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第 1 页 扶贫办 20XX 年全市农村工作会暨扶贫开发工作会议 讲话稿 特征码 pJiHqfNtGZCQjcAnOhSn 扶贫办 20XX 年全市农村工作会暨扶贫开发工作会议讲话稿 同志们： 今天的全市农村工作会暨扶贫开发工作会议，是市委、市政府 决定召开的一次全市性重要会议。会议的主要任务是深入学习 习近平总书记“三农”重要思想，全面贯彻落实中央农村工作 会议、全国扶贫开发工作会议、全省和黄冈市农村工作会暨扶 贫开发工作会议以及全市三级干部大会精神，总结 20XX 年度全 市“三农”及扶贫开发工作，安排部署 20XX 年度工作。 过去的一年，是武穴发展史上极不平凡的一年，也是农业农村 工作经受罕见自然灾害和经济下行压力双重考验的一年。一年 来，全市上下牢牢把握稳中求进的总基调，保持定力，克难奋 进，主动作为， “三农”和扶贫开发各项工作成绩显著，为全市 经济社会发展起到了“压舱石”作用。一是发展大局彰显特点。 第 2 页 农业农村发展稳中有进、持续向好，脱贫攻坚有力挺进、首战 告捷。农村居民人均可支配收入达 x 元，同比增长 x%。全面完 成 25 个贫困村出列、x 人脱贫任务，顺利通过督查验收。二是 产业发展涌现亮点。新产业新业态蓬勃兴起，现代农业示范园 区、农产品加工园区、美丽乡村、农村电商、 “互联网+”现代 农业等领域发展迅猛，农产品加工规上企业产值突破百亿元。 三是主体培育再创高点。新型经营主体蓬勃发展，全市家庭农 场 21 家、专业合作组织 x 家、50 亩以上专业大户 x 户，累计 流转土地 35 万亩，发挥了良好带动作用。四是美丽乡村更有看 点。成功申报 4 个省级美丽宜居乡村示范村，验收命名 25 个达 标村。涌现国家级文明镇 2 个、省级文明镇 8 个、黄冈市级文 明村 17 个。 “春来武穴看花海”系列活动蓬勃开展，游乡村赏 美景成为新时尚。五是基础建设敲紧鼓点。高标准农田建设、 灾后恢复重建、基础设施建设、农村环境治理等基础性工作紧 锣密鼓、大为加强。市委、市政府对这些来之不易的成绩充分 肯定，对 20XX 年度涌现出来的先进单位和先进个人予以通报表 彰。在此，我代表市委、市政府，向辛勤耕耘在农业战线、无 私奋战在脱贫前线的广大党员干部、市场主体和农民朋友表示 亲切的慰问！ 当前，经济发展新常态特征日益显现，农业农村发展已进入新 的历史阶段。去年底召开的中央经济工作会议顺应新形势新要 第 3 页 求，把深入推进农业供给侧结构性改革列为 20XX 年主要任务之 一。中央农村工作会议传达学习了习近平总书记在中央政治局 常委会会议专门研究“三农”工作时的重要讲话精神，强调要 坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村 工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和 竞争力。全国扶贫开发工作会议研究部署了 20XX 年扶贫开发的 重点工作。今年中央 1 号文件连续第 14 年聚焦“三农”工作。 这是我们进一步做好“三农”工作及扶贫开发工作的科学指南。 前不久先后召开了全省、黄冈市农村工作会暨扶贫开发工作会 议，明确了“三农”工作和扶贫开发工作的总体要求、目标任 务和重点工作。我们一定要认真学习领会，切实把思想和行动 统一到习近平总书记“三农”重要精神上来，统一到党中央、 国务院、省委、省政府和黄冈市委、市政府的决策部署上来， 坚持“三农”工作重中之重不动摇，坚持把精准脱贫作为最大 的政治责任，坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快 转变农业发展方式，着力推动我市由农业大市向农业强市转变， 不断开创“三农”工作新局面，确保如期完成脱贫任务，为全 市经济社会发展提供坚强支撑。