平凉市20XX年政府工作报告.docx

第 1 页 平凉市 20XX 年政府工作报告 特征码 jmztvESgFENSUMhSfTQr 平凉市 20XX 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议， 并请政协委员和列席人员提出意见。20XX 年工作回顾 20XX 年是我市发展史上很不寻常的一年，也是困难较多、 机遇较多、发展较快的一年。一年来，在市委的正确领导下， 在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人 民，知难而进，奋力拼搏，全力推进“六个集中突破” ，着力保 增长、保民生、保稳定，圆满完成了市二届四次人代会确定的 各项目标任务，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。 主要经济指标全面或超额完成，综合实力有效提升，人民 生活进一步改善。预计完成地区生产总值 190.5 亿元，增长 10%； 全社会固定资产投资达到 194.6 亿元，增长 49%；地方财政收 入达到 9.5 亿元，同口径增长 15.5%；完成财政支出 75.8 亿元， 增长 37.1%；社会消费品零售总额完成 74.1 亿元，增长 第 2 页 19.1%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 10678 元和 2800 元，增长 10.1%和 15%。与省政府签订的 12 项 责任目标均全面或超额完成。地区生产总值、固定资产投资、 财政收入等六项主要经济指标提前一年完成了“十一五”规划。 主要做了以下工作： 突出争建项目，固定资产投资强势增长。全市实施 50 万元 以上各类项目 1059 项，比上年增加 148 项，当年完成投资 208.3 亿元，其中亿元以上项目 70 项。分四批争取中央扩大内需项目 338 个，总投资 20.03 亿元，其中新增中央预算内投资 7 亿元； 实施灾后重建项目 642 项，有 478 项已全面建成；省列 11 项、 市列 13 项重点项目进度全面加快；一批重大项目建设取得突破 性进展，平凉电厂二期通过国家核准即将并网发电，崇信电厂 取得“路条” ；陈家沟 200 万吨洗煤厂建成投用；煤制甲醇、大 柳煤矿、节能石灰、磁控管生产线等重点工业项目快速推进； 海螺水泥一期创造了从开工到投产用时不到一年的“平凉速度” 。 全年实施项目数量、投资规模创历史新高，建设进度为近年来 最快的一年，全社会固定资产投资比上年净增 64 亿元，拉动经 济增长 8 个百分点。 “十一五”确定的十大过 10 亿元工程全面 开工建设，其中 4 项已建成。 推进扩量提质，农村优势产业发展壮大。加快玉米秸秆开 第 3 页 发利用，肉牛规模化、标准化养殖水平持续提升，饲养量、出 栏量分别达到 100.3 万头、33.4 万头，增长 8.3%和 9%，省委、 省政府在我市召开了秸秆利用现场座谈会， “平凉红牛”荣获甘 肃省著名商标。 “优果工程”扎实推进，新植果树经济林 22.8 万亩，新增优质丰产园 6 万亩，果品总产量达到 71.2 万吨，优 果率达到 61%， “平凉金果”跻身中国农产品区域公用品牌价值 百强，直接出口欧盟等国际高端市场。种植蔬菜 64.7 万亩，其 中设施种植 1.83 万亩。草畜、果菜两大产业在农民收入中的占 比达到 42%。 着眼稳粮增收，新农村建设和扶贫开发扎实有效。多渠道 筹措资金 2977.5 万元，积极引导群众调整种植结构，落实抗旱 保粮措施，推广全膜双垄沟播技术种植面积 83.4 万亩，全市粮 食总产量达到 89.1 万吨。着力加快新一轮新农村建设和泾川省 列试点县建设，开建新农村示范点 165 个，完成“三清五改” 村庄综合整治 124 个。以 45 个整村推进项目为重点，加快片带 开发和易地搬迁步伐，完成扶贫开发投资 1.67 亿元，易地搬迁 2757 户 14384 人，减少贫困人口 4.2 万人。完成农村劳动力培 训 20 万人次，输出劳务 42 万人，创劳务收入 30 亿元。认真落 实各项惠农政策，全面推行“一册明、一折统”支付方式，农 民人均各类政策性补贴收入达到 425 元。 第 4 页 强化协调服务，工业经济企稳向好。针对国际金融危机对 工业经济造成的严重冲击，及时出台 10 项政策措施，支持 25 户重点企业加快发展。加强协调调度，力促装备制造、新型建 材、食品加工等行业保持良好势头。