1、光伏用地地类及面积管控要求随着全国土地政策的收紧，光伏项目的用地问题越来越受到关注。主要分为两类问题：(1)可用于光伏项目的地类有哪些？(2)单位规模的光伏项目占地面积如何控制？一、光伏项目用地的地类要求1、地类划分：13个一级类56个二级类自然资源部按照土地利用现状分类(GB/T21010-2017)、第三次全国国土调查工作分类及相关规定，第三次全国国土调查(以下简称“三调”)全面掌握了全国陆地国土的利用现状等情况,查清了耕地、园地、林地、草地等13个一级类56个二级类的利用状况，形成了统一的底图、底版，是国土空间规划、用途管制、耕地保护等各项工作的基本依据。一级地类耕地园地林地草地湿地城镇
2、村及工矿用地交通运输用地水域及水利设施用地其他土地二级地类水田果园乔木林地天然牧草地红树林地城市用地铁路用地河流水面设施农用地水浇地茶园竹林地人工牧草地森林沼泽建制镇用地轨道交通用地湖泊水面田坎旱地其它园地灌木林地其它草地灌丛沼泽村庄用地公路用地水库水面盐碱地其它林地沼泽草地采犷用地农村道路坑塘水面沙地沿海滩涂风曷名胜及特殊用地机场用地沟渠内陆滩涂港口码头用地水工建筑用地沼津地管道运输用地冰川及永久积雪表：国土三调中的部分地类2、光伏项目可用地类新建、扩建光伏用地项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、I级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。2023年3月20日，自然资源部办公厅、国家林业和草
3、原局办公室、国家能源局综合司联合下发了关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知，对光伏方阵用地和配套设施用地实施分类管理，可使用地类的要求不同。(1)光伏方阵用地包括光伏面板、采用直埋电缆敷设方式的集电线路等用地，不改变地表形态的，可按地表地类认定和管理。位于光伏方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地认定和管理。光伏方阵用地允许以租赁等方式取得，用地单位与农村集体经济组织或国有土地权利主体、当地乡镇政府签订用地与补偿协议，报当地县级自然资源和林草主管部门备案。涉及农业用地：不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成
4、影响。涉及林地：须采用林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地。涉及草地：除基本草原外草原的，地方林草主管部门应科学评估本地区草原资源与生态状况，合理确定项目的适建区域、建设模式与建设要求。鼓励采用“草光互补”模式。(2)配套设施用地包含变电站及运行管理中心、集电线路、场内外道路等配套设施用地，按建设用地认定和管理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡。其他道路按建设用地管理。二、光伏项目
5、用地的面积要求根据自然资源部公示光伏发电站工程项目用地控制指标、国土调查数据缩编技术规范、地籍调查基本术语等3项行业标准报批稿。用地控制指标中，用地面积的控制因素分为4个，分别为:地势条件、安装类型、场址经纬度、组件转换效率。(1)按地势分为3类场址总体指标按I类地形区、II类地形区、In类地形区分别控制。I类地形区:是指地形无明显起伏,地面自然坡度小于或等于3的平原地区；II类地形区：是指地形起伏不大，地面自然坡度为3o20,相对高差在200m以内的微丘地区；III类地形区：是指地形起伏较大，地面自然坡度大于20。，相对高差在200m以上的重丘或山岭地区。光伏方阵用地受地形、地貌等因素影响较
6、大的.其用地指标按表1的调整系数进行调整.表1光伏方阵用地地形调整系数表峋整内容1类地形区U类地形区IH类地形区调蜷系数1.0-1.11.1-1.31.37.6(2)按安装类型分为4类由于光伏发电站光伏方阵主要按四种形式进行排列安装，即固定式、平单轴跟踪式、斜单轴跟踪式、双轴跟踪式。因此，总体指标按四种排列形式分别给出I类地形区、11类地形区、In类地形区不同地形条件下用地规模。(3)按场址经纬度、转换效率控制光伏组件的全面积效率从光电效率14%-30%,每提高2%作为计算的基本点，划分为9个区间；纬度范围为1850之间，涵盖了我国31个省(区、市)所在区域范围。整体的面积控制如下表所示。以北
7、纬35。、转换效率为22%计算,1万千瓦固定式控制面积为12.647公顷;平单轴跟踪为13.115公顷,斜单轴跟踪为22.994公顷，双轴跟踪为25.064公顷，占地是固定式的2倍！以I类地形区为例，不同安装方式、不同纬度、不同转换效率下的光伏方阵用地指标，如下表所示。表B.1固定式光伏方阵用地指标表纬度(0)效率%141618202224262830用地指标hm2(10MW)1812.19510.6707.7607.1146.5666.0975.6912012.72311.1338.9068.0966.8516.3625.9372514.35212.55811.16310.0469.1338
8、372:.二,、7.1766.6983016.60414.529一.JL11,62310.5669.6868.9418.3027.7493519.87417.390!.13.91211.59310.7029.9379.2754024.98619.433，15.900r-：.-12.49311.6604533.98429.73626.43223.78921.62618.29916.99215.8595053.74947.031.28.94226.87525.083表B.2平单轴跟踪式光伏方阵用地指标表纬度(0)效率%141618202224262830用地指标hm2(10MW)1813.1S3
9、13.28511.80910.628S.1767.0862013.6】二12.10010.8909.9009.0758.3777.77S7.2602514.61912.99511.69510.6329.7468.9967.7973018.29916.01114.2U12.80911.6110.6749.853,118.5393520.60918.!16.02914.42613.11512.02211.09710.3049.6174021.211；2118.83716.95313,11211.12813.04112.IlO11.30245：.Vl26.75223.78021.1219.45617
10、83516.463l.JS714.2685038.96234.L31.17028.336二二23.97720.780表B.3斜单轴跟踪式光伏方阵用地指标表纬度()效率%141618202224262830用地指标hnr(10MW)1818.58416.26114.45413.00911.82610.84110.0079.2928.6732019.65917.20115.29013.76111.16810.5859.8299.1742523.10917.97416.17614.70613.48012.44311.55410.7843028.189I.-P21.92519.73217.93916
11、1II15.17914.09513.1553536,13431.61728.10425.29422.99421.07819.45718.06716.8624049.70938.66234.79631.63328.99726.76624.85423.1974576.36266.81659.39253.45348.59444.54441.1183&18135.63550100.0()100.00100.OO100.0091.26183.65677.22171.70566.925表B.4双轴跟踪式光伏方阵用地指标表纬度(0)效率%141618202224262830用地指标hm-(10MW)182
12、0.25717.72515.75614.18012.89111.81710.90810.1299.4532021.42918.75016.66715.00013.63612,50011.10.71410.OOO2525.18922.04119.59217.63316.03014.69413.56412.59511.7553030.72726.88623.89921.50919.55417.92416.54515.36314.3393539.38734.46330.63427.57125.06422.97621.20819.69318.3804051.184.Hl12,11337.92934.48131.60729.176.二25.2864583.23672.83264.73958.26552.96948.55444.82041.61838.84450100.00100.00100.OO100.0099.47791.187Sl.17378.16172.950
