开发区工业经济建设调研报告.docx

第 1 页 开发区工业经济建设调研报告 特征码 aWSFEbjMLAWYHOdKXkzn 创新破难 加快发展 开发区工业经济建设调研报告 经济开发区是一个地区工业经济发展的重要载体，也是一 个地区经济发展水平的集中展示。近些年来，区域之间的经济 竞争一定程度上已经成为经济开发区之间的竞争。加快经济开 发区的建设与发展，是县委、县政府的一项重要决策，也是实 现“接轨上海、融入杭州”和“三年冲百强”战略的基础。开 发区和配套工业园区可以把服务、土地、劳动力等优势聚集在 一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工 业化和城市化进程的有效途径，并将成为经济发展的带动区、 体制和科技创新的试验区，城市发展的新区。总体上看，近几 年来*经济开发区和配套工业园区发展势头较快，取得了较大 的成绩。但同时，也存在发展中的不平衡：经济发展的 总量不 大，质量也不是很高，对县城和周边乡镇的辐射和 带动作用力 度还不大，市场体制建设也不够完善，经济运 行机制和行政管 理体制需要进一步创新，对外开放功能需 进一步深化。如何统 筹规划，科学定位，合理布局，推动开发区和配套工业园区健 第 2 页 康发展，值得关注和思考，一些突出 问题需要引起高度重视和 亟待解决。 一、开发区基本情况 *经济开发区成立于 1992 年， 并于 1994 年 8 月经*省人民政府批准为省级经济开发区。经过 十余年的艰苦创业，现已具备规模开发建设总体框架，形成了 良性循环投资环境，得到了近 20 个国家和地区投资商的青睐， 一些知名企业如*企业、*有限公司、*集团、*集团等纷纷 落户开发区，开发区已成为*县对外开放的战略重心。根据* 城市总体规划，开发区对管理区域内坚持以高起点、高标准、 宽视野、适度超前的原则致力于“一城五区”建设： 以*大道为中轴，在*大道与*路之间打造了一个 8 平方 公里的城市新区，凝聚了*广场、县行政中心、步行街、生态 街等一批精品工程。 初步建成了 4000 余亩的*工业园区和*特色园区，吸引国 内外企业 80 余家，总投资逾 27 亿元人民币，其中有*等一大 批上规模、上档次的内外资企业，已成为全省样板工业园区。 为进一步拓展工业平台，开发区已在原*省道*段规划建 设了 4.62 平方公里的*工业园区,工业区的性质定位为以新型 材料、医药、电子为主的生态工业园。首期 500 亩现已开发完 成，入园企业 19 家，总投资 2.93 亿元人民币，意向入园企业 达到 23 家。二期区块基础设施建设已基本完成，现对外实行全 面招商。 *县委、县政府为了集全县之力支持开发区建设，今年又 第 3 页 将县内*工业园和*产业园并入开发区管理。*工业园是*工 业重心北移的重要平台，地处*县北部中心镇高禹，首期规划 面积 6.68 平方公里，目前已形成办公转椅、五金机械和 IT 产 业三个区块。*产业园是中科院*分院、*省食品药品监管局、 *县人民政府合作共建的一个产业基地，规划面积 3000 亩，位 于县城北侧，投资领域主要以药品、保健品研发及制造等。 规划面积 12 平方公里的悠然人居*生态园区部分基础 设施建设已经启动，招商工作也全面展开。在不久的将来，一 个国际一流的集休闲、度假、旅游、观光、居住为一体的生态 园区将会展现在世人面前。 *生态园之后，开发区另一大手笔是即将建设的*博览园， 主要包括植物博览园、濒危动物放养基地、教育、科研创业基 地、低密度乡村别墅等项目，现该区块已基本完成概念性规划， 即将开始对外招商。 