多次赴北京、兰州、西安 衔接争取煤炭外运计划和发电指标，以煤电为主的工业经济从 6 月份开始逐月稳步回升，全年生产原煤 2019 万吨，发电量 65 亿千瓦时。规模以上工业增加值完成 61.1 亿元，增长 10.2%。 按照全省区域发展战略，及时论证了以泾河川、汭河川经济带 和灵台项目区“两带一区”为主体的陇东能源化工基地布局规 划，确立了在煤炭、煤电、煤化石化三个方面加速的战略举措。 完成工业园区(集中区)基础设施建设投资 6739 万元，聚集效应 和承载能力进一步增强，新入园 5000 万元以上项目 11 个。 深入推进节能减排，生态环境不断改善。投资 2.8 亿元实 施节能重点技改项目 20 项。淘汰落后产能企业 4 户，取缔违法 排污企业 3 户，关停小型污染企业和加工作坊 74 户。投资 1220 万元实施了平凉城区污水管网改造。市、区财政补贴 725 万元，确保污水处理厂正常运转。完成平凉电厂一期脱硫、宝 马纸业碱回收处理及 9 户国控、7 户市控污染源的监控联网。 建成了平凉电厂中水回用工程。开建县级污水处理、垃圾填埋 项目 6 项。开展了农村废旧地膜回收、养殖业面源污染等环境 综合整治，积极发展以沼气为主的农村清洁能源。完成退耕还 第 5 页 林、天然林保护、三北四期等生态工程造林 17.3 万亩，新修和 改造劣质梯田 14 万亩，治理水土流失 220 平方公里，编制了平 凉市水资源综合利用保护规划。建成区域自动气象观测站 50 个。 实施土地复垦项目 24 个，新增耕地 1.5 万亩，走出了通过治沟 治河解决项目建设用地的新路子。国家级生态示范区创建顺利 通过验收。全市万元生产总值能耗降低 10%，化学需氧量、二 氧化硫排放量分别削减 1761 吨和 1.57 万吨。 全力加快重大基础设施建设，发展条件持续改善。平定高 速建成通车，结束了我市没有高速公路的历史。马安路、庄莲 路提前建成，西平铁路、天平铁路全面开工建设，西长凤高速 控制性工程完成线下作业，省道 304 线和静庄路改造进展顺利， 平天高速、平凉机场、天平铁路向北延伸线、西气东输二线、 平凉东部 330 千伏变电站等前期工作有序推进。铜城水库下闸 蓄水，石堡子水库建成主体工程，5 座水库除险加固和 5 个灌 区续建及节水改造工程完成年度任务，3 处河堤治理工程进展 良好。750 千伏超高压输变电一期建成投用、二期开工建设， 完成 3 处 110 千伏输变电工程新建，及时为在建项目配套了供 电网络。 加强征管调度，财政金融支持发展能力有效提升。精心调 度，综合治税，超额完成了收入任务。积极争取中央、省上各 第 6 页 类转移支付 21.1 亿元，争取各类项目资金比上年增长 30%以上。 在保运转的同时，筹集资金，启动了 312 国道平凉城区过境段 迁线改造、市儿童福利院和特教学校建设。筹集 2000 万元充实 了中小企业贷款担保基金，筹集 3722 万元支持传统工业开展技 术改造，增拨 7.6 亿元用于各类项目建设的配套，安排 30.3 亿 元用于支持“三农” ，财政用于民生的支出占到总支出的 70.5%。制定了银行业支持中小企业发展及加强金融生态环境建 设的意见，全市金融机构贷款增幅达到 27.6%，其中用于中小 企业、 “三农”和创业再就业贷款分别新增 3.8 亿元、5.7 亿元、 1.1 亿元。 坚持规划与建管并重，城镇化水平稳步提高。以开展城市 规划建设管理年活动为总揽，启动了第三轮城市总体规划，完 成了市级土地利用总体规划修编。投资 4000 多万元，对平凉城 区崆峒大道、东大街、红旗街等 23 条街路进行了整修铺油。投 资 2700 万元，更新城市公交车 100 辆。实施了平凉城区园林绿 化、果皮箱新置和护栏安装，完成了广成路泾河大桥主体工程。 加快城区集中供热工程进度，新增供热面积 50 万平方米。加大 城市管理综合执法力度，集中整治效果明显。六县县城和 36 个 重点小城镇在提质扩容上形成了一批新亮点、新景观。全市共 完成城镇建设投资 35.7 亿元，增长 24.7%。城镇化水平提高到 31.4%。 第 7 页 着力激活旅游商贸，第三产业快速发展。启动了崆峒山等 旅游经济区规划编制。实施各类旅游项目 43 个，完成投资 4.6 亿元。崆峒山国家地质公园遗迹保护、景区道路建设、环境综 合治理以及崆峒古镇、大云寺景区二期、皇甫谧文化园扩建、 界石铺红军长征纪念园改扩建等重点项目快速推进，王母宫、 云崖寺、荆山公园接受了 4A 级旅游景区终评验收，南山公园、 莲花湖公园、成纪文化城成功创建国家 3A 级旅游景区。广成大 酒店五星级旅游饭店和五叶级绿色饭店正式挂牌。