关于具体工作，农口各单位将 相继召开专题会议进行部署。下面，根据市委常委会研究的意 见，我着重就深化农业供给侧结构性改革和精准脱贫工作，强 调三点意见。 第 4 页 一、聚焦重点，做强特色，打造“三农”发展升级版 农业历来是武穴最具特色、最有基础的产业，先后为全市赢得 了许多荣誉、提供了坚强支撑。比如，黄冈市大力倡导的“两 转四用”和“个十百千”工程就总结于我们武穴。我们的大市 建设、科技创新、城乡一体化、农产品加工、乡村旅游等许多 工作，都在全国全省享有较高声誉，这些都是我们推进“三农” 发展的优势条件。但是，我们在看到成绩和优势的同时，还要 看到，20XX 年我市在全省“三农”工作考核中出现了位次下滑。 这里面，虽然有我们相关部门思想麻痹、统筹不够、重视不够 的原因，但主要还是我们农业农村工作存在“五不”的问题： 一是粗而不精，产品特色不特、亮点不亮、品牌不响；二是小 而不大，基地板块不大，规模化程度不高；三是散而不紧，千 家万户的小生产难以有效对接千变万化的大市场，农业抗御市 场风险能力不强；四是链条不长，农业产业化层次比较低，农 业转化增值潜力还很大；五是加工不够，20XX 年，全省农产品 加工产值与农业总产值之比为 2.5：1，黄冈为 1.65：1，我们 仅为 1.27：1。针对上述问题，全市上下要坚持问题导向，聚 焦重点，克难攻坚，做大优势，做强特色，全力打造“三农” 发展升级版。只有这样，我们的工作才能百尺竿头，更进一步。 第 5 页 20XX 年是推进农业供给侧结构性改革的开局之年。推进农业供 给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，是今年中央 1 号文件的标题，也是当前和今后一个时期我们“三农”工作 的两大核心任务。要完成好这两大任务，关键是要坚持和践行 好新发展理念，重点把握和正确处理好五个关系。一是要重点 把握和正确处理好稳定农村基本经营制度与推进农业适度规模 经营的关系。要在稳定家庭联产承包责任制的基础上，顺应现 代农业发展方向，推动农村土地“三权分置”流动，鼓励支持 适度规模经营，进一步解放和发展农村生产力，充分释放改革 红利，自觉践行好创新发展新理念。二是要重点把握和正确处 理好城市与农村发展的关系。要继续坚持工业反哺农业，城市 支持农村，坚定不移实施“四化同步”推进和城乡一体化发展 战略，不断推进农民与市民、农村与城市利益命运共同体建设， 自觉践行好协调发展新理念。三是要重点把握和正确处理好追 求高产高出与坚守农业底色的关系。要大力发展生态循环农业， 走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农 业发展之路，促进农业农村发展过度依赖资源消耗、主要满足 量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转 变，自觉践行好绿色发展新理念。四是要重点把握和正确处理 好自产自给小农经济观念与一二三次产业融合发展的关系。要 跳出农业看农业、抓农业，按照不断延伸农业产业链、提升农 业价值链和拓宽农民增收链的取向，加快推进一二三次产业融 第 6 页 合发展，自觉践行好开放发展新理念。五是要重点把握和正确 处理好农业增产增效与农民增收增惠的关系。要在保障国家粮 食安全的前提下，以市场为导向，以效益为中心，以增收为目 的，以提高农业供给质量为主攻方向，加快推进农业供给侧结 构性改革，千方百计扩大农业有效供给和增加农民现金收入， 自觉践行好共享发展新理念。 武穴农业供给侧结构性改革怎么深化？应根据我市“三农”发 展实际，突出抓好以下五个方面的重点工作。 （一）高起点提升供给能力。要千方百计扩大有效供给、中高 端供给，使武穴农产品成为市场上的抢手货。一是立足做优调 结构。