二、开发区经济发展现状 (一)、20XX 年度工业经济运行情况 1、工业总产值*亿元，其中规模以上企业完成*亿元，同 比增长 23.2%。 2、工业增加值*亿元，其中规模以上企业*亿元，同比增 长 39.5%。 3、利税累计完成*亿元，其中规模以上企业*亿元，同比 增长 32%。 第 4 页 4、技改投入*亿元，同比增长 27%。 5、出口交货值*亿美元，同比增长 16.3%。 6、全年合同引进外资*万美元，同比减少 11.8%，其中实 到外资*万美元，同比减少 11%。实到内资*亿元，同比增长 64%。 （二） 、20XX 年 110 月份工业经济运行情况 1、工业总产值*亿元，其中规模以上企业完成*亿元,同 比增长 67.39%。 2、工业增加值*亿元，其中规模以上企业*亿元,同比增 长 67.9%。 3、利税*亿元，其中规模以上企业*亿元,同比增长 29.47%。 4、技改投入*亿元,同比增长 18.97%。 5、出口交货值*亿美元,同比增长 42.18%。 6、合同引进外资*亿美元，其中实到外资*万美元。实到 内资*亿元。 (三)、开发区工业企业情况 开发区现有工业企业*家,其中规模以上企业*家。20XX 年 110 月份规模以上企业完成产值*亿元,同比增长 67.39%。*公司*亿元,同比增长 20.17%;*1.5 亿元,同比增长 76.72%。20XX 年新增规模以上企业*家,共完成工业产值*亿 元。 第 5 页 作为两大支柱产业之一的转椅及配套企业*家, 110 月 份销售收入*亿元;其中规模以上企业*家, 销售收入*亿元。 竹木制品企业*家, 110 月份销售收入*亿元;其中规模 以上企业*家, 销售收入*亿元。 三、开发区在发展工业经济方面所做的主要工作和主要措 施 (一)、狠抓工业园区基础建设，种好梧桐引凤凰。 截止到 20XX 年底，开发区在园区基础建设上共投入资金* 亿元(不含企业内部投入),平整土地 * 亩,已通道路面积*万 平方米,建成供水管道*公里,供电线路*公里,排水管道*公里。 目前开发区“一区五园”集约效应初现规模，各园区已成 为拉动全区经济高速发展的纽带，有力的推动了我区各项经济 指标在全县占有率的提高，其中*已累计引进企业*家（其中 外资企业*家） ，建成并投产*家，共开发面积*亩；塘浦工业 园区累计引进企业* 家（其中外资企业*家） ，建成并投产* 家，共开发*亩；转椅特色工业园区累计引进企业*家（其中 外资企业 X 家） ，建成*家，累计开发面积*亩。医药产业园累 计引进企业*家,现已开发面积 *亩。*工业园正在建设之中。 （二） 、强化招商引资力度，为经济发展注入新的活力。 经济要持续发展，仅靠现有的企业、当地的资源是远远不 第 6 页 够的，必须要不断引进新的资金、新的项目和人才。几年来， 开发区始终坚持把招商引资工作放在各项工作的重中之重来抓， 全力做好引资工作。 1、坚持招商引资“一号工程” ，健全组织网络。 一是强化招商理念，全面树立“全党抓经济，全民抓招商， 全力抓质效”的意识。二是实施“领导工程” 。开发区主要领导 把工作重心转移到招商引资上来，把主要精力和时间放在招商 引资中，主动出击，亲自外出与外商谈判。三是理顺管理体制， 成立了*工作委员会，专门负责招商引资稻 霉芾砗拖钅 客平 鳌渲杏蒟名管委会副主任具体负责不同区块的招商 引资工作。四是设立招商引资专业机构，在*年就组建了招商 引资部，抽调精兵强将到招商引资一线工作。 2、坚持“以人为本” ，加强队伍建设。 一是加快引进专业人才，着力提高专业招商队伍整体素质。 近年来，开发区坚持通过“走出去、请进来”的方式，努力打 造一支既懂外语、又懂经营管理、通晓国际惯例的复合型招商 队伍。