崆峒文武学 校建成运行。开发旅游商品 15 类 30 多种。成功举办了“神奇 崆峒·魅力平凉”西安、兰州、银川推广会。全年接待游客 350.5 万人次，实现旅游综合收入 10.6 亿元，分别增长 98%和 99.6%。积极实施“万村千乡”市场工程和农村集贸市场改造工 程。新建了世博伟业家居广场等一批专业市场和商贸设施。力 促现代物流、交通运输、信息咨询等服务业健康发展。引导房 地产有序开发，总投资达到 12.7 亿元。全面落实家电、汽车、 摩托车下乡补贴政策，城乡消费市场日趋活跃。第三产业增加 值完成 66 亿元，对生产总值的贡献率提高到 44%。 稳步推进各项改革，发展活力有效增强。启动了政府机构 改革，实行了机关事业单位新增工勤人员聘用制度。积极适应 增值税转型改革，确保了收入增长。推行了义务教育阶段教师 第 8 页 绩效工资制度。建立了基本药物零差价销售、降低价格补偿机 制。对转包、出租、互换、转让、股份合作等土地经营权流转 进行了规范。在全面完成泾川县和 6 个乡镇试点的基础上，启 动了全市集体林权制度改革，省委、省政府和国家林业局先后 在我市泾川县召开了林改试点工作现场会。 扩大交流合作，招商引资取得新的成效。成功举办了宁蒙 陕甘毗邻地区共同发展联席会议第六届年会及人才协作年会， 与周边 42 个市县(区)达成合作发展协议。与商务部投资促进事 务局开展了多项合作。先后赴西安、银川等地考察学习，积极 组团参加了厦门“世界创新与投资促进平台”项目对接会等各 类经贸洽谈活动， “兰洽会”签约项目数量和资金规模取得重大 突破。全市共实施各类招商引资项目 150 个，到位资金 70.3 亿 元，增长 25.5%，签约项目落地率达到 89.2%。 多渠道加大投入，教育事业快速发展。农村初中校舍改造、 寄宿制学校建设、中小学校舍安全工程扎实推进，实施各类教 育项目 234 个，新建、改建校舍 27.4 万平方米，消除危房 12.3 万平方米。在中国县域经济发展中心的支持下，圆满完成 了平凉一中本部改造。全面落实义务教育公用经费，为 35 万名 义务教育阶段学生免费发放了教科书，为 5.3 万名困难寄宿生 提供了生活补助。 “普九”债务全面化解。制定了中小学教育布 第 9 页 局调整规划。平凉医专顺利通过教育部人才培养工作评估，新 生报到率、毕业生就业率名列全省同类院校第一。组建了平凉 职教集团，华亭职教中心晋升“国重” ，庄浪职教中心创建“国 重”通过省级评估，职业学校毕业生就业率达到 93%以上。教 育教学质量稳步提高，高考上线率提高 14.8 个百分点。国家二 类城市语言文字创建工作顺利达标。 努力改善基础条件，公共卫生服务水平持续提升。市医院 成功晋升三级甲等，综合大楼全面竣工；市中医医院、市妇幼 保健院住院综合楼等重点项目进展良好。新建、改扩建县级医 疗卫生机构 6 个、乡(镇)卫生院 13 个、社区卫生服务中心 3 个。 新型农村合作医疗参合率达到 97.9%，累计为 130.6 万名农民 报销医药费 1.7 亿元。城镇居民基本医疗保险参保率达到 94%。开展大病医疗救助 12.2 万人次。落实济困病床政策，减 免医疗费用 190 万元。甲型 H1N1 流感等疾病防控工作有力有序 有效开展。 突出重点和特色，科技、文化、体育、广播电视、计划生 育等事业取得新进展。在红峰机械有限责任公司组建了省级技 术研究中心，企业科技孵化器建设和科技特派员行动深入推进。 人民会堂改造完成投用，柳湖书院正式启用，成立了市图书馆， 搬迁了市文化馆；我市创编的现代秦腔剧荷屋梦获得建国 第 10 页 60 周年全省文艺调演一等奖。新培育文化企业 16 个，开发文 化产品 12 个。建成 78 个“一乡一站”和 145 个“一村一场” 体育健身工程。完成广播电视“村村通”工程 20XX 处，惠及 48570 户、20 万人。创建省级计划生育优质服务县区目标提前 一年实现，人口出生率控制在 10.11，农村计生率达到 86.09%。 健全社会保障体系，就业再就业成效明显。出台创业促就 业实施办法，筹措再就业资金 6355 万元，发放小额担保贷款 1.82 亿元，开发公益性岗位 838 个，扶持 11663 人实现了就业。 实施“234”高校毕业生就业工程，公开选拔 910 名高校毕业生 到农村中小学和乡(镇)卫生院工作，选拔 430 名高校毕业生从 事“三支一扶”和进村进社区工作，解决了 299 名纯农户零就 业家庭本科以上毕业生的就业问题，全市城镇登记失业率控制 在 3.5%。