把提高农产品质量放在更加突出位置，加强农业生产过 程管控，严格流通加工环节监管，实现农产品质量从田间到市 场全程可追朔。持续推进优势农产品和特色农产品产业带建设， 不断培植壮大优质粮食、 “双低”油菜、稻虾连作、花卉苗木、 优质生猪、湖羊、生姜山药等产业，把地方土特产和小品种做 成带动农民增收的大产业。大力推进农业副产品、废弃物资源 化利用、畜禽标准化规模化养殖，推动农牧结合、种养平衡、 生态循环。二是着力强基提产能。要认真贯彻全省高标准农田 建设现场会精神，把高标准农田建设作为落实藏粮于地、藏粮 于技战略的基础性工程，抢抓政策机遇，紧紧围绕高标准农 第 7 页 田建设实施方案确定的建设任务、建设标准、建管机制和保 障措施，按照“集中连片、统筹规划、分片实施、规模建设、 示范带动、发挥效益”的原则，以山水林田路村综合整治为内 容，积极争取国家和省级农田建设、土地整理等建设项目，整 合相关项目资金，完善建设规划、创新建设机制，立足于早， 立足于实，联动推进高标准基本农田建设，迅速摆开战场、掀 起高潮，确保全面完成 8.33 万亩的建设任务。三是深化改革增 动能。向深化农村集体产权制度改革要动能。农村土地承包经 营权、宅基地和集体建设用地使用权确权颁证，农村产权综合 交易市场建设、农村集体经营性资产股份合作制改革、农村土 地“三权分置”等，是农村改革的“四梁八柱” ，该完成的要抓 紧完成，该建设的要抓紧建设，该启动试点的要抓紧启动，该 探索的要继续探索，同时统筹抓好国有林场、国有农场、供销 合作社等农村各项改革。向科技创新要动能。大力推进“互联 网+”现代农业，打通科技成果上山下乡的“最后一公里” ，依 靠技术进步改造提升传统农业，带动新经济发展。向新型经营 主体要动力。鼓励扶持新型经营主体通过经营权流转、股份合 作等多种方式，发展适度规模经营。支持新型农业服务主体开 展代耕代种、土地托管等专业化规模化服务。积极引导农民在 自愿基础上，通过村组内互换并地方式，实现按户连片耕种。 引导支持农民合作社拓宽合作领域，发展农产品加工、仓储、 物流和农村服务，积极承接政府投资项目，增强发展活力。加 第 8 页 强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位 一体”综合合作。完善农民公益培训机制，大力培养适应现代 农业发展的新农民。 （二）高质量统筹城乡一体。一是高昂规划龙头。全面完成 100 个新型农村社区规划编制及评审工作。坚持把城市和乡村 作为一个整体，通盘考虑、统筹谋划、一体设计，实行城乡总 体规划、土地利用总体规划、产业布局总体规划、旅游总体规 划等多规合一，统筹推进城乡空间规划、产业布局、基础设施、 公共服务、社会管理、市场体系、生态建设“七个一体化” 。坚 持“求同存异” ，尊重自然格局，保护自然景观，保持地域特色、 保留民俗风貌，防止“千城一面” 。强化规划的科学性和约束力， 加大规划强制执行力度，确保“不在没有规划的地方建房、不 建没有经过设计的房子” 。创新规划管理机制，切实解决规划管 理“市级有职能无人管，镇处有人管无职能”的问题。二是强 化示范带动。继续推进 12 个新型农村社区试点工作。按照修建 一条主干道、新建一个居民点、新建或改造一个便民服务中心、 新建一处群众活动广场的“四个一”标准，启动三村里、铁石、 童司牌、万丈建设。推进黄家山、沙敦社区建设，重点打造张 榜、蒋铺、松阳、泉塘、陈德荣社区，实施迁垸聚居工程，完 成社区便民服务中心、群众活动广场、学校、卫生室等公共服 务设施建设，进一步完善配套设施。创造条件启动其他新型农 第 9 页 村社区建设，对已完成规划编制的新型农村社区，创造条件启 动建设。三是坚持创新驱动。创新投融资机制。强化农民主体 地位，完善“六个一”的资金筹措办法（盘活存量资产挤一点、 项目对接争一点、部门企业帮一点、争取外资金引一点、民间 个人捐一点、政府支持补一点） ，引导企业和社会投入农村基础 设施和公共事业建设。