一方面在引进人才上下功夫。去年和今年引进了*名学 外贸、具有英语六级水平的人员充实到专业招商队伍中；另一 方面，在强化学习，在提高人才队伍自身素质上下功夫。以学 习为起点，全面提高招商专业人才队伍整体的政治思想素质、 政策理论水平和业务工作能力，增强做好本职工作的本领，实 现知识不断更新，技能不断提高、本领不断增强的目标，适应 第 7 页 新形势下工作需要。二是组建辅助招商队伍，夯实招商引资基 础。近年来，开发区组建了四支强大的招商引资队伍：一是由 *名开发区机关和村干部组成的干部招商队伍；二是由开发区 内私营业主，专业中介经纪人组成的民间招商队伍；三是由近 百名*籍在外工作人士和曾在*任职的领导干部组成的外地招 商队伍；四是由在*投资办企业的外地企业主组成的以商招商 队伍。初步形成了一个以开发区招商引资部为枢纽，以四支队 伍为分支，涉及到社会各个阶层，各个地区的庞大招商网络。 （三） 、狠抓企业开工开业，培育优强企业，增强企业市场 竟争力。 工业经济要实现持续增长，另外一个关键因素就是要抓好 企业的开工开业。几年前开发区就专门组织人员落实此项工作， 分工分项帮助企业加快开工开业的进度。20XX 年 110 月份新 增开工企业*家，竣工企业*家，其中年产值预计 5000 万元以 上开业企业*家。 在规模以上企业中，从今年的发展情况看，*、*、*X 等发展势头强劲，年增产值均在 40%以上，特别是*公司和* 公司经营形势较好，同比分别增长 267%和 207%。另外，年产值 有望突破 5000 万元的还有*、*、*X 等一批企业，为开发区 20XX 年工业经济高速增长创造了良好基础。 （四） 、强化为企业服务意识，积极为企业排忧解难。 对于开发区来说，服务是最大的品牌。开发区是“巢” ，客 第 8 页 商、项目是“鸟” 。让开发区成为客商之家、项目之家，才能留 得住客商，留得住项目。几年来，开发区各级上下始终把企业 的困难当作自己的困难，把企业的发展当作自己的进步，针对 企业发展中遇到的各种困难，竭尽全力予以帮助。在服务上实 施“专班工程” ，做到一个项目一个专班，一个专班负责到底。 尤其是对重点客商、重点项目，由开发区主要领导跟企业挂钩 结对。此外还积极主动向企业积极宣讲各类优惠政策、扶持政 策，引导企业走科技创业、创新和可持续发展之路，帮助企业 树立科学的发展观，为建设绿色企业、生态型企业夯实基础。 截止到 20XX 年底，开发区共有*个产品商标获得省、市级著名 商标； *个获得市名牌产品；*家企业获得 ISO 国际认证。 四、经济发展中存在的主要问题及原因 1、经济总量不大，质量不高。20XX 年 110 月份，开发 区工业总产值达到*亿,和 20XX 年同期相比有较大的增幅，但 和周边县市开发区相比，这个产值还是太低了。原因一是我县 原本就是个农业县，工业基础相对比较薄弱；近几年来年的发 展又是以生态产业为主,工业经济未能唱上主角;二是现有工业 企业中规模型企业偏少,缺乏具有市场带动作用的龙头企业、大 型集团企业.开发区目前最大的企业*公司到 10 月份的工业总 产值还只有*亿元,整个规模以上工业企业的总产值也只有*亿 元,跟周边县市一个企业的产值就达到一、二十个亿相比,我们 的规模型企业不光是力量不足,对整个经济的拉动作用不明显, 第 9 页 并且家数太少,在整个*X 家工业企业中,规模以上的企业只有 *家,大部分企业还停留在家庭作坊式的零打碎敲阶段,产值低, 抗风险能力差. 2、园区基础设施建设投入力度还不够大，对企业入园有一 定影响。