养老、医疗、失业、工伤及生育保险参保人数达到 60.5 万人。全面推行了村干部养老保险，启动实施了被征地农民养 老保险、企业职工大额医疗保险和新型农村养老保险试点，建 立了城镇职工基本医疗保险市级统筹制度。为 25.3 万城乡困难 群众发放保障金 1.97 亿元，城乡低保对象实现了动态管理下的 应保尽保。广泛开展社会帮扶和救助救济，困难群众的生产生 活得到妥善安排。 第 11 页 大力改善民计民生，惠民实事全面落实。省政府确定的 12 件 22 项实事在我市全部按期完成，市政府年初承诺的实事全面 落实。新修通乡油路 9 条 215.5 公里，通村水泥、柏油路 73 条 272.1 公里，基本实现了乡乡通油路。开建农村饮水安全工 程 26 处，解决了 17 万人的饮水安全问题，农村饮水安全覆盖 面达到 76.3%，自来水通村率达到 81%、入户率达到 66.5%；华 亭、崇信两县基本实现了农村自来水化。建设廉租住房 5876 套 28.65 万平方米，以发放租赁补贴、实物配租、租金核减等 方式，对人均住房面积 10 平方米以下的 10443 户城镇低收入家 庭落实了保障政策。投资 1.03 亿元，启动实施了平凉城区 6 处 棚户区改造工程。完成农村危旧房改造 24176 户。建成农村沼 气生态户 4.46 万户，养殖小区、联户沼气工程 11 处，发放太 阳灶 5160 台。新建县级老年福利服务中心 3 个、区域性中心敬 老院 2 所。开建了平凉信息工程学校新校区。建成乡(镇)综合 文化站 22 个、标准化农家书屋 600 个、中心乡(镇)计生服务站 23 个、标准化村卫生所 20 个。各县区也都从实际出发，办成 了一批涉及群众切身利益的实事好事。 加强重点领域管理，社会秩序和谐稳定。深入开展矛盾纠 纷排查调处，全力解决群众合理诉求，一批重点信访案件得到 妥善处理。不断健全社会治安防控体系，认真落实综合治理措 施，严厉打击各类违法犯罪活动，确保了重大活动、重要节点 第 12 页 及社会治安整体稳定。深入开展“安全生产年”活动，严格落 实责任，强化重点行业和重点领域监管，安全生产形势持续好 转。不断完善食品药品安全责任体系，加大专项整治力度，市 场秩序进一步规范。持续加大对民族地区的扶持力度，依法加 强宗教事务管理，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固发展。 全国文明城市创建全面启动，双拥模范城顺利通过省上届终验 收。 适应形势任务要求，政府自身建设进一步加强。制定了加 强依法行政的意见 ，完善了重大事项决策程序。自觉接受人 大法律监督、政协民主监督、人民群众评议监督和舆论监督， 积极配合人大、政协开展视察、调研活动，办理人大代表建议 和政协委员提案 173 件，办结率 100%。全力配合国家部委联合 调研组有效开展了支持甘肃加快发展政策调研活动。大力推进 政务公开和信息公开，健全网站留言和市长公开电话受理机制， 组织执法部门主要负责人走进政风行风热线直播间，群众关注 的热点难点问题得到及时妥善处理。稳步推进“五五”普法和 依法治市进程。深入开展机关作风集中整顿，办事质量和行政 效能进一步提高。严格落实党风廉政建设责任制，加强重点行 业、重点领域、重大项目的审计监督和行政监察，组织开展了 “三项资金”专项检查，政府系统反腐倡廉工作全面推进。完 善预案，加强培训，应对处置突发性公共事件的能力不断提升。 第 13 页 统计、物价、粮食、供销、乡镇(镇)企业、档案、地震、残联 等工作健康有序推进。 总结一年来的工作，我们深深感到，加快平凉的发展，办 好人民群众的事业，一定要以科学发展观为统领，立足实际， 锐意创新，不断优化工作思路和举措；一定要围绕富民强市， 突出项目支撑，集中办成一批夯基础、利长远的大事、实事、 好事；一定要坚持不懈地打造产业优势，努力形成发展优势， 不断壮大经济实力，提高区域竞争能力；一定要注重统筹协调， 正确处理好与快、城与乡、远与近、增与减的关系，不断提升 发展的质量和水平；一定要调动各方面的积极性，发挥各方面 的优势和潜力，抓重点，攻难点，求突破，形成促发展、快发 展的强大合力；一定要多谋善断，科学决策，具体抓，抓具体， 一件一件抓落实、干到位，努力提高工作质量和效率。 一年来，全市经济社会发展遇到的困难比预想的多，但成 效比预期的好。工业经济在受到严重冲击的情况下，仍保持了 两位数增速，农村产业在遭受自然灾害严重影响的情况下，仍 然实现了增产增效，财政收入虽受增值税转型等减收因素影响， 仍保持了稳定增长。全市呈现出经济较快发展，社会和谐稳定 的良好局面。