创新土地利用机制。大力推行新型社区 内农民建房，由农民自主分头申报，社区建设办公室会同村统 一安排，国土、规划部门审核把关，按化整为零、农户自建、 拆建平衡的办法落实。创新农村基础设施管理机制，推行农村 基础设施、绿化苗木认领制，对农户房前屋后、田头地边的基 础设施和绿化苗木由该农户进行认领，并负责进行管护；推行 湖长、库长、河长、港长、塘长“五长负责制” ，做到建管并重。 （三）高标准打造美丽乡村。经过两年的努力，我市美丽乡村 建设取得初步成效，农村村容村貌得到极大改善。今年要在巩 固已有成绩的基础上，以 4 个省级美丽宜居乡村、仙人坝环湖 “一库两镇六村” 、武山湖“一湖四镇十村” 、武梅线、红色旅 游路、郑席线、梅马线沿线为重点，确保建成 20 个达标村、5 个示范村。在建设中，要坚持因地制宜、实事求是，尽可能保 持村庄乡土风貌。把农村建设得更像农村，不是一个很深奥的 命题，关键在建设理念。长期以来，农村建设比城市落后，许 第 10 页 多方面需要改善提升。但是，现代化就等于城市化吗？农村城 镇化就是用城市建设的方式来规划、建设农村吗？显然不是。 那种盲目地对农村进行所谓的“大刀阔斧”改造，结果却弄得 既不像城镇，也不像农村；既没有城镇那样功能完整配置，也 没有农事农家生活的便利。 “望得见山、看得见水、记得住乡愁” 是把农村建设得更像农村最科学的诠释。有专家预测，10 年后 的农村将是城里人最向往、也是最聚人气的地方。因此，从现 在起我们就要真正学会与大自然和谐相爱，让农村生态美、生 产美、生活美同步共振，自然之美与人文之美相互交织，生态 之美与生产之美相互融合。一要抓好绿化工程。对主干道路沿 线村庄、农户庭院、村庄空闲地，充分利用各种空间见缝插绿。 同时要加强对已建好的森林长廊后续管护。二要深入开展农村 环境综合整治。重点抓好 “三线四边”环境卫生综合整治，全 面推行“全天候、全覆盖”管理模式，发挥定期考核督查等机 制作用，确保清洁工程常态长效，让乡村更绿、更亮、更美。 今年美丽乡村达标村验收将实行环境卫生一票否决，凡是村庄 环境卫生考核督查没有达到优秀等次的一律不评为达标村。三 要因陋就简、因势造景。坚持因地制宜，尊重民意，量力而行， 循序渐进的原则，做到“五不五多” ，即不挖山填湖，不大拆大 建，不砍树毁林，房前屋后不过多硬化，不过多使用彩砖、站 石等城市元素；多依山就势，多搞绿化美化，多做庭院菜园、 多用本土材料、多搞地方特色建筑。这里要重点强调的是，农 第 11 页 村文化礼堂建设，可对原有礼堂进行整修改造，对于少数村动 辄几十、上百万用于修建文化礼堂的作法坚决予以制止。 （四）高效率深化产业融合。现代农业早已被称为 6 次产业， 通过接二连三，1+2+3 的融合发展，形成了完整的产业链、多 次增值的价值链。随着居民收入水平提高，消费形态不断转型 升级，新的消费热点为促进农业融合发展提供了庞大市场，为 新业态新产业的培育开辟了广阔空间。实施产业融合，最有效 的办法是发展全域旅游，要依托绿水青山、田园风光、乡土文 化的独特魅力，把乡村旅游产业作为农村新的支柱产业，大力 推行旅游+优势农业、旅游+生态湿地等模式，推进农业与旅游 产业深度融合，深入开展旅游名镇（特色小镇） 、名村和星级农 家乐创建，丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游 目的地，办好地方乡村主题节会活动，推出一批乡村旅游精品 线路和乡村游品牌。加强支线旅游交通建设，打造武穴“一小 时旅游圈” ，建成“全景、全时、全民、全业”旅游发展模式。 （五）高规格推进“两园”建设。现代农业产业园和农产品加 工园是推动现代农业做大做强的重要载体。一是着力打造一批 特色产业园区。