目前五个园区中,只有*园区和*X 特色园基础设施建 设较好,*园区由于受土地农转的制约,二期入驻企业还只有* 家.*产业园和*X 园区还刚刚在进行基础设施建设。究其原因,主 要是受财力所限。这些年来，在五个园区的基础设施建设上， 共投入资金*亿元，基本上都是开发区自行承担的。 “要集全县 之力搞好开发区建设”这个口号好多年前就提出来了，但在实 际操作过程中，财政上对开发区的支持还很有限，在园区建设 上大部分的资金需要开发区自筹解决。一些该落实的优惠政策 没能得到落实，比如文件规定免去企业的闭路电视开户费，但 实际上并未落实，企业彼有怨言。 3、产业结构单一，缺乏生产高附加值产品的企业。目前 *X 家工业企业中，转椅及配套行业有*X 多家，竹木制品行业 有*X 多家，在规模型企业中也占了全壁江山，两个行业的生 产总值占到工业总产值的 60%以上。根据本地的资源特色，大 力发展转椅和竹木制品产业，打造区域品牌，这个经济发展战 略无疑是对的，但就象一只椅子有四只脚一样，要发展壮大我 县的工业经济，我们必须还要有其它的支柱产业来补充。另外， 开发区现有企业的产品整体科技含量低，档次不高，产品附加 第 10 页 值少。转椅行业中除正在生产的*、*X 外，科技含量较高的 *X 至今未能建成。竹制品行业中，*公司投资的*公司也未 能按原定计划投产。 4、入园企业开工不足，建成率不高。企业引进来了，但却 迟迟不能投入建设，迟迟不能产生效益，这对开发区的经济发 展不能不说是一大损失。究其原因一是由于土地制约的影响导 致境外资金注入不足；二是由于国内钢材涨幅较大， ，一些企业 正持币观望；三是园区部分道路至今未通，给企业开工建设带 来很大不便。最重要的还是土地农保区调整及农转等用地手续 审批速度慢，使大部分的企业无立足之地。在目前急需开工建 设的企业中，未落实土地的就有*家，其中投资额亿元以上的 企业就有*家，如果现未完工的*X 多家企业都投入生产了， 那对开发区的经济发展拉动作用是非常明显的。 5、企业管理理念落后，缺乏品牌战略的运作。现在开发区 企业中，品牌型企业偏少，部分企业还是在贴牌生产。没有属 于自己的牌子，就不可能去开拓市场，做大做强企业，同时， 也容易产生纠纷。这两年来，在竹制品行业中，连续发生了几 起外省企业注册了商标然后控告我县的企业侵犯了他的知识产 权，给我县的竹制品生产和出口带来严重影响。另外，部分企 业主不注重对职工的技能培训，企业的生产操作不规范，特别 是各个家庭作坊“三合一”现象严重，存在安全隐患。 五、对加快开发区经济发展的几点思考 第 11 页 1、加快开发区经济发展，必须在规划上坚持科学化、全局 化。*经济开发区面积有*平方公里，对于如此大的经济发展 区域，如何去建设它、发展它，首先是要立足长远、科学规划。 作为一个成功的开发区，在规划上应注重以下几点：一是讲究 形象，规划好进出口通道，给人留下良好的“第一印象” ；二是 着力营造环境效果。留足充分的绿地和空间，建设花园式、生 态型开发区；三是主次干道宽度协调，井然有序；四是项目分 布的功能区相当明确，为不同规模、不同类型的项目提供相对 集中的适宜场所，实现土地的高效利用；五是近期规划与长远 规划相结合，为开发区分步开发和未来的发展提供保证。另外 还需要严格去执行规划，尤其要注重维护规划的“权威”性， 切实防止科学的规划被实践的随意性所破坏。 2、加快开发区经济发展，必须全力推进基础设施建设。一 般来说，客商总是选择投资条件成熟，环境优越的开发区进行 投资。事实表明，开发区的形象首先是具体体现在基础设施建 设上。经济开发区完善良好的基础设施，反映出一个地方对开 发区的重视程度和发展信心，能给投资者以极大的信任感。