成绩的取得实属不易，是市委坚强正确领导的结 果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是各级各方面同心协 第 14 页 力、共克时艰的结果，是各族干部群众锐意进取、艰苦奋斗的 结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干 部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队，向各民主党派、工 商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展 的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工 作还存在不少问题和薄弱环节：经济结构性矛盾仍然比较突出， 工业经济快速增长的基础还不稳固，结构调整的任务非常繁重； 农村优势产业仍处在爬坡提升阶段，农民持续增收的难度较大； 改善城乡基础设施的任务仍然很艰巨；企业发展、产业开发中 资金、人才等瓶颈制约还未得到有效破解；就业再就业和节能 减排、环境保护等方面的压力依然很大；少数部门和干部作风 有待进一步改进。这些，我们将在今后工作中努力加以克服和 解决。20XX 年形势、任务和重点 20XX 年是全面完成“十一五”规划、承前启后的关键一年， 也是继续战胜困难和挑战，促进新跨越、实现新发展，任务十 分繁重的一年。国际、国内经济出现回暖上升势头，大环境逐 渐趋好；国家宏观经济政策保持基本稳定，财政政策和货币政 策的基本取向没有改变，财政重点支持民生领域和社会事业， 信贷重点支持经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产 第 15 页 业转移等，为我们加快调整经济结构、转变发展方式提供了政 策机遇；国务院关于应对金融危机、保持西部地区发展的意 见和批复的甘肃省循环经济总体规划 ，以及将要出台的支 持甘肃加快发展的指导性意见，为我们提供了难得的发展机遇 和有利条件；省委、省政府确定的“中心带动、两翼齐飞、组 团发展、整体推进”区域发展战略，我市作为“两翼齐飞”的 重要组成部分，为加快煤电、煤化、石化等产业发展，打造能 源化工基地，提升整体经济实力带来了现实机遇和新的契机； 市委确定的集中建设能源化工、绿色畜牧、优质果品、人文生 态旅游“四大基地” ，着力打造西电东送、交通、物流“三大枢 纽” ，积极创建循环经济、干旱山塬区现代农业“两个示范区” ， 把我市建设成科学发展示范市的“四三二一”中长期发展战略 构想和实现“六个新跨越”的战略目标，不仅为今后发展指明 了方向和重点，而且已在全市上下形成了统一的意志和行动； 特别是经过多年努力，我市实施的一批重大项目陆续建成并发 挥效益，将有力支撑和带动全市经济较快增长。这些，都为我 们做好今年工作奠定了基础，提振了信心。同时，中央宏观调 控政策实施的灵活性、针对性，需要我们及时研究、准确把握 政策实施的力度、节奏和重点；国际金融危机对实体经济的影 响还在持续，不确定因素依然很大，需要我们知难而进，积极 应对；主导我市工业经济的煤电产业仍将受到市场波动和结构 调整等因素的影响，需要我们主动出击，强化协调；周边地区 第 16 页 竞相发展形成的压力，需要我们加倍努力，跨越发展。总体上， 有利因素大于不利因素，机遇多于挑战，希望大于困难。 今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面 贯彻党的十七届三中、四中全会和省委十一届七次全委扩大会、 全省经济工作会议精神，坚持市二次党代会确定的思路目标， 全面实施“四三二一”战略构想，深入推进“六个集中突破” ， 着力调整经济结构，加快转变发展方式，不断优化产业布局， 努力实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定。 主要任务是：强化投资拉动，强化产业支撑，强化民生保 障，强化环境保护，巩固发展势头，加快发展进程。 预期目标是：地区生产总值增长 11%；规模以上工业增加 值增长 13%；全社会固定资产投资增长 30%；地方财政收入增长 12%；社会消费品零售总额增长 16%；居民消费价格指数控制在 3.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长 10%；农民人均纯收 入增长 14.7%；万元生产总值能耗降低 2%；化学需氧量、二氧 化硫分别减排 5.4%和 0.6%；城镇登记失业率控制在 4%以内； 人口自增率控制在 7。 