围绕本地农业主导产业、特色产业、新兴产业， 建立一批千亩连片特色种植、万头以上生猪养殖、一百万只以 上家禽养殖、千头以上湖羊养殖等特色种养小区。重点打造龙 第 12 页 坪镇、万丈湖办事处以高标准农田建设为主体的 2 个万亩新农 村建设项目园区、xx 三八水库为轴心的万亩 xx 生态农业休闲 观光园、万丈湖办事处以稻虾连作为主的万亩特色水产产业园、 四季青公司为主体的万亩花卉苗木产业园、石佛寺镇以设施草 莓、蓝莓、红提为主的万亩采摘产业园、四望镇以襄大农牧为 主体的现代立体种养产业园等 5 个万亩现代农业示范园区，着 力打造成为国家级和省级现代农业示范园区。要研究出台鼓励 支持现代农业示范园区发展的政策性文件。二是推动农产品加 工企业向园区聚集。按照“巩固酥糖、融合服装、盘活油脂、 做强畜牧、做优粮食、做大山药”的农产品加工业发展格局， 切实优化园区产业布局，全面实施满园行动，大力开展园区招 商，着力推进项目建设，推动在建项目早日投产达效。力争用 两到三年的时间，实现园区产值 200 亿元以上，20XX 年产值突 破 100 亿元。三是强化基础配套设施建设。坚持把基础设施建 设摆在农业园区发展的突出位置，按照着眼长远、统筹规划、 分工协作、集中投入、整体推进的思路，加快推进以水、电、 路、气为重点的基础配套建设，提升园区承载能力。 二、咬定目标，精准施策，打好全面脱贫攻坚战 去年我市精准扶贫工作，取得了阶段性的成效，在黄冈市半年 及全年目标考核中，名列插花县市第一名。在成绩的背后，我 第 13 页 们要深刻认识到精准扶贫任务的艰巨性和存在问题的严重性。 20XX 年，我市面临 21 个贫困村出列、x 人脱贫的目标任务，分 别占总任务的 x%、x%，其中轻度贫困易脱贫的人口通过近两年 的努力已脱贫，剩余下来的大多是深度贫困、脱贫难度大的 “硬骨头” 。部分已脱贫的贫困户由于各种原因容易再度返贫。 同时，我市在推进精准扶贫过程中依然存在不少问题：一是基 础工作不扎实。从省、黄冈市和我市组织的督查验收评估情况 看，仍存在着部分村贫困户底数不清、政策宣传落实不到位、 验收程序不规范、档案资料不齐全等诸多问题。二是扶贫措施 不力。贫困户参与产业扶贫增收效益不明显，表现在市场主体 自身实力不强，产业扶贫规模不大，带动能力弱，贫困村贫困 户增收长效机制不稳固。光伏发电进展缓慢，受政策制约已建 成难见效，小额扶贫贷款难落地。三是帮扶干部责任心不强。 部分驻村干部心系两头，无法全身心沉下去，帮一时一事的短 期行为多，长远规划安排的少，到村的时间多，到户的时间少， 扶贫表面化、形式化较为严重。四是部门联动不够。不少部门 把扶贫工作停留在开会记记、口号喊喊，被动应付、消极怠慢。 协调不畅，难形成握指成拳、合力攻坚的态势。五是部分贫困 户内生动力不足。部分贫困户“等靠要”思想严重，没有从内 心深处将“要我脱贫”转化为“我要脱贫” 。六是非贫困村问题 不容忽视。一些非贫困村在资金安排、项目摆布、政策支持上 处于被边缘化地位。面对当前任务和存在问题，各级各部门要 第 14 页 牢固树立大局意识、中心意识，将脱贫攻坚作为 20XX 年头等大 事和第一民生工程，以“等不起”的紧迫感、 “慢不得”的危机 感、 “坐不住”的责任感，采取超常规举措，拿出过硬办法，真 金白银、真刀真枪，全力打好六大扶贫攻坚战。 （一）全力打好产业扶贫攻坚战。要牢固树立“扶产业就是扶 根本”的理念，认真做好做足产业扶贫这篇大，坚持产业发展 对农民增收的可持续性，重点念好山字经、做好水、打好生态 牌，按照“长远着眼可持续、当前注重短平快”的原则，着力 盘强盘大生姜山药、虾稻连作、生态旅游、电子商务等九大扶 贫产业。大力培育扶贫龙头企业、家庭农场、新兴农业经营主 体，健全完善贫困村、贫困户与市场主体利益融合机制，实现 资源变股权，资金变股金，农民变股民，鼓励贫困户励志脱贫， 对有自主创业意愿的贫困户实行以奖代补，发展短平快产业项 目，激发脱贫内生动力。 （二）全力打好金融扶贫攻坚战。金融扶贫是产业扶贫的源头 活水，也是我市精准扶贫工作的短板。要破解当前扶贫贷款过 少、推进缓慢的问题：金融部门要切实提高思想认识，充分履 行扶贫社会责任，进一步解放思想，加大执行省政府有关金融 扶贫文件落实力度。对符合小额扶贫贷款条件的贫困户要不设 门槛，不怕担责，应贷尽贷；对带动贫困户脱贫的市场主体按 第 15 页 每带动一户给予不高于 5 万元的担保贷款额度，单个农业经营 主体担保贷款支持最高不超过 1000 万元，政府予以贴息支持。 继续巩固“五位一体”扶贫贷款模式，加大贷款保险审批和银 行资金发放力度。优质市场主体，由农保公司予以担保支持。 要强化风险防控意识，加大扶贫贷款资金跟踪监管力度，确保 贷款资金用于帮扶贫困户实现脱贫增收。 （三）全力打好基础设施建设攻坚战。要牢固树立问题导向， 要解决制约贫困群众最关心、最迫切的基础设施建设，作为投 入重点方向，结合美丽乡村建设，按照科学规划、统筹资源、 集中投入、重点建设、分批实施、整体推进的原则，加大贫困 村基础设施建设力度，让群众走上水泥路、喝上安全水、用上 稳定电、住上小康房，对出列贫困村每村投入不少于 100 万元。 “十有”建设要严格按照村申报、镇处审核、市级评审认定， 市、镇处、村三级进行公示，村级实施，市镇监管，组织验收， 资金拨付的程序操作。在村级集体经济发展上，要清理盘活资 金、资产、资源，加大招商引资力度，借鸡生蛋、借梯上楼， 实现年村级自营收入 5 万元目标。 （四）全力打好易地搬迁攻坚战。要坚守人均面积不超过 25 平 方米、不因建房而举债、不得一搬了之三条红线，推进脱贫与 搬迁同步，抓好搬迁考核工作。对没有完成 20XX 年度目标任务 第 16 页 的镇处要确保在 3 月底省市验收前全部实现“交钥匙” 。要聚焦 就业和增收两个主题，统筹就业、就学和就医问题，要充分利 用镇区、园区解决就地就业，确保“搬得出、稳得住、可发展、 能致富” 。 （五）全力打好民生保障攻坚战。要进一步加大教育、医疗、 公共文化等社会事业建设投入，提高社会保障力度。在教育扶 贫上，重点做好薄弱学校全面达标、职教通道全部畅通、教师 培训全员覆盖等工作，加大对各个学龄段学生的教育资助和补 助，实施“雨露计划”和就业培训工程；在健康扶贫方面，重 点完善贫困户大病保险政策，简化报销程序，建起流水线操作 平台，使患病贫困户得到更好的医疗服务，做到应报尽报，有 效缓解因病致贫、因病返贫；在兜底脱贫上，坚持“两线合一” ， 对农村五保、低保实施按标施保，提质增量，保障农村贫困人 口基本生活，对大病贫困户给予救助。 （六）全力打好“春季攻势”攻坚战。各地要严格按照脱贫攻 坚“春季攻势”的时间节点和行动要求，坚持“先难后易” 、 “短中找短” 、 “拔掉穷根” ，瞄准产业发展、就业、因病致贫返 贫、住房安全和村级集体经济发展等 5 个薄弱环节，聚焦妇女、 儿童等 4 类重点，拿出硬办法，啃下“硬骨头” ，一个战役一个 战役地打，把“春季攻坚”做实做细。市领导要带头到各自的 第 17 页 联系点开展大走访、大调研，召开分析会，解决突出问题。各 驻村工作队、驻村第一书记和帮扶干部要迅速到村到户，查漏 补缺，增进感情，巩固成果，确保“春季攻势”取得实效。 三、加强领导，务实重行，打牢跨越发展硬支撑 农业是聚力创新的基础领域，农民是聚焦富民的重点群体，农 村是高水平全面小康的突出短板，脱贫攻坚是必须完成的硬任 务。全市各级各部门必须从战略和全局的高度，切实把“三农” 发展和脱贫攻坚摆上重要位置，强化思想认识不动摇，咬定目 标任务不放松，狠抓贯彻落实不松懈，确保把各项工作抓紧抓 实，抓出特色，抓出成效，为推动全市经济社会跨越发展提供 强力支撑。 （一）要真心实意重视。党的十八大以来，习近平总书记多次 就“三农”工作作重要讲话，提出了一系列新思想新论断新目 标新举措。