质灾害防治知识培训1次，地质灾害应急演练1次，对新增隐患点立警示牌。4、 2
23、024年（1）开展全区地质灾害年度三查工作。完成1:1万重点区域地质灾害风险调查评价工作。（2）实施1处地质灾害排危除险工程。（3）开展地质灾害防治知识培训1次，地质灾害应急演练1次，对新增隐患点补立警示牌。5、 2030年（1）开展全区地质灾害年度三查工作。（2）实施1处地质灾害排危除险工程。（3）开展地质灾害防治知识培训1次，地质灾害应急演练1次，对新增隐患点立警示牌。（二）投资匡算参照市地质灾害调查评价、监测预警、防治工程取费标准和相关行业标准，匡算市地质灾害防治“十五五”规划工作经费640万元(见附表)，其中：(1)调查评价经费200万元；(2)监测预警经费80万元；(3)综合治理经费
24、200万元；(4)应急防治经费95万元；(5)防治能力建设经费65万元。(三)资金筹措地质灾害调查评价费用由省级财政投入，且资金已落实。地质灾害群测群防、地质灾害应急防治体系建设、地质灾害防治宣传培训等费用列入区级财政资金。因自然因素形成的地质灾害的防治经费，由人民政府从财政预算中列支。因工程建设等人为因素引发的地质灾害按照“谁引发，谁治理”的原则筹资。地质灾害防治经费还可多领域多渠道筹集，积极谋划以“减灾、消灾”为前提的生态修复、全域土地综合整治、采煤沉陷区综合治理等项目储备，争取上级专项资金，从而有效消除治理区地质灾害隐患。鼓励社会各界投身于地质灾害防治工程领域，本着“谁治理，谁受益”的原
25、则给投资人以社会回报。六、保障措施规划实施保障措施是指为实现地质灾害防治规划预期目标而实施的措施。主要包括：组织机构管理保障措施、制度保障措施、资金保障措施、宣传教育保障措施四个方面。（一）组织机构管理保障地质灾害防治工作是党委政府的主要职责。地质灾害防治工作实行属地化管理，要始终把保护人民的生命和安全放在首位，切实加强对地质灾害防治工作的领导，认真履行职责。将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展规划，列入区政府的重要议事日程，将规划目标和防治任务分解为年度计划，并制定具体落实措施，实行严格的年度考核和政绩评价。政府相关部门建立职责明确、分工协作的工作机制，做到“责任、措施和监管”三到位。自
26、然资源主管部门负责本区范围内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督。应急管理、住建、交通、财政等部门，按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作，确保规划的全面实施。加强对规划的管理。建立规划编制、审批和实施的领导责任制。特别要加强对规划实施情况的检查、评价和监督，实行动态跟踪管理，强化规划的指导和约束功能。（二）制度保障深入贯彻落实国务院地质灾害防治条例和省地质灾害防治条例等法律法规及省、市规划等相关文件，并依照法规要求，健全和完善地质灾害防治管理制度，包括地质灾害防治目标责任制、突发地质灾害应急预案、年度地质灾害防治方案、地质灾害调查、监测预报、危险性评估、“三同时”及资质管理制度、汛期地
27、质灾害巡查、值班、灾情速报、汛期地质灾害防御工作要求、地质灾害信息发布等，使地质灾害防治工作步入法制化、规范化、制度化轨道。加强执法检查和执法力度，对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人予以奖励，对违反省地质灾害防治条例等法律法规，引发地质灾害造成人员伤亡和重大财产损失的，除承担治理责任和费用外，还应依法追究法律责任。（三）资金保障按照省地质灾害防治条例规定，地质灾害防治工作应当纳入国民经济和社会发展计划。因自然因素形成的地质灾害隐患的治理经费，在划分事权和财权基础上，由人民政府负责筹资，健全并完善地质灾害防治专项资金和保障机制，专款专用，加强地质灾害防治专项资金使用情况的监督、审查和
28、管理。按照“谁受益、谁投资”的原则，鼓励社会注资参与地质灾害综合整治，构建事权清晰、权责一致的地质灾害防治投入机制,切实提高地质灾害防治工作的资金保障水平和投入效率。（四）宣传教育保障认真做好地质灾害防治基本知识的普及宣传工作，定期组织开展地质灾害的基本知识与防治常识宣传，提高当地人民地质灾害减灾、防灾和抗灾能力。人民政府及有关部门要将地质灾害防治的法律法规、科学知识纳入宣传教育计划，充分利用电视、广播、报纸、网络等媒介，借助“气象日”“环境日”“地球日”“防灾减灾日”等活动日为契机，以本规划和相关政策法规为中心内容，开展多形式、多层次的宣传活动，加强公众地质灾害防治意识，提高全社会防御地质灾
29、害能力。要把宣传教育的重点放在基层社区、农村、学校、厂矿企业及地质灾害高、中易发区和灾害隐患点附近的群众，面对面地向群众宣讲识灾、报灾、避灾、救灾等基本知识，提高广大干部群众自防、自救和互救能力。区级行政主管部门负责组织地质灾害危害严重地区的社区村干部办好群测群防培训班，增强群测群防人员的防灾救灾意识，提高群众的防灾抗灾水平，不断增强全社会抵御地质灾害的能力。附件1市地质灾害防治“十五五”规划投资匡算表项目名称估算（万元）备注一、调查评价200由省级财政投入，已落实市1:5万地质灾害风险调查评价工作50市1:1万重点区域地质灾害风险调查评价工作150二、监测预警80区政府出资普适性仪器监测（2处）20群测群防经费区50警示牌区10三、综合治理200区政府出资排危除险区120工程治理80四、应急防治95区政府出资技术支撑服务50地质灾害应急设备购置25地质灾害应急劳务费20五、防治能力建设65区政府出资地质灾害防治宣传20地质灾害应急演练20地质灾害防治培训25合计64020