按照上述目标要求，今年政府工作将更加注重结构调整， 第 17 页 加快产业优化升级，构建比重合理的三次产业结构和产业内部 结构；更加注重城乡统筹，坚持规划先行，统筹推进城乡产业 开发、基础设施建设、社会事业发展和社会保障体系，加快构 建城乡一体化发展格局；更加注重项目建设，加大争项目、引 项目、建项目力度，以大项目、大园区、大工程的有效突破， 夯基础、扩总量、增后劲，推进经济战略布局调整，提升“两 翼齐飞”中我市的支撑能力；更加注重开放开发，进一步优化 投资环境，完善“引强入平”机制，拓展合作交流领域，全方 位提升招商引资质量和水平；更加注重改善民生，立足措办惠 民实事，财力更多地向民生倾斜，千方百计帮民富、排民忧、 解民难，不断夯实和谐发展基础；更加注重机制创新，积极探 索市场化融资、绩效考评、督查考核等破解难题、推动落实的 工作机制，不断增强发展的内在活力和动力。在市委的正确领 导下，紧紧依靠全市人民，继续保持和发展谋大事，抓大事， 高点定位，强势推进重点工作有效突破的良好工作格局；继续 保持和发展共识共为，上下联动，真抓实干，同心协力促发展 的良好局面；继续保持和发展自我加压，开拓创新，争先进位， 奋力干事创业的良好精神风貌。 重点在十个方面加快步伐、务求实效： (一)加快重大项目建设，着力做大经济总量。强化协调， 第 18 页 确保西长凤高速、西平铁路、天平铁路北延伸段完成年度建设 任务；平凉电厂二期、崇信电厂和 60 万吨煤制甲醇项目建成投 产，750 千伏超高压输供电二期、三期建成运营；争取平庆、 平华铁路，平天、平宝、平崇安高速连接线，以及张家川至庄 浪、庄浪南湖至鱼池两条二级公路早日开工建设；加快实施静 宁至庄浪、泾川至灵台渗水坡两条二级公路改建工程。继续争 取实施好中央扩大内需项目，全面完成灾后重建任务。认真抓 好省道过境段、通乡油路、农村道路通达通畅工程，着力实施 好庄静大示范区、国家基本农田保护、病险水库除险加固、林 业生态、流域治理和梯田建设等项目，集中实施一批城镇污水 垃圾处理、供排水、道路等基础设施项目。努力保持固定资产 投资强劲增长的势头。 (二)加快建设陇东能源化工基地，着力构建新型工业化发 展格局。一是突出重点，加快煤电化产业扩能延伸。做大华亭 矿区，做强崇信矿区，加快灵台、泾川、崆峒煤炭、石油矿产 资源勘探开发和转化增值，实现捆绑式开发、组团式建设、聚 集型发展。确保大柳 240 万吨、新安 90 万吨矿井建成投产，新 周、百贯沟、周寨 3 个 60 万吨煤矿技改扩建实现达产达标，大 柳 200 万吨洗煤厂年内投产运行，邵寨煤田 180 万吨矿井、崆 峒区煤焦化项目启动实施，全市新增原煤产能 300 万吨以上。 力争崇信电厂一期上半年核准发电。加快推进平凉电厂三期、 第 19 页 崇信电厂二期、华亭电厂二期和庄浪、灵台两个新建电源点的 前期工作，协调扩大 750 千伏超高压输供电工程外输外送能力， 新增火电装机容量 240 万千瓦，发电量达到 90 亿千瓦时以上。 着眼煤制甲醇下游产品开发，加快 20 万吨聚丙烯、60 万吨烯 烃以及石油炼化项目前期工作。二是优化结构，扶持装备制造、 农副产品加工、新型建材做大做强。支持红峰、虹光、丰收、 亨达等企业加快技术改造步伐，提升装备水平和基础配套能力， 努力扩大拳头产品的产能和市场份额。支持皮革、肉食、生化 制药和浓缩果汁等产业化龙头企业加快达产达标，论证新上一 批新的农副产品加工项目。继续支持宝马、恒达纸业扩能增效， 力促皇甫谧制药大输液生产线、崆峒区中高档陶瓷砖和粉煤灰 综合利用等项目建成投产。全力支持海螺水泥二期建设和海螺 集团战略性投资开发，建设全省最大的水泥生产企业。大力开 发新型墙体、防水密封、保温隔热、装饰装修材料等节能产品。 三是强化载体，持续推进工业园区建设。以标准化厂房建设为 突破口，加快 3 个省级工业园区和 4 个市级工业集中区基础设 施配套，年内完成基础设施建设投资 1 亿元以上，新建标准化 厂房 3000 平方米，新入园千万元以上工业项目 20 项以上。加 快峡门能源建材工业集中区建设步伐，积极推动平凉工业园区 与高新技术产业开发区一体化发展。四是推进节能减排，努力 拓展环境容量。加快海螺水泥和祁连山水泥余热发电、平凉城 区集中供热等重点节能减排项目建设，下决心淘汰落后产能。 第 20 页 强化对煤电、造纸、制革、建材等重点行业和重点企业的监管， 促使治污设施正常运转。