基 础设施建设离不开大量的资金投入。 “钱从哪里来？”对此，不 能光等上级财政拔款，要敢于转变思路、敢于创新。可以采用 借用国债资金或从地方企业中募股等方式筹集资金，千方百计 把基础设施建设到位，从而赢得了发展的先机。当然，在推进 开发区基础设施建设过程中，还应把握基础设施建设之“度” ， 第 12 页 合理调度资金，分步实施，以充分发挥基础设施对项目投资的 承载作用。 3、加快开发区经济发展，必须进一步加大招商引 资的力度，在招商引资工作上要解放思想、创新思路。我们现 在在招商引资上还是由政府在搭台，机关人员在唱戏，这个传 统的作法和思路必须破除。招商引资主体是企业而不是政府， 政府的推动与服务是必不可少的，关键在企业对接，要让对接 双方企业代表有直接沟通的机会。有关部门要积极收集一批以 世界 500 强为首的国内外包括港、台知名企业有关资料，研究 其主营业务，了解其发展战略，收集其投资部门负责人有关信 息，从中选择出与我县产业政策相对接或可能对接的知名大企 业，汇编成资料提供各有关部门。全面发动寻找对接途径，力 争尽快与一批知名企业投资部门开展对接。同时，要让专业人 员进入招商引资队伍，甚至可以考虑营造专职的招商引资中介 机构和经纪人，县里在招商引资上的奖励政策同样也适合他们， 这样就可以避免机关人员参于招商干好了有奖励，干不好也没 关系的状态。 4、加快开发区经济发展，必须充分发挥政府宏观管理、引 导和协调的职能，为企业发展营造良好的政策环境。其中，政 府合理定位是关键。市场经济条件下，政府抓经济的职能定位， 在某种程度上恰恰是“不抓经济” ，市场做不好的才是政府要做 的。在企业的发展过程中，政府应在为社会公众的服务上，用 驾驭市场经济的胆略和魄力，大力扶持企业发展，不干预企业 第 13 页 内部事务，把重点放在政策扶持、技术指导、项目引导等外部 环节上。针对我县工业企业中转椅、竹木制品企业家数多，并 且绝大多数属于小而散的特点，建议县里出台相应的政策，鼓 励这些小作坊生产的家庭企业积累技术和资金，联合办厂或者 以现有规模进行合并，从而扩大企业规模。另外，要积极帮助 企业树立品牌意识，创建属于自己的品牌。要利用各类活动， 突出宣传我县名牌产品及优势企业。要鼓励企业设立网页，建 议全县规模以上企业全部开设网页。 5、加快开发区经济发展，必须要以促进非国有制经济发展 为重点，大力发展和壮大民营企业。一是要造就有利于企业发 展的好环境。坚持“环境建设是经济发展的生命线”的观点， 高度重视环境建设，既抓硬环境，又抓软环境，极力优化民营 经济发展环境。硬环境建设方面，要积极筹措资金，增加投入， 为民营经济发展搭建平台。软环境方面，切实加强行业协会、 企业家协会建设，积极培育各类“中介”服务组织，探索出一 条让企业自我管理、自我发展的成功路子。二是要在民营企业 中广泛建立现代企业制度，大力推行现代企业管理模式，加快 体制和技术创新步伐，使民营企业普遍上档次、上水平。三是 要通过招商引资，借助国外、省外、县外的力量“嫁接改造” 民营企业，培植起了一批新的骨干企业。 在做大做强民营经济中，立足本地优势是基础。综观各地 民营经济的成功者，大多数都是充分发挥了自己的优势，找到 第 14 页 了自己的发展空间。而转椅和竹木制品作为当前我区两大支柱 产业，其产值、销售收入、利税、上缴税金均占到全区工业指 标的 58以上。我们必须把这两大产业作为发展和壮大民营经 济的着力点和突破口，从自身的实际出发，充分发挥自身的比 较优势，全力打造转椅和竹木制品产业带，形成全国有名的产 业市场，从而带动整个民营经济量和质上的提升。