习近平总书记“三农”重要思想最核心的精神要义 之一就是持续强化重农强农。习近平总书记强调， “办好农村的 事，关键在党。党管农村工作是我们的传统。这个传统不能丢” 。 可以看到，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工 作和扶贫开发工作，出台了一系列促进农业农村改革发展的重 大政策举措。从我们自身讲，一方面， “三农”战略地位没有变， 第 18 页 始终是我们全部工作的重中之重；“三农”基础地位没有变， 始终是我们稳中竞进的重要支撑；“三农”弱势地位没有变， 始终是我们发展短板的重要方面，同时，这些年全市“三农” 工作、扶贫工作之所以取得巨大成绩，根本保证就是党的领导。 各级党委、政府要坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置， 各级各部门特别是主要领导、分管领导要牢固树立“四个意识” ， 把农业农村工作和脱贫攻坚工作牢牢抓在手上，坚持问题导向， 调整工作重心，加强统筹兼顾，把对“三农”发展和扶贫开发 的重视落实到政策制订、工作部署、财政投入、干部配备、履 职尽责考核等各个方面，落实到加强农村基层党组织建设上来， 始终做到重农强农调子不变、力度不减。 （三）要真招实举推进。一方面， “三农”工作和扶贫开发工作 历来是我们好作法好经验的“发源地” ，需要不断地总结提高。 一方面，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，精准脱 贫是一场攻坚战，面临许多重大考验，与实际矛盾“面对面” ， 与困难挑战“短兵相接” ，需要掌握更多的“武器” 。从事这项 工作的同志要更加重视学习新知识，掌握新本领，善于运用 “五步工作法” 、 “倒推工作法” 、 “搬石头工作法”等科学方法 指导实践，切实增强适应新形势的信心和能力，扎实掌握开展 新任务的办法和措施。特别是要下力气开展调查研究，多到一 线取经问路，多从基层汲取智慧，多向群众请教学习。各级各 第 19 页 部门要旗帜鲜明地为负责者负责，为担当者担当，鼓励基层党 员干部、农村群众积极投身改革，大胆实践创造。 （三）要真金实银投入。打赢农业供给侧结构性改革和精准脱 贫两大攻坚战是市委、市政府的政治任务，是全市上下的共同 目标，必须在人力、物力、财力上加大投入。各地各部门务必 围绕大局、服务大局、融入大局，一定要清醒认识到对农业农 村的重大责任、对脱贫攻坚的重大责任，拿出过硬措施，多办 强农实事，改革创新，汇聚力量，形成合力。要通过向上争资、 向外引资、向内整资，千方百计扩大投入，构建起政府主导、 市场运作、社会参与的多元化“三农”投入体系，推动全市 “三农”工作和扶贫开发工作再上新台阶。 （四）要真情实感服务。20XX 年以来，市镇换届全面完成，一 大批年富力强的同志走上了主抓或分管“三农”工作和扶贫开 发工作的重要岗位，接过了全面建成小康社会的接力棒，赶上 了建功立业、创新作为的大好时机。农村工作是实打实的工作， 推进农业供给侧结构性改革和脱贫攻坚的任务虽然艰巨，但空 间广阔，大有可写，大有作为可成。大家要珍惜干事机会，用 好创业舞台，不负群众期待，改进工作作风，强化责任担当， 提升能力水平，以严的纪律要求，以真挚的“三农情怀” ，以愚 公移山之志，敢挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，敢接最烫手 第 20 页 的山芋，抓基层打基础，抓当前谋长远，抓落实见成效，攻坚 克难，锐意进取，再立新功。 同志们，做好三农工作和扶贫开发，任务艰巨，责任重大。全 市上下要以更加开放的思维，更加开阔的视野，更加务实的作 风，全力打造现代农业升级版，奋力开创脱贫攻坚新局面，为 率先全面建成小康社会、全面建成现代港口城市作出新的更大 贡献 !