大力发展低碳经济和循环经济，进一 步完善“粮-畜-沼” 、 “畜-沼-果”循环农业发展模式，推动产 业互动式循环发展和企业内部循环生产，实现低耗能、少排放、 少污染的资源节约型、环境友好型、产业集约型发展。 (三)加快以优势产业为支撑的现代农业发展，着力繁荣农 村经济。一是围绕增产增效，在牛果等优势产业培育上再加力 度。着眼“两个全覆盖”和提质增效，加快推进规模化、标准 化和品牌化发展步伐。牛产业开发，突出抓好玉米秸秆利用转 化的广覆盖、基础母牛补贴、冻配改良技术应用和疫病防控等 关键环节，新建肉牛冻配改良点 100 个，改良肉牛 20 万头，建 成标准化养殖小区 15 个，养牛重点县玉米秸秆转化率达到 70% 以上，全市肉牛饲养量稳定在 100 万头以上。果产业开发，突 出抓好幼园管理、苗木基地、果业科技队伍以及各类认证基地 巩固扩大四个薄弱环节，每县区抓建一个千亩苗圃，发展一批 万亩优质果品示范园，全市新植果树经济林 20 万亩，新增丰产 园 6 万亩，新建绿色果品认证基地 1.5 万亩，果品总产量达到 76 万吨，优果率提高到 62%，实现果品出口创汇 500 万美元以 上。同时，在基础较好的区域发展以猪、鸡、羊为主的现代养 殖，在条件较好的河谷川区和城郊地带，加快建设以设施种植 为重点的蔬菜生产基地，全市蔬菜种植面积达到 65 万亩。农民 第 21 页 人均草畜、果菜产业收入在总收入中的占比提高到 43%。二是 围绕惠农增收，在新农村建设和扶贫开发上再加力度。全面落 实各项惠农补贴政策。坚持规划先行，突出产业配套，发挥农 民主体作用，新村建设与旧村改造相结合，新建 20 个新农村示 范村和 100 个“三清五改”示范村，稳步实施好泾川县省列新 农村建设二轮试点工作。深入推进扶贫开发，完善各类帮扶考 核机制，完成 50 个整村推进项目，减少贫困人口 4.2 万人。三 是围绕稳粮增收，在发展旱作农业上再加力度。以创建干旱山 塬区现代农业示范区为目标，全面落实各项抗旱保粮措施，完 成全膜双垄沟播种植面积 100 万亩，确保粮食总产达到 95 万吨 以上。四是围绕助农增收，在劳务经济和社会化服务体系建设 上再加力度。着力抓好农民技能培训、劳务基地巩固和劳务市 场的拓展，实现技能型外向输出和产业服务型就地输转有机统 一，全市培训农民 25 万人次，输转劳务 40 万人次，完成劳务 收入 30 亿元以上。按照民办、民管、民受益的原则，大力兴办 科技、信息、农资、农产品购销服务等各类专业合作经济组织， 新发展农民专业合作社 50 户以上。全市农业增加值达到 45.8 亿元，农民人均纯收入达到 3212 元。 (四)加快推进改革创新，着力扩大开放开发。完成市、县 区政府和乡(镇)机构改革，分类推进事业单位改革，深化行政 审批制度改革。继续推进以公共服务均等化为重点的财税体制 第 22 页 改革，全面落实收入分配制度改革各项举措。深化农村信用社 改革，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等 新型农村金融机构。稳步推进集体林权制度改革，进一步健全 完善农村土地、集体林地经营权流转机制。积极推进城市土地 使用制度改革，建立土地储备出让新机制。深化医药卫生体制 改革，完善基本药物制度，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生 制度。有效推进文化体制改革，完善公益性文化事业、文化产 业发展以及文化创新等方面的激励扶持政策。探索中小企业、 民营经济和创业再就业“三位一体”的担保扶持机制，激发城 乡职工群众创业活力。深入开展招商引资突破年活动，着眼市 场找项目，创新招商方式，把有针对性走出去与有选择的引进 来有机结合，加快“引强入平”步伐。巩固提升与华能、中水 电、海螺、徐矿等大企业的合作，深化与中石化、酒钢的合作， 鼓励支持有产品优势、装备优势、人才优势的企业主动走出去， 与大企业、大集团开展联合型、互补型的战略合作开发。突出 项目招商，实现煤炭就地转化、电能就地消化的快速提升和新 型产业的有效突破。招商引资到位资金达到 80 亿元以上。继续 鼓励外出务工人员回乡创业、领办企业，支持民营经济加快发 展，全市民营经济增加值达到 76 亿元。 (五)加快城镇建设步伐，着力推进城乡一体化发展。一是 完善城乡规划体系。加快修编中心城市、县城、乡(镇)和中心 第 23 页 村四级规划，实现中心村以上规划全覆盖。创新规划体制机制， 依法加强规划实施的监督管理，形成要素齐全、层级明确、管 理严格的规划编制、实施、落实体系，切实维护规划的严肃性、 法定性和权威性。二是加快中心城市建设。按照“强化功能区， 美化景观区”的要求，精心打造提升崆峒大道景观带，着力抓 好新区绿地公园新建，东、西出入口整治，312 线过境段迁线 北移，以及城区道路整修改造和供排水、天然气、集中供热管 网延伸。组建平凉城市建设投资控股公司。启动建设人力资源 市场、广电大厦、体育场等项目。加快新区学校、社区医疗服 务机构、体育活动场所等公共服务设施的规划建设。加大保障 性住房建设力度，加快廉租住房建设和棚户区改造，构建满足 不同收入阶层的住房供应体系，有效缓解城镇低收入住房困难 家庭的住房矛盾。三是加大县城及重点小城镇建设力度。继续 实施扩容增量，加快供水、供热、电网、垃圾污水处理和道路 建设步伐，加强商贸、旅游、文化设施配套建设，不断增强 6 县县城和 36 个重点小城镇的要素聚集能力和辐射带动作用。加 快华亭县国家级园林县城和灵台、庄浪、静宁县省级园林县城 创建步伐，扎实开展园林式单位、花园式住宅小区创建活动。 四是下工夫强化城镇管理。以创建全国文明城市为统揽，持续 提升城市文化品位。理顺中心城市管理体制，加大综合执法力 度，大力开展工程建设领域专项治理工作，集中解决城市规划 建设管理中存在的突出问题。加强重点街区、建筑工地、各类 第 24 页 市场的环境卫生管理，持续开展市容市貌、交通秩序、户外广 告、流动摊点的集中整治，全面提高管理水平。城镇化率提高 2 个百分点。 (六)加快第三产业发展步伐，着力提高对经济增长的贡献 率。充分发挥旅游产业的龙头带动作用，积极申报崆峒山世界 自然与文化双遗产。高起点编制崆峒山、王母宫、关山、荆山 和庄浪梯田 5 个旅游经济区发展规划，加快崆峒山、太统山、 十万大峡谷 126 平方公里旅游资源一体化开发；快速推进崆峒 古镇、皇甫谧文化园、云崖寺景区、界石铺红军长征纪念园等 10 大续建项目；积极实施南石窟寺、五龙山、来神山等 10 大 景区建设；继续加快景区景点、旅游饭店晋等升级步伐；强化 宣传推介，有效突破二级客源市场。全市旅游接待量和综合收 入增长 20%以上。加快实施平凉城区商业网点规划 ，突出抓 好陇东活畜交易市场建设、平凉瓜果批发市场改扩建、建材市 场迁建、陇东物流中心和静宁农业物流中心新建。积极引导房 地产业健康发展，加快高中档住房和中低价位、中小户型普通 商品住房建设，规范住房二级市场，支持居民自住和改善性住 房消费。大力发展金融保险、信息咨询和中介服务，引导休闲、 健身、文化等新型消费。继续推进“万村千乡”市场工程和 “新网工程” 。认真落实家电、汽车、农机下乡和以旧换新等补 贴政策，进一步激发城乡消费活力，全市社会消费品零售总额 第 25 页 达到 83 亿元。加快建设苦杏仁、小杂粮、优质果品出口基地， 实现出口创汇 1200 万美元以上。 (七)加快发展社会事业，着力提高统筹发展水平。认真贯 彻教育优先发展战略，推进教育布局调整，均衡配置教育资源。 全力实施中小学校舍安全工程，抓好市直 5 所学校教学实验楼、 学生公寓楼和特殊教育学校建设，以及 3 所职教学校实训基地 建设；进一步提高义务教育经费保障水平，探索建立教育质量 考核评价体系，加强教师队伍管理，不断提高教育质量，高考 上线率达到 70%以上。加快市妇幼保健院等 4 个医疗卫生机构 的综合业务楼建设；不断扩大基本医疗保障覆盖面，提高新型 农村合作医疗报销比例；做好重大疾病监测防控，提升公共卫 生服务能力。继续深入开展科技特派员创业行动，支持企业采 取多种形式组建研发中心，开展技术创新，开发新产品 20 项以 上；继续加大以农村产业高效开发为重点的先进实用技术引进 推广力度，提高发展现代农业的科技支撑能力。建立健全公共 文化服务体系，继续抓好乡(镇)综合文化站建设。扶持发展文 化产业，大力开发文化产品，打造陇东民俗特色文化品牌。广 泛开展全民健身活动，全力备战全省第十二届运动会，积极申 办全省第十三届运动会。全面完成平凉城区有线电视数字化整 体转换，加快实施广播电视村村通工程，力争实现城乡全覆盖。 认真搞好第六次全国人口普查。进一步完善计划生育利益导向 第 26 页 机制，巩固计生优质服务县区创建成果，持续提升人口和计划 生育工作水平。全市人口出生率控制在 13.7以内，农村计划 生育率达到 80%以上。 (八)加快构建社会保障体系，着力推进改善民生进程。努 力扩大就业。认真落实促进就业的各项政策，全面推进创业促 就业。引导中小企业、民营经济和各类服务业加快发展，扩大 就业。继续组织实施好高校毕业生“三支一扶” 